劉 洋

（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 050011）

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕27號）文件要求，河北省通過基層調(diào)研、專家研討、先行先試，積極開展無紙化出具動物檢疫合格證明試點(diǎn)工作，同時完善信息化監(jiān)管手段，在各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)間設(shè)立復(fù)雜且有序的管理規(guī)則和控制邏輯，探索建立了動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

1 高度重視，積極推進(jìn)無紙化檢疫證明試點(diǎn)工作

1.1 組織規(guī)格高

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點(diǎn)工作專班，主管副廳長任組長，獸醫(yī)處處長任副組長，獸醫(yī)處其他相關(guān)人員為成員，具體負(fù)責(zé)組織推動此項(xiàng)工作。全省各市縣高度重視、精心組織、抓好落實(shí)，均成立了相應(yīng)工作專班，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，保證試點(diǎn)工作的順利開展。

1.2 試點(diǎn)范圍廣

2020年6月省廳制發(fā)《河北省無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點(diǎn)工作方案》，在秦皇島、石家莊整市和定州、辛集及其他市各1個縣共計42個縣啟動了無紙化出具動物檢疫合格證明試點(diǎn)工作。

1.3 實(shí)現(xiàn)方式好

多次開展基層調(diào)研、專家研討、試點(diǎn)探索，優(yōu)化設(shè)計了動物檢疫流程?！昂颖敝腔郢F醫(yī)云平臺”原有養(yǎng)殖場戶、承運(yùn)人APP功能應(yīng)用，為無紙檢疫證明的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用推廣創(chuàng)造了良好的條件；同時養(yǎng)殖場戶產(chǎn)地檢疫申報時，B證也需嚴(yán)格填寫承運(yùn)人、手機(jī)號及運(yùn)輸車輛車牌號，以便登陸承運(yùn)人APP，查看無紙化動物檢疫合格證明，完美解決了運(yùn)輸環(huán)節(jié)承載無紙化檢疫證明的問題。

1.4 推進(jìn)進(jìn)度快

2020年7月8日，省廳舉辦了全省無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）試點(diǎn)工作視頻培訓(xùn)班，共計3萬余名官方獸醫(yī)和管理相對人參訓(xùn)。隨后，省廳派出培訓(xùn)講師團(tuán)赴各市縣開展專題培訓(xùn)工作。9月16日，定州市出具了我省第一張無紙化動物檢疫合格證明，也是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二維碼編碼和密鑰管理規(guī)則的全國第一張無紙化動物檢疫合格證明。

2 多措并舉，推進(jìn)動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管

以無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）試點(diǎn)為契機(jī)，堅持信息化建設(shè)成果與動物檢疫工作緊密結(jié)合，注重信息化成果的運(yùn)用和整合，在各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)間設(shè)立復(fù)雜且有序的管理規(guī)則和控制邏輯，推動“畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量數(shù)據(jù)對比分析驗(yàn)證、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管信息環(huán)節(jié)相聯(lián)驗(yàn)證、啟運(yùn)地出證與目的地反饋信息相互驗(yàn)證，建立大數(shù)據(jù)跟蹤分析報警黑名單機(jī)制”，探索建立了生豬運(yùn)輸車輛黑名單和動物檢疫證明回收核查機(jī)制，構(gòu)建了動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式，全面推進(jìn)動物檢疫工作“三深化”、“兩創(chuàng)新”。

2.1 深化檢疫申報

一是實(shí)行監(jiān)管對象實(shí)名登記管理。養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場等監(jiān)管對象通過“河北智慧獸醫(yī)云平臺”手機(jī)APP進(jìn)行實(shí)名登記注冊，經(jīng)官方獸醫(yī)審核后，方可進(jìn)行檢疫申報。二是擴(kuò)展產(chǎn)地檢疫申報信息。除常規(guī)內(nèi)容外，申報人需同時上傳養(yǎng)殖檔案、運(yùn)輸車輛、“瘦肉精”溯源單及必要的實(shí)驗(yàn)室檢測報告等信息。三是探索牲畜耳標(biāo)分配到養(yǎng)殖場（戶）。出欄檢疫和無害化處理申報時，嚴(yán)格驗(yàn)證耳標(biāo)合規(guī)性，非本場戶或縣耳標(biāo)無法申報。

2.2 深化檢疫出證

一是簡化官方獸醫(yī)檢疫出證繁雜記錄填寫，全部由系統(tǒng)自動生成，節(jié)約時間用于現(xiàn)場檢疫及日常監(jiān)管；二是官方獸醫(yī)檢疫出證時上傳現(xiàn)場檢疫照片，杜絕隔山開證等現(xiàn)象；三是系統(tǒng)自動判定部分申報信息，不符合規(guī)定自動駁回，盡量減少官方獸醫(yī)與申報人矛盾。

2.3 深化運(yùn)輸監(jiān)管

一是嚴(yán)格執(zhí)行生豬運(yùn)輸車輛備案制度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告要求，未在國家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)登記備案的車輛，一律不予出證；二是嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸車輛軌跡管理。對于“河北智慧獸醫(yī)云平臺”未顯示GPS運(yùn)行軌跡，及相關(guān)設(shè)備處于離線狀態(tài)的生豬運(yùn)輸車輛，將無法出具生豬產(chǎn)地檢疫合格證明。三是嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸車輛清洗消毒。在屠宰場回收檢疫證明時，承運(yùn)人需上傳車輛清洗消毒照片，官方獸醫(yī)審核后方可完成回收。

2.4 創(chuàng)新檢疫證明回收機(jī)制

2020年7月1日起，全省啟動動物檢疫合格證明追蹤核查機(jī)制。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每天跟蹤調(diào)入轄區(qū)生豬情況，督促養(yǎng)殖場戶或屠宰場回收動物檢疫合格證明，逾期未到達(dá)或與目的地不符的，要調(diào)查有關(guān)情況并于兩周內(nèi)逐級反饋省廳，省內(nèi)調(diào)運(yùn)的將涉及販運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛、養(yǎng)殖場、屠宰場列入黑名單，暫停出具動物檢疫合格證明，當(dāng)事人要提交書面情況說明和申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍送夂?，方可移除黑名單，涉及省外調(diào)入的通報調(diào)出省進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。

2.5 創(chuàng)新屠宰分銷嚴(yán)控管理

一是嚴(yán)格生豬屠宰企業(yè)資格審核。生豬屠宰企業(yè)必須是兩項(xiàng)制度全部落實(shí)、省級確定的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案公告企業(yè)，其他動物種類屠宰企業(yè)必須具備動物防疫條件合格證或定點(diǎn)屠宰許可證，且基礎(chǔ)信息完善，方可申報出證。二是嚴(yán)格屠宰企業(yè)申報。屠宰企業(yè)申報屠宰計劃，上傳“瘦肉精”、非洲豬瘟自檢報告等相關(guān)資料，官方獸醫(yī)審核后出證。三是嚴(yán)格回收動物、產(chǎn)品與屠宰、分銷產(chǎn)品數(shù)量一致。屠宰企業(yè)回收動物數(shù)量與屠宰檢疫出證動物數(shù)量一致；產(chǎn)品交易場所和加工企業(yè)憑原始產(chǎn)品檢疫證明申請分銷換證，分銷數(shù)量不得超過回收數(shù)量。

3 持續(xù)優(yōu)化，解決獸醫(yī)工作信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)三大難題

深化動物檢疫電子出證系統(tǒng)設(shè)計思路，實(shí)施手機(jī)APP和電腦客戶端雙運(yùn)行、養(yǎng)殖和屠宰信息雙備案、檢疫申報主體和影像資料雙認(rèn)證、運(yùn)輸車輛A證和B證雙監(jiān)管、運(yùn)輸動物出證和回收雙審核，建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、監(jiān)管對象、運(yùn)輸車輛、動物標(biāo)識和證章標(biāo)志等基礎(chǔ)主體信息庫，將申報、出證、運(yùn)輸、回收、屠宰和分銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息建立關(guān)聯(lián)，解決基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的三大難題，以信息化手段倒逼動物檢疫工作全面規(guī)范化，提高了動物衛(wèi)生管理工作的效率和水平。

3.1 數(shù)據(jù)填報難

原來養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)上報數(shù)據(jù)、提供信息主動性差，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全、不規(guī)范，基層官方獸醫(yī)或其他工作人員錄入繁雜的各類信息，內(nèi)容多，時間長，不便于操作。通過各子系統(tǒng)設(shè)置控制邏輯和管理原則，倒逼養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等管理相對人嚴(yán)格落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，主動上傳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案、上傳“瘦肉精”承諾或自檢報告和非洲豬瘟自檢等，解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報困難的問題，進(jìn)一步促進(jìn)了動物疫病防控各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用難

原來信息平臺數(shù)據(jù)比較零散、目的性不強(qiáng)，只是注重了數(shù)量，多年來一直處于沉積狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。通過優(yōu)化改進(jìn)，增加了報送信息的精準(zhǔn)性和動態(tài)性，同時系統(tǒng)對錄入信息及時梳理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警，使得數(shù)據(jù)由原來的死數(shù)據(jù)變成了活數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有作用，為動物檢疫工作科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化提供了科學(xué)依據(jù)。

3.3 數(shù)據(jù)管理難

原來信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少、準(zhǔn)確性和時效性不高，通過將各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)網(wǎng)，設(shè)置篩查原則，把各類有效數(shù)據(jù)整理，按照門類、條目進(jìn)行大數(shù)據(jù)展示，實(shí)施了數(shù)據(jù)的及時查詢、關(guān)聯(lián)印證，解決了原來渠道不暢、決策缺少支撐等數(shù)據(jù)管理不規(guī)范的問題，實(shí)現(xiàn)了信息即時匯總、數(shù)據(jù)動態(tài)分析、流通實(shí)時追溯，達(dá)到了降本增效、高效預(yù)警、科學(xué)決策的目的，為有效防控動物疫病提供了數(shù)據(jù)支撐。