□文/耿玉超

（華中師范大學(xué) 湖北·武漢）

［提要］全球性的氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為人類面臨的重大挑戰(zhàn)，這是一個(gè)關(guān)乎人類生存與發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次的問(wèn)題，世界各國(guó)共同攜手應(yīng)對(duì)這一重大挑戰(zhàn)刻不容緩。通過(guò)分析全球氣候治理中的中國(guó)選擇，不僅能看到中國(guó)在氣候治理方面出現(xiàn)碳排放總量趨穩(wěn)、碳強(qiáng)度降低、隱含碳流動(dòng)轉(zhuǎn)向、碳足跡不平等的形勢(shì)與趨向，而且能夠發(fā)現(xiàn)其重視國(guó)際合作、受經(jīng)濟(jì)思想驅(qū)動(dòng)、主張共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、贊成“自上而下”的減排分配模式的行動(dòng)邏輯，進(jìn)而明晰中國(guó)在協(xié)同環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善氣候法律體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐等降碳減排方面的政策設(shè)計(jì)。

研究表明：極端天氣事件與氣候變化之間有著非常復(fù)雜的聯(lián)系。氣候變化從成因上看，總體歸結(jié)為兩類：一類是自然的氣候波動(dòng)；一類是人為的因素。對(duì)于氣候變化中的人為因素，尤其是工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，是造成目前氣候變化的主要原因。全球氣候變化是世界面臨的重大的長(zhǎng)期生態(tài)危機(jī)，是人類生存和發(fā)展的最大威脅，因此各國(guó)早在20世紀(jì)90年代開(kāi)始就應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行談判，形成許多全球氣候治理的共識(shí)，構(gòu)建全球氣候治理的制度框架。氣候變化談判是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜的國(guó)家間多邊互動(dòng)的過(guò)程，充斥著合作與博弈，中國(guó)作為全程參與者，見(jiàn)證了“東升西降”的世界政治經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)型，中國(guó)在全球氣候治理中的地位與責(zé)任也愈發(fā)顯著。

一、“氣候變化”科學(xué)的不確定性

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，地球氣溫連續(xù)每個(gè)十年都比前一個(gè)十年溫度更高，全球變暖已經(jīng)成為一個(gè)非常確定的趨勢(shì)。全球變暖打破原來(lái)穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，引發(fā)更頻繁、更慘重、范圍更廣的極端天氣事件，包括極端嚴(yán)寒和極端酷熱。同時(shí)，氣候變化所帶來(lái)的海平面上升也在呈現(xiàn)加速上升的趨勢(shì)。而且，氣候變化越來(lái)越多的與健康風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全、能源問(wèn)題等傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織在一起，因此歐美國(guó)家強(qiáng)調(diào)氣候變化可能會(huì)成為“沖突的倍增器”?！皻夂蜃兓弊鳛檠芯繉?duì)象，首先要對(duì)其進(jìn)行界定，同時(shí)應(yīng)正確看待“氣候變化”存在科學(xué)的不確定性這一爭(zhēng)議。

（一）氣候變化的科學(xué)界定。根據(jù)政府間氣候變化專家委員會(huì)（IPCC）的界定，氣候變化是指氣候平均狀態(tài)隨時(shí)間的變化，這是一個(gè)非常寬泛的一個(gè)界定，認(rèn)為氣候變化是自然變化和人類活動(dòng)二者作用的結(jié)果?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》）特別強(qiáng)調(diào)氣候變化是指經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外，由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候變化，所以它強(qiáng)調(diào)的氣候變化主要是由人類活動(dòng)引起的。之所以要界定“氣候變化”，就是因?yàn)橐环矫娼缍ǔ隽宋覀兊难芯繉?duì)象；另一方面意味著在很大程度上氣候變化首先是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。那么，氣候變化是個(gè)真問(wèn)題嗎？可以說(shuō)，直到今天，“氣候變化”仍然存在著科學(xué)的不確定性，它仍然受到一些科學(xué)家的質(zhì)疑。

（二）氣候變化問(wèn)題評(píng)估的不確定性。政府間氣候變化專家委員會(huì)（IPCC）在第5次評(píng)估報(bào)告中對(duì)溫度變化進(jìn)行判斷，自1850年以來(lái)，過(guò)去的三十年是最暖的三十年，溫度變化從總體的趨勢(shì)來(lái)看雖然有波動(dòng)，但是以變暖為主要特征。2020年，世界氣象組織（WMO）在最新的評(píng)估報(bào)告中顯示，4月新冠肺炎疫情的時(shí)期是有記錄以來(lái)最暖的年份之一，而且過(guò)去的十年也是有記錄以來(lái)最暖的十年。中國(guó)國(guó)家氣候中心發(fā)布的《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)》也認(rèn)為中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，而且中國(guó)的升溫速率明顯高于全球平均水平。所以，從科學(xué)評(píng)估的角度來(lái)看，氣候變化是一個(gè)非常重大的全球性問(wèn)題。

氣候變化問(wèn)題雖然已經(jīng)有幾十年的科學(xué)評(píng)估，但是仍然存在著巨大的不確定性，因?yàn)闅夂虮旧砭褪且粋€(gè)高度復(fù)雜的過(guò)程，而氣候變化的科學(xué)評(píng)估也非常復(fù)雜，需要借助海量的數(shù)據(jù)和計(jì)算模型，而這些模型變量的選取、數(shù)據(jù)的收集本身就存在著不確定性，在很大程度上，對(duì)未來(lái)氣候的預(yù)測(cè)只是一種在一定概率水平上對(duì)可能的原因和結(jié)果之間的一種預(yù)測(cè)。所以，一方面我們承認(rèn)氣候變化的不確定性是存在的，但另一方面是這種不確定性同時(shí)也在減少。并且很多關(guān)于氣候變化的基本事實(shí)方面也并不存在合理的不確定性，比如說(shuō)我國(guó)過(guò)去十年是有記錄以來(lái)最暖的十年，大氣中二氧化碳濃度的不斷增加，在這些問(wèn)題上已經(jīng)不存在合理的不確定性。

（三）氣候變化問(wèn)題的長(zhǎng)時(shí)段性。氣候變化問(wèn)題的不確定性還在于它的長(zhǎng)時(shí)段性，我們觀察氣候變化的時(shí)間框架是30年、50年、100年，而很多政治家的任期是4年、8年、5年、10年，所以就存在著一種張力，政治家是否有這樣的意愿來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的問(wèn)題，這是非?？简?yàn)政治家見(jiàn)識(shí)、意愿、追求的。對(duì)很多政治家來(lái)講，如果為了追求短期的經(jīng)濟(jì)收益、就業(yè)的機(jī)會(huì)，那對(duì)于這樣一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的全球性環(huán)境問(wèn)題，也許缺乏必要的意愿和動(dòng)機(jī)來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

（四）全球環(huán)境治理領(lǐng)域的“預(yù)防原則”。在這種背景之下，盡管“氣候變化”仍然存在著一定的科學(xué)不確定性，但是我們認(rèn)為在全球環(huán)境治理領(lǐng)域里面存在一個(gè)“預(yù)防原則”，它是一種倫理的規(guī)范和主張，即在沒(méi)有充分的科學(xué)把握的情況下，面對(duì)巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也可以采取預(yù)防性或補(bǔ)救性的行動(dòng)。在預(yù)防性措施被實(shí)施之前，充分的科學(xué)確定性的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不是必需的。所以，很多科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)研究者主張?jiān)诖蠖鄶?shù)環(huán)境傷害事件中的舉證責(zé)任不應(yīng)該由主張應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的人來(lái)做，而應(yīng)該由那些持反對(duì)意見(jiàn)的人拿出足夠的證據(jù)來(lái)證明氣候變化不會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果的依據(jù)，否則即使是在缺乏完備的氣候變化科學(xué)的情況下，為了人類未來(lái)的共同命運(yùn)，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)該采取積極的措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。所以，如果有的國(guó)家仍以氣候變化的科學(xué)不確定性為理由，作為延遲或者不采取氣候變化應(yīng)對(duì)行為的一個(gè)重要原因，那我們只能說(shuō)是一種借口。

二、中國(guó)參與全球氣候治理歷史沿革

20世紀(jì)90年代初是我國(guó)氣候變化治理的起始，在這幾十年氣候變化治理過(guò)程中取得非常重要的一些制度性的成果和安排，而且這是一種多主體參與的、多層次的、多機(jī)制的應(yīng)對(duì)體系。在全球?qū)用嫔嫌腥齻€(gè)非常核心的機(jī)制要素，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》，它們是中國(guó)參與全球氣候治理和各主要排放主體進(jìn)行互動(dòng)、談判的大背景。

（一）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1990年12月，政府間談判委員會(huì)成立，第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第45/212號(hào)決議，全球氣候問(wèn)題的國(guó)際談判開(kāi)啟。經(jīng)過(guò)各國(guó)兩年多時(shí)間的博弈與協(xié)商，各與會(huì)國(guó)于1992年5月22日在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的第一個(gè)框架性公約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），該公約于1994年3月正式生效?！豆s》為之后應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題提供了重要的法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。首先，《公約》承認(rèn)了氣候變化問(wèn)題的存在，這對(duì)持續(xù)應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題發(fā)揮了非常重要的作用。其次，《公約》設(shè)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，即遏制大氣中溫室氣體的濃度處在不受人類干擾的水平，但這是一個(gè)非常模糊的目標(biāo)。再次，《公約》確立了一些十分有價(jià)值原則，包括預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR或“共區(qū)原則”）。其中，“共區(qū)原則”是很了不起的政治原則與共識(shí)，它使得在當(dāng)時(shí)包括中國(guó)在內(nèi)的仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家能夠參與進(jìn)來(lái)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家非常重要的同意共同應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)?！豆s》同時(shí)也確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家要率先發(fā)揮作用，應(yīng)該承擔(dān)首要的責(zé)任，要率先采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，要在資金和技術(shù)問(wèn)題上資助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

（二）《京都議定書(shū)》。由于《公約》的內(nèi)容比較模糊，所以從1995年開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)決定要繼續(xù)談出一個(gè)包含具體的規(guī)則體系議定書(shū)，但各締約方從會(huì)議的最初就在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、碳匯利用及自愿承諾等諸多問(wèn)題上分歧巨大。談判期間還遇到了海牙第六次締約方會(huì)議無(wú)果而終和美國(guó)布什政府宣布退出該議定書(shū)的困難境地。經(jīng)過(guò)多年的激烈交鋒與互相妥協(xié)，各談判方于2001年7月在波恩會(huì)議上通過(guò)了《京都議定書(shū)》，并于2005年正式生效。這是一份具有里程碑式意義的議定書(shū)，標(biāo)志著國(guó)際為防止全球氣候變化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！毒┒甲h定書(shū)》整體上體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，它為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具有約束力的減排目標(biāo)和時(shí)間表，當(dāng)然不同的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)不同的減碳目標(biāo)，比如歐盟承擔(dān)了8%、美國(guó)承擔(dān)了7%、日本承擔(dān)了6%，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家則基本上是鼓勵(lì)其采取自愿性的措施，所以包括中國(guó)和印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家都沒(méi)有承擔(dān)具有約束力的減碳目標(biāo)和時(shí)間表。在《京都議定書(shū)》里面有三個(gè)非常有名的監(jiān)督機(jī)制，即聯(lián)合實(shí)施、清潔發(fā)展和排放貿(mào)易，這些都是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的機(jī)制，希望運(yùn)用這種市場(chǎng)機(jī)制來(lái)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)低成本的減排，這是一種機(jī)制的創(chuàng)新。

（三）《巴黎協(xié)定》。為更加積極地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，《公約》各締約方于2015年在巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，并于2016年生效，是歷史上生效時(shí)間最快的國(guó)際條約之一。該協(xié)定對(duì)2020年以后的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化做出了長(zhǎng)期安排?！栋屠鑵f(xié)定》確立了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，將目標(biāo)設(shè)定為將本世紀(jì)全球平均溫升控制在2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)，以減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響，這個(gè)目標(biāo)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》相比已經(jīng)非常具體。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》也提出要盡快達(dá)到溫室氣體排放的峰值，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放和各種匯的清除之間的平衡，也就是到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。今天所熟知的“碳達(dá)峰”“碳中和”并不是某個(gè)國(guó)家一時(shí)興起提出的目標(biāo)，而是在某種程度上對(duì)于《巴黎協(xié)定》的一種履行與實(shí)施?！栋屠鑵f(xié)定》仍然體現(xiàn)了“共區(qū)原則”，它體現(xiàn)了全球氣候變化治理機(jī)制的延續(xù)性和穩(wěn)定性，從具體的條款的設(shè)計(jì)上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)該繼續(xù)帶頭來(lái)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的絕對(duì)的減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家締約方應(yīng)該努力加強(qiáng)他們的減排力度，鼓勵(lì)根據(jù)不同的國(guó)情來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排的目標(biāo)，也就是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)和要求仍然是不同的。為了進(jìn)一步體現(xiàn)“共區(qū)原則”，《巴黎協(xié)定》也規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)該為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)理念方面提供資金。氣候變化問(wèn)題不是單純的環(huán)境問(wèn)題，而是與國(guó)家的貧困消除、可持續(xù)發(fā)展、糧食安全等密切相關(guān)的，所以《巴黎協(xié)定》也強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該整體上來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型，來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候治理的發(fā)展路徑。

三、中國(guó)氣候治理形勢(shì)與趨向

中國(guó)始終高度重視全球氣候治理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，始終將其視為推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過(guò)幾十年在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、減少二氧化碳排放、提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加森林碳匯等諸多措施的施行，推動(dòng)社會(huì)全方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳排放在總量、碳強(qiáng)度、隱含碳、碳足跡等方面發(fā)生新變化。

（一）中國(guó)的碳排放總量趨于平穩(wěn)狀態(tài)。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的二氧化碳排放量在不同年份之間存在差異，有漲有跌，目前主要以小幅上漲為主。中國(guó)2000～2013年的二氧化碳排放總體呈快速增長(zhǎng)的走勢(shì)，這與2001年我國(guó)加入國(guó)際世貿(mào)組織（WTO）有關(guān)，這對(duì)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常重要的事情，意味著我們對(duì)國(guó)際的貿(mào)易更加通暢。我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后的十年當(dāng)中，年均GDP增速在10%以上，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，該階段主要是投資和出口拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在2002～2012年期間，我國(guó)的碳排放年均增長(zhǎng)也在10%以上，在2016年左右的時(shí)候，我們就超過(guò)了美國(guó)成為了全球最大的二氧化碳排放國(guó)家。但是，在2013年之后，我國(guó)進(jìn)入一種新的發(fā)展階段，這一階段下有兩個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。在這樣的情況下，我國(guó)二氧化碳增速在2013～2017年間年均僅為0.4%，增速發(fā)生了很大的下降。由于我國(guó)要在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，所以未來(lái)幾年我國(guó)二氧化碳排放量仍會(huì)緩慢增長(zhǎng)，但不再可能會(huì)出現(xiàn)2001年加入世貿(mào)組織后的高速增長(zhǎng)，并且偶爾會(huì)出現(xiàn)下跌的狀況，整體來(lái)說(shuō)會(huì)是一種平穩(wěn)的狀態(tài)，一直到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰才會(huì)開(kāi)始下降。

（二）中國(guó)碳強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)。我國(guó)碳排放的變化有一個(gè)很重要的指標(biāo)因素，那就是碳強(qiáng)度?？傮w來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)部門的碳強(qiáng)度都呈下降的趨勢(shì)。能源效率的提升是我國(guó)抑制碳排放增長(zhǎng)最主要的一個(gè)因素，能源效率的提升在本質(zhì)上是靠技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)于我國(guó)，但是作為后發(fā)國(guó)家有技術(shù)進(jìn)步方面的優(yōu)勢(shì)，但是也應(yīng)看到隨著我國(guó)能源效率的提升，其提升空間其實(shí)也在被逐漸壓縮。同時(shí)，我國(guó)在設(shè)定碳強(qiáng)度下降目標(biāo)時(shí)既要循序漸進(jìn)又要考慮到各省的差異，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好，應(yīng)對(duì)氣候變化能力更足，碳強(qiáng)度下降目標(biāo)可以更高一點(diǎn)，可以承擔(dān)更多的責(zé)任，相反，中西部地區(qū)的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)要低一些，承擔(dān)的責(zé)任也就低很多?？傮w來(lái)說(shuō)，碳強(qiáng)度的下降是我國(guó)拉動(dòng)碳排放下降最主要的因素，但是這個(gè)空間是有限的，且在逐漸被壓縮。因此，我們需要其他的新的因素來(lái)拉動(dòng)我們碳總量的下降，比如生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其他的一些因素。

（三）中國(guó)隱含碳流動(dòng)的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著全球化進(jìn)程的加速，國(guó)際貿(mào)易中的進(jìn)出口規(guī)模也在持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易中的“隱含碳”約占全球二氧化碳排放總量比重很高。中國(guó)是地廣物博的大國(guó)，因此我們不光要分析中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的隱含碳，還要分析中國(guó)內(nèi)部區(qū)域當(dāng)中的隱含碳。我們利用多區(qū)域投入產(chǎn)出表就能夠測(cè)算出每個(gè)省份之間的隱含碳流動(dòng)，其方向是從中西部向東部流動(dòng)，這主要是由于我國(guó)東西部之間的發(fā)展差異，東部地區(qū)相對(duì)富裕，中西部相對(duì)發(fā)展落后。這種碳流動(dòng)方向意味著中西部生產(chǎn)了大量的低級(jí)產(chǎn)品出口到東部，這些低級(jí)產(chǎn)品具有高耗能、高排放、低附加值的特點(diǎn)。但是，隨著我國(guó)一系列旨在提振中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持性政策陸續(xù)落地實(shí)施，中西部與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距必將會(huì)逐漸縮小，國(guó)內(nèi)的隱含碳流動(dòng)方向也會(huì)更加多向。

如果把中國(guó)放在全球的空間來(lái)看，東部沿海地區(qū)就類似于在全球的格局當(dāng)中發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，中西部地區(qū)相當(dāng)于在全球格局中發(fā)展中國(guó)家的情況。中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的隱含碳可以從起點(diǎn)和終點(diǎn)兩個(gè)方面分析，全球貿(mào)易當(dāng)中最主要的是南北貿(mào)易，但是在過(guò)去這十幾年當(dāng)中，南南貿(mào)易增長(zhǎng)非?？?。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間當(dāng)中，我國(guó)出口的產(chǎn)品都是依托發(fā)達(dá)國(guó)家的需求，但是直到2012年，我國(guó)出口的隱含碳當(dāng)中超過(guò)50%的轉(zhuǎn)到了發(fā)展中國(guó)家，也就意味著發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)出口產(chǎn)品的主要目的地，這跟全球南南貿(mào)易合作的快速提升是相關(guān)的。拉動(dòng)中國(guó)出口隱含碳排放達(dá)峰或者下降最核心的因素還是我們生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的清潔化以及出口結(jié)構(gòu)的高端化，這個(gè)是最根本的原因。從最近的數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的出口產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上有一個(gè)提質(zhì)升級(jí)，高耗能、高排放、低附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)比例呈下降趨勢(shì)。例如，紡織類的低端快消品生產(chǎn)國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)等國(guó)家，這證明國(guó)家在不同的發(fā)展階段有不同的需求，在經(jīng)濟(jì)狀況較差時(shí)期，是愿意犧牲環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。總而言之，在隱含碳流動(dòng)方面，中國(guó)內(nèi)部的流動(dòng)方向從中西部流向東部，但是這個(gè)絕對(duì)值是在下降的；在國(guó)際貿(mào)易上，中國(guó)出口產(chǎn)品中的隱含碳已經(jīng)達(dá)到峰值，而且發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)出口產(chǎn)品中隱含碳的一個(gè)主要的目的地。

（四）中國(guó)家庭碳足跡不平等。不同群體之間，對(duì)于氣候變化的貢獻(xiàn)、碳足跡都是差別極大的。在我國(guó)，越發(fā)達(dá)省份的家庭消費(fèi)占比越高，東部沿海地區(qū)和中西部的內(nèi)陸地區(qū)之間的碳足跡差異較大，這跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及消費(fèi)水平有很大關(guān)聯(lián)。同時(shí)，我國(guó)碳足跡城鄉(xiāng)差異較大，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占53%，但是碳足跡占比74%，城鎮(zhèn)人口的人均碳足跡是農(nóng)村地區(qū)的2.5倍。從數(shù)據(jù)上看，2007～2012年全國(guó)層次的碳足跡基尼系數(shù)是下降的，從0.44下降到0.317；從空間上看，東部沿海地區(qū)的碳足跡基尼系數(shù)更小一點(diǎn)，分配更加平等。無(wú)論是從時(shí)間上看還是空間上看，碳足跡更加平等的分配都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，發(fā)展才是硬道理。國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的“共區(qū)原則”同樣適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)，地球是我們共同的家園，氣候變化與我們每個(gè)人息息相關(guān)，因此應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任是共同的，但是這個(gè)責(zé)任在歷史與能力方面也是有區(qū)別的。所以，我國(guó)在制定氣候變化的技術(shù)目標(biāo)時(shí)，要考慮區(qū)域之間的發(fā)展不平衡與不平等。

四、中國(guó)參與全球氣候治理行動(dòng)邏輯

全球氣候治理具有全球公地和全球公共產(chǎn)品的特性，因此需要在多邊主義理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際合作，同時(shí)在這種國(guó)際集體行動(dòng)中需要關(guān)注國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，而中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)在事實(shí)上被推到了全球氣候治理的舞臺(tái)中央。通過(guò)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的歷史實(shí)踐進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)參與全球氣候治理背后的行動(dòng)邏輯主要是基于重視國(guó)際合作，受經(jīng)濟(jì)思想驅(qū)動(dòng)，主張共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，贊同“自下而上”的減排分配模式等因素。

（一）國(guó)際合作：人類氣候命運(yùn)共同體。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2018年的二氧化碳排放總量為95億噸，約占全世界二氧化碳排放總量的28%，是全球最大的二氧化碳排放國(guó)。氣候變化問(wèn)題與中國(guó)利益息息相關(guān)，是必須正面應(yīng)對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)幾乎參與了所有的重大國(guó)際氣候變化會(huì)議，積極與世界各國(guó)進(jìn)行談判與溝通，對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取了十分開(kāi)放的態(tài)度。同時(shí)，氣候變化是典型的全球性公共問(wèn)題，這在很大程度上決定了合作是其應(yīng)有的選項(xiàng)之一，但這種合作從以往幾十年的實(shí)踐來(lái)說(shuō)充滿了波折，甚至陷入僵局，究其原因，是因?yàn)闅夂蜃兓瘑?wèn)題復(fù)雜且涉及面廣，任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有獨(dú)自解決該問(wèn)題的能力。首先，氣候變化是一個(gè)規(guī)模巨大、史無(wú)前例的問(wèn)題，充斥著個(gè)體理性和集體理性的矛盾。其次，氣候變化問(wèn)題同其他環(huán)境問(wèn)題一樣具有典型的外部性。每個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放行為會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)外部性，但與此同時(shí)，其應(yīng)對(duì)氣候變化的這些行為或政策也會(huì)具有巨大的正外部性，是對(duì)自身負(fù)責(zé)任的一種環(huán)境行為，有助于全球氣候變化治理。再次，有些國(guó)家也可能存在搭便車的行為。這些原因都為全球氣候治理的國(guó)際合作帶來(lái)了困難。全球氣候治理必須要靠包括主要溫室氣體排放國(guó)在內(nèi)的各國(guó)之間的積極合作，樹(shù)牢人類氣候命運(yùn)共同體意識(shí)，落實(shí)減排目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)思想驅(qū)動(dòng)：從矛盾到雙贏。“排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)”這一觀點(diǎn)有其存在的合理性，當(dāng)今世界的能源體系仍是以化石能源為基礎(chǔ)，人類的衣食住行都離不開(kāi)化石能源，社會(huì)的發(fā)展也是基于化石能源的消耗。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，各國(guó)談判、博弈的核心也是排放權(quán)的爭(zhēng)奪，如果要降碳減排勢(shì)必就要損失GDP的增長(zhǎng)空間，這一“矛盾”是客觀存在的。但同時(shí)，氣候資源是有限的，各國(guó)都有義務(wù)將自身的碳排放控制在合理的范圍之內(nèi)，各國(guó)要改變“零和博弈”的心態(tài)，通過(guò)在全球氣候治理的合作中實(shí)現(xiàn)在氣候、技術(shù)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的“共贏”。中國(guó)以往應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題主要靠經(jīng)濟(jì)思想驅(qū)動(dòng)，例如，2009年，中國(guó)在哥本哈根會(huì)議上提出了碳強(qiáng)度目標(biāo)，此時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于上升期，該目標(biāo)的提出可以為自己留出一定的緩沖空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在可接受的范圍之內(nèi)。近些年來(lái)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化更加積極，“合作共贏”的思想更加強(qiáng)烈，而且中國(guó)通過(guò)自身的降碳減排實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行為不僅可以提高國(guó)家公信力和國(guó)際聲譽(yù)，而且有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒逼國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)，提高社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高公眾滿意度與健康水平，發(fā)揮協(xié)同增效的綜合效益。同時(shí)，中國(guó)通過(guò)全球氣候治理的溝通與談判，能夠更好地與世界各國(guó)進(jìn)行對(duì)話，找到共同話題，合理管控分歧，這個(gè)溝通對(duì)話平臺(tái)為中國(guó)的外交帶來(lái)了附加的益處。

（三）環(huán)境正義：共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。氣候變化問(wèn)題雖然是一個(gè)全球性的問(wèn)題，但是對(duì)很多國(guó)家來(lái)講，他們?cè)谠斐蛇@個(gè)問(wèn)題的責(zé)任上有極大的不平衡性，比如小島嶼國(guó)家，他們?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題面前極度脆弱，但他們對(duì)造成這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任可以說(shuō)是微乎其微，所以在這種情況下如何公平、正義地分?jǐn)傔@種成本，是一個(gè)考驗(yàn)國(guó)際政治智慧的全球性公共問(wèn)題。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家普遍支持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR）”，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該制定明確有力的減排目標(biāo)，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家施以資金扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和基礎(chǔ)能力建設(shè)。同時(shí)認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的降碳減排目標(biāo)應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和狀況相適應(yīng)，但其首要的目標(biāo)應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任原則”確立了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間不同的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然，所有國(guó)家都應(yīng)該參與應(yīng)對(duì)氣候變化，但是國(guó)家之間存在差異性，國(guó)家之間在應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和能力問(wèn)題上是不同的，要區(qū)別對(duì)待。這種區(qū)別對(duì)待是一種實(shí)質(zhì)性平等，而不是形式上的平等，所以它對(duì)發(fā)展中國(guó)家能夠參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的集體行動(dòng)中來(lái)，是非常重要的制度原則。對(duì)于這一原則不僅發(fā)達(dá)國(guó)家不贊同，認(rèn)為各國(guó)對(duì)氣候變化應(yīng)承擔(dān)“共同責(zé)任”，而且受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、應(yīng)對(duì)能力和緊迫程度的差異，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家各自內(nèi)部也有分歧，究其根本原因還是該原則的適用標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)、模糊，對(duì)各主體量化標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化將是未來(lái)努力的方向。

（四）“自下而上”的減排分配模式：自主決定貢獻(xiàn)。在全球氣候治理的實(shí)踐中，主要有“自上而下”和“自下而上”兩種減排分配模式。在《京都議定書(shū)》中，各國(guó)減排責(zé)任的分?jǐn)偸恰白陨隙隆钡倪^(guò)程，是有區(qū)別的，根據(jù)不同國(guó)家的情況，規(guī)定了不同的減排制目標(biāo)。但是，在國(guó)際政治層面，實(shí)現(xiàn)“自上而下”的減排過(guò)于困難，因此《京都議定書(shū)》到了第二承諾期的時(shí)候，已經(jīng)沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家愿意參加，而且至今也尚未生效，也意味著這種模式已經(jīng)不可行。所以，《巴黎協(xié)定》做出了巨大的改變，減碳目標(biāo)由每個(gè)國(guó)家來(lái)根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)決定能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化采取何種程度的行動(dòng)和目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家的自主性、靈活性，有助于調(diào)動(dòng)每個(gè)國(guó)家的積極性，已經(jīng)把國(guó)際政治內(nèi)在的張力考慮在內(nèi)。同時(shí)，《巴黎協(xié)定》也要求所有締約方的努力應(yīng)該隨著時(shí)間的推移逐漸地增加，而且在核算每個(gè)國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的時(shí)候，應(yīng)該促進(jìn)環(huán)境完整性、透明、精確、完整、可比和一致性，雖然不做強(qiáng)制性的要求，但是每個(gè)國(guó)家還是要接受國(guó)際社會(huì)的評(píng)論與評(píng)估，在一定程度上，希望運(yùn)用這樣的方式來(lái)推動(dòng)國(guó)家不斷地提高自己的自主決定貢獻(xiàn)（INDC）。中國(guó)也于2015年6月30日向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架秘書(shū)處遞交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)———中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出中國(guó)到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取早日達(dá)峰的自主行動(dòng)目標(biāo)。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策設(shè)計(jì)

我國(guó)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際氣候談判形勢(shì)與嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)，需要綜合性、系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)，既要樹(shù)立“碳達(dá)峰”“碳中和”與控制溫升2℃并努力爭(zhēng)取1.5℃的深度減排目標(biāo)，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策與環(huán)境，堅(jiān)持氣候治理問(wèn)題導(dǎo)向，在氣候治理與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、完善法律體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)技術(shù)支撐等方面科學(xué)地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

（一）協(xié)同發(fā)展?；茉吹南倪^(guò)程不僅會(huì)產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，還會(huì)產(chǎn)生顆粒物、VOCs等環(huán)境污染物，因此降低溫室氣體排放與治理環(huán)境污染物排放具有同源性和同程性。降低碳排放與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略相互契合，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。我國(guó)始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，同時(shí)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。我國(guó)“十二五”提出要降低單位GDP碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)低碳發(fā)展。面對(duì)《巴黎協(xié)定》要控制全球溫升不超過(guò)2℃并努力控制1.5℃以下的目標(biāo)，我國(guó)2020年提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，要合理權(quán)衡降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系。爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是對(duì)我國(guó)比較有益處的，原因有二：其一，達(dá)峰年份越早，達(dá)峰的峰值就會(huì)越低；其二，早日達(dá)峰留給我國(guó)碳中和的年份就更多?？傊覈?guó)長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略既要有世界大國(guó)之擔(dān)當(dāng)，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃，又要支撐中華民族的復(fù)興與中國(guó)人民的幸福，將應(yīng)對(duì)氣候變化的降碳減排承諾和目標(biāo)融入到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)同治理和諧互補(bǔ)的局面。

（二）法律保障?！栋屠鑵f(xié)定》為國(guó)際氣候治理提供了法律依據(jù)，但是要落實(shí)減排目標(biāo)最終還是需要國(guó)內(nèi)法律的保障，我國(guó)現(xiàn)有法律并不能有效應(yīng)對(duì)氣候治理問(wèn)題，大量政策又缺乏法律依據(jù)和保障，因此我國(guó)迫切需要對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行立法。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我國(guó)已出臺(tái)了大量的政策文件、法規(guī)和部門規(guī)章，取得了一系列卓有成效的工作。2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，2009年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2020年度報(bào)告》，還在能源和減排等方面出臺(tái)了《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等諸多與氣候變化相關(guān)的法律。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)有法律已經(jīng)初具規(guī)模，但是仍不能稱為完善。中國(guó)正在制定的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》已經(jīng)在起草階段，該法一旦頒布，將是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于“應(yīng)對(duì)氣候變化”主題的正式法律。構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國(guó)目前碎片化的法律法規(guī)無(wú)法滿足氣候治理的需要，努力構(gòu)建完整的法律體系是完善我國(guó)氣候治理法律體系的必由之路。

（三）市場(chǎng)工具。我國(guó)重視運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)減少能源消耗和降低二氧化碳排放的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，保障國(guó)家降碳減排目標(biāo)的達(dá)成。中國(guó)借鑒歐盟成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施碳排放交易機(jī)制。2021年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，決定將擇時(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，并將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易中心落戶上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，中國(guó)即將擁有全球最大的碳市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易是指將二氧化碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易的市場(chǎng)機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)手段控制和限制二氧化碳排放。碳排放權(quán)交易的優(yōu)勢(shì)在于碳排放總量容易約束，但是碳價(jià)格要受市場(chǎng)交易的調(diào)節(jié)，可能會(huì)受經(jīng)濟(jì)不景氣的原因價(jià)格跌至零，存在不確定性。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行碳交易時(shí)其生產(chǎn)成本會(huì)提高，這些成本最終將傳遞給消費(fèi)者，導(dǎo)致他們的生活成本、消費(fèi)成本隨之提高，這對(duì)于不同收入群體之間的影響是不一樣的，但是目前對(duì)這方面的研究還很不足。另外，碳排放權(quán)的分配具有靈活性，針對(duì)不同的行業(yè)其適用性也不同，目前全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍明確了石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航8個(gè)高耗能行業(yè)，對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)并不適用。

除了碳排放交易體系外，中國(guó)也在探索“碳稅”這一市場(chǎng)工具。顧名思義，碳稅是指對(duì)二氧化碳排放征收的稅，是環(huán)境稅的一種，其優(yōu)勢(shì)在于碳的價(jià)格明確、簡(jiǎn)單易行，但是對(duì)碳排放總量的效果不確定，且碳稅涉及面廣泛、影響較大，其稅制的設(shè)計(jì)需要慎之又慎?？偟膩?lái)看，以上這兩種市場(chǎng)工具并不排斥，可以考慮兼而用之，對(duì)高污染、高耗能行業(yè)可以適用碳排放權(quán)交易機(jī)制，對(duì)于眾多中小企業(yè)可以適用碳稅機(jī)制。

（四）技術(shù)支撐。氣候變化問(wèn)題非常復(fù)雜，需要技術(shù)的突破，科技在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵性作用毋庸置疑，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深度脫碳及碳中和目標(biāo)，需要有突破性、革命性的技術(shù)支撐。制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)是主要的能源消費(fèi)終端，引導(dǎo)這些行業(yè)的能源需求、優(yōu)化其資源利用生產(chǎn)方式、加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可有效減少終端行業(yè)及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條的二氧化碳排放。CCS技術(shù)和地球工程技術(shù)是實(shí)現(xiàn)深度脫碳的重要備選技術(shù)。二氧化碳捕集和儲(chǔ)存技術(shù)（CCS技術(shù)和BECCS技術(shù)）將會(huì)在未來(lái)2℃和1.5℃目標(biāo)下發(fā)揮重要作用，這是一種二氧化碳負(fù)排放技術(shù)，能夠抵消工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及非碳溫室氣體等難減排領(lǐng)域的剩余排放。碳移除技術(shù)（CDR）和太陽(yáng)輻射管理技術(shù)（SRM）均屬于地球工程技術(shù)，CDR技術(shù)通過(guò)直接從地球大氣去除二氧化碳，或者通過(guò)減少地表向大氣層二氧化碳匯入的方式。SRM技術(shù)是通過(guò)向大氣平流層注入氣溶膠或者增加地球大氣云層反射率的方式來(lái)減少太陽(yáng)輻射對(duì)地球升溫的影響。加強(qiáng)我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型期的技術(shù)發(fā)展，既要強(qiáng)化常規(guī)、成熟的節(jié)能減排技術(shù)，還要關(guān)注目前尚不成熟、成本高昂、但是對(duì)未來(lái)脫碳工作發(fā)揮重要關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性技術(shù)，要加大在這些技術(shù)上的研發(fā)投入，加速這些技術(shù)的落地成熟。

綜上，新冠肺炎疫情的全球肆虐給全球的衛(wèi)生健康與經(jīng)濟(jì)生活造成了嚴(yán)重沖擊，使人類愈發(fā)認(rèn)識(shí)到人與自然是命運(yùn)與共的關(guān)系。與之相比，氣候變化是更加長(zhǎng)期、深層次的全球性挑戰(zhàn)，是人類生存與發(fā)展的嚴(yán)重威脅。當(dāng)前疫情下各國(guó)的主要精力首先要放在保障民生、扶助企業(yè)方面，疫情過(guò)后提振生產(chǎn)與消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇手段將會(huì)是各國(guó)的主要戰(zhàn)略取向，應(yīng)對(duì)氣候變化的動(dòng)力勢(shì)必會(huì)受到影響，但是好在“綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型”的理念已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)所普遍接受，面向綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展將會(huì)是世界主流方向。中國(guó)是全世界最早控制住新冠肺炎疫情并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國(guó)家，同時(shí)中國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，在最新的“十四五”規(guī)劃中明確了分階段降碳減排的目標(biāo)與措施，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”和《巴黎協(xié)定》2℃和1.5℃控溫目標(biāo)的信念是堅(jiān)定的，步伐是穩(wěn)健的，始終堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型的問(wèn)題解決路徑，發(fā)揮氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)同增效的綜合效益。中國(guó)將遵循習(xí)近平提出的“外樹(shù)形象、內(nèi)促發(fā)展”的指示精神進(jìn)行氣候治理，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以外促內(nèi)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外倡導(dǎo)合作共贏、互惠互利、公平正義的全球氣候治理理念，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，推動(dòng)全球氣候治理朝著更加合理、有效、有序的方向發(fā)展。