原 珂，趙建玲

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院，北京 100029；2.山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，不斷完善社區(qū)治理體系，推動(dòng)基層成為社會(huì)治理的重心，這為新時(shí)代基層治理指明了方向。2021年7月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步提出“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”，并明確要求“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五社聯(lián)動(dòng)）機(jī)制”。誠(chéng)然，社區(qū)是社會(huì)建設(shè)、發(fā)展和治理的基本單元和重要平臺(tái)，而充分培育發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化作用，提升社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源的有效參與水平，是新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)共建共治共享之共同體的重要力量。從根本上來(lái)說(shuō)，一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，必定是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源等這些社會(huì)治理中最基礎(chǔ)的元素作用發(fā)揮最為突出的社會(huì)。那么，如何有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社工隊(duì)伍發(fā)展、社區(qū)志愿者有序參與和社會(huì)慈善資源高效利用之間的協(xié)同互益，進(jìn)而將“差異化的力量整合到一個(gè)有序的多元主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中”①，以“形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力”②，助力“基層社會(huì)治理共同體”構(gòu)建，并最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“善治”，是近年來(lái)全國(guó)各地都在不斷積極探索但又缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與整體性安排的重大課題。為此，本研究以此為切入點(diǎn)，嘗試從“五社”聯(lián)動(dòng)視角對(duì)這一問(wèn)題作出回應(yīng)。

一、夯實(shí)社區(qū)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，筑牢基層社會(huì)治理共同體之根基

社區(qū)作為廣大民眾日常生活的基本場(chǎng)域，不僅是國(guó)家和社會(huì)治理的基本單元，更是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的神經(jīng)末梢與持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，黨和政府始終高度重視基層治理工作，相繼出臺(tái)了諸多關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展治理的指導(dǎo)性文件，其中較具代表性的主要有以下兩份文件：一是2017年6月12日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中，“社區(qū)作為社會(huì)整合載體和公共利益運(yùn)作平臺(tái)的作用”更加凸顯；二是《意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社區(qū)整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用”。實(shí)踐中，近年來(lái)從北京的“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”到上海的“社區(qū)民意直通車(chē)”，再到成都的“城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造”以及浙江全力打造的“未來(lái)社區(qū)”……基層社區(qū)治理愈發(fā)成為國(guó)內(nèi)一流城市競(jìng)相構(gòu)筑城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手[1]。究其根源，則在于社區(qū)之基礎(chǔ)性平臺(tái)作用與功能的發(fā)揮。

所謂平臺(tái)，通常是指具有一定功能的載體。在新時(shí)代的基層社會(huì)治理共同體建設(shè)中，社區(qū)作為“五社”聯(lián)動(dòng)之平臺(tái)，在很大程度上亦充當(dāng)著國(guó)家與社會(huì)治理之基礎(chǔ)平臺(tái)。在這種意義上，社區(qū)作為基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。那么，究竟何謂社區(qū)？顧名思義，社區(qū)一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體③。在這種意義上，社區(qū)作為一種地域范圍，更多的是一種“場(chǎng)域”，而非“行為主體”。而社區(qū)要參與“五社”聯(lián)動(dòng)，則必須賦予其“行動(dòng)者”的主體意涵。為此，“五社”聯(lián)動(dòng)中的社區(qū)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是指賦予其主體意涵的社區(qū)“兩委”，即社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)④。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，社區(qū)（居委會(huì)）和社會(huì)組織皆能作為發(fā)揮“平臺(tái)”這一功能作用的重要載體，但二者本質(zhì)區(qū)別在于：社區(qū)作為一種“場(chǎng)域”，更多的是一種“固化”平臺(tái)，而社會(huì)組織作為一種組織，更多的是一種“移動(dòng)”載體或平臺(tái)，故前者比后者更具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性的作用與功能[2]。為此，理應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)在“五社”聯(lián)動(dòng)中的基礎(chǔ)性平臺(tái)作用。

在實(shí)際工作中，首先要發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用及其對(duì)社區(qū)其他治理主體的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，使其不斷匯聚到社區(qū)這一基礎(chǔ)性平臺(tái)上來(lái)，以逐步形成基層社會(huì)治理共同體建設(shè)之合力。實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和治理的重要優(yōu)勢(shì)和制度特色。社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有強(qiáng)化其整體功能，才能夠更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)社區(qū)多元主體實(shí)現(xiàn)共建共治共享之新格局。結(jié)合“五社”聯(lián)動(dòng)工作，就是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)科學(xué)引領(lǐng)社會(huì)組織、社工人才和社區(qū)志愿者發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并充分利用好社區(qū)慈善資源，積極參與社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)多元主體間的互聯(lián)互補(bǔ)互促、共建共享共榮之格局。其次，應(yīng)持續(xù)為社區(qū)“減負(fù)”與“授權(quán)”。對(duì)于前者，主要在于應(yīng)最大限度地減少社區(qū)“職能”。這則要求各省區(qū)市、各部門(mén)嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政和社區(qū)依法自治，理順其與社區(qū)的關(guān)系，不得將社區(qū)作為基層的“腿兒”，把政府職能部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交予其落實(shí)。而針對(duì)后者，則主要在于“把社區(qū)找回來(lái)”，讓居民當(dāng)家作主。這也是費(fèi)孝通先生曾長(zhǎng)期思考的問(wèn)題，即“社區(qū)作為一種社會(huì)結(jié)合形式，歸根到底還是要依靠社會(huì)力量的推動(dòng)來(lái)建設(shè)”[3]。奧斯本等在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)中也曾認(rèn)為：“社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)……他們對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織進(jìn)行授權(quán)，使它們能夠自己解決自己的問(wèn)題?！盵4]從根本上來(lái)說(shuō)，“五社”聯(lián)動(dòng)氛圍的有效形成與深化推動(dòng)，除“減負(fù)”外，更取決于向社區(qū)“授權(quán)”。機(jī)構(gòu)牌子多、工作任務(wù)多、工作臺(tái)賬多、蓋章證明多、考核評(píng)比多，是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)工作的通病。但在程度上又有所不同，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)往往重于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。況且，越是有條件開(kāi)展“五社”聯(lián)動(dòng)地區(qū)的社區(qū)，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)越重。因?yàn)檫@些地方的社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者等往往更忙于應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)考核、臺(tái)賬制作等，而嚴(yán)重影響了培育發(fā)展社會(huì)組織和運(yùn)用社會(huì)工作方法。因此，厘清政府與社區(qū)及社會(huì)組織間的職責(zé)邊界，至少可以帶來(lái)兩大益處：一是社區(qū)居委會(huì)有更多的精力培育發(fā)展社會(huì)組織和社會(huì)工作者等；二是有助于促使政府落實(shí)向社會(huì)組織、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地將任務(wù)交予社區(qū)。唯有做到上述方面，社區(qū)才能真正地從“繁忙行政事務(wù)”中解脫出來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起基礎(chǔ)性平臺(tái)的資源整合與匯聚功能。

二、賦權(quán)增能，切實(shí)提升社會(huì)組織承載能力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，數(shù)量激增，特別是近年來(lái)黨和國(guó)家更是高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，多次提出將發(fā)展社會(huì)組織納入社會(huì)治理創(chuàng)新的范疇，以更好發(fā)揮其作用。如2016年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中就明確提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”。2020年12月，民政部專(zhuān)門(mén)印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》中，進(jìn)一步要求“推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中更好發(fā)揮作用”。誠(chéng)然，社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要參與主體之一，是改革公共服務(wù)供給方式的有效載體，其不僅能夠最大程度上激發(fā)社會(huì)活力，而且還可以有效釋放社會(huì)空間。當(dāng)然，這也是社會(huì)組織參與“五社”聯(lián)動(dòng)乃至基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的前提所在。本質(zhì)上，一方面，社會(huì)組織作為個(gè)體化時(shí)代下地方共同體（local community）構(gòu)建的重要紐帶，其所生產(chǎn)的鄰里關(guān)系、信任、社會(huì)資本、公共精神與參與實(shí)踐是社區(qū)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石；另一方面，社會(huì)組織作為推動(dòng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的有效載體，特別是社區(qū)公益組織如社區(qū)基金會(huì)這類(lèi)兼具“公益組織”與“資金運(yùn)作”雙重屬性的樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展，社區(qū)企業(yè)之類(lèi)復(fù)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公益等多重屬性的社會(huì)企業(yè)的崛起，以及社區(qū)綜合體等創(chuàng)新型組織的探索與發(fā)展，必將為社區(qū)多元治理新格局的形成和基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。

在很大程度上，社會(huì)組織更多的是發(fā)揮一種服務(wù)載體的功能，如除了本身應(yīng)開(kāi)展服務(wù)社區(qū)與居民事項(xiàng)外，還能有效承接起政府公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)以及部分政務(wù)類(lèi)職能的轉(zhuǎn)移等。為此，在基層社會(huì)治理共同體建設(shè)中，特別是在“五社”聯(lián)動(dòng)的實(shí)際推動(dòng)中，社會(huì)組織若要更好發(fā)揮其服務(wù)載體的作用與功能，則需進(jìn)一步在以下三個(gè)方面著力：一是要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投及社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能、參與社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。二是要提升社會(huì)組織自身綜合能力，尤其是要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織在“接力”政府公共服務(wù)職能方面的作用。例如，武漢市武昌區(qū)一方面充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地的功能作用，搭建社企、社社、政社、校社、社媒等合作平臺(tái)，孵化和推動(dòng)生命陽(yáng)光公益救援中心、互幫網(wǎng)、蒲公英閱讀小鎮(zhèn)等一批社會(huì)組織規(guī)范化、品牌化發(fā)展，提升社會(huì)組織自身能力，豐富社區(qū)服務(wù)的多元主體；另一方面，出臺(tái)社會(huì)組織建設(shè)管理相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，并鼓勵(lì)建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)性機(jī)構(gòu)，為社會(huì)組織服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供保障。實(shí)踐中，武漢市武昌區(qū)已成立眾多相關(guān)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、社工協(xié)會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)，引入專(zhuān)業(yè)社工近百人，全區(qū)注冊(cè)備案社會(huì)組織2000多個(gè)，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)與社會(huì)資源的整合。三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)組織及其服務(wù)范圍還應(yīng)突破傳統(tǒng)意義上的公益服務(wù)，而根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)居民日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需求提供更深層次、更為細(xì)致的精細(xì)服務(wù)。如對(duì)青少年、婦女、老人等特殊群體之精神層面的關(guān)懷，對(duì)進(jìn)城務(wù)工群體的社會(huì)融入問(wèn)題，快遞人員和“蟻?zhàn)濉钡刃律后w的生存問(wèn)題等，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)支持與精神關(guān)懷。

三、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)支撐力量

社區(qū)工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。毫不夸張地說(shuō)，當(dāng)今的社區(qū)工作，“對(duì)下”是日益增多的多元異質(zhì)性服務(wù)對(duì)象以及不能用行政方式來(lái)完全滿足的現(xiàn)實(shí)困境，“對(duì)上”是服務(wù)對(duì)象“千條線”、業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的焦慮，兩股矛盾直擊痛處。況且，傳統(tǒng)“擴(kuò)編增人”的老路已愈發(fā)行不通了，若要改變基層社區(qū)缺人手、缺能力的窘境，則必須找到一支專(zhuān)業(yè)力量“補(bǔ)空加力”[5]?；蛟S，這恰恰是近年我國(guó)社會(huì)工作者尤其是社區(qū)社工發(fā)展較快的根源所在。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，盡管其已進(jìn)入實(shí)務(wù)領(lǐng)域多年，但社會(huì)各界乃至部分政府領(lǐng)導(dǎo)卻不見(jiàn)得對(duì)其有正確的認(rèn)知。倘若沒(méi)有正確的理念和認(rèn)知，也就難以讓我們的政策快速推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展和增加社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，“社區(qū)工作者”是指在社區(qū)黨組織，居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專(zhuān)職從事社區(qū)管理和服務(wù)，并與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員；而“社會(huì)工作者”則是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、勞動(dòng)保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯正等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通常簡(jiǎn)稱(chēng)“社工”。實(shí)際工作中，部分社區(qū)工作人員有雙重身份，他們既是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，又是社區(qū)工作者，這樣被混淆概念的可能性就更大些。其實(shí)，二者間最顯著的差異在于，“社區(qū)工作者”是大量面上的公共服務(wù)在基層的實(shí)施者，是把公共服務(wù)傳遞給社區(qū)居民的“神經(jīng)末梢”；而“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者”則是對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和各類(lèi)處于困境的社會(huì)成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化“診療”，所提供的個(gè)性化服務(wù)能夠有效地彌補(bǔ)政府面上公共服務(wù)的不足⑤。由此可見(jiàn)，兩者的職責(zé)大不相同?，F(xiàn)實(shí)中，那些具有雙重身份的工作人員，盡管有讓專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)更接地氣的優(yōu)勢(shì)，但也難免分身乏術(shù)，他們必須首先完成第一種角色的崗位職責(zé)，然后才能在有余力的時(shí)候從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)工作，這也使得從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的人力投資大大不足。

結(jié)合“五社”聯(lián)動(dòng)和基層社會(huì)治理共同體之建設(shè)，本質(zhì)上，社會(huì)工作不僅具有立足基層、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特性，而且還具有心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會(huì)融入的專(zhuān)業(yè)功能。推進(jìn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，對(duì)于調(diào)適社會(huì)關(guān)系、修復(fù)社會(huì)功能、舒緩社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)融合、提高社會(huì)治理水平等都具有重要作用[6]。而這些都需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者來(lái)引領(lǐng)與支撐。為此，要充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在創(chuàng)新基層治理和服務(wù)中的重要支撐作用，積極引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)工作理念，確保“五社”聯(lián)動(dòng)朝著健康可持續(xù)的方向推進(jìn)。首先，加強(qiáng)社會(huì)工作者的能力建設(shè)。社會(huì)工作者，特別是社區(qū)社會(huì)工作者，是社區(qū)工作的主體，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員、組織、引導(dǎo)群眾開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和管理、促進(jìn)社區(qū)和諧的重任。在一定程度上，社會(huì)工作者能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到社區(qū)工作水平的高低、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量和速度。2010年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確要求社區(qū)工作者（包括居委會(huì)工作人員與社區(qū)社會(huì)工作者），應(yīng)努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平；讓其進(jìn)行示范培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、以會(huì)代訓(xùn)、進(jìn)修深造等不同形式的學(xué)習(xí)。其次，要將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)組織和社會(huì)組織中，并逐步完善社會(huì)工作者培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制。例如，武漢市武昌區(qū)就通過(guò)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”和“社工領(lǐng)軍人才”計(jì)劃，分層分級(jí)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行全員嵌入與輪訓(xùn)，打通社區(qū)工作者晉升通道，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的基層社區(qū)治理骨干隊(duì)伍。這皆在很大程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)工作者的積極性，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

四、有序參與，發(fā)揮社區(qū)志愿者的服務(wù)優(yōu)勢(shì)

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是展示城市形象和市民道德素質(zhì)的重要窗口，是傳遞愛(ài)心、傳播文明的崇高事業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要發(fā)揮群團(tuán)組織與社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范志愿者參與社會(huì)治理的途徑。2021 年3 月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步要求“支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系”及“廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)關(guān)于志愿服務(wù)“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層”的重要指示精神，要求推動(dòng)青年志愿者服務(wù)社區(qū)行動(dòng)在全國(guó)示范推廣，構(gòu)建集志愿服務(wù)項(xiàng)目、組織、隊(duì)伍、人才于一體的社區(qū)志愿服務(wù)新模式。

在實(shí)際工作中，社區(qū)作為志愿服務(wù)開(kāi)展的主要場(chǎng)域，理應(yīng)把社區(qū)志愿服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展治理體系中來(lái)，進(jìn)而逐步融入社會(huì)治理與國(guó)家建設(shè)的大格局中。在“五社”聯(lián)動(dòng)框架下，社區(qū)志愿者作為獨(dú)立的主體性要素參與社區(qū)治理及其體系建設(shè)，更應(yīng)逐步走向組織化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確要求“完善基層志愿服務(wù)制度，大力開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求”。本質(zhì)上，社區(qū)志愿者源于社區(qū)，扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，作為社區(qū)熟人可利用地緣優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)使得社區(qū)很多頑疾得到解決，很多矛盾得到化解。在這種意義上，志愿者，作為社區(qū)乃至社會(huì)服務(wù)的重要主體之一，必然是“五社”聯(lián)動(dòng)的重要補(bǔ)充力量。

然而，一個(gè)客觀事實(shí)是，如何多方面調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源積累與可持續(xù)發(fā)展，一直是社區(qū)發(fā)展中的一大難題。志愿者作為居民群眾中社區(qū)公共事務(wù)的積極參與者，恰恰是新時(shí)代社區(qū)共建共治共享之基層社會(huì)治理共同體建設(shè)中一股不可或缺的力量。在此，需要合理確定社區(qū)志愿者的地位和作用，明確志愿者與社會(huì)工作者之間的關(guān)系。雖然二者都以利他主義為原則，以滿足社區(qū)居民需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但在很多方面有著本質(zhì)區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者是掌握專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)方法的受薪職業(yè)群體，向有需要的人特別是困難群體提供科學(xué)有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。而志愿者（volunteers）又稱(chēng)義務(wù)工作者，簡(jiǎn)稱(chēng)“義工”，是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人[7]。正如習(xí)近平總書(shū)記在天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里社區(qū)考察時(shí)指出的，社區(qū)志愿者是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者。這樣，與社工服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性和規(guī)范性不同，志愿服務(wù)具有自愿性、非報(bào)酬性、非職業(yè)性等基本特征。顯然，社區(qū)志愿者具有門(mén)檻更低、構(gòu)成更多元、服務(wù)范圍更廣泛等先天優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)于社區(qū)社工而言，也有志愿者流失率高、服務(wù)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、能力建設(shè)不足、組織化程度低等常見(jiàn)共性問(wèn)題。因此，社工和志愿者具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，二者之間的雙向互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有利于社區(qū)志愿服務(wù)的供給改善。一方面，社區(qū)志愿者可以為社會(huì)工作者提供更加豐富、更具群眾基礎(chǔ)的人力資源，充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量；另一方面，社會(huì)工作者可以為社區(qū)志愿者提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)等方式提升社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量，確保社區(qū)志愿者引得來(lái)、留得住、用得好，為“五社”聯(lián)動(dòng)提供源源不斷的人力資源儲(chǔ)備。

實(shí)踐中，在“五社”聯(lián)動(dòng)框架下，若要充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，首先應(yīng)建立健全基層志愿服務(wù)制度，這則要求相關(guān)部門(mén)在積極主動(dòng)對(duì)接社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，逐步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)體系。例如，積極對(duì)接各級(jí)各類(lèi)志愿者協(xié)會(huì)與各社區(qū)不同類(lèi)型的志愿服務(wù)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)互促，發(fā)揮協(xié)同作用。在某種意義上，完善的體系建設(shè)有助于社區(qū)志愿者“有序不紊亂”“幫忙不添亂”，切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在具體管理運(yùn)作中，還應(yīng)注重調(diào)動(dòng)志愿者組織、社區(qū)社會(huì)組織等各方面的積極性，增強(qiáng)居民群眾的自主參與性，鼓勵(lì)探索契約式委托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等社會(huì)化運(yùn)作模式，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)體系由內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)拓展，增強(qiáng)多元主體參與社區(qū)志愿服務(wù)的成就感、滿足感和獲得感。其次，要積極探索和發(fā)展“社區(qū)+社工+志愿者”的社區(qū)志愿服務(wù)模式，構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助專(zhuān)業(yè)社工”的互動(dòng)服務(wù)格局，以全面深化推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作。一方面，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)管理機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)社工深度參與社區(qū)志愿者的管理和服務(wù)，包括社區(qū)志愿者的注冊(cè)登記、服務(wù)記錄、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、權(quán)益保障等，不斷提升志愿服務(wù)水平；另一方面，探索建立社區(qū)志愿者協(xié)助專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)模式，積極吸納志愿者參與專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)和社區(qū)公益項(xiàng)目，協(xié)助打造“菜單式”志愿服務(wù)項(xiàng)目，著力解決群眾“急、難、愁、盼”身邊事。與此同時(shí)，還應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，整合社工和社區(qū)志愿者資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)事務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)資源，凝聚社區(qū)建設(shè)合力，最大程度實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。實(shí)踐中，武漢市武昌區(qū)就通過(guò)構(gòu)建“社區(qū)+社工+志愿者”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，積極培育發(fā)展志愿者組織，全面提升社區(qū)和志愿服務(wù)常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化水平。再次，值得注意的是，要想方設(shè)法依托社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)共促居民參與融合。社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)在充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中持續(xù)提升社區(qū)居民的參與深度，激發(fā)居民群眾的主體意識(shí)與奉獻(xiàn)精神，形成多主體合作互動(dòng)的治理形態(tài)，推進(jìn)社會(huì)治理共同體的建設(shè)[8]。從根本上來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)志愿者的有序參與，也是實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的社區(qū)治理新格局的重要途徑。

五、公益助力，撬動(dòng)社會(huì)慈善資源的聚合作用

社會(huì)慈善資源是基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要資源，是實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的必要條件。共建共治共享的社區(qū)共同體要求社會(huì)成員的廣泛參與，而慈善事業(yè)是十分有效的載體和橋梁。自古以來(lái)，中華民族就有樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)親友相濟(jì)、鄰里互助、積德行善等利他主義思想，這為社區(qū)公益慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了心理動(dòng)力和文化氛圍。近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民個(gè)體財(cái)富的日益積累，為公益慈善事業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在“五社”聯(lián)動(dòng)的新架構(gòu)下，社區(qū)公益慈善資源的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)以及如何實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者之間的互聯(lián)互動(dòng)和協(xié)同融合，值得進(jìn)行深入探究。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公益慈善事業(yè)作為政府和市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，具有無(wú)可替代的先天優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)及志愿精神的多重失靈。諸多研究表明，公益慈善作為第三次分配有利于縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。特別是對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣人群而言，社會(huì)慈善資源的豐富和優(yōu)化可以大大改善他們的生活困境，提高他們的自我發(fā)展能力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)慈善資源是民生保障體系的有機(jī)組成部分和社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充[9]。在社區(qū)這一場(chǎng)域內(nèi)，社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工可以有效地動(dòng)員和挖掘社區(qū)資源，撬動(dòng)和聚合外部慈善資源，打通與社區(qū)共同體的鏈接路徑，為有需要的社區(qū)居民提供支持和服務(wù)。在此過(guò)程中，共建共享的社區(qū)參與意識(shí)、守望相助的共同體意識(shí)、崇德向善的公益慈善精神逐步生根發(fā)芽并開(kāi)枝散葉。

通常來(lái)說(shuō)，社區(qū)公益慈善資源是指社區(qū)可獲得、可支配，用于回應(yīng)社區(qū)需求、提供社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)問(wèn)題、促進(jìn)社區(qū)治理的一切物資、資金、技術(shù)、服務(wù)等社會(huì)資源[10]。當(dāng)前這些資源主要體現(xiàn)為資金與實(shí)物性資源，未來(lái)還應(yīng)涉及信息、機(jī)會(huì)以及居民組織化的技術(shù)、社區(qū)精神文化資源之類(lèi)的公益慈善資源。伴隨著“大慈善”概念的提出，社會(huì)慈善的范圍也逐步由扶貧濟(jì)困、社會(huì)救助等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大到醫(yī)療、教育、環(huán)保及社會(huì)服務(wù)等方面，慈善事業(yè)也日漸與社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)共同體建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)。社會(huì)慈善的載體也從慈善組織、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等傳統(tǒng)形式，逐漸擴(kuò)展到社會(huì)企業(yè)、慈善信托、網(wǎng)絡(luò)慈善、精神文化資源等多元形式。社區(qū)慈善的意義日益超越慈善本身，它以“民生需求”為導(dǎo)向，以“慈善為民”為目標(biāo)，以“慈善空間”為載體，充分發(fā)揮社區(qū)慈善幫困扶弱、盤(pán)活資源、激發(fā)潛能的作用，日漸滲透到社區(qū)治理的方方面面，成為社區(qū)治理的有力驅(qū)動(dòng)。

然而，鑒于中國(guó)當(dāng)前發(fā)展社區(qū)慈善面臨的諸多問(wèn)題，如社區(qū)慈善意識(shí)薄弱、社區(qū)慈善志愿組織基礎(chǔ)薄弱、政府權(quán)力的邊界不清、社區(qū)主要機(jī)構(gòu)角色模糊、關(guān)系復(fù)雜等，可以嘗試從社區(qū)基金會(huì)入手來(lái)進(jìn)一步改善此問(wèn)題。社區(qū)基金會(huì)是在一定地域內(nèi)為解決本社區(qū)問(wèn)題而成立的具有獨(dú)立性、公益性的樞紐型社區(qū)社會(huì)組織[11]。自2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中首次將社區(qū)基金會(huì)寫(xiě)進(jìn)中央文件后，社區(qū)基金會(huì)在我國(guó)深圳、廣州、上海、成都、北京等地進(jìn)行了諸多探索，并取得良好成效。如深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、成都市武侯社區(qū)發(fā)展基金會(huì)等這些代表性基金會(huì)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)成員開(kāi)展了各種類(lèi)型的生活支持與精神服務(wù)。另外，社區(qū)社會(huì)企業(yè)也是一種新興的慈善資源，它由社區(qū)提供管理人員和啟動(dòng)資金，著眼于滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)透明，運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)入社區(qū)基金（會(huì)），反哺社區(qū)發(fā)展治理。比如四川成都市青羊區(qū)于2021 年3 月成立兩家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，均由社區(qū)獨(dú)立出資組建，公司董事長(zhǎng)由社區(qū)書(shū)記擔(dān)任。與普通公司不同，這兩家社區(qū)社會(huì)企業(yè)不以營(yíng)利為首要目標(biāo)，且在為居民提供直接服務(wù)的同時(shí)，兼有平臺(tái)樞紐功能。其主要通過(guò)與其他企業(yè)合作的方式，為社區(qū)居民提供更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。除了社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)社會(huì)企業(yè)，未來(lái)還應(yīng)挖掘更多元化的公益慈善資源，如在社區(qū)志愿服務(wù)方面，不斷完善志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”和公益積分兌換項(xiàng)目等激勵(lì)機(jī)制，加大宣傳力度，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)結(jié)，逐步將零散的志愿者組織化、志愿服務(wù)項(xiàng)目化、志愿活動(dòng)制度化，以不斷匯聚形成規(guī)?；闹驹阜?wù)資源。再如，與駐區(qū)單位、企業(yè)或商家合作中注重尋找利益共同點(diǎn)，積極探索市場(chǎng)化的社區(qū)公益慈善合作新方式、新路徑等。

六、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)力度，形成基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的整體合力

歸根結(jié)底，“五社”聯(lián)動(dòng)及其機(jī)制建設(shè)與有效推進(jìn)，離不開(kāi)基層黨和政府的方向引領(lǐng)和制度保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和快速行動(dòng)能力，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在“五社”聯(lián)動(dòng)及其機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮政治引領(lǐng)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?；鶎诱邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法履責(zé)，從對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)的一致性原則出發(fā)，把貫徹黨的路線方針政策和決策部署與維護(hù)社區(qū)居民的民主權(quán)利和共同利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與有效服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)黨政統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)“五社”聯(lián)動(dòng)的落地實(shí)施，不斷強(qiáng)化“五社”聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)力度，形成推進(jìn)基層多元治理共同體建設(shè)的整體合力。

一方面，在“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)及其力度整合層面上，基層政府需在進(jìn)一步厘定其職能限度的基礎(chǔ)上，助力其他社會(huì)主體獲得能力增長(zhǎng)空間及社會(huì)信任度的提升，探索與社會(huì)組織的“協(xié)商共治”新方式。如從觀念上進(jìn)一步重視和認(rèn)可第三部門(mén)或社會(huì)力量，借助法律體系和制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府與社會(huì)之間分工合作的伙伴關(guān)系，科學(xué)界定二者的權(quán)力（利）、責(zé)任與義務(wù)，建立制度化的溝通渠道和交流機(jī)制，不斷激發(fā)社會(huì)活力，培育壯大社會(huì)力量。另一方面，要不斷融合“五社”聯(lián)動(dòng)的多元參與機(jī)制，改變目前社區(qū)、社會(huì)組織培育、社工人才隊(duì)伍建設(shè)、志愿服務(wù)發(fā)展和公益資源“耗散”之各自為政的工作格局。通過(guò)五者之間的互聯(lián)互動(dòng)互促，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面。特別是通過(guò)建立“社會(huì)組織承接項(xiàng)目—社會(huì)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目—面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目—提升社區(qū)共同服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，積極探索“以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為保障、項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶”的新路徑，力爭(zhēng)把社區(qū)和社會(huì)組織作為社區(qū)人才施展的“舞臺(tái)”，通過(guò)社工人才與志愿者隊(duì)伍建設(shè)提高社區(qū)各類(lèi)資源利用效率，并最終提升社區(qū)服務(wù)和社會(huì)組織服務(wù)效能。

實(shí)踐中，重點(diǎn)在“五個(gè)融合”上下功夫：一是注重資助和購(gòu)買(mǎi)相融合，即對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)及相關(guān)人員的工作崗位進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，而對(duì)一般性、民間性、公益性、活動(dòng)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資助；二是注重公益創(chuàng)投和孵化培育相融合，即在通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)組織所開(kāi)展公益創(chuàng)投性服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)之時(shí)，也同步對(duì)社會(huì)組織“孵化器”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金扶持；三是注重基地建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)作相融合，即由點(diǎn)到面在各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建立“五社”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)、督導(dǎo)、交流等基地，并培育一批類(lèi)似北京“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、成都“社區(qū)微基金”、廣州“家庭綜合服務(wù)中心”以及南京玄武鎖金村街道“萬(wàn)家?guī)汀钡雀采w面廣的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目；四是注重專(zhuān)業(yè)社工和志愿義工相融合，即鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者在社區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作室，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，盡量拓展、提升專(zhuān)職社工的專(zhuān)業(yè)化水平，為居民提供更加精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)；五是注重慈善資源和慈善精神相融合，即整合和運(yùn)用各類(lèi)社區(qū)公益資源有效滿足居民需求，擴(kuò)充社區(qū)共同體的可支配資源，同時(shí)大力倡導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展所必不可少的公民意識(shí)、自治觀念、法治觀念、契約精神、公益精神、志愿精神等現(xiàn)代文化觀念，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更適宜的文化環(huán)境和社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)共同體的凝聚力和向心力。

七、結(jié)語(yǔ)

“五社”聯(lián)動(dòng)的最終目標(biāo)旨在進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)治理體系。作為“三社”聯(lián)動(dòng)的升級(jí)版，“五社”聯(lián)動(dòng)的參與主體更多元、結(jié)構(gòu)更完備、資源更豐富。該機(jī)制聚集了基層政府、社區(qū)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)工作者、志愿者、社區(qū)居民等多方力量，整合了社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本、人力資本等多種資源，夯實(shí)了基層治理這一國(guó)家治理之基石。多元治理、多方聯(lián)動(dòng)是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)由“管理”走向“治理”的共同選擇，體現(xiàn)了一定的歷史趨勢(shì)性和規(guī)律性。“五社”聯(lián)動(dòng)作為中國(guó)特色的社區(qū)治理創(chuàng)新之舉，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)層面多元主體的積極性，有效實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，給社區(qū)居民帶來(lái)了不同于以往的體驗(yàn)，體現(xiàn)了極佳的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。在平臺(tái)方面，作為“固化”平臺(tái)的社區(qū)與作為“移動(dòng)”平臺(tái)的社會(huì)組織相輔相成，為“五社”聯(lián)動(dòng)提供了物質(zhì)載體；在人員方面，代表專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的社會(huì)工作者與代表草根化大眾化的志愿者珠聯(lián)璧合，為“五社”聯(lián)動(dòng)提供了人力支持；在資源方面，持續(xù)“下沉”基層的政府財(cái)力與快速增長(zhǎng)的社會(huì)慈善資源互補(bǔ)共享，為“五社”聯(lián)動(dòng)提供了或?qū)嶓w或隱形的財(cái)富資源?？偠灾?，“五社”互聯(lián)互動(dòng)，互利共生，在每一方都在努力完成自身定位和使命的同時(shí)，也在不斷實(shí)現(xiàn)與其他主體的互嵌互構(gòu)，合作共贏，最終使得協(xié)同聯(lián)動(dòng)績(jī)效實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1+1＞5”的合力之效。

注釋?zhuān)?/p>

①本質(zhì)上，這應(yīng)是“五社”聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題與難點(diǎn)所在，即如何搭建分權(quán)或授權(quán)的協(xié)同或合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)“五社”間的真正融合，而非“簡(jiǎn)單疊加”或“機(jī)械聯(lián)動(dòng)”。當(dāng)然，這也是孕育基層民主與協(xié)商自治，乃至重塑地方性的公共治理秩序的要害所在。

②2021年1月28日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，要“形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力”。

③2000年民政部印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

④關(guān)于這一認(rèn)識(shí)，學(xué)界已有諸多研究，如唐均、徐永祥等均持這種觀點(diǎn)。

⑤值得注意的是，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者至少普遍存在兩種誤解：一種是把專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者誤解為義工或志愿者。持有這種觀點(diǎn)的人必然不能接受專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需要支出大量人力成本，因而也不會(huì)贊成進(jìn)行大量的資金投入。隨著社會(huì)工作的長(zhǎng)足發(fā)展，目前持這種觀點(diǎn)的已經(jīng)越來(lái)越少了。另一種觀點(diǎn)常常是把專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)居委會(huì)工作人員混淆，由于社區(qū)居委會(huì)人員已有收入來(lái)源，他們?cè)谕瓿墒聞?wù)性工作之外再去提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，看起來(lái)也很不錯(cuò)，也不必加大投入。這些觀點(diǎn)都間接導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)社工人才待遇不高、招聘難、流失率高等問(wèn)題。某種程度上，忽視社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)而忽視人力資源成本的投入，已經(jīng)成為影響公共政策走向和社會(huì)工作行業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，要在堅(jiān)持正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，加大政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的力度，防范“見(jiàn)物不見(jiàn)人”和“見(jiàn)項(xiàng)目不見(jiàn)人”的購(gòu)買(mǎi)方式，充分考慮社會(huì)服務(wù)的人力資源成本，加強(qiáng)社會(huì)工作的崗位保障，打破社工人才“職業(yè)高尚、地位低微、角色重要、收入微薄”等的困局。只有這樣才能突破現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸，以充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在新時(shí)期中國(guó)基層社會(huì)治理新格局中的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用。見(jiàn)原珂：《城市社區(qū)治理理論與實(shí)踐》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2020年版，第40-41頁(yè)。