□文/李 旭 任 艷

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

前言

我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。隨著絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困的消除，貧困人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，如何開(kāi)展相對(duì)貧困問(wèn)題研究，如何解決長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的相對(duì)貧困問(wèn)題，對(duì)于新疆南疆地區(qū)而言，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。孫久文等分析認(rèn)為在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)渡期，需要進(jìn)一步完善反貧困戰(zhàn)略，重點(diǎn)完善公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好的政策環(huán)境以及國(guó)家扶持參與，逐步改進(jìn)針對(duì)相對(duì)貧困的幫扶措施。楊慶云和朱占榮針對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)卣诿撠毠?jiān)中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高識(shí)別精度，進(jìn)而提出了改進(jìn)相對(duì)貧困問(wèn)題的對(duì)策建議。曾福生從問(wèn)題的長(zhǎng)期性、測(cè)度的相對(duì)性、表現(xiàn)的隱蔽性等特征，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，從監(jiān)測(cè)、制度保障以及政策執(zhí)行等方面加以研究。孫玉環(huán)等通過(guò)對(duì)多維貧困理論和A-F雙界限法研究建立模型，認(rèn)為收入不是識(shí)別現(xiàn)階段相對(duì)貧困問(wèn)題的唯一標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)受教育年限、飲用水等指標(biāo)進(jìn)行了深入研究。黃宏偉和潘小慶以農(nóng)村老年人為研究對(duì)象，針對(duì)脫貧質(zhì)量提升階段，提出精準(zhǔn)識(shí)別的方法和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的策略。姚興安等運(yùn)用A-F雙界限法研究，對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量分析，提出了相應(yīng)的建議。王國(guó)敏和何莉瓊闡述了以相對(duì)貧困治理為重點(diǎn)的新階段所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究了治理相對(duì)貧困的體系，提出了多元主體的協(xié)同治理模式。邢成舉分析了扶貧工作進(jìn)入新階段后，不僅需要注重各類政策銜接，通過(guò)對(duì)扶貧工作的調(diào)整，促進(jìn)扶貧政策與區(qū)域發(fā)展融合，建立治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、貧困的影響因素研究

學(xué)者們通過(guò)對(duì)多維度指標(biāo)的研究，將指標(biāo)細(xì)化并進(jìn)行了說(shuō)明，將影響相對(duì)貧困因素的健康狀況分為“自評(píng)健康狀況”“兩周患病率”“慢性病患病率”以及“社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋”等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；將教育指標(biāo)分為受教育年限和兒童入學(xué)情況；將就業(yè)情況指標(biāo)分為“家中離退休人員”“勞動(dòng)人口完全就業(yè)情況”以及“五險(xiǎn)一金”繳納情況等；將生活水平大類指標(biāo)細(xì)分為炊用能源、飲用水、通信、洗澡設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境安全、道路情況、教育便利程度、所在地生活便利程度、醫(yī)療便利程度、住房、住房面積、住房材料、耐用消費(fèi)品狀況等具體指標(biāo)來(lái)反映生活水平。本文根據(jù)上述指標(biāo)建立了相應(yīng)的決策表模型，將收集的數(shù)據(jù)，利用特征選擇的辦法，得到了指標(biāo)集合中的重要特征、非必要特征以及冗余特征。

通過(guò)模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，家庭收入不再是相對(duì)貧困人員識(shí)別的唯一指標(biāo)，相對(duì)貧困的重要影響因素包括受教育年限、家居環(huán)境衛(wèi)生、“五險(xiǎn)一金”繳納情況、交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度以及飲用水安全等方面?，F(xiàn)階段，南疆鄉(xiāng)村存在的相對(duì)貧困的主要特征表現(xiàn)為相對(duì)貧困人員呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和隨機(jī)性，具有較強(qiáng)的貧困再生性。如，貧困邊緣徘徊的潛在貧困人口，極容易因病、因殘、因?qū)W以及自然災(zāi)害等因素引起貧困發(fā)生。此外，部分老年人口勞動(dòng)能力下降，家庭保障不足極易引起貧困再生。相對(duì)貧困對(duì)象呈現(xiàn)多元性，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性低收入人口、缺乏強(qiáng)烈脫貧意識(shí)和“苦干”精神的相對(duì)貧困人口、市場(chǎng)本身不確定性的風(fēng)險(xiǎn)型貧困人口。

相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，目前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)地域性、變動(dòng)性等特征。相比于中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，若參照后者標(biāo)準(zhǔn)，中部西部地區(qū)鞏固脫貧效果的工作存在巨大差距，相對(duì)貧困治理難度較大。此外，考慮南疆和北疆地區(qū)的差異性特征，結(jié)合城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)難度較大，因而相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)渡期，筆者認(rèn)為南疆鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的影響因素主要有以下四個(gè)方面：一是增加收入的可持續(xù)性。扶貧主體多采用可持續(xù)性較弱的特色產(chǎn)業(yè)扶貧，“小作坊”式的“短平快”種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，短期內(nèi)扶貧成效較好，但因其缺乏生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)可能引起后期收入的可持續(xù)增加。為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，初期多是考慮脫貧顯性指標(biāo)，而忽略教育、醫(yī)療、飲水安全以及生態(tài)環(huán)境等方面的隱性脫貧指標(biāo)，往往引起脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等減貧效果。二是協(xié)同治理機(jī)制不完善。貧困人口個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)過(guò)程中，個(gè)體信息主動(dòng)上傳以及大數(shù)據(jù)流調(diào)分析的雙向模式容易存在誤差，影響評(píng)估的準(zhǔn)確度。同時(shí)，評(píng)估篩查機(jī)制不完善以及有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)之間缺乏密切配合，導(dǎo)致影響因素統(tǒng)計(jì)存在一定的偏差。返貧預(yù)警信號(hào)發(fā)出時(shí)，由于響應(yīng)機(jī)制延遲，不能快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)幫扶對(duì)象，從而影響了開(kāi)展幫扶工作的時(shí)間。三是制定政策和執(zhí)行政策過(guò)程存在不一致性。如，制度政策與相對(duì)貧困對(duì)象的幫扶措施的偏離、制度政策與南疆地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際的偏離。此外，制度制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程間偏離，由于執(zhí)行過(guò)程中幫扶人員和幫扶對(duì)象的工作能力、綜合素質(zhì)也存在一定差異，使得實(shí)際效果發(fā)生某種程度的偏移。目前，為保證脫貧攻堅(jiān)成果，駐村工作隊(duì)幫助修建高質(zhì)量設(shè)施，由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)、技能水平等因素，使得扶貧產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍偏高，影響了產(chǎn)品的規(guī)?；N售。四是部分脫貧人員內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。受脫貧人員自身文化技能所限，其接受就業(yè)、培訓(xùn)以及再教育的信息相對(duì)匱乏，信息渠道相對(duì)較少，極容易影響相對(duì)貧困人員實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。南疆地區(qū)青壯年文盲比例偏大，因“學(xué)”因“技”能力不足，部分人員思想保守和生活封閉，存在著嚴(yán)重的“等靠要”的思想貧困，是導(dǎo)致部分相對(duì)貧困人員仍然徘徊在貧困標(biāo)準(zhǔn)線上的重要因素。

此外，面臨扶貧體制機(jī)制及時(shí)改革的挑戰(zhàn)。相對(duì)貧困人口識(shí)別度受制于部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部信息互聯(lián)互通，如金融信息、住房商鋪信息等均難以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)審核，從而跨區(qū)域信息互聯(lián)互通能力較弱，跨省流動(dòng)人員信息關(guān)聯(lián)操作存在障礙。受理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，分別從微觀和宏觀兩個(gè)方面評(píng)估相應(yīng)的指標(biāo)，使得評(píng)估篩查結(jié)果存在一定程度不一致性。

綜合上述分析，結(jié)合南疆地區(qū)實(shí)際，提出化解相對(duì)貧困問(wèn)題的實(shí)施對(duì)策。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、化解相對(duì)貧困的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要途徑有以下幾個(gè)：

（一）加強(qiáng)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合特惠制和普惠性的特點(diǎn)，為相對(duì)貧困人口提供教育、基本醫(yī)療、飲水安全以及社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。針對(duì)南疆地區(qū)現(xiàn)狀，以實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量基礎(chǔ)，徹底消除因病因貧的失學(xué)現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育成果得到進(jìn)一步鞏固和提升，確保南疆地區(qū)的教育教學(xué)水平接近或達(dá)到全國(guó)水平。同時(shí)，還要進(jìn)一步提高農(nóng)村低收入人口的基本醫(yī)療服務(wù)和救助水平，極力遏制因病致貧返貧問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施。在脫貧攻堅(jiān)階段中，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧以及資產(chǎn)收益扶貧等扶貧方式，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力就地就近安置，確保勞動(dòng)力增加收入。由于南疆大多數(shù)地區(qū)的交通運(yùn)輸條件、勞動(dòng)者技能水平以及資源便捷性等因素影響，使得產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，從而一定程度上影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

（三）提高綠色發(fā)展質(zhì)量。南疆地區(qū)自然地理?xiàng)l件相對(duì)惡劣，通過(guò)“以工代賑”、提供生態(tài)公益崗位等措施，結(jié)合國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，提供較為充足的崗位，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人員的就業(yè)目標(biāo)，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)效果。南疆地區(qū)有充足的光照和風(fēng)能資源，通過(guò)政策引導(dǎo)，完善綠色扶貧的財(cái)政金融支持體系和社會(huì)支持體系，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)光伏光電資源和風(fēng)能資源，實(shí)現(xiàn)“光轉(zhuǎn)電、風(fēng)轉(zhuǎn)電”的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪?。結(jié)合“戈壁游”“沙漠游”等特色項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色旅游扶貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

由于相對(duì)貧困指標(biāo)更多、問(wèn)題形成更復(fù)雜以及治理難度更大等因素影響，還應(yīng)該加強(qiáng)以“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”等為代表的高新技術(shù)服務(wù)支持，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)分析，不斷揭示潛在的必然規(guī)律和客觀聯(lián)系。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)、在線問(wèn)診以及遠(yuǎn)程醫(yī)療等，逐步縮小南疆地區(qū)與全區(qū)公共服務(wù)的差距，特別是同“烏-昌-石”城市群公共服務(wù)的差距。借助技術(shù)支持，通過(guò)對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，全方位、全過(guò)程及時(shí)分析判斷影響相對(duì)貧困的重要因素、次要因素以及無(wú)關(guān)因素，結(jié)合南疆鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，設(shè)計(jì)具有操作性的相對(duì)貧困指標(biāo)體系。

綜上，本文重點(diǎn)分析南疆鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)貧困問(wèn)題的影響因素，提出了有關(guān)建議及措施。宏觀上說(shuō)，要完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)相對(duì)貧困人口的就地、就近就業(yè)，切實(shí)保障基本生活，增強(qiáng)低收入人口的幫扶效果。同時(shí)，要按照客觀規(guī)律，尊重扶貧對(duì)象，運(yùn)用法制化思維，推動(dòng)建立同區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化的“相對(duì)貧困線+致貧原因”的精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系，科學(xué)合理實(shí)施減貧措施，確保持續(xù)鞏固脫貧效果。也要看到，現(xiàn)階段存在的相對(duì)貧困人員識(shí)別較難以及制定標(biāo)準(zhǔn)差異性等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題仍需要做進(jìn)一步的調(diào)查和研究工作。