□文/朱麗求

（廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］ 隨著我國不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，流動人口在促進(jìn)城市發(fā)展方面的積極作用越來越突出。廣州市作為國家中心城市，流動人口十分活躍，但流動人口社會融入仍存在社會認(rèn)同度不高、自身排斥融入、社會參與度低等問題，阻礙流動人口融入城市社會。因此，加強(qiáng)流動人口社會認(rèn)同意識，保障流動人口平等享有各項公共服務(wù)，提高流動人口參與城市社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)會與能力，增強(qiáng)流動人口職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)能力，以更好促進(jìn)流動人口的社會融入。

作為廣東省第二大經(jīng)濟(jì)體的國家中心城市，廣州保持著蓬勃的經(jīng)濟(jì)活力，對國內(nèi)外流動人口一直保持著強(qiáng)大的吸引力。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口為3.76 億人，其中廣州流動人口為937.88 萬人，而全市常住人口為1，867.66 萬人。可見，廣州流動人口占全市常住人口比重達(dá)50%。人口的不斷流入，不僅為城市建設(shè)提供充足的勞動力，而且還為城市帶來更多的消費動力。然而，外來人口在生活習(xí)慣與文化等方面都與當(dāng)?shù)鼐用裼兄鴺O大的差異，這使城市社會關(guān)系變得更為復(fù)雜，給城市社會公共服務(wù)帶來極大挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前廣州市政府的首要工作是明確如何完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制，提高流動人口服務(wù)管理水平，穩(wěn)定人口流動。

一、對流動人口和社會融入內(nèi)涵的界定

（一）城市流動人口的定義。城市流動人口是我國一個特定的概念，與戶籍制度有著密切的關(guān)系?！傲鲃尤丝凇痹诟母镩_放以后逐漸進(jìn)入研究視野。鄭桂珍（1985）等學(xué)者認(rèn)為流動人口指除常住人口外的所有人口，包括非戶籍所在地的長期居民、短期居民和“流量”。后來，魏津生（1999）從人口流動的空間范圍和時間界限上，分步界定流動人口的概念，認(rèn)為中國城市的流動人口是指，在不改變戶口登記地的情況下，到常住地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道范圍以外的城市暫住的人口，及城市中來自港澳臺和國外的暫住人口。這一提法基本上明確城市流動人口的概念和范圍，但在時間范圍上并沒有十分明確。而在第六次全國人口普查公報上明確給出了流動人口統(tǒng)計的兩個角度：第一個角度，把流動人口界定為居住地與戶籍所在地城鎮(zhèn)或街道不一致，且離開戶籍所在地半年以上的人口，即跨城鎮(zhèn)或街道流動的人口；第二個角度，從第一個角度減去“市轄區(qū)戶均分離人口”，即在一個直轄市或地級市所轄的區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間，居住地和戶口登記地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口不被視為流動人口。因此，一般意義上的流動人口主要指減去“市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口”的流動人口，例如農(nóng)民工、少數(shù)民族流動人口、流動商販、自由職業(yè)者等。

（二）流動人口社會融入的內(nèi)涵。不同學(xué)者研究視角的差異性，使其對于社會融入的理解、界定也不盡相同。西方學(xué)者對社會融入問題十分關(guān)注，部分學(xué)者從社會排斥的角度定義社會融入是“指通過縮小差距，降低最弱勢社區(qū)與社會之間的不平等，并確保支持能夠傳遞到最需要的群體。社會融入意味著積極促進(jìn)參與機(jī)會，無論在工作、教育還是在更廣泛的社會層面”。也有許多學(xué)者將社會融入等同于社會融合，我國學(xué)者任遠(yuǎn)和鄔民樂（2006）認(rèn)為，社會融合是個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會為目標(biāo)。還有許多學(xué)者將農(nóng)民工群體作為社會融入概念的主要解釋對象，丁憲浩（2006）認(rèn)為農(nóng)民工的社會融入是指農(nóng)民工為流入地社會真正接納，成為流入地社會的“全權(quán)公民”，享有與流入地戶籍居民一樣的權(quán)利，承擔(dān)一樣的義務(wù)；流入地戶籍居民和農(nóng)民工雙方基本消除身份差異意識，都將對方看作是與自己一樣的建設(shè)現(xiàn)代化的合作伙伴、共享發(fā)展成果的平等公民。而陳成文和孫嘉悅學(xué)者從社會學(xué)的理論視角來看，認(rèn)為社會融入是處于弱勢地位的主體能動地與特定社區(qū)中的個體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動的社會行動過程。雖然社會融入的概念具有復(fù)雜性和多重性，但其至少代表了一個社會現(xiàn)象的過程，是一種社會個人或群體在與當(dāng)?shù)鼐用窠煌涣鬟^程中對自身原有傳統(tǒng)文化習(xí)慣的削弱、對當(dāng)?shù)厣鐣幕畈粩嗾J(rèn)可以及逐步占有同等社會資源的動態(tài)過程，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、公共社會和心理文化四個層面。

二、促進(jìn)廣州流動人口社會融入的價值意蘊(yùn)

（一）促進(jìn)流動人口社會融入是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必由之路。在廣州的流動人口中，高學(xué)歷流動人口占比逐年增加，但農(nóng)村子弟仍是流動人口的主力軍，雖然已經(jīng)進(jìn)入城市工作生活，但其并沒有真正地融入城市社會。而城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)，勢必會使流動人口與本地市民之間關(guān)系不和睦，加劇了社會分化，外來人口與本地人口存在經(jīng)濟(jì)利益沖突，極易激發(fā)社會群體之間的矛盾，威脅正常的社會秩序。因此，只有促進(jìn)流動人口的社會融入，才能消除和避免更多的社會矛盾和沖突，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會，朝著構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）促進(jìn)流動人口社會融入是推進(jìn)城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力支撐。2021 年末，廣州市城鎮(zhèn)化率為86.46%，高于全國60.60%的水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程就是不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。不斷提高廣州城鎮(zhèn)化的水平，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的市場和持久的動力，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必需的是促進(jìn)流動人口的社會融入，使其真正融入廣州的現(xiàn)代社會，形成一支穩(wěn)定高素質(zhì)的就業(yè)隊伍和城市中產(chǎn)階層，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的人力資源和社會基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)流動人口社會融入是提高國民素質(zhì)的重要途徑。流動人口的社會融入不僅僅是經(jīng)濟(jì)和社會的融入，更是心理文化的融入，是流動人口適應(yīng)城市生活，接受城市文化，由農(nóng)民或小城市市民向大城市市民轉(zhuǎn)變的過程。促進(jìn)流動人口社會融入，使流動人口了解當(dāng)?shù)卣Z言、文化和習(xí)俗，更好地與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳒贤?，從而不斷學(xué)習(xí)城市文明，適應(yīng)大城市的生活環(huán)境，在潛移默化中提高個人素質(zhì)。并且處于競爭十分激烈的大城市中，流動人口也必須不斷提高自身能力與技能，才能更好地在大城市中生存下來。因此，促進(jìn)流動人口社會融入，是我國為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積累人力資本、全面提升勞動力素質(zhì)的重要途徑。

三、廣州流動人口社會融入現(xiàn)實阻礙

2019 年1 月，由國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心聯(lián)合中國人口與發(fā)展中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)共同研究頒布的《中國城市流動人口社會融合評估報告》（藍(lán)皮書）正式發(fā)布，該《報告》是我國第一部以流動人口社會融合評估為主題的年度報告。根據(jù)《報告》評估結(jié)果可以看發(fā)現(xiàn)，政治融合和公共服務(wù)融合成效顯著，經(jīng)濟(jì)融合和心理文化融合的偏低成為了提高流動人口社會融合程度的主要障礙。

（一）心理文化融入：社會認(rèn)同困境。社會認(rèn)同是指個體認(rèn)識到自己屬于特定的社會群體，同時也認(rèn)識到作為群體成員帶來的情感和價值意義。在這里，社會認(rèn)同困境是相對的，既包括流動人口自身的認(rèn)同，也包括城市戶籍人口的認(rèn)同。一方面長期以來，城市流動人口作為一個游離于城市主流社會邊緣的社會群體，普遍缺乏對城市的安全感和歸屬感。并且，由于城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)對社會保障和社會管理的巨大影響，流動人口與城鎮(zhèn)居民在教育、就業(yè)、生活方式、社會福利等方面存在明顯差異。這導(dǎo)致了流動人口在以城市居民為主的城市社會中缺乏身份認(rèn)同和歸屬。認(rèn)同感和歸屬感是社會融入的最高層次，缺乏認(rèn)同感和歸屬感就會導(dǎo)致流動人口與城市居民之間存在隔閡，隔閡的加劇會導(dǎo)致社會動蕩不安。另一方面城市居民對流動人口也存在社會認(rèn)同度不夠的問題。大城市的發(fā)達(dá)社會及自身經(jīng)濟(jì)條件的富裕，使城市居民對流動人口出現(xiàn)不認(rèn)同、偏見甚至是歧視，例如部分企業(yè)對少數(shù)民族的用工歧視現(xiàn)象，這種排斥常常使流動人口群體被動地排除于城市群體之外。

（二）心理融入：流動人口自身原因。近年來，廣州高學(xué)歷流動人口逐漸增多，從年齡和文化程度方面看是流出地的精英群體，但長期的城鄉(xiāng)文化差異和教育資源占有差異又致使這批流動人口群體素質(zhì)低于城市群體。低人一等以及自卑心理是大多數(shù)流動人口群體鏡像，主要表現(xiàn)為自我評價較低、自卑感較重，主動將自己排除于城市群體之外，在城市群體生活中缺乏主動交往能力和主體參與意識，安于現(xiàn)狀卻又不愿提高自身能力，逐漸在城市發(fā)展中被邊緣化。

（三）經(jīng)濟(jì)融入：收入水平不高。流動來穗人員大部分文化水平不高，加上在城市中的社會關(guān)系資源極為缺乏，只能活躍在廣州制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，較多地從事苦、臟、累、重等低收入工種，就業(yè)的途徑和范圍相當(dāng)有限，進(jìn)入上層職業(yè)領(lǐng)域的機(jī)會很少，工作環(huán)境惡劣，福利待遇差，缺乏穩(wěn)定性，在社會上處于較為底層的位置。過高的房價、低水平的就業(yè)和消費以及勞動保護(hù)不足，使得大部分流動人口的經(jīng)濟(jì)融入還處于初級水平。

（四）政治融入：社會參與程度低。大多數(shù)流動人口關(guān)心現(xiàn)居住地的發(fā)展和變化，愿意參與所在工作單位或所居住社區(qū)管理和選舉活動，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?。但流動人口與現(xiàn)居住地群體交流不多，社會交往仍局限在原有的親緣、同鄉(xiāng)等社會關(guān)系，參加當(dāng)?shù)厣鐣顒颖壤^低。利益訴求渠道不暢通、社會參與渠道有待拓寬等制度性因素是流動人口獲得市民身份、平等社會權(quán)利和政治參與的主要障礙。

（五）公共社會融入：社會公共資源不均等。戶籍制度所帶來最直接的影響是使得流動人口享受城市公共資源的難度增大，對于教育、工作等各方面資源都無法取得與城市人口相同的地位，享受不到城市市民所享受的各種福利待遇，這就大大增加了流動人口的城市適應(yīng)難度。近年來，廣州異地高考的要求有所降低，每年惠及考生超千人，隨遷子女可以通過積分入學(xué)被安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，提高了來穗人員的社會公共服務(wù)權(quán)益，但流動人口仍然需要為教育的質(zhì)量及費用而擔(dān)憂。國家衛(wèi)計委流動人口司2017 年出版的《中國流動人口發(fā)展報告2017》明確指出，中國家庭遷移趨勢明顯，家庭平均規(guī)模保持在2.5 人以上，0～17 歲兒童隨同遷移的比例為65%。顯然，廣州的流動人口也不再是過去的個體為主，家庭化流動已經(jīng)成為流動人口的主力軍。隨著流動人口家庭比重的不斷增加，隨遷流動人口子女的數(shù)量也在增加，教育成為流動人口家庭最關(guān)心的公共服務(wù)。因此，流動人口子女教育是影響流動人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的主要因素，對流動人口家庭遷移的穩(wěn)定性造成極大的影響，而穩(wěn)定的家庭環(huán)境才能更好地促使流動人口融入廣州社會。

四、促進(jìn)廣州流動人口社會融入的路徑

流動人口的社會融入是推進(jìn)城市建設(shè)過程中不可回避的關(guān)鍵問題，也是現(xiàn)階段鞏固城市發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。因此，促進(jìn)流動人口社會融入，既具有現(xiàn)實緊迫性，又將是一個較為長期的過程。為了更好地解決流動人口社會融入問題，需要以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，以社會為支撐，以各部門協(xié)調(diào)配合為手段，完善相關(guān)制度及政策法規(guī)，促進(jìn)廣州流動人口盡快融入城市。

（一）加強(qiáng)社會輿論宣傳教育，為推進(jìn)流動人口社會融入奠定思想基礎(chǔ)。廣州流動人口雖然龐大，但其社會融入尚未引起社會各界的足夠重視，并且流動人口的生活環(huán)境的改變并未立即引起其生活方式和觀念上的改變，而是需要長時間潛移默化的過程。因此，首先需要通過多種渠道，對各媒體制定強(qiáng)制性文件，向社會公眾更好地宣傳社會融入理念，樹立并增強(qiáng)社會融入意識，提高社會對促進(jìn)流動人口社會融入重要性、緊迫性的認(rèn)識，營造有利于流動人口融入的社會環(huán)境。同時，重視對于本地居民及流動人口社會融入宣傳教育，改善當(dāng)?shù)鼐用竦呐懦庑睦?，加?qiáng)流動人口的社會認(rèn)同，打破歧視壁壘，弱化地域意識、身份意識，盡一切努力促進(jìn)流動人員與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷チ私?，切實幫助流動人口改變生活方式和觀念，融入城市生活。

（二）豐富公共服務(wù)供給類型，為推進(jìn)流動人口社會融入奠定社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣州市政府不斷優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，為來穗人員提供入戶、子女入學(xué)、公租房申請等基本公共服務(wù)，讓持有居住證的流動人口基本上可以享受與戶籍居民一致的公共服務(wù)，共享城市發(fā)展成果，但各種服務(wù)的實施效果和供給程度不同。針對目前公共服務(wù)供給所存在的問題，政府應(yīng)構(gòu)建以落實流動人口基本公共服務(wù)均等化為核心的政策體系，保障所有流動人口公平地享有各項公共服務(wù)，實現(xiàn)制度性全覆蓋，提升流動人口生活融入水平。同時，大力宣傳推出的各類公共服務(wù)，吸引流動人口積極申請和參與，培養(yǎng)流動人口積極訴求的能力，打造共建共治共享的社會治理格局。開展經(jīng)濟(jì)社會各項政策社會融入效果評估，邀請專家學(xué)者及流動人口對政策落實進(jìn)行評價，及時完善各項服務(wù)，以更好促進(jìn)流動人口社會融入。

（三）完善多方參與共同治理，為推進(jìn)流動人口社會融入奠定制度基礎(chǔ)。社會融入不僅需要政府的參與，更需要組織、社區(qū)、社會的全面參與。目前，廣州市全市共設(shè)有203 個社工站，其中鎮(zhèn)（街）社工站183個、村（居）社工站20 個，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）社工站全覆蓋；累計開設(shè)19個社會工作專項服務(wù)項目，服務(wù)范圍拓展到長者、青少年、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、婚姻家庭、醫(yī)務(wù)社工、農(nóng)村社工、來穗人員服務(wù)、民族融合服務(wù)等20 多個領(lǐng)域，年均服務(wù)群眾約400 萬人次，解決社區(qū)問題達(dá)3.4萬個。社工站為流動人口提供了社會參與的機(jī)會，促使其更好地融入社會，但也存在著社區(qū)參與度低、社工專業(yè)程度低、一些社工工作站的項目單一表面化等問題。因此，政府必須定期對社工項目進(jìn)行評估，提高社會工作者的準(zhǔn)入門檻，對他們進(jìn)行相應(yīng)的流動人口服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，使他們更好地服務(wù)于社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)居民交流。同時，著力推廣共治議事會，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的能力，構(gòu)建流動人口社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其社會融入能力。

（四）開展教育和就業(yè)培訓(xùn)，為推進(jìn)流動人口社會融入奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。流動人口中，低學(xué)歷人口占比較大，這部分流動人口主要從事收入低、穩(wěn)定性差的體力勞動，經(jīng)常面臨失業(yè)或晉升困難的處境，為了提升其融入城市的能力，政府應(yīng)積極探索流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)之路，設(shè)立專項教育基金，與各成人教育學(xué)校機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦各類線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)班，鼓勵流動人口積極參加就業(yè)培訓(xùn)及各類技能考證，對其所獲證書在社會上給予肯定。在提升流動人口就業(yè)能力及競爭力的同時，也相應(yīng)提高了流動人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了其融入城市的能力。

綜上，來穗流動人口工作生活居住在廣州，是把改革開放繼續(xù)向前推進(jìn)，不斷譜寫新篇章的重要人力支撐，必將在廣州成為粵港澳大灣區(qū)城市群核心門戶城市、推動新時代發(fā)展不斷出新出彩的進(jìn)程中日益發(fā)揮重要作用；也是社會管理的主人翁，他們參與社區(qū)治安巡邏、困難幫扶、文明城市創(chuàng)建等活動，是打造共建共治共享社會治理格局的重要力量。由此可見，促進(jìn)流動人口的社會融合不僅在于現(xiàn)在，也將在未來得到更多的關(guān)注，而廣州的流動人口治理也必然朝著更為人性化與平等的方向發(fā)展。