鐘 瑛

自2015 年以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被黨中央頻繁提及和強調(diào)，成為“十三五”時期和“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展語境中最熱門的詞匯。全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，對中國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是化解中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇，對解決中國結(jié)構(gòu)性、體制性問題產(chǎn)生了重要影響。

一、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景與特定內(nèi)涵

2008 年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟陷入長期低增長態(tài)勢，全球貿(mào)易和資本流動不斷走弱。美西方國家強化貿(mào)易保護主義，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，對中國經(jīng)濟特別是出口貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。我國隨著經(jīng)濟發(fā)展下行壓力逐漸增大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從粗放式的高速發(fā)展向中高速的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這就要求我們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅要擴大總需求，更要在供給端發(fā)力，推進實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

2008 年后，西方國家黃金增長期結(jié)束，貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。近年來，世界經(jīng)濟逐漸走出國際金融危機陰影，但仍沒有找到實現(xiàn)全面復(fù)蘇的新引擎。同時，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，主要特點是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。為占據(jù)下一輪全球產(chǎn)業(yè)革命的制高點，發(fā)達國家紛紛出臺應(yīng)對舉措：美國“再工業(yè)”戰(zhàn)略、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略等應(yīng)運而生，新技術(shù)革命正在推動全球供應(yīng)體系調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成了歷史性交匯，中國必須把握住這一歷史性機遇。習近平在2016年12月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上講話指出：“我們要緊緊抓住經(jīng)濟調(diào)整的窗口期，扎扎實實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長動力加快轉(zhuǎn)換。如果我們在這個問題上不著力、不緊抓，一旦其他大國結(jié)構(gòu)調(diào)過來了，我們就會在下一輪國際競爭中陷于被動?！盵1](p.117)

當前和未來一個時期，世界經(jīng)濟仍將面臨諸多不穩(wěn)定、不確定性因素，復(fù)蘇道路依然曲折，大幅回暖的概率較小，中國的外部經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多。全球經(jīng)濟分化嚴重。發(fā)達國家多陷入“日本式困境”，主要表現(xiàn)為：一是進入流動性陷阱，二是深陷債務(wù)危機，三是人口老齡化加劇。新興經(jīng)濟體集體進入調(diào)整期。一些國家出現(xiàn)了資金外流、通貨膨脹、經(jīng)濟增速回落的現(xiàn)象。俄羅斯、巴西等過度依賴資源能源價格的國家，經(jīng)濟增速明顯下降。印度盡管受國際貿(mào)易影響程度較小，但其脆弱的金融體系在國際資金外逃的情況下受到嚴重沖擊。從整體上看，這可能會使國與國之間的競爭愈發(fā)激烈，引發(fā)貿(mào)易保護主義蔓延，對中國貿(mào)易增長形成新的巨大壓力。從全球治理體系看，各國都在加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，紛紛試圖搶占經(jīng)濟制高點和全球話語權(quán)。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作談判，對中國提出高標準，對中國經(jīng)濟發(fā)展形成制約。在此背景下，中國需要從供給側(cè)發(fā)力，找準在世界供給市場的定位。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

（二）實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國內(nèi)背景

2013 年，針對國內(nèi)經(jīng)濟形勢，黨中央作出重要判斷，即中國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。2014年5月，習近平在河南蘭考縣考察時第一次談到“新常態(tài)”，指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵1](p.73)同年11 月，習近平在出席2014 年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨演講中，首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點及其給中國帶來的新機遇。

2014 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議提及中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的九個趨勢性變化：一是從消費需求看，中國以往的模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，消費拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全要求迫切。二是從投資需求看，在經(jīng)歷了三十多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。三是從出口和國際收支看，隨著全球總需求不振，中國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢。四是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力已大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已近峰值，房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。五是從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，中國人口老齡化日趨發(fā)展，勞動年齡人口總量下降，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，這使得要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱。經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。六是從市場競爭特點看，競爭正逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化為主，消費者更加注重品質(zhì)和個性化，必須通過供給創(chuàng)新滿足市場潛在需求。七是從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。八是從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險正在顯露，就業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性風險，必須建立健全化解各類風險的體制機制。九是從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，需求方面，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減；供給方面，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學進行宏觀調(diào)控，適度干預(yù)但不盲目，真正形成市場和政府合理分工、推動發(fā)展新模式。以上這些趨勢性變化說明，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

2015 年11 月10 日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話中首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！盵1](p.87)同年11 月11 日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。同年11 月17 日，李克強在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上強調(diào)要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。[2]同年11月18日，習近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上再次提及“供給側(cè)改革”。同年12 月，中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵和具體任務(wù)，強調(diào)要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)（即“三去一降一補”）。2017年10月，黨的十九大報告再次強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。[3](p.30)由此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為事關(guān)中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局的一項戰(zhàn)略部署，成為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特定內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是進入新時代、面對新常態(tài)我們解決經(jīng)濟發(fā)展新問題的必然選擇，有其特定的思想內(nèi)涵，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾需要，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

第一，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)來看，“供給側(cè)”是指經(jīng)濟運行的矛盾主要出現(xiàn)在供給側(cè)，“結(jié)構(gòu)性”是指供給側(cè)的矛盾主要是“結(jié)構(gòu)”而非“總量”。近年來，隨著中國宏觀經(jīng)濟運行中的供求矛盾發(fā)生變化，矛盾的主要方面體現(xiàn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”：實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。我們國家的需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。比如，中國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，龐大的國內(nèi)市場沒有掌握在自己手中。為應(yīng)對中國經(jīng)濟新常態(tài)，黨中央根據(jù)經(jīng)濟走勢作出判斷：如果繼續(xù)僅從投資、消費、外需這三個領(lǐng)域來考慮應(yīng)對之策，很難遏制經(jīng)濟下行趨勢。通過深入分析供求矛盾，黨中央得出了必須從供給側(cè)著手的結(jié)論。習近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”[4](p.65)

與通過刺激消費獲擴大投資、出口的需求側(cè)管理不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點為：一是需求側(cè)管理注重政府在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)控功能；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加強調(diào)發(fā)揮市場主體，如企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的能動作用和積極性，注重激發(fā)市場本身的發(fā)展活力。二是需求側(cè)管理政策針對的是經(jīng)濟發(fā)展中的短期和即時性問題，重在解決總量性問題；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重從供給端增強經(jīng)濟的中長期發(fā)展和競爭能力，重在解決結(jié)構(gòu)性問題。三是需求側(cè)管理主要通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等政策刺激或抑制需求來推動經(jīng)濟增長；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提高供給體系質(zhì)量和效率來推動經(jīng)濟增長?？傊?，針對中國經(jīng)濟發(fā)展的具體情況進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)就是要形成新主體、培育新動力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場勢在必行的變革。

首先，需求側(cè)管理政策的邊際效應(yīng)在遞減。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國在進行宏觀調(diào)控、推動經(jīng)濟復(fù)蘇時，主要基于需求側(cè)管理的思路進行。例如，推行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進行大規(guī)模的政府投資以擴大總需求。雖然這些需求側(cè)管理政策在短期內(nèi)取得了一定成效，中央政府4 萬億元投資以及由此帶動的地方政府投資，使中國經(jīng)濟增速由2009 年第一季度的6.5%，上升到2010 年第一季度的12.1%。但從中長期看，這種一味刺激總需求的調(diào)控思路并沒有真正找到和解決中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾而非周期性發(fā)展波動問題。因此，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到峰值后需求側(cè)管理政策的邊際效用不斷減弱，中國經(jīng)濟面臨嚴峻的持續(xù)下行壓力，例如，到2015年第三季度，中國經(jīng)濟增速已經(jīng)降至6.9%且仍在持續(xù)下滑。需求側(cè)管理政策的失靈以及經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力，要求中國政府必須改變以往的宏觀調(diào)控思路，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以化解經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，打造經(jīng)濟增長的新引擎。

其次，需求側(cè)管理政策的副作用和后遺癥越來越大。通過大規(guī)模投資等刺激政策推動經(jīng)濟增長的需求側(cè)管理模式，雖然實現(xiàn)了短時間內(nèi)的經(jīng)濟復(fù)蘇，卻給經(jīng)濟的長遠發(fā)展埋下極大隱患，副作用愈發(fā)凸顯，如產(chǎn)能過剩更加嚴重、大量資金空轉(zhuǎn)、地方債務(wù)增加、企業(yè)效益下降、房價虛高、銀行壞賬增多等。具體而言，鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題十分嚴重，資源閑置率高，產(chǎn)業(yè)效率下降了30%左右；許多城市房地產(chǎn)泡沫嚴重，房價虛高；有些銀行的不良貸款率超過2%的安全保障線等。這是因為，長期實施總需求刺激政策而產(chǎn)生的發(fā)展問題，要求政府必須轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，從更為根本的結(jié)構(gòu)性矛盾入手，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以便為經(jīng)濟增長培育新的驅(qū)動力。

最后，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與推進全面深化改革相吻合，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。2013 年黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含了多個范圍和層面的改革：人口政策改革、行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。從這個意義而言，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對全面深化改革這一社會發(fā)展總目標的具體落實，表明了政府宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)向：從注重短期增長的需求側(cè)管理，轉(zhuǎn)向以提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力為目標的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；從注重政府主導(dǎo)作用的總需求刺激，轉(zhuǎn)向以激發(fā)市場活力、完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的“全面深化改革”。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，以提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變。全要素生產(chǎn)率的提升，主要包括三個基本途徑：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。這也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長、提升整體競爭力的“三大發(fā)動機”。而這三個經(jīng)濟發(fā)展新動力的培育塑造，只能從供給側(cè)管理的思路出發(fā)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是打造可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求和基本路徑。

二、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑重點

2015 年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”[5]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，實現(xiàn)供給要素的最優(yōu)配置。一方面是讓市場及時出清，化解過剩產(chǎn)能，培育新的經(jīng)濟增長點；另一方面是通過創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的有效供給帶動新需求。在黨的十九大之前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補”。黨的十九大之后，在繼續(xù)推進“三去一降一補”的同時，黨中央又緊扣“提高供給體系質(zhì)量”這個主攻方向，使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了更為豐富的內(nèi)涵。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點方向

影響總供給的五大要素，包括勞動力、土地及附著在土地上的資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革，改革的重點方向是實現(xiàn)這些供給要素的最優(yōu)配置，從而提高經(jīng)濟增長效率和激發(fā)經(jīng)濟增長動力。

第一，調(diào)整人口政策。隨著中國人口紅利的消失，老齡化社會的陰影正在逼近，黨和政府果斷調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會以來，全面放開二孩、三孩政策的實施，對中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展將帶來積極影響，給經(jīng)濟發(fā)展注入人口紅利，緩解勞動力供給抑制。同時，黨和政府加快完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，促進形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，進一步使人口政策適應(yīng)長期發(fā)展需要的人力資本戰(zhàn)略。

第二，積極審慎地推動土地制度改革。黨和政府重視不斷釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，使土地成為資本市場上可交易的生產(chǎn)要素，提高土地使用效率和效益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面重視穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；另一方面重視維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。黨和政府將土地作為一個非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，在確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效對接符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟長久運行的狀態(tài)。

第三，全面深化金融改革。針對中國金融市場長期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和金融抑制明顯等突出問題，黨和政府重視全面深化金融改革，積極解除金融抑制。一方面，大力發(fā)展和完善多層次資本市場體系，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、大資產(chǎn)管理公司等，以期更好發(fā)揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強對實體經(jīng)濟的有效支持。另一方面，進一步推進利率市場化、人民幣國際化，以期全面解除金融抑制，逐步把金融多樣化改革進程對接到支持中國實體經(jīng)濟升級換代上，這種實體經(jīng)濟的升級換代直接關(guān)系中國“跨越中等收入陷阱”。

第四，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力。黨和政府實施的從以自貿(mào)區(qū)為標桿、進一步簡政放權(quán)、降低門檻、市場準入負面清單、打造高標準法治化的營商環(huán)境，以及社保按照黨的十八屆五中全會明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會層次”，到調(diào)整整個稅費體系、降低企業(yè)實際負擔等，都是通過改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。近年來，黨和政府不斷深化結(jié)構(gòu)性減稅改革，全面推進營業(yè)稅改增值稅試點，在進口、中小微企業(yè)、創(chuàng)新活動、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的減稅與稅收優(yōu)惠舉措，已成為近年來結(jié)構(gòu)性減稅改革的重點。同時，通過進一步清理收費，分類重建收費管理的體制機制，企業(yè)實際綜合負擔特別是稅外負擔降低了。這些改革都是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，使企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動進一步得到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件。

第五，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換要從依靠普通生產(chǎn)要素如資本、土地、勞動力的投入來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟增長。通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給、新效益和新空間，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。走創(chuàng)新型國家之路，黨和政府積極倡導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合，通過政策導(dǎo)向在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，與此同時大力實施教育改革，培養(yǎng)高水平人才，以期有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第六，強化制度創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是制度創(chuàng)新。黨和政府首先著手頂層設(shè)計和系統(tǒng)改革，打開制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，實現(xiàn)相關(guān)改革決策的較高水準。一是不斷推進政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機制。實行政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。創(chuàng)造合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，同時加強政府對市場的監(jiān)管、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是深入推進財稅改革，推進房地產(chǎn)稅、個人所得稅、中央與地方事權(quán)、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、購買力平價（PPP）制度等領(lǐng)域的改革攻堅，以期形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度。三是深入推進國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以期營造良好的市場競爭環(huán)境，促進社會的公平正義。

以上方面涉及要素市場改革，需要與行政、財政、國企、收入分配、價格、投融資等方面的綜合配套改革結(jié)合起來。由此，黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個重點之一。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確要素的范疇為土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)；從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了基本原則，即市場決定、有序流動，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進、循序漸進。[6]

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段重點

2015 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2016 年工作任務(wù)和重點時，提出了“三去一降一補”五大任務(wù)。此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作主線，其政策內(nèi)涵也在不斷深化。2017年中央經(jīng)濟工作會議進一步將“三去一降一補”政策延伸為“破、降、立”，即大力破除無效供給、大力降低實體經(jīng)濟成本、大力培育新動能。

在開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這一階段，中央政府各部門和地方政府紛紛出臺了以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。由國家發(fā)改委牽頭建立了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，與地方政府簽訂目標責任書，組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和專項執(zhí)法三個專項行動。中央財政設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。工信部在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快培育發(fā)展新動能以及為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件等方面進行了部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體文件或?qū)ｍ椃桨浮?/p>

第一，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)“去產(chǎn)能”。近年來，我們國家一些行業(yè)因產(chǎn)能過剩嚴重虧損，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大制約。例如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，鋼鐵、煤炭等嚴重過剩的上游行業(yè)大面積虧損，連年的財政補貼也難以為繼。2015年，鋼鐵行業(yè)虧損最為嚴重，年度同比增速為-976%；其次是煤炭行業(yè)，年度同比增速為-115%。一方面，鋼鐵、煤炭行業(yè)虧損導(dǎo)致債務(wù)違約事件頻發(fā)，另一方面，這些行業(yè)的巨額虧損，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品社會供求嚴重失衡。供給端的長期拖累會導(dǎo)致中下游產(chǎn)業(yè)資源分配低效，間接使終端產(chǎn)品的供求失衡。鋼鐵和煤炭行業(yè)主要產(chǎn)地都在國內(nèi)，因此，這兩個行業(yè)的改革直接關(guān)系中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定。這一階段，重拳治理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，已成為政府的重點工作。李克強明確指示，要以壯士斷腕之魄對“僵尸企業(yè)”“絕對過剩產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)狠下刀子。一方面，政府通過制定更為嚴格的能耗、技術(shù)和排放標準，提高淘汰門檻，重拳處置“僵尸企業(yè)”，堅決突破地方政府和“僵尸企業(yè)”之間的利益關(guān)系，切斷政府的財政補貼和金融部門“輸血型”救濟渠道。另一方面，中央政府要求拿出專項資金和有力的保障政策，應(yīng)對這些產(chǎn)業(yè)急劇調(diào)整對就業(yè)、社會穩(wěn)定造成的沖擊，消除地方政府和“僵尸企業(yè)”的退市之憂，同時積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”上下游產(chǎn)業(yè)組織實施從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，或者接受優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組，維持產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)平衡。

第二，清除供給冗余“去庫存”。近年來，中國一些房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃不慎或消費不及預(yù)期而導(dǎo)致過度投機，使得房地產(chǎn)業(yè)步履維艱，面臨較大的經(jīng)營壓力和流動性風險。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展對中國實體經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。1998—2008 年，房地產(chǎn)開發(fā)投資一直保持20—30%的高速增長，是拉動中國經(jīng)濟增長的重要動力之一。但近年來，庫存過多使房地產(chǎn)開發(fā)累計投資增速下滑較快，不利于實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，也容易導(dǎo)致一些房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)，既影響社會穩(wěn)定，也會使實體經(jīng)濟受到很大影響。中國房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的狀況日趨嚴重，尤其是二三線城市。因此，解決房地產(chǎn)去庫存問題，事關(guān)未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，已經(jīng)刻不容緩。

這一階段，房地產(chǎn)去庫存被提到前所未有的高度，中央政府著手系統(tǒng)規(guī)劃化解房地產(chǎn)庫存問題。中國房地產(chǎn)發(fā)展主要存在兩方面的問題：需求少于供給、相關(guān)制度不完善。對此，2015 年中央經(jīng)濟工作會議給出了一套具體實踐方案，即通過提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，打通供需通道；通過推進戶籍制度改革、推進住房制度改革、取消過時的限制措施等，優(yōu)化購房、租房環(huán)境；通過鼓勵企業(yè)適度降價、兼并重組，推動房地產(chǎn)商改善營商環(huán)境。具體實踐中的重點舉措包括：有計劃地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；建立購租并舉的住房制度；完善住房政策性金融；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略等。[5]

第三，確保供給安全“去杠桿”。2008年以來，中國非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率整體呈上升趨勢。盡管與發(fā)達國家相比，中國名義杠桿率不高，但潛在風險不小，一是存在較多隱性債務(wù)，二是債務(wù)增長偏快。中國非金融企業(yè)與政府部門的杠桿率增長偏快，特別是非金融企業(yè)杠桿率過高，政府隱性債務(wù)過重且償還壓力較大，值得高度警惕。杠桿率過高首先會帶來流動性風險和償付性風險。如果局部風險管控不當，會通過資金鏈條的斷裂和資產(chǎn)負債表的嚴重惡化，形成系統(tǒng)性風險，去杠桿是黨和國家防范金融風險的必然選擇。特別是在經(jīng)濟下行和資產(chǎn)貶值的壓力下，前期經(jīng)濟高增長階段積累的高杠桿率風險將逐步暴露。同時，經(jīng)濟下行又增加了去杠桿的難度。因此，要解決這一矛盾和挑戰(zhàn)，需要處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系。

這一階段，黨和政府重點從債務(wù)重組、建立多層次金融服務(wù)體系入手來化解風險。關(guān)于企業(yè)和政府債務(wù)重組，一是調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，通過債務(wù)展期來緩解短期償債壓力。2015年以來，財政部下達了地方存量債務(wù)置換的額度，債務(wù)置換是一種相對靈活的債務(wù)展期。二是調(diào)整債務(wù)利率結(jié)構(gòu)，央行適時降低基準利率和準備金率，引導(dǎo)市場利率降低。通過發(fā)行低利率債券，置換過去高利率債券，降低企業(yè)融資水平。三是調(diào)整資金來源結(jié)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在海外發(fā)行企業(yè)債券，中海油、中國銀行、萬科地產(chǎn)、浙江綠城地產(chǎn)等企業(yè)在國外發(fā)行美元債券，受到海外投資者的追捧。適時擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)的范圍，擴大自由貿(mào)易賬戶的開設(shè)數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍，進一步方便企業(yè)獲得境外融資。關(guān)于建立多層次金融服務(wù)體系，重點在加快發(fā)展多層次直接和間接融資體系。在發(fā)展資本市場方面，推進主板市場IPO 由核準制轉(zhuǎn)為注冊制；規(guī)范發(fā)展新三板和其他形式的股權(quán)交易市場。在完善間接融資方面，基本放開利率管制，對優(yōu)化資源配置意義重大。經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行決定自2015 年10 月24 日起結(jié)合降息降準，對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動上限。這標志著中國的利率管制已經(jīng)基本放開，利率市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。此外，政府還推出利用債轉(zhuǎn)優(yōu)先股去杠桿、發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、穩(wěn)妥發(fā)展夾層融資等舉措。

第四，提升供給能力“降成本”。由于受國際金融危機，特別是長期以來積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放等問題影響，中國經(jīng)濟下行趨勢一直沒有得到根本改變。近些年來，在利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價格下降的同時，實體經(jīng)濟領(lǐng)域成本上漲較快等問題進一步凸顯。尤其是在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的大背景下，中國企業(yè)各種負擔和成本較大，缺乏市場競爭力?？偟膩砜?，企業(yè)高成本問題依然嚴重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨交易成本過高、各種稅費居高不下、社會保險費用依然偏高等問題。降低企業(yè)成本、提高供給能力，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。正因如此，2015 年中央經(jīng)濟工作會議提出，要以打出降低企業(yè)成本“組合拳”的方式，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等多領(lǐng)域改革共同發(fā)力，切實為企業(yè)降負減壓，釋放供給側(cè)動力。[5]

這一階段，中央政府立足于中國企業(yè)發(fā)展實際，著力推進開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，多措并舉，幫助企業(yè)降低成本。具體包括：一是降低制度性交易成本。加大行政審批改革力度，堅持“營業(yè)執(zhí)照+負面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”改革方向；深入推進投資審批改革，有效破解投資項目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間差、效率低、收費高等問題；規(guī)范整治中介機構(gòu)和服務(wù)，建立誠信體系建設(shè)綜合執(zhí)法監(jiān)管體系；進一步放松對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制，以市場化導(dǎo)向促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率提升。二是降低企業(yè)融資成本。縮短企業(yè)融資鏈條，加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等的清理；清理整頓不合理金融服務(wù)收費；提高貸款審批和發(fā)放效率；加快發(fā)展中小金融機構(gòu)；進一步發(fā)展直接融資市場體系；有序推進利率市場化改革。三是深化稅費制度改革。深入推進收費制度改革，切斷行政審批與收費之間的利益機制；堅持“誰設(shè)權(quán)誰付費”原則，推進審批收費改革；推進商標注冊提速降費，探索“互聯(lián)網(wǎng)+商標注冊”新途徑；徹底治理各種亂罰款。四是推進價格改革。推動降低用能、物流、電信等成本，完善主要由市場決定價格的機制，順利啟動新一輪電價市場化改革；健全交通運輸價格機制，完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制；建立健全政府定價制度，推進政府定價公開透明。五是降低企業(yè)社會保險費用負擔。適當降低社會保險繳費率，階段性降低“五險一金”繳費比例；完善社會保險制度，政府、企業(yè)、個人適度均衡責任分擔。

第五，擴大有效供給“補短板”。補短板可理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，主要是針對當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題和主要矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否成功，同樣取決于經(jīng)濟發(fā)展中的短板能否補齊。例如，創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足、貧困人口較多等，既是全面建成小康社會面臨的短板，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的短板。只有補齊短板，才能筑牢民生保障底線，增加經(jīng)濟發(fā)展新動能。因此，2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，當前補短板的重點是：打好脫貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給。[5]

這一階段，中央政府推進補短板的實施重點包括：一是補齊民生短板。實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效；推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進公立醫(yī)院綜合改革，加快建設(shè)健康中國；全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度。二是補優(yōu)質(zhì)供給短板。積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)新供給，圍繞消費升級的市場需求，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極推進養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給。三是補人力資本短板。加大對人力資本的可持續(xù)投入，優(yōu)化勞動力配置；推進改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃?cè)重高學歷教育的失衡現(xiàn)狀。四是補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序推進城際鐵路、地鐵、地下管線以及互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市、海綿城市等一系列重大項目；持續(xù)改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進公共服務(wù)均等化。五是補“三農(nóng)”短板。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

總之，2015 年至2017 年黨的十九大召開之前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補”。這一時期，隨著經(jīng)濟形勢變化，中央政府各部門和地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略重點和具體實施方案以每年中央經(jīng)濟工作會議為指導(dǎo)，不斷進行動態(tài)調(diào)整，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐年深入，供給與需求在結(jié)構(gòu)和總量上的矛盾逐漸得到化解。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化重點

2015 年至2017 年中央經(jīng)濟工作會議主要是圍繞“三去一降一補”部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，旨在清除高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。黨的十九大明確提出“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”后，在過去兩年“三去一降一補”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，中國已有基礎(chǔ)、有能力向“顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”的方向大踏步前進。但從2018年下半年開始，中國經(jīng)濟增速下行壓力再度增大，這主要是因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒有觸及更深層次的結(jié)構(gòu)性問題，是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題在短期內(nèi)的反映。因此，2018 年12 月召開中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求：在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，即繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已由“清除障礙”向“提升質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變，進入深化改革階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)從量變?nèi)孓D(zhuǎn)向質(zhì)變，標志著自黨的十九大以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已“進入下半場”。

第一，鞏固“三去一降一補”成果。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯，但其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然突出，產(chǎn)能利用率有待提高，需要推進化解過剩產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，重組盤活現(xiàn)有行業(yè)生產(chǎn)要素。中國營商環(huán)境雖然明顯改善，但在稅費成本、物流成本、融資成本、制度成本等方面仍有改進空間，需要進一步改善營商環(huán)境，降低各類營商成本。存量問題和風險盡管得到了較好控制，但更需要將資源配置到新興產(chǎn)業(yè)和高效率行業(yè)，發(fā)展新的支柱性和成長性產(chǎn)業(yè)，培育更大的增量空間。

因此，黨和政府明確鞏固“三去一降一補”成果的工作重點是加大“破、降、立”力度，加快更多產(chǎn)能過剩行業(yè)出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域補短板力度。

具體政策措施發(fā)力點包括：繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。使降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策。著眼“放水養(yǎng)魚”、激發(fā)市場活力，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。落實好出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革等，切實降低企業(yè)用能成本和物流成本。加大投資補短板力度。聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會民生和能源、交通、通信等領(lǐng)域促進基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資。依法合規(guī)采用購買力平價（PPP）等多種方式，撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。

第二，增強微觀主體活力。國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，根基在于企業(yè)活力。要充分激發(fā)和釋放微觀主體活力，需要充分發(fā)揮企業(yè)家、干部群眾、科研人員主觀能動性；有賴于健全現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化營商環(huán)境、完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制、破除阻礙要素流動的壁壘和阻礙市場在要素配置中起決定性作用的體制機制弊端，建立有效的容錯機制和正向的激勵機制，從約束規(guī)范為主轉(zhuǎn)向激勵引導(dǎo)為主；形成讓企業(yè)心安、科技人員心寬、創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，釋放出各類主體的強大活力，創(chuàng)造更多的高端產(chǎn)品和發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

因此，中央政府明確增強微觀主體活力的工作重點是加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則和市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。具體政策措施發(fā)力點包括：弘揚和保護企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實處。穩(wěn)步推進要素市場化改革。健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度。擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革試點范圍。深入推進電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。全力營造公平競爭市場環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，平等對待包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)。持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”原則和政策普遍落實。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，再推動取消一批行政許可等事項，加強社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標體系。持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理行動，推動各地解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

第三，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。近些年來，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正逐步喪失，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈面臨“兩頭承壓”的窘境，只有把握住新一輪技術(shù)革命帶來的機遇，利用好強大的國內(nèi)市場，發(fā)展壯大新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。而培育新產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向競爭性政策主導(dǎo)，因為在經(jīng)濟追趕時期有現(xiàn)成的技術(shù)和經(jīng)驗可學習，產(chǎn)業(yè)政策會加快技術(shù)追趕和經(jīng)濟發(fā)展，但當前中國不少行業(yè)越來越接近世界技術(shù)前沿，沒有規(guī)律可循，這就需要更多競爭性政策來鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

因此，中央政府明確提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的工作重點是解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。具體政策措施發(fā)力點包括：加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，抓緊布局國家實驗室，在關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強重大技術(shù)裝備補短板，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，積極推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，強化創(chuàng)業(yè)投資對“雙創(chuàng)”的支撐引領(lǐng)。促進科技成果市場化產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。中國工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值及220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界第一，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。2019 年國家開始實施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級。推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快放寬服務(wù)業(yè)準入，擴大有效供給、推進品質(zhì)提升，促進服務(wù)市場環(huán)境改善和秩序規(guī)范，不斷增強服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。進一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和項目，采取多種措施增加居民收入。提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進中國經(jīng)濟更深更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

第四，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。對待產(chǎn)能過剩和無效供給，中國通過壓減落后產(chǎn)能、房地產(chǎn)限價限售、嚴監(jiān)管去杠桿等行政干預(yù)色彩較濃的方式，在實踐中確實起到了較好效果。但是，要素自由流通尚存障礙，國內(nèi)外市場建設(shè)仍有巨大空間。從長期看，經(jīng)濟運行還是要建立優(yōu)勝劣汰的市場化法治化機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，促進要素自由流動和資源再配置，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

因此，中央政府明確暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的工作重點是破除資本、技術(shù)、人才、信息跨所有制、跨部門、跨區(qū)域、跨境流動的壁壘，促進要素更高效的配置、經(jīng)濟運行更高效的循環(huán)，依托強大國內(nèi)市場，打破行業(yè)壟斷地位和地方保護主義，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。具體政策措施發(fā)力點包括：落細落實推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。緊密出臺制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，進一步加強政策統(tǒng)籌，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。培育形成強大國內(nèi)市場。中國已成為世界第二大消費市場和第一大投資市場。立足適應(yīng)14 億多居民消費升級及分級態(tài)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費和投資循環(huán)。積極拓展消費新增長點。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步激發(fā)居民消費潛力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的政策措施。加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費新潛力。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。綜合施策防范化解重點領(lǐng)域風險。貫徹總體國家安全觀，強化重大風險監(jiān)測研判預(yù)警。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，防控輸入性風險，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

總之，隨著外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，微觀活力不足、供給體系質(zhì)量偏低、體制機制約束等問題突顯，黨和政府對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“鞏固、增強、提升、暢通”具有鮮明的問題導(dǎo)向，為化解新問題、迎接新挑戰(zhàn)提出了新要求，是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總要求。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的顯著成效與中國經(jīng)驗

2016 年以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下，全國各地區(qū)各部門全力落實“三去一降一補”“破、降、立”和“鞏固、增強、提升、暢通”重點任務(wù)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。

（一）“三去一降一補”成效顯著

“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性任務(wù)，全國各地扎實推進各項工作，取得了顯著成效。低端無效產(chǎn)能有所削減，房地產(chǎn)庫存明顯化解，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營成本有所下降，補短板取得積極進展。

一是“去產(chǎn)能”穩(wěn)步推進，中國總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標提前兩年完成。自2016年以來，累計壓減粗鋼產(chǎn)能超過1.5億噸，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，落后煤電機組淘汰關(guān)停2000 萬千瓦以上。[7]一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，2019年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，比上年提高0.1%。尤其是煤炭的產(chǎn)能利用率從2016 年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上，行業(yè)的運行狀態(tài)因此得到很大改善。[8]穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，使重點行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化。行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競爭力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局呈現(xiàn)雙優(yōu)化，行業(yè)健康發(fā)展的長效機制持續(xù)健全。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能方面，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提升和無效產(chǎn)能退出方面取得了非常明顯的效果，不但提高了產(chǎn)能利用率，也增加了市場優(yōu)質(zhì)供給，使整個市場環(huán)境得到改善、企業(yè)和行業(yè)效益得到提升。比如，隨著落后產(chǎn)能被淘汰、新增產(chǎn)能得到控制，鋼鐵價格逐漸回升，鋼鐵企業(yè)也走出了困境。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2021 年全國粗鋼產(chǎn)量10.33 億噸，同比下降3%；重點大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3524億元，同比增長59.7%。

二是“去庫存”效果突出。從2016 年中央經(jīng)濟工作會議首次提出、2019年中央政治局會議進一步強化“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確提出落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段以來，中國始終堅持“房住不炒”原則，逐步建立房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。實行分類調(diào)控、因城施策的分類指導(dǎo)以來，三四線城市的住宅去庫存取得了明顯成效，熱點城市房價得到了有效控制，房屋租賃市場得到了積極培育發(fā)展。2019 年底商品房待售面積49821萬平方米，比2018 年底減少2593 萬平方米，而比2015 年底歷史高位的71853 萬平方米減少了30%以上。其中，2019年底商品住宅待售面積22473萬平方米，比上年底減少2618萬平方米。[8]

三是“去杠桿”邁出堅定步伐。去杠桿是一項系統(tǒng)工程，在去杠桿的過程中綜合運用多種手段，與企業(yè)改組改制、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作協(xié)同推進，使總體杠桿率的上升速度放緩，扭轉(zhuǎn)了前期快速上升的勢頭。同時堅持市場化、法治化原則，市場化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，落實金額超過6000 億元。以上措施使企業(yè)杠桿率明顯下降，特別是國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債率下降明顯。整體來說，中國宏觀杠桿率上升幅度收窄明顯，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率不斷下降，市場化法治化債轉(zhuǎn)股簽約項目增加，非金融企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降。2019 年底，大規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%，比2018 年下降了0.2%，[8]去杠桿成效明顯。

四是“降成本”取得重要進展。黨和政府大力實施減稅清費降負，降成本額度持續(xù)加大，包括降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅率，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。2016 年提出降低成本約1 萬億元；2017 年提出降低稅費超1 萬億元；2018 年提出為企業(yè)和個人減稅降費約1.3 萬億元；2019 年提出減輕企業(yè)稅收和社保負擔近2 萬億元、制造業(yè)增值稅稅率下降3 個百分點。2013 年至2017 年，政府性基金項目壓減30%，中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目削減超過60%。[9](p.306)2019 年，國家減稅降費2.36 萬億元，超過計劃的2 萬億元。2020 年，為企業(yè)新增減負超過2.5 萬億元。[10](pp.546、552)同時，降低、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。大力推動降低用能、物流等成本，全國一般工商業(yè)電價平均降低10%以上，企業(yè)獲得感不斷增強。

五是“補短板”成效明顯。針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，中國政府突出抓重點、補短板、強弱項，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面加大補短板力度，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準性和有效性。積極引導(dǎo)規(guī)范購買力平價（PPP）模式發(fā)展，促進民間投資穩(wěn)步擴大規(guī)模，加大創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅等領(lǐng)域的投入力度，使農(nóng)田、水利、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板得到明顯改善。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016 年以來，中國各類棚戶區(qū)改造年均超過600萬套，新增高速公路里程年均在5000公里以上，新增高鐵運營里程年均在3000公里以上，城市軌道交通和地下管道建設(shè)明顯提速。2019 年，教育、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別比上年增長17.7%和37.2%。[8]由于經(jīng)濟社會發(fā)展突出短板加快補齊，保民生、增后勁等多重效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（二）新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要亮點是，在化解低端無效產(chǎn)能的過程中培育新動能、新增長點，一方面淘汰傳統(tǒng)、低效產(chǎn)能，另一方面培育新動能、新增長點來支撐、提升經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)出的不僅是破舊立新，更是逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化動能的過程。

一是全面推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的協(xié)同融合，明顯加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019 年1 月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動方案》；10 月，該兩部委再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》；11月，國家發(fā)改委、工信部等15 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》。這些措施強有力推動了服務(wù)市場需求不斷增長，服務(wù)業(yè)整體競爭力持續(xù)增強，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中逐步提升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021 年中國服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.2%，占GDP 的比重為53.3%，成為經(jīng)濟增長的主動力。[11]服務(wù)業(yè)新動能逐步被激發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；新一代信息技術(shù)大大提高了服務(wù)的可貿(mào)易性，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)持續(xù)融合，服務(wù)供給的質(zhì)量、效率明顯提升，這都為服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體大量涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年中國種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場共計70 萬多家，農(nóng)民合作社共計220 萬多家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體共計42萬個。[12]2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，發(fā)展目標是到2022年基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。

三是政府積極擴大有效投資，重視激發(fā)民間投資活力，進一步補齊民生短板，增強發(fā)展后勁，在脫貧攻堅、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)大量投入資金。截至2020年7月底，中國鐵路營業(yè)里程達到14.14萬公里，位居世界第二；高鐵營業(yè)里程達到3.6萬公里，穩(wěn)居世界第一。[13]

四是擴大消費支撐，培育強大的國內(nèi)市場。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級，文化、教育、旅游等新興消費亮點紛呈。2019年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、財政部、自然資源部等24個部門和單位印發(fā)《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》，強有力推動降低實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)物流成本水平，降低社會物流成本水平，提高社會經(jīng)濟運行效率，促進形成強大國內(nèi)市場。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019 年中國實物商品網(wǎng)上零售額比上年增長19.5%。[8]

五是培育壯大新動能，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，三大需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。新一代人工智能、生物科技、生命健康、文創(chuàng)等領(lǐng)域在各種要素驅(qū)動下，通過5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接形成新的增長動能。

（三）制度性交易成本不斷降低

政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，加快轉(zhuǎn)變職能，“放管服”改革縱深推進，強調(diào)科學宏觀調(diào)控，切實履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)、保護環(huán)境、社會管理等職責。到2019 年底，國務(wù)院部門行政審批事項削減40%以上，中央和省級政府取消減征減免行政事業(yè)性收費1000 項以上，全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮超過50%。[14]推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措。加強政務(wù)、商務(wù)和社會信用體系建設(shè)，加大誠信聯(lián)合懲罰力度，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，使營商環(huán)境持續(xù)改善、市場活力明顯增強。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鑄就中國經(jīng)驗

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效得到國際國內(nèi)的廣泛認同和積極評價，為中國后續(xù)改革提供了堅實基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗，也為發(fā)展中國家提供了有益借鑒。這些“中國經(jīng)驗”體現(xiàn)了中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實踐創(chuàng)新。

第一，在充分考慮需求的前提下進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與西方經(jīng)濟學相比，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以供需有機銜接為基礎(chǔ)，把要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給分層化，使整個供給體系升級，以對應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的提升。可以說，到目前為止，唯有中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在充分考慮需求側(cè)前提下提出解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，注重財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，并將財政貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來，形成了獨有的中國方案和中國經(jīng)驗。

中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是一致的，二者不是簡單的替代關(guān)系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用好需求側(cè)管理這個重要工具，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅持需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。因此，相較于當代西方正統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟理論和政策體系，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在需求與供給兩端矛盾運動的統(tǒng)一體當中，在充分考慮需求端的同時，把供給端的調(diào)控和變量作為重點，這不僅是基于中國經(jīng)濟運行實際矛盾的特殊性，也是在理論和實施方面的重要創(chuàng)新。正因為抓準了矛盾的主要方面，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效得以很快顯現(xiàn)。

第二，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下展開的，強調(diào)牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。因此，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無效供給的同時，更注重培育新的增長點、新動能和新供給。一方面加快要素市場化改革，不斷提升要素配置的質(zhì)量和效益，不斷提升要素的生產(chǎn)率，同時深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，挖掘傳統(tǒng)動能的增長潛力；另一方面加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力振興實體經(jīng)濟，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，在確保舊動能逐步縮減的同時不斷壯大新動能，在經(jīng)濟保持合理穩(wěn)定的增長區(qū)間基礎(chǔ)上實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)接續(xù)。

縱觀西方宏觀經(jīng)濟理論發(fā)展史，無論是凱恩斯主義，還是新古典主義或新凱恩斯主義，都不以提高經(jīng)濟的創(chuàng)新能力為導(dǎo)向。因此，這種在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下的中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是一種創(chuàng)新。

第三，以重點帶動與有序推動相結(jié)合為路徑深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域相當廣泛，但在工作中仍有明確的階段性目標和重點任務(wù)，并且這些目標和重點任務(wù)隨著改革不斷深入而不斷發(fā)展：從最開始提出“三去一降一補”，之后不斷擴大范圍到“振興實體經(jīng)濟”“房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”，再提出“破、立、降”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2019年強調(diào)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。不同階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍雖然都很大，但都有明確的重點任務(wù)，再根據(jù)重點任務(wù)完成情況，不斷擴大、調(diào)整范圍，如在完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的目標后，黨和政府明確要求進一步防止死灰復(fù)燃，防止低端無效產(chǎn)能重新出現(xiàn)，同時鼓勵行業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升中高端產(chǎn)能。

因此，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在明確階段性重點任務(wù)和有序擴大范圍、領(lǐng)域有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，保證了改革的有序持續(xù)深入推進。這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不是一成不變的，而是一個根據(jù)任務(wù)開展情況動態(tài)拓展調(diào)整的過程，其改革內(nèi)涵也在不斷深化，改革的持續(xù)和深入程度也是層層推進的。

第四，立足當前和長遠有效發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。相較于西方供給學派強調(diào)的重點是減稅，過分突出稅率的運用，并且思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終強調(diào)要正確處理好政府與市場的關(guān)系，既立足當前，解決現(xiàn)實問題，又立足長遠，關(guān)注高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。一方面，在改革中注重充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步確立企業(yè)的市場主體地位，更多運用市場化法治化手段來落實各項任務(wù)，特別是環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等的標準，以標準結(jié)合市場化的手段去破除低端無效產(chǎn)能；另一方面，強調(diào)重視更好發(fā)揮政府作用和宏觀調(diào)控手段，綜合利用政策規(guī)劃的工作手段，加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等服務(wù)職能，為改革提供有力支撐。這種辯證思維在中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方供給學派之間劃出了一道明顯的分界線。

相較于西方國家，中國政府的調(diào)控手段更多，不但發(fā)揮了市場的作用，還發(fā)揮了政府的積極作用，如在規(guī)劃引領(lǐng)下的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，完整的宏觀調(diào)控體系，等等。將有為政府與有效市場相結(jié)合，是中國快速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革且成效顯著的重要經(jīng)驗之一，也是中國特色社會主義體制優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。

第五，未雨綢繆高度重視提前防范各種風險。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進過程中，黨和政府始終強調(diào)要堅持底線思維，強化風險意識，高度重視提前防范各種風險。比如，要防止經(jīng)濟失速，防止破除低端無效產(chǎn)能對傳統(tǒng)支柱行業(yè)的影響；要在保證經(jīng)濟處于合理穩(wěn)定增長區(qū)間的前提下，推進“三去一降一補”，增加新的動能；要防止房地產(chǎn)價格的大幅波動，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，防止泡沫和風險的出現(xiàn)；要高度關(guān)注地方政府債務(wù)風險，做到提前準備和謀劃。再如，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能會帶來一定數(shù)量的下崗職工。對此，黨和政府出臺了相關(guān)辦法舉措，形成了去產(chǎn)能職工安置專項基金。同時還鼓勵地方通過各種實踐找出辦法來安置職工。

黨的十九大報告更是將“防范化解重大風險”排在三大攻堅戰(zhàn)的首位，高度重視金融市場、金融體系中存在的重大風險。在防范化解金融風險的過程中，強調(diào)要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，把握好政策力度和節(jié)奏，平穩(wěn)處置化解各類風險，做到多方共贏。

實踐充分證明，黨和政府堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的決策部署完全正確，這是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策，必將推動中國經(jīng)濟發(fā)展加快向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生驅(qū)動、服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)共同驅(qū)動、居民消費和有效投資協(xié)同驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變，進而構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實踐豐富了習近平經(jīng)濟思想，體現(xiàn)了馬克思主義中國化和時代化發(fā)展。