宋潔
共享發(fā)展是千百年來中國(guó)人的美好追求,也是人類不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。從《禮記·禮運(yùn)篇》“天下大同”到“民有民治民享”再到“最終達(dá)到共同富?!?,都是中國(guó)人對(duì)共享的向往。共享不是一個(gè)學(xué)術(shù)語,它實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的各個(gè)領(lǐng)域,把共享既作為發(fā)展的理念,也作為發(fā)展的行動(dòng);既作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn),也作為發(fā)展的落腳點(diǎn)。共享發(fā)展理念的提出滿足了保障和改善民生普惠性價(jià)值要求,在本質(zhì)上要讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾,最大程度保障和改善民生,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享發(fā)展理念飽含溫暖,讓人心生暖意,體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。青海省已經(jīng)全面建成小康社會(huì),人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)村貧困發(fā)生率等主要指標(biāo)取得歷史性突破。但從共享發(fā)展成果的實(shí)際情況來看,受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后和高原欠發(fā)達(dá)地域的制約,不平衡不充分問題依然突出。因此,在共同富裕視域下,將共建共享的發(fā)展理念融入社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,能使全體人民在共建共治共享改革發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
青海省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要指示批示,聚焦群眾關(guān)切,回應(yīng)社會(huì)期盼,堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),推進(jìn)“一優(yōu)兩高”和“五個(gè)示范省”建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民勇往直前、攻堅(jiān)克難,如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步,社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。
近年來,青海省面對(duì)新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等多重考驗(yàn),始終堅(jiān)持“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略,積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年,青海省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.7%,居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年前三季度,三次產(chǎn)業(yè)增速較上年同期呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。其中,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值183.0億元,同比增長(zhǎng)4.6%,兩年平均增長(zhǎng)4.5%,低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值948.3億元,同比增長(zhǎng)7.1%,兩年平均增長(zhǎng)5.0%,低于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1270.6億元,同比增長(zhǎng)6.7%,兩年平均增長(zhǎng)3.0%,低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為7.6%、39.5%、52.9%,第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。青海省數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,物流體系不斷完善,信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。截至2021年9月底,全省網(wǎng)上零售額達(dá)136.9億元,同比增長(zhǎng)92.6%;規(guī)模以上計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)收入55.3億元,同比增長(zhǎng)120.7%;電信業(yè)務(wù)收入達(dá)47.03億元,同比增長(zhǎng)12.1%。
青海省一直以來始終堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”,把75%以上財(cái)力投向民生領(lǐng)域,大力發(fā)展住房、醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè),形成覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。青海省堅(jiān)持把居民一般性住房、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力抓手,各地各部門傾心盡力深化改革、傾力推進(jìn)民生工程建設(shè),逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系。2021年,5.15萬套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和2649套棚戶區(qū)改造開工建設(shè);城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人,農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.5萬人次;擴(kuò)增各類學(xué)位3.26萬個(gè),義務(wù)教育“雙減”政策有效落實(shí);全面完成了年度確定的10大類45項(xiàng)民生實(shí)事。社會(huì)保障制度日趨完善、水平不斷提升、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)更加便利,多層次的社會(huì)保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,社會(huì)救助體系覆蓋全民,社會(huì)福利事業(yè)走向適度普惠新階段,養(yǎng)老育幼服務(wù)體系不斷完善。2020年,全省公共財(cái)政預(yù)算支出中教育支出增長(zhǎng)7.2%,較2016年上漲2.2%。教育領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)275.32億元,教育項(xiàng)目投資38.19億元,教育固定資產(chǎn)投資完成25億元以上,實(shí)施新建改擴(kuò)建項(xiàng)目418個(gè)。截至2021年6月底,青海省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)128.9萬人、262.4萬人、33.25萬人、53.18萬人、90.5萬人,及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇137.8億元,其中,調(diào)整補(bǔ)發(fā)48.96萬名退休人員1-6月基本養(yǎng)老金5.75億元,月人均增加196元。2022年,青海省將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的理念,在實(shí)施“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革,全方位做好重大疾病防控,建立健全衛(wèi)生應(yīng)急體系,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理,傳承弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥事業(yè),推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。青海省不斷完善老年民生保障制度,加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和優(yōu)化,提高老年人健康水平。2021年,青海省常住人口平均預(yù)期壽命達(dá)73.96歲,比2010年增長(zhǎng)4歲。
青海省地處青藏高原腹地,集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)等特征于一身。黨的十八大以來,青海省委、省政府始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,按照“四年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的總體部署,精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn),瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié),通過構(gòu)建完善脫貧攻堅(jiān)的一系列考核體系,五級(jí)書記抓扶貧,全省動(dòng)員齊參與,立足精準(zhǔn)促攻堅(jiān),脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。2018年,農(nóng)村貧困發(fā)生率降至2.22%,累計(jì)脫貧45.3萬人,完成脫貧目標(biāo)的87.1%。到2019年底,全省42個(gè)貧困縣(市、區(qū)、行委)全部實(shí)現(xiàn)摘帽,1622個(gè)貧困村全部退出,53.9萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困基本“清零”,提前一年實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧的目標(biāo),絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困在青海省得到歷史性解決。2020年,青海省嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí),持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保解決“兩不愁三保障”突出問題。與此同時(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、村集體經(jīng)濟(jì)“破零”、扶志扶智等工作,不斷增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)發(fā)展后勁,全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。以習(xí)近平總書記考察過的三個(gè)村為例,貧困率曾高達(dá)56%的互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村,告別了出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、務(wù)工難、娶親難,現(xiàn)在是新村新貌新生活;格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源村,徹底告別燒牛羊糞和煤炭的時(shí)代,通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”;剛察縣沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村,村民對(duì)美好生活的期盼正一一變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),村民們鉚足了勁,打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。2022年,青海省將積極把握國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移新部署,全面貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列方針政策,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、中共青海省第十四次黨代會(huì)精神,進(jìn)一步推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
青海省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記兩次視察青海省時(shí)的期望和囑托,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略定力,先后做出“建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)”“堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”“一優(yōu)兩高”“全面推動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè)”等一系列生態(tài)立省、強(qiáng)省戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。青海省已形成南有“中華水塔”三江源、北有“中國(guó)濕島”祁連山兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”的生態(tài)品牌,生態(tài)地位愈發(fā)重要,生態(tài)責(zé)任愈發(fā)重大?!笆濉逼陂g,青海省扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程等重大生態(tài)保護(hù)工程,祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn),青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制,全省藍(lán)綠空間占比超過70%,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好。青海省不斷踐行綠色發(fā)展理念,圍繞打好鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游“四張牌”,深入研究、制定方案、謀劃項(xiàng)目,促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)充分釋放,讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。青海省堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并重,全面落實(shí)污染防治各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,地表水、空氣等環(huán)境指標(biāo)趨勢(shì)向好,有效提升了人居環(huán)境質(zhì)量。青海省扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)工程,持續(xù)開展林草保護(hù)整治,遵循天然林演替規(guī)律,以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔,保育并舉,國(guó)土綠化工作成效顯著,生態(tài)服務(wù)功能不斷提升。
長(zhǎng)期以來,青海省委、省政府全面貫徹中央民族工作會(huì)議和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),緊緊聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建這個(gè)主題,把創(chuàng)建工作作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總抓手,舉全省之力,不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建取得巨大成就,率先創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省,成為首個(gè)所有市(州)建成國(guó)家級(jí)示范的省份。廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深入開展馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和“五個(gè)認(rèn)同”教育,意識(shí)形態(tài)主陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推廣普及國(guó)家通用語言文字。依法治理民族宗教事務(wù)。促進(jìn)各民族交往交流交融,實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)+”融合發(fā)展行動(dòng),建設(shè)社區(qū)“石榴籽家園”,推動(dòng)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展,為穩(wěn)疆固藏發(fā)揮重要作用。
當(dāng)前,盡管青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等取得了一定成就,但受各種因素制約,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后于全國(guó)平均水平,發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出,距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離。
改革與創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo),也是青海省能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,其中制度改革與技術(shù)創(chuàng)新是最重要的兩個(gè)因素,但也是青海省高質(zhì)量發(fā)展的短板。制度和技術(shù)是把雙刃劍,制度的改革與技術(shù)的創(chuàng)新存在路徑依賴的制約,制度的改革存在巨大的張力,淺層次、相對(duì)容易進(jìn)行的增量改革基本已經(jīng)完成,改革面向更大難度、更深層次的存量改革。存量改革所涉及的各種利益必然在博弈過程中形成阻力,而改革受本身風(fēng)險(xiǎn)性、艱難性影響而堅(jiān)持固有制度選擇,路徑依賴?yán)砟顭o限循環(huán),限制了青海省社會(huì)民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新因其不可預(yù)見性、見效慢等特點(diǎn),同樣受路徑依賴觀念的阻礙,治理者在面對(duì)新興事物的時(shí)候總會(huì)考慮利益得失,寧愿保持固有現(xiàn)狀,止步不前。縱觀青海省近幾年的發(fā)展,雖然部分行業(yè)改革推進(jìn)力度較大,但受理念制約,全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性改革仍有很大的空間。
區(qū)位因素和資源環(huán)境決定著一個(gè)地區(qū)發(fā)展程度,打好資源環(huán)境和區(qū)位因素組合拳,有助于把握好地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。青海省受特殊地質(zhì)構(gòu)造和復(fù)雜多變氣候影響,自然條件相對(duì)艱苦,生態(tài)環(huán)境脆弱,90%的國(guó)土面積屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)域,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)有限,同時(shí)青海省生態(tài)地位極其重要,是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。青海省城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后,城鎮(zhèn)化水平相比全國(guó)同期平均水平較低,全省大部分城鎮(zhèn)綜合承載能力弱,基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。
青海省集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征與困難,經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平滯后。省內(nèi)財(cái)政資金持續(xù)投入不足,持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。省內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異較大,區(qū)域間整體組織性不高,產(chǎn)業(yè)密集度低,民族地區(qū)發(fā)展較為落后,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,發(fā)展不充分、不均衡問題依然突出。以城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制尚待健全,城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸不夠,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度低,這些問題始終是制約城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可忽視的短板因素。
青海省受特殊區(qū)位限制、發(fā)展相對(duì)滯后,是國(guó)家確定的“三區(qū)三州”深度貧困重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)之一,雖然已消除絕對(duì)貧困問題,但是相對(duì)貧困仍然是未來一段時(shí)期內(nèi)特別需要關(guān)注的問題,特別是脫貧成果鞏固、防止“因病因?yàn)?zāi)”返貧等問題。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置整體水平仍然相對(duì)偏低,基層教育、衛(wèi)生專業(yè)人才流失嚴(yán)重,學(xué)前教育和義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、擇校熱”等問題突出,醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾比較突出。截至2021年底,青海省65歲及以上人口為51.41萬人,占8.68%,人口老齡化程度進(jìn)一步加深,老齡人口對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療資源以及養(yǎng)老服務(wù)需求與省內(nèi)現(xiàn)有資源供給不匹配,“老有所養(yǎng)”難題有待改善。
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是推進(jìn)青海省現(xiàn)代化建設(shè)的重要之年。青海省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),就必須認(rèn)清目前最大的短板依然是人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此,青海省要實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的宏偉目標(biāo),最重要的是要明確任務(wù),突破制約性條件,進(jìn)而找到社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。
共享發(fā)展理念的終極實(shí)踐是全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展理念旨在全體成員共享改革發(fā)展的成果,不能落下任何一個(gè)地區(qū)、民族、個(gè)體,要求全國(guó)各族人民在公平、公正的平臺(tái)上共享改革開放、全面建成小康社會(huì)的成果。共享發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì),是在順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出來的科學(xué)理念,其目的在于通過共享改革發(fā)展成果,打破原有思維模式,將公平公正真正落實(shí)到每一位老百姓身上,將“先富帶后富,共奔富裕路”的美好愿望落到實(shí)處。
青海省要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),就必須堅(jiān)持以共享發(fā)展理念為引領(lǐng),結(jié)合省情探索青海路徑,同時(shí)要積極有效借助外部力量,勇于破“舊”立“新”、消除固化利益藩籬和理念局限,打開高質(zhì)量發(fā)展的新局面。堅(jiān)持改革成果由全體人民共享,從點(diǎn)到面逐漸縮小發(fā)展差距。從“基本實(shí)現(xiàn)”到“全面實(shí)現(xiàn)”的路線中逐步解決人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面快速增長(zhǎng)的公共需求問題,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,持續(xù)鞏固全面建成小康社會(huì)的成果,朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)。
青海省境內(nèi)水資源豐富,是黃河流域重要水源產(chǎn)流區(qū),同時(shí)也是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地。青海省是全球高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一。生物資源豐富,野生動(dòng)植物資源種類繁多,青海省境內(nèi)還分布有一些我國(guó)特有的珍稀瀕危物種。青海省也是氣候變化敏感區(qū),省內(nèi)多干旱多風(fēng),冰雹、霜凍、干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁,對(duì)外部環(huán)境的變化極為敏感。
青海省始終牢記習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”省情定位,踐行好“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的同時(shí),積極探索“由綠變金”的綠色發(fā)展通道,在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。要積極發(fā)揮生態(tài)規(guī)律約束下市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)相互適應(yīng)和相互促進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)良性循環(huán),經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益高度統(tǒng)一。要主動(dòng)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,穩(wěn)步推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”有機(jī)轉(zhuǎn)化。
青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變遷主要受政府扶持與主導(dǎo)為主,路徑依賴限制著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。因此,青海省要根據(jù)全省生產(chǎn)力布局和主體功能區(qū)定位,以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)率先協(xié)調(diào)發(fā)展為重心,以融入“一帶一路”“新時(shí)代西部大開發(fā)”規(guī)劃為支撐,不斷培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。
1.優(yōu)化全省區(qū)域分工布局
著力構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達(dá)木兩個(gè)核心增長(zhǎng)極,充分發(fā)揮“兩增長(zhǎng)極”的輻射擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)區(qū)域中小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青南地區(qū)在保護(hù)好生態(tài)的前提下,加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),建成國(guó)家重要綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地,實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
2.培育高原特色產(chǎn)業(yè)
走興農(nóng)富民之路,重點(diǎn)發(fā)展中藏藥業(yè)、綠色食品業(yè)、有機(jī)食品加工業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè),打造牛羊肉、青稞、枸杞、虹鱒魚等特色優(yōu)勢(shì)品牌,加快形成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色食品有機(jī)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。
3.加快發(fā)展文化旅游業(yè)
積極爭(zhēng)取把青海省納入國(guó)家全域旅游示范省,依托環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽等世界性比賽,打開青海旅游走向世界的通道,積極打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。
民生問題無小事,民生問題也無易事。青海省牢記習(xí)近平總書記兩次視察青海省時(shí)的囑托,始終堅(jiān)持把“小財(cái)政辦大民生”理念作為民生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題,更是關(guān)系人心向背的重大政治問題。
1.持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效
全面建成小康社會(huì)后的民生發(fā)展是更高質(zhì)量、更高效率、更加公平的發(fā)展,在防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),抓住防止絕對(duì)貧困返貧、相對(duì)貧困治理這一民生發(fā)展的重點(diǎn),下“繡花”苦功,摸清相對(duì)貧困問題產(chǎn)生的根源,定向瞄準(zhǔn)“貧中之貧、困中之困”的深度貧困地區(qū)貧困者脫貧后的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),堅(jiān)持扶心、扶志、扶智、扶技多管齊下,培育民生發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。
2.持續(xù)在民生領(lǐng)域投入
在“弱有所扶、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、幼有所育”的“七有”民生問題上狠下功夫,扎實(shí)做好“六穩(wěn)六保”工作。盡可能加大財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜,著力解決好教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、更穩(wěn)定公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化、健全多層次的社會(huì)保障體系、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善老年健康服務(wù)體系等跟老百姓息息相關(guān)的民生問題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。