管延同

（山東省濰坊市寒亭區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心 261100）

在我國(guó)整個(gè)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)過(guò)程中，基層動(dòng)物防疫工作是非常重要的組成部分。通過(guò)全面做好基層動(dòng)物防疫工作，能夠更好地避免動(dòng)物疫病傳播，有效保證我國(guó)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全性，讓基層動(dòng)物防疫工作的作用充分發(fā)揮出來(lái)。尤其是在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善的背景下，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步由集約化朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，尤其是發(fā)生重特大動(dòng)物疫病的蔓延趨勢(shì)不斷擴(kuò)大，所產(chǎn)生的危害性也越來(lái)越大，這樣便在一定程度上加大了疫病的治療難度。因此，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極采取針對(duì)性的解決策略，讓畜牧養(yǎng)殖業(yè)的效益真正得到保障，從而有效推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫管理體制不健全

當(dāng)前我國(guó)基層的畜牧獸醫(yī)站在管理的過(guò)程中主要采用的是縣鄉(xiāng)雙重管理。通常在這種管理模式下的縣級(jí)人事部門(mén)逐步取代了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)責(zé)的基層畜牧獸醫(yī)站的各項(xiàng)人事工作，其主要涉及到防疫工作和防疫考核。但是，部分管理人員則只是簡(jiǎn)單的參與到獸醫(yī)站日常工作的督促和指導(dǎo)中，尚未建立起完善的動(dòng)物防疫管理體制。同時(shí)，部分基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行畜牧業(yè)的管理過(guò)程中主要是以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況作為重要的出發(fā)點(diǎn)，卻尚未真正認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，從而在較大的程度上影響了動(dòng)物防疫工作的實(shí)效性。

1.2 防疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，我國(guó)廣大居民的生活水平有了顯著的提升，所以提升了高品質(zhì)動(dòng)物制品的需求量，所以這也對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展提出了較大的挑戰(zhàn)性。但是，在動(dòng)物疫病防控工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，部分防疫人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，從而無(wú)法很敏感的識(shí)別動(dòng)物疫病，讓動(dòng)物疫病難以在第一時(shí)間得到控制。同時(shí)，由于大部分基層地區(qū)的條件較差，工作環(huán)境惡劣，所以難以吸引高素質(zhì)的人才深入到基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中。工資薪酬水平較低，這也讓動(dòng)物防疫人員的工作積極性難以提升起來(lái)，常常在工作中表現(xiàn)出不主動(dòng)、不積極。此外，當(dāng)前的動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍成員的老齡化非常嚴(yán)重，尚未及時(shí)參與知識(shí)更新，文化程度較低，所以難以真正做好基層動(dòng)物防疫工作。

1.3 疫苗冷鏈體系建設(shè)有待提升

在基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中，一般春秋兩季的動(dòng)物防疫疫苗主要是由省級(jí)的動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。這樣在完成疫苗采購(gòu)之后，其生產(chǎn)廠家再?lài)?yán)格按照相關(guān)的要求逐步將其發(fā)放給養(yǎng)殖戶。但是，由于在這個(gè)過(guò)程中所涉及的環(huán)節(jié)較多，所以導(dǎo)致部分地方的防疫部門(mén)因多種因素而難以按照相關(guān)的要求及時(shí)到上級(jí)防疫部門(mén)領(lǐng)取疫苗，這樣則很容易導(dǎo)致動(dòng)物疫苗無(wú)法及時(shí)進(jìn)行冷藏，從而被暫時(shí)放置在常溫下。同時(shí)，一些基層的動(dòng)物防疫人員常常在給動(dòng)物進(jìn)行注射疫苗的時(shí)候而常常因無(wú)冷藏包等基礎(chǔ)設(shè)施而影響疫苗的質(zhì)量。此外，還存在部分當(dāng)日未領(lǐng)完疫苗的情況，從而會(huì)出現(xiàn)留待第二天繼續(xù)應(yīng)用的情況。

在基層防疫部門(mén)的疫苗日常管理過(guò)程中，常常會(huì)存在停電和無(wú)冷藏設(shè)備等情況，這樣也會(huì)讓疫苗出現(xiàn)被放置在常溫或者是高溫中的情況，從而導(dǎo)致疫苗的效用降低，讓動(dòng)物在備注射了之后而難以真正讓疫苗的作用發(fā)揮出來(lái)，這樣便出現(xiàn)防疫工作失敗的情況。

1.4 動(dòng)物防疫工作監(jiān)管力度較低

在基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中，一些上級(jí)部門(mén)來(lái)對(duì)防疫工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收的時(shí)候都只是走形式，將重點(diǎn)放在了檔案材料是否完整、防疫證明是否公開(kāi)和疫苗發(fā)放是否到位等工作項(xiàng)目上，而尚未真正做好基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，這樣只是讓下級(jí)部門(mén)開(kāi)展采樣送檢工作，從而難以讓動(dòng)物防疫樣品的真實(shí)性得到保證。同時(shí)，還有一些部門(mén)常常送檢的樣品都是防疫效果較好的，從而導(dǎo)致初檢的產(chǎn)品合格，但后面則讓一些不合格的樣品也蒙混過(guò)關(guān)。在這樣的情況下，基層防疫部門(mén)便會(huì)認(rèn)為只需要做好一個(gè)村或者是一個(gè)養(yǎng)殖戶的防疫工作則可以了，而片面的認(rèn)為其余工作則只需要向上級(jí)匯報(bào)就行。但是，對(duì)于免疫不合格或者是未采取免疫措施的畜禽，其動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)則尚未采取相關(guān)的督查措施，尚未嚴(yán)格按照要求做好把關(guān)工作，所開(kāi)具的證明也只是按照普通的檢疫流程進(jìn)行。因此，當(dāng)在運(yùn)輸或者是屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，則會(huì)出現(xiàn)免疫不合格或者是未免疫的畜禽而進(jìn)行跨界運(yùn)輸或者是定點(diǎn)屠宰。從而讓基層動(dòng)物防疫工作真正流于形式。

2 基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展策略

2.1 強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)

為了能夠真正做好基層動(dòng)物的疫病防控工作，便需要構(gòu)建完善的疫病預(yù)防控制體系。雖然當(dāng)前一些縣級(jí)的動(dòng)物疫病防控部門(mén)所使用的疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備有了一定的改善，但部分設(shè)備因長(zhǎng)時(shí)間未使用而被閑置，所以便需要基層動(dòng)物防疫部門(mén)按照定期或者是不定期來(lái)組織專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)物防疫人員集中培訓(xùn)，全面提升動(dòng)物防疫工作人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，基層動(dòng)物疫病防控中心還應(yīng)該定期組織廣大動(dòng)物養(yǎng)殖戶開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，讓他們能夠全面認(rèn)識(shí)到疫情定期監(jiān)測(cè)的重要性性，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫工作的檢測(cè)力度，為切實(shí)保證基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)效性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

基層動(dòng)物防疫部門(mén)在開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的時(shí)候需要專(zhuān)業(yè)人才做支撐，所以可積極組織動(dòng)物防疫人員定期參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提升基層防疫工作人員的專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)全面分析當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況，及時(shí)吸引更多優(yōu)秀的人才參與到基層的防疫隊(duì)伍中，從而讓基層動(dòng)物防疫工作真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和年輕化。同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該積極組織防疫人員參與嚴(yán)格考核，著重進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控技術(shù)兩個(gè)指標(biāo)，從而有效提升養(yǎng)殖戶和防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

2.3 建設(shè)疫苗冷鏈體系

通過(guò)加大人力、物力和財(cái)力來(lái)建設(shè)完善的疫苗冷鏈體系，以便為基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展過(guò)程中所需要的疫苗運(yùn)輸、保存和使用提供良好的低溫冷藏。其中，作為縣級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況配備專(zhuān)業(yè)的疫苗冷藏車(chē)和冷藏庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫部門(mén)還應(yīng)該合理配備冰箱和冰柜等相關(guān)的設(shè)備。當(dāng)設(shè)備配備齊全之后，還需要合理安排專(zhuān)業(yè)人員定期開(kāi)展檢查工作，并及時(shí)做好疫苗冷鏈設(shè)備的維護(hù)和維修，從而讓整個(gè)疫苗冷鏈體系能夠正常運(yùn)行，切實(shí)保證冷藏疫苗的效用，有效全面提升動(dòng)物疫病的防疫效果。

2.4 加大基層防疫監(jiān)督檢查力度

通過(guò)針對(duì)防疫工作堅(jiān)持做大責(zé)任到位，不斷加大基層防疫監(jiān)督的檢查力度，始終以免疫檔案、免疫使用量、免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)等作為重要的依據(jù)。其中，針對(duì)免疫質(zhì)量則應(yīng)該將隨機(jī)抽查出來(lái)的血清檢測(cè)結(jié)果作為依據(jù)。尤其是對(duì)一些人畜共通的傳染病擴(kuò)散控制時(shí)需嚴(yán)格依法追究部分人員的責(zé)任，并嚴(yán)格按照農(nóng)村部所提出的“六條禁令”要求，統(tǒng)籌做好檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。尤其是對(duì)一些免疫不合格或者是未免疫的畜禽，應(yīng)該采取嚴(yán)格的處理措施，對(duì)不合格的畜禽一律不開(kāi)具合格證明。這樣通過(guò)強(qiáng)化對(duì)畜禽或者是產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面停止畜禽或者是產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，并需要依法采取懲處措施。同時(shí)，應(yīng)該不斷強(qiáng)化對(duì)一些定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)進(jìn)行管理和檢查，防止一些無(wú)檢疫證的畜禽進(jìn)入到屠宰場(chǎng)內(nèi)，避免屠宰場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)進(jìn)入的畜禽，嚴(yán)格落實(shí)屠宰場(chǎng)的無(wú)害化處理要求。只有這樣做好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，全面做好疫病漏洞圍堵，才能夠有效推動(dòng)基層動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

總之，在當(dāng)前畜牧業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫工作緊密相連，所以必須扎實(shí)穩(wěn)定的開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，這樣才能夠讓畜產(chǎn)品的質(zhì)量得到保證，從而有效促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)能夠更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。