喬建國(guó)

（吉林省通榆縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 137200）

近一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在獸醫(yī)管理上推行了一系列新的體制改革方案，這些積極改革措施的推行，使得獸醫(yī)管理工作無(wú)論在質(zhì)量上還是在效率上都有了顯著提升，尤其對(duì)動(dòng)物性疾病的檢查、預(yù)防、控制、治理等方面的工作質(zhì)量有令人矚目的提升，在動(dòng)物疫病的防控處理上工作能力有了很大改善。不過(guò)隨著我國(guó)家庭人均收入水平的不斷提高，社會(huì)公眾在肉禽蛋類消費(fèi)上的需求也在不斷擴(kuò)大，我國(guó)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槭袌?chǎng)需求的擴(kuò)大而在不斷向規(guī)模化方向發(fā)展，這就為我國(guó)獸醫(yī)工作帶來(lái)了越來(lái)越多的壓力和挑戰(zhàn)，做好獸醫(yī)工作直接關(guān)系到我國(guó)的公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，因而十分重要，為了更好地做好獸醫(yī)工作，本文擬從獸醫(yī)管理工作的實(shí)務(wù)出發(fā)，深入探討目前獸醫(yī)管理體制上還存在哪些不夠完善的地方，并探索改進(jìn)優(yōu)化的科學(xué)措施，以下本文就從實(shí)務(wù)出發(fā)，就這一課題展開(kāi)詳細(xì)探討和研究。

1 當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革工作中存在的不足

1.1 獸醫(yī)的基層管理工作不到位

因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基層防疫方面有關(guān)的制度建設(shè)資源投入不足，管理重視不夠，導(dǎo)致基層獸醫(yī)管理工作存在很多的問(wèn)題，一方面基層獸醫(yī)管理體系建設(shè)滯后，缺乏獸醫(yī)管理方面專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才，團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)低下。同時(shí)因?yàn)榛鶎荧F醫(yī)管理工作條件艱苦，工作環(huán)境差，待遇不高，導(dǎo)致專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)十分困難。另一方面，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的獸醫(yī)管理工作分散在不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)，導(dǎo)致基層的獸醫(yī)工作在專業(yè)設(shè)施設(shè)備上配備不足，管理較差，獸醫(yī)管理工作的專業(yè)化水平難以提升，從而在一定程度上影響了基層獸醫(yī)工作的質(zhì)量。第三，我國(guó)在獸醫(yī)管理的體制優(yōu)化上，一些新出臺(tái)的政策僅針對(duì)表面問(wèn)題提出了改革意見(jiàn)，但是并未深入細(xì)致地考察基層獸醫(yī)工作問(wèn)題出現(xiàn)的成因，并未針對(duì)基層獸醫(yī)管理工作進(jìn)行必要的資金資源投入，設(shè)備設(shè)施完善和人力資源的補(bǔ)充，而僅通過(guò)行政命令要求基層加強(qiáng)獸醫(yī)管理，這導(dǎo)致一些基層改革工作因?yàn)槿狈Ρ匾馁Y源支持而工作難以開(kāi)展，一些獸醫(yī)管理體制改革的方案因?yàn)樵诨鶎与y以落實(shí)而流于空洞的形式。

1.2 獸醫(yī)管理工作人員的技術(shù)較為落后

從事基層工作的一線從業(yè)人員中，目前還有很多人員并未接受過(guò)專業(yè)化的獸醫(yī)知識(shí)培訓(xùn)，因而人員工作素質(zhì)和專業(yè)化能力不理想，因?yàn)楂F醫(yī)工作專業(yè)性強(qiáng)，但是工作條件臟亂差，加之薪資待遇不高，導(dǎo)致很多從畜牧業(yè)專業(yè)畢業(yè)的高等專業(yè)人才，寧愿去寵物醫(yī)院也不愿從事基層獸醫(yī)工作。而目前從事基層獸醫(yī)工作的很多人員平時(shí)無(wú)法接觸到專業(yè)化的獸醫(yī)知識(shí)培訓(xùn)，僅依靠其在工作中積累的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)很多專業(yè)化的動(dòng)物性疾病的檢查處理工作，這就導(dǎo)致基層獸醫(yī)隊(duì)伍一方面老人知識(shí)老化，專業(yè)性不足，而具有高素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)的新人補(bǔ)充不上來(lái)，從而使得獸醫(yī)管理人員技術(shù)落后，工作質(zhì)量和工作的專業(yè)化水平不理想。

1.3 缺乏完善的法律體系保障

因?yàn)楂F醫(yī)工作涉及到很多專業(yè)化的知識(shí)，同時(shí)很多獸醫(yī)方面的法律問(wèn)題需要大量的案例積累來(lái)為立法提供依據(jù)，而我國(guó)在獸醫(yī)類法律案例的收集整理上起步較晚，目前尚未建立內(nèi)容豐富，案例充足的資料庫(kù)，同時(shí)我國(guó)的法律研究領(lǐng)域懂得獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的人才也存在一定的不足，因而雖然我國(guó)在立法工作的推進(jìn)實(shí)施上十分重視，但是因?yàn)楂F醫(yī)方面專業(yè)法律人才和立法資源的不足，導(dǎo)致我國(guó)在獸醫(yī)方面的法律體制建設(shè)存在很多不夠完善的地方。目前我國(guó)尚未建立獸醫(yī)工作的基本法，很多跟獸醫(yī)有關(guān)的法律條文分散在多個(gè)部門(mén)法當(dāng)中，使用起來(lái)十分不便。在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)資格管理、動(dòng)物疫情防控、肉禽蛋產(chǎn)品的衛(wèi)生安全責(zé)任劃分等法律問(wèn)題上還缺乏針對(duì)性的法律制度建設(shè)。一些獸醫(yī)問(wèn)題上雖然有一些可以適用的法律條款，但是并不是專門(mén)針對(duì)獸醫(yī)設(shè)置的，存在立法不夠細(xì)致，法律條文跟實(shí)際獸醫(yī)法律問(wèn)題的處理不匹配的情況，這些問(wèn)題的存在，都在一定程度上影響了獸醫(yī)工作的規(guī)范化、法制化發(fā)展。

2 對(duì)于我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革工作的策略

2.1 建立健全獸醫(yī)管理體系

為了更好地加強(qiáng)我國(guó)的獸醫(yī)管理工作，建立集中統(tǒng)一的獸醫(yī)管理部門(mén)，通過(guò)實(shí)施管理體制建設(shè)，從中央一級(jí)建立集中化的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)部下設(shè)立專門(mén)的獸醫(yī)管理部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)省市地區(qū)的各級(jí)獸醫(yī)管理工作，由省政府按照當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)情況與實(shí)際的動(dòng)物疾病與疫情防控需要進(jìn)行有關(guān)管理體制的建設(shè)，同時(shí)把所有體制建設(shè)方案提交中央獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)報(bào)批。上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)省市一級(jí)的獸醫(yī)管理部門(mén)集中管理，把分散在各個(gè)部門(mén)的獸醫(yī)管理工作統(tǒng)一納入到獸醫(yī)管理行政機(jī)構(gòu)管理下，集中對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫等方面的工作給予集中監(jiān)督與統(tǒng)一管理，通過(guò)建立集中統(tǒng)一的獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)醫(yī)政、藥政方面的獸醫(yī)管理體制建設(shè)科學(xué)性，提升獸醫(yī)管理工作的系統(tǒng)化水平。

2.2 加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)

為了更好地做好獸醫(yī)管理工作，我國(guó)應(yīng)針對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的不足，積極投入資金資源與人財(cái)物力，實(shí)施基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的基層動(dòng)物防疫工作進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)防疫工作存在的不足，及時(shí)補(bǔ)充工作內(nèi)容，增設(shè)機(jī)構(gòu)與防疫單位，對(duì)基層防疫工作上的薄弱環(huán)節(jié)給予加強(qiáng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層防疫執(zhí)法隊(duì)伍的管理，通過(guò)把基層防疫執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施規(guī)范管理，以積極的制度建設(shè)與資源投入，提升基層防疫執(zhí)法工作的嚴(yán)密性和全面性，從而完善基層動(dòng)物防疫體系，讓基層動(dòng)物防疫工作達(dá)到較高的專業(yè)化水平。

2.3 要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)大量專業(yè)人才

由于基層獸醫(yī)工作需要面對(duì)惡劣的工作環(huán)境，薪資待遇還不高，因而導(dǎo)致很多高校畢業(yè)的高等專業(yè)人才不愿從事獸醫(yī)工作，這是影響基層獸醫(yī)工作質(zhì)量和專業(yè)化水平的關(guān)鍵性制約因素，為了更好地進(jìn)行基層獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)提升基層獸醫(yī)工作的薪資待遇，并加強(qiáng)有關(guān)的福利制度建設(shè)，改善工作環(huán)境，并建立獸醫(yī)人才信息化管理體制，讓高校畢業(yè)生的就業(yè)需求跟基層獸醫(yī)工作的用人需要實(shí)現(xiàn)有效銜接，從而使得掌握專業(yè)知識(shí)的高等人才更好地補(bǔ)充到基層獸醫(yī)工作崗位上，實(shí)現(xiàn)基層獸醫(yī)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與完善。

結(jié)合以上觀點(diǎn)，要完善我國(guó)目前的獸醫(yī)管理體制，不僅要考慮到上層的制度建設(shè)問(wèn)題，還要考慮到基層的人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)務(wù)工作問(wèn)題的優(yōu)化調(diào)整，只有從全盤(pán)考慮，做好獸醫(yī)管理工作宏觀、中觀、微觀各個(gè)角度問(wèn)題的充分探討與分析，并針對(duì)問(wèn)題成因與影響因素，設(shè)計(jì)制定出科學(xué)的管理方案，才能使得我國(guó)的獸醫(yī)管理工作獲得科學(xué)的體制建設(shè)與完善。