□文/張?jiān)扑?賈榮梅 劉 奇

（中共丹棱縣委黨校 四川·丹棱）

［提要］為全面掌握丹棱縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，探討村級(jí)建制調(diào)整改革后整合盤活資源資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，本文通過實(shí)地調(diào)研，探索制約丹棱縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并提出對(duì)策建議。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾能力”。國家的精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等許多戰(zhàn)略目標(biāo)，均是依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一組織載體推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。

一、丹棱縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2020年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額為317.14萬元，其中收入在30萬元以上的村有3個(gè)，占比6%；收入在10萬～30萬元之間的村（社區(qū)）有8個(gè)，占比16%；收入在5萬～10萬元之間的村（社區(qū)）有7個(gè)，占比14%；收入在1萬～5萬元之間的村（社區(qū)）有25個(gè)，占比50%；收入在1萬元以下的村（社區(qū)）有7個(gè)（其中有2個(gè)城市社區(qū)全年無收入），占比14%。

二、制約丹棱縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）資源資產(chǎn)不優(yōu)，多元拓展難。調(diào)研中，各村（社區(qū)）黨組織書記普遍反映，村級(jí)集體所擁有的資源資產(chǎn)參差不齊，搭配不合理，土地、山坪塘、校舍等基礎(chǔ)性的資源資產(chǎn)瓶頸制約明顯，呈現(xiàn)“三不劣勢”特點(diǎn)。一是可用數(shù)量不多。全縣現(xiàn)在村級(jí)集體資源資產(chǎn)存量有限、可用數(shù)量不多。究其原因，主要是早期在承包到戶時(shí)，部分村采取一分了之的簡單辦法，各種集體資源資產(chǎn)已基本劃分到戶，比如齊樂鎮(zhèn)梅灣村已經(jīng)沒有可利用的資源資產(chǎn)。為數(shù)不少的村把山林、魚塘、校舍等資源資產(chǎn)以20～50年期限、一次性廉價(jià)付款或分期付款的形式長期租賃給私人或經(jīng)濟(jì)組織，租賃收入現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)值。比如，齊樂鎮(zhèn)觀音社區(qū)原高壩農(nóng)科隊(duì)10.5畝土地租期為50年，一次性付款21萬元。在城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)中，部分開發(fā)商沒有按照住建部相關(guān)要求配備小區(qū)公共服務(wù)用房，導(dǎo)致有的城市社區(qū)集體資產(chǎn)短缺，比如齊樂鎮(zhèn)東升社區(qū)、城西社區(qū)沒有集體資源資產(chǎn)。二是區(qū)位條件不優(yōu)。全縣村級(jí)集體存量資源資產(chǎn)，在不同程度上存在分布零散、位置偏遠(yuǎn)、交通不便等不利因素，開發(fā)成本高，整體盤活增收比較困難，利用價(jià)值小。比如，順龍鄉(xiāng)原虎皮寨村、萬坪村村級(jí)陣地資產(chǎn)閑置，無人租用；張場鎮(zhèn)原金花村村級(jí)陣地場地寬、建筑面積大，卻處于閑置狀態(tài)，無法有效利用。三是收入渠道不寬。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道少，來源合理性、穩(wěn)定性差。2020年，全縣村級(jí)集體資源資產(chǎn)租賃和集體資金入股分紅收入總額約為260萬元，占比82%，成為村級(jí)集體相對(duì)穩(wěn)定的主要收入來源；全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營收入大約為41.38萬元，勞動(dòng)服務(wù)收入大約為15.9萬元，分別占比為13%和5%，規(guī)模小、產(chǎn)值少是全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的共性特點(diǎn)。個(gè)別營收項(xiàng)目還是階段性的，具有不可持續(xù)性，比如齊樂鎮(zhèn)龍灘社區(qū)濕地池后期維護(hù)費(fèi)（2020年為4萬元）在2021年（約為5萬元）收取后就不再收取。

（二）支持力度不夠，落實(shí)難度大。全縣圍繞建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，也投入了一定的財(cái)政扶持資金，但總體覆蓋面不夠?qū)?、針?duì)性不夠強(qiáng)、扶持力度不夠大，仍有很大一部分村（社區(qū)）沒有得到實(shí)質(zhì)性的扶持。調(diào)研中，村（社區(qū)）黨組織書記普遍反映發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施運(yùn)營過程中存在“三難瓶頸”。一是項(xiàng)目起步難。由于受多種因素的制約，僅村“兩委”很難組織完成適合本村特點(diǎn)、有效對(duì)接市場、持續(xù)穩(wěn)定收益的項(xiàng)目規(guī)劃；即使有成熟項(xiàng)目規(guī)劃的村（社區(qū)），但由于缺少資本積累，面臨無啟動(dòng)資金的窘境。目前，全縣得到中央和省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的集體經(jīng)濟(jì)扶持村僅6個(gè)，如果按每年補(bǔ)助3個(gè)的進(jìn)度實(shí)現(xiàn)全覆蓋還需15年，周期太長。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全，加之缺少有效抵押擔(dān)保物，很難從金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融資。如果面向廣大村民借款或融資，所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)巨大?！靶枰谝煌敖稹薄靶枰h上大力支持”，這是調(diào)研中村（社區(qū)）黨組織書記的共同聲音。二是項(xiàng)目實(shí)施難。部分村（社區(qū)）黨組織書記反映，在有的項(xiàng)目實(shí)施中，一些政策配套不夠，扶持政策落實(shí)還不能完全到位，政策落實(shí)仍需加強(qiáng)。比如，資金整合難，現(xiàn)行扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門獨(dú)立運(yùn)行、政出多門，缺乏通盤計(jì)劃，專項(xiàng)資金整合難，沒有形成合力；土地落實(shí)難，不少地方村級(jí)發(fā)展用地指標(biāo)難以落實(shí)；項(xiàng)目配套要求高，許多項(xiàng)目因?yàn)檗r(nóng)村自籌資金到不了位而落不了地；稅收負(fù)擔(dān)過重，目前普遍按照企業(yè)方式和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村集體經(jīng)營項(xiàng)目征稅，體現(xiàn)不出政策扶持效果等。三是項(xiàng)目運(yùn)營難。部分村（社區(qū)）黨組織書記反映，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營中，有的運(yùn)行模式、運(yùn)行方式現(xiàn)在沒有明確、具體的政策支持，雖然項(xiàng)目質(zhì)量、集體收入、村民收益都優(yōu)于其他方式，但存在后期被審計(jì)、問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，仁美鎮(zhèn)金藏村、張場鎮(zhèn)廖店村成立的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照相關(guān)程序取得了部分村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施資格，但模式、方式備受質(zhì)疑，爭議很大。同時(shí)，也有部分村（社區(qū)）黨組織書記反映，由于缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助和專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)，部分經(jīng)營性項(xiàng)目如何最大化發(fā)揮潛力、對(duì)接市場、壯大收益沒有清晰的思路和有效的辦法。

（三）激勵(lì)機(jī)制不足，干部激情弱。通過統(tǒng)計(jì)，全縣已完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的村（社區(qū)）共38個(gè)，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的有35個(gè)，約占92%。調(diào)研中，絕大多數(shù)村（社區(qū)）黨組織書記對(duì)擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人有消極思想和畏難情緒，存在“三為頹勢”。一是事務(wù)繁雜，不想為。村級(jí)建制調(diào)整改革實(shí)行“一肩挑”后，各村（社區(qū)）管轄范圍更寬、服務(wù)半徑更大，工作量大、任務(wù)重、壓力大，部分村（社區(qū)）黨組織書記表示沒有多余的時(shí)間和過多的精力深入思考如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；在待遇不變的情況下，再擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，不僅會(huì)讓自己分身無術(shù)，而且會(huì)進(jìn)一步擠壓照顧家庭的時(shí)間，更加無暇照顧家庭和自身產(chǎn)業(yè)，影響家庭的穩(wěn)定，所以也不想具體從事集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營管理。二是能力不足，不會(huì)為。部分村（社區(qū)）黨組織書記表示，在歷年參加培訓(xùn)班時(shí)，參觀了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村（社區(qū)）后很受啟發(fā)，對(duì)發(fā)展壯大本地集體經(jīng)濟(jì)也有了很多思考和想法，但由于自身及“兩委”班子成員經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，表露出擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人心有余而力不足的畏難情緒。三是擔(dān)心問責(zé)，不敢為。中央、省、市相關(guān)文件明確提出，鼓勵(lì)和提倡村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。按照此要求落實(shí)后，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村干部既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，位置尷尬，容易受人質(zhì)疑。另外，上級(jí)文件中規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益增收部分，可拿出一定比例作為組織管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但多數(shù)村（社區(qū)）黨組織書記對(duì)此顧慮很大，擔(dān)心組織部門和紀(jì)檢部門的文件要求不同步，存在事后被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，為了避嫌和不被問責(zé)，選擇放棄領(lǐng)取這部分獎(jiǎng)勵(lì)。這在一定程度上打擊了村干部的工作積極性。

三、對(duì)策建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是一兩個(gè)部門就可以推動(dòng)的，也不是僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）自己探索就可以解決的，建議由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門配合，成立工作專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合丹棱實(shí)際，具體細(xì)化、量化相關(guān)規(guī)定，以縣委、縣政府名義出臺(tái)政策性文件和指導(dǎo)性意見。

（一）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立專項(xiàng)小組。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的丹棱縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)議事協(xié)調(diào)小組，每季度選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1～2個(gè)村（社區(qū)）召開1次流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，找問題、添措施，查漏補(bǔ)缺，營造開拓奮進(jìn)、比學(xué)趕超的工作氛圍。二是壓實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任。建立縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（社區(qū)）三級(jí)考核體系，以目前各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入為基數(shù)，并結(jié)合各村資源稟賦和項(xiàng)目投入情況，科學(xué)制定全縣50個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展目標(biāo)，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為村（社區(qū)）“兩委”干部績效報(bào)酬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核績效獎(jiǎng)勵(lì)的指標(biāo)之一。三是落實(shí)部門職責(zé)。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)確定為縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)聯(lián)系部門的指導(dǎo)內(nèi)容，由縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月至少深入到聯(lián)系村（社區(qū)）指導(dǎo)1次，幫助理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、找準(zhǔn)發(fā)展路徑、解決發(fā)展難題，縣委、縣政府督查室每季度對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。

（二）強(qiáng)化政策支撐，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化項(xiàng)目傾斜。在縣委、縣政府出臺(tái)的文件中，明確提出：政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目安排要向集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜；支持符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體企業(yè)等申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目；對(duì)村級(jí)惠民涉農(nóng)項(xiàng)目，同等條件下可優(yōu)先考慮由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接；鼓勵(lì)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成資產(chǎn)以及委托村集體的相關(guān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、運(yùn)營?？h級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)文件精神，確保涉農(nóng)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，并向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。二是強(qiáng)化資金支持。在積極爭取中央、省、市扶持資金的同時(shí)，縣上堅(jiān)持每年確定一批扶持村（社區(qū)），給予不少于50萬元的資金支持，作為各村（社區(qū)）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，并力爭3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，由縣財(cái)政局牽頭，整合現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，加大資金扶持力度。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由縣委、縣政府采取與省內(nèi)外科研院所、高等院校開展戰(zhàn)略合作，聘請(qǐng)專家人才擔(dān)任顧問等形式，為全縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)把脈問診、提供咨詢。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同縣委組織部、縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣司法局、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門，針對(duì)村（社區(qū)）兩委干部普遍反映的項(xiàng)目建設(shè)如何快速實(shí)施、稅務(wù)票據(jù)如何快捷辦理、土地審批如何有效推進(jìn)、賬務(wù)工作如何嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、村莊規(guī)劃如何因地制宜等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和瓶頸問題，制作相關(guān)操作規(guī)程和問題解答，并匯編成冊(cè)，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）學(xué)習(xí)參考。

（三）盤活資源資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是全覆蓋建好組織。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，在完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，盡快會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)尚未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村（社區(qū)）進(jìn)行深入指導(dǎo)，盡快健全村集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過登記賦碼確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位。同時(shí)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織章程和有關(guān)管理辦法，明確村（社區(qū)）黨組織研究決定、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施、收益分配等具體細(xì)則。二是全方面清資核產(chǎn)。清查核實(shí)村級(jí)集體資產(chǎn)資源，重點(diǎn)是未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。鞏固清產(chǎn)核資成果，開展集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范整頓，清理和糾正集體資源違規(guī)發(fā)包、長期低價(jià)發(fā)包、逾期未收回承包費(fèi)等問題。對(duì)確權(quán)到戶的資源性資產(chǎn)，探索采取股份合作方式由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌管理與經(jīng)營。對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置宅基地整理、土地整治中新增土地，確權(quán)至相應(yīng)村或組集體經(jīng)濟(jì)組織，原則上由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌管理與經(jīng)營。政府投資形成或扶貧資金建成的資產(chǎn)，應(yīng)確權(quán)登記到村集體統(tǒng)一管護(hù)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。三是全方位提高收入。對(duì)閑置辦公用房、廠房、校舍、荒山荒坡、門市、山坪塘等集體資源資產(chǎn)，明確要求在對(duì)外租賃、承包經(jīng)營時(shí)，租賃合同原則上不超過一屆（5年）時(shí)間，且租金需按年度支付并根據(jù)市場變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，避免簽訂長期合同導(dǎo)致的租賃收益與市場價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配的問題，以及寅吃卯糧、斷絕后路的問題。針對(duì)目前山區(qū)村存在的部分年老體弱、缺乏勞動(dòng)力和技術(shù)的農(nóng)戶，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營。除集體資源資產(chǎn)的租賃承包獲取穩(wěn)定收益外，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）根據(jù)自身地理位置、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦等情況，大膽探索勞務(wù)服務(wù)型、資金入股型、實(shí)體經(jīng)營型、三產(chǎn)融合型等多元化發(fā)展模式。比如，針對(duì)丹棱農(nóng)戶農(nóng)資需求量大、價(jià)格差異大、質(zhì)量參差不齊等問題，建議由丹橙果業(yè)公司牽頭，與各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，設(shè)置農(nóng)資服務(wù)站點(diǎn)，在為農(nóng)戶提供價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)農(nóng)資保障的同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入；針對(duì)縣級(jí)部門承接上級(jí)到示范村、亮點(diǎn)村參觀考察，批次多、要求高，給村（社區(qū)）增加工作任務(wù)的同時(shí)又造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門卻沒有給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)那闆r，建議在縣上文件中進(jìn)行明確，今后凡是縣級(jí)部門承接的，到村（社區(qū)）的各類參觀、學(xué)習(xí)、考察，按照每次800元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部熱情。一是強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每年分批次組織鄉(xiāng)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人到省內(nèi)外區(qū)域條件相似、發(fā)展模式可借鑒的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)；由縣委組織部、縣委黨校牽頭，邀請(qǐng)省內(nèi)外相關(guān)專家教授、有代表性的村（社區(qū)）黨組織書記到丹棱授課。通過“走出去+請(qǐng)進(jìn)來”的方式，分層分類加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人才等群體的培訓(xùn)，達(dá)到開闊眼界、拓寬思路、提升能力的效果。二是完善利益分配方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作方案》，特別是其中關(guān)于“村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度經(jīng)營收益新增部分的5%～20%，可作為集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，年底考核評(píng)議后發(fā)放”的規(guī)定，以縣委、縣政府名義出臺(tái)政策文件，根據(jù)資源資產(chǎn)租賃承包型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、管理服務(wù)型等不同類別，明確不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，有效激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工作積極性。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，建立關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的村（社區(qū)）干部，按照規(guī)定、合法領(lǐng)取集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬予以支持和保護(hù)；對(duì)出于公心大膽探索、試點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而出現(xiàn)失誤的干部，有效運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；對(duì)受到惡意誹謗、造謠生事、顛倒是非的干部，予以保護(hù)和澄清。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保廉潔惠民。一是強(qiáng)化日常管理。建立日常運(yùn)行管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，由村（社區(qū)）紀(jì)檢小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過程審核、監(jiān)督，并定期向村（社區(qū)）黨組織報(bào)告；對(duì)于達(dá)到一定金額的流入流出，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，在一屆任期內(nèi)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”開展全覆蓋巡察，巡察內(nèi)容要包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況。由縣審計(jì)局牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，定期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)，開展集體重大事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決查處村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不正之風(fēng)和腐敗問題。三是接受群眾監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)公開制度，集體經(jīng)濟(jì)組織定期將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，通過公示欄、黨群集中活動(dòng)日、“兩微一端”等方式向全體成員公開，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的民主監(jiān)督和全體村（居）民監(jiān)督。