宋潔

一、共享發(fā)展理念引領(lǐng)青海省社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

共享發(fā)展是千百年來(lái)中國(guó)人的美好追求，也是人類不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。從《禮記·禮運(yùn)篇》“天下大同”到“民有民治民享”再到“最終達(dá)到共同富?！?，都是中國(guó)人對(duì)共享的向往。共享不是一個(gè)學(xué)術(shù)語(yǔ)，它實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的各個(gè)領(lǐng)域，把共享既作為發(fā)展的理念，也作為發(fā)展的行動(dòng)；既作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也作為發(fā)展的落腳點(diǎn)。共享發(fā)展理念的提出滿足了保障和改善民生普惠性價(jià)值要求，在本質(zhì)上要讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，最大程度保障和改善民生，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享發(fā)展理念飽含溫暖，讓人心生暖意，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。青海省已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)村貧困發(fā)生率等主要指標(biāo)取得歷史性突破。但從共享發(fā)展成果的實(shí)際情況來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后和高原欠發(fā)達(dá)地域的制約，不平衡不充分問(wèn)題依然突出。因此，在共同富裕視域下，將共建共享的發(fā)展理念融入社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，能使全體人民在共建共治共享改革發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、青海省社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

青海省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要指示批示，聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會(huì)期盼，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)“一優(yōu)兩高”和“五個(gè)示范省”建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民勇往直前、攻堅(jiān)克難，如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，青海省面對(duì)新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等多重考驗(yàn)，始終堅(jiān)持“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.7%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)增速較上年同期呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值183.0億元，同比增長(zhǎng)4.6%，兩年平均增長(zhǎng)4.5%，低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值948.3億元，同比增長(zhǎng)7.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%，低于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1270.6億元，同比增長(zhǎng)6.7%，兩年平均增長(zhǎng)3.0%，低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為7.6%、39.5%、52.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。青海省數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，物流體系不斷完善，信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。截至2021年9月底，全省網(wǎng)上零售額達(dá)136.9億元，同比增長(zhǎng)92.6%；規(guī)模以上計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)收入55.3億元，同比增長(zhǎng)120.7%；電信業(yè)務(wù)收入達(dá)47.03億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

（二）民生福祉不斷改善

青海省一直以來(lái)始終堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，把75%以上財(cái)力投向民生領(lǐng)域，大力發(fā)展住房、醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。青海省堅(jiān)持把居民一般性住房、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力抓手，各地各部門傾心盡力深化改革、傾力推進(jìn)民生工程建設(shè)，逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系。2021年，5.15萬(wàn)套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和2649套棚戶區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.5萬(wàn)人次；擴(kuò)增各類學(xué)位3.26萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育“雙減”政策有效落實(shí)；全面完成了年度確定的10大類45項(xiàng)民生實(shí)事。社會(huì)保障制度日趨完善、水平不斷提升、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)更加便利，多層次的社會(huì)保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助體系覆蓋全民，社會(huì)福利事業(yè)走向適度普惠新階段，養(yǎng)老育幼服務(wù)體系不斷完善。2020年，全省公共財(cái)政預(yù)算支出中教育支出增長(zhǎng)7.2%，較2016年上漲2.2%。教育領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)275.32億元，教育項(xiàng)目投資38.19億元，教育固定資產(chǎn)投資完成25億元以上，實(shí)施新建改擴(kuò)建項(xiàng)目418個(gè)。截至2021年6月底，青海省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)128.9萬(wàn)人、262.4萬(wàn)人、33.25萬(wàn)人、53.18萬(wàn)人、90.5萬(wàn)人，及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇137.8億元，其中，調(diào)整補(bǔ)發(fā)48.96萬(wàn)名退休人員1-6月基本養(yǎng)老金5.75億元，月人均增加196元。2022年，青海省將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的理念，在實(shí)施“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，全方位做好重大疾病防控，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理，傳承弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。青海省不斷完善老年民生保障制度，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和優(yōu)化，提高老年人健康水平。2021年，青海省常住人口平均預(yù)期壽命達(dá)73.96歲，比2010年增長(zhǎng)4歲。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

青海省地處青藏高原腹地，集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)等特征于一身。黨的十八大以來(lái)，青海省委、省政府始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“四年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的總體部署，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)建完善脫貧攻堅(jiān)的一系列考核體系，五級(jí)書記抓扶貧，全省動(dòng)員齊參與，立足精準(zhǔn)促攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。2018年，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至2.22%，累計(jì)脫貧45.3萬(wàn)人，完成脫貧目標(biāo)的87.1%。到2019年底，全省42個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委）全部實(shí)現(xiàn)摘帽，1622個(gè)貧困村全部退出，53.9萬(wàn)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困基本“清零”，提前一年實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧的目標(biāo)，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困在青海省得到歷史性解決。2020年，青海省嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。與此同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、村集體經(jīng)濟(jì)“破零”、扶志扶智等工作，不斷增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)發(fā)展后勁，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。以習(xí)近平總書記考察過(guò)的三個(gè)村為例，貧困率曾高達(dá)56%的互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村，告別了出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、務(wù)工難、娶親難，現(xiàn)在是新村新貌新生活；格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源村，徹底告別燒牛羊糞和煤炭的時(shí)代，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；剛察縣沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村，村民對(duì)美好生活的期盼正一一變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，村民們鉚足了勁，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。2022年，青海省將積極把握國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移新部署，全面貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列方針政策，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、中共青海省第十四次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)備受重視

青海省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記兩次視察青海省時(shí)的期望和囑托，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略定力，先后做出“建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)”“堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”“一優(yōu)兩高”“全面推動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè)”等一系列生態(tài)立省、強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。青海省已形成南有“中華水塔”三江源、北有“中國(guó)濕島”祁連山兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”的生態(tài)品牌，生態(tài)地位愈發(fā)重要，生態(tài)責(zé)任愈發(fā)重大?！笆濉逼陂g，青海省扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程等重大生態(tài)保護(hù)工程，祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，全省藍(lán)綠空間占比超過(guò)70%，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好。青海省不斷踐行綠色發(fā)展理念，圍繞打好鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游“四張牌”，深入研究、制定方案、謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)充分釋放，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。青海省堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并重，全面落實(shí)污染防治各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，地表水、空氣等環(huán)境指標(biāo)趨勢(shì)向好，有效提升了人居環(huán)境質(zhì)量。青海省扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)工程，持續(xù)開(kāi)展林草保護(hù)整治，遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，保育并舉，國(guó)土綠化工作成效顯著，生態(tài)服務(wù)功能不斷提升。

（五）民族團(tuán)結(jié)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，青海省委、省政府全面貫徹中央民族工作會(huì)議和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，緊緊聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建這個(gè)主題，把創(chuàng)建工作作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總抓手，舉全省之力，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建取得巨大成就，率先創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，成為首個(gè)所有市（州）建成國(guó)家級(jí)示范的省份。廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和“五個(gè)認(rèn)同”教育，意識(shí)形態(tài)主陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。依法治理民族宗教事務(wù)。促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)+”融合發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)社區(qū)“石榴籽家園”，推動(dòng)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，為穩(wěn)疆固藏發(fā)揮重要作用。

三、青海省社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，盡管青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等取得了一定成就，但受各種因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后于全國(guó)平均水平，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出，距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離。

（一）路徑依賴的理念性制約

改革與創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，也是青海省能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其中制度改革與技術(shù)創(chuàng)新是最重要的兩個(gè)因素，但也是青海省高質(zhì)量發(fā)展的短板。制度和技術(shù)是把雙刃劍，制度的改革與技術(shù)的創(chuàng)新存在路徑依賴的制約，制度的改革存在巨大的張力，淺層次、相對(duì)容易進(jìn)行的增量改革基本已經(jīng)完成，改革面向更大難度、更深層次的存量改革。存量改革所涉及的各種利益必然在博弈過(guò)程中形成阻力，而改革受本身風(fēng)險(xiǎn)性、艱難性影響而堅(jiān)持固有制度選擇，路徑依賴?yán)砟顭o(wú)限循環(huán)，限制了青海省社會(huì)民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新因其不可預(yù)見(jiàn)性、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，同樣受路徑依賴觀念的阻礙，治理者在面對(duì)新興事物的時(shí)候總會(huì)考慮利益得失，寧愿保持固有現(xiàn)狀，止步不前?？v觀青海省近幾年的發(fā)展，雖然部分行業(yè)改革推進(jìn)力度較大，但受理念制約，全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性改革仍有很大的空間。

（二）資源環(huán)境的決定性制約

區(qū)位因素和資源環(huán)境決定著一個(gè)地區(qū)發(fā)展程度，打好資源環(huán)境和區(qū)位因素組合拳，有助于把握好地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。青海省受特殊地質(zhì)構(gòu)造和復(fù)雜多變氣候影響，自然條件相對(duì)艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，90%的國(guó)土面積屬于禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)有限，同時(shí)青海省生態(tài)地位極其重要，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。青海省城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平相比全國(guó)同期平均水平較低，全省大部分城鎮(zhèn)綜合承載能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。

（三）區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性制約

青海省集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征與困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平滯后。省內(nèi)財(cái)政資金持續(xù)投入不足，持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。省內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異較大，區(qū)域間整體組織性不高，產(chǎn)業(yè)密集度低，民族地區(qū)發(fā)展較為落后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展不充分、不均衡問(wèn)題依然突出。以城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制尚待健全，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸不夠，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度低，這些問(wèn)題始終是制約城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可忽視的短板因素。

（四）相對(duì)貧困的民生性制約

青海省受特殊區(qū)位限制、發(fā)展相對(duì)滯后，是國(guó)家確定的“三區(qū)三州”深度貧困重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)之一，雖然已消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，但是相對(duì)貧困仍然是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)特別需要關(guān)注的問(wèn)題，特別是脫貧成果鞏固、防止“因病因?yàn)?zāi)”返貧等問(wèn)題。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置整體水平仍然相對(duì)偏低，基層教育、衛(wèi)生專業(yè)人才流失嚴(yán)重，學(xué)前教育和義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、擇校熱”等問(wèn)題突出，醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾比較突出。截至2021年底，青海省65歲及以上人口為51.41萬(wàn)人，占8.68%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，老齡人口對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療資源以及養(yǎng)老服務(wù)需求與省內(nèi)現(xiàn)有資源供給不匹配，“老有所養(yǎng)”難題有待改善。

四、青海省社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)青海省現(xiàn)代化建設(shè)的重要之年。青海省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就必須認(rèn)清目前最大的短板依然是人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，青海省要實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的宏偉目標(biāo)，最重要的是要明確任務(wù)，突破制約性條件，進(jìn)而找到社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。

（一）落實(shí)共享發(fā)展理念，著力解決理念瓶頸

共享發(fā)展理念的終極實(shí)踐是全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展理念旨在全體成員共享改革發(fā)展的成果，不能落下任何一個(gè)地區(qū)、民族、個(gè)體，要求全國(guó)各族人民在公平、公正的平臺(tái)上共享改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)的成果。共享發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，是在順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出來(lái)的科學(xué)理念，其目的在于通過(guò)共享改革發(fā)展成果，打破原有思維模式，將公平公正真正落實(shí)到每一位老百姓身上，將“先富帶后富，共奔富裕路”的美好愿望落到實(shí)處。

青海省要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合省情探索青海路徑，同時(shí)要積極有效借助外部力量，勇于破“舊”立“新”、消除固化利益藩籬和理念局限，打開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。堅(jiān)持改革成果由全體人民共享，從點(diǎn)到面逐漸縮小發(fā)展差距。從“基本實(shí)現(xiàn)”到“全面實(shí)現(xiàn)”的路線中逐步解決人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面快速增長(zhǎng)的公共需求問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固全面建成小康社會(huì)的成果，朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，積極探索“由綠變金”的綠色發(fā)展通道

青海省境內(nèi)水資源豐富，是黃河流域重要水源產(chǎn)流區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地。青海省是全球高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一。生物資源豐富，野生動(dòng)植物資源種類繁多，青海省境內(nèi)還分布有一些我國(guó)特有的珍稀瀕危物種。青海省也是氣候變化敏感區(qū)，省內(nèi)多干旱多風(fēng)，冰雹、霜凍、干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，對(duì)外部環(huán)境的變化極為敏感。

青海省始終牢記習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”省情定位，踐行好“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的同時(shí)，積極探索“由綠變金”的綠色發(fā)展通道，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。要積極發(fā)揮生態(tài)規(guī)律約束下市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)相互適應(yīng)和相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益高度統(tǒng)一。要主動(dòng)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，穩(wěn)步推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”有機(jī)轉(zhuǎn)化。

（三）立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變遷主要受政府扶持與主導(dǎo)為主，路徑依賴限制著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。因此，青海省要根據(jù)全省生產(chǎn)力布局和主體功能區(qū)定位，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)率先協(xié)調(diào)發(fā)展為重心，以融入“一帶一路”“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)”規(guī)劃為支撐，不斷培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。

1.優(yōu)化全省區(qū)域分工布局

著力構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達(dá)木兩個(gè)核心增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮“兩增長(zhǎng)極”的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域中小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青南地區(qū)在保護(hù)好生態(tài)的前提下，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建成國(guó)家重要綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.培育高原特色產(chǎn)業(yè)

走興農(nóng)富民之路，重點(diǎn)發(fā)展中藏藥業(yè)、綠色食品業(yè)、有機(jī)食品加工業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)，打造牛羊肉、青稞、枸杞、虹鱒魚(yú)等特色優(yōu)勢(shì)品牌，加快形成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色食品有機(jī)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。

3.加快發(fā)展文化旅游業(yè)

積極爭(zhēng)取把青海省納入國(guó)家全域旅游示范省，依托環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽等世界性比賽，打開(kāi)青海旅游走向世界的通道，積極打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

（四）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，有效提升民生福祉供給水平

民生問(wèn)題無(wú)小事，民生問(wèn)題也無(wú)易事。青海省牢記習(xí)近平總書記兩次視察青海省時(shí)的囑托，始終堅(jiān)持把“小財(cái)政辦大民生”理念作為民生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是關(guān)系人心向背的重大政治問(wèn)題。

1.持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

全面建成小康社會(huì)后的民生發(fā)展是更高質(zhì)量、更高效率、更加公平的發(fā)展，在防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，抓住防止絕對(duì)貧困返貧、相對(duì)貧困治理這一民生發(fā)展的重點(diǎn)，下“繡花”苦功，摸清相對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的根源，定向瞄準(zhǔn)“貧中之貧、困中之困”的深度貧困地區(qū)貧困者脫貧后的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，堅(jiān)持扶心、扶志、扶智、扶技多管齊下，培育民生發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

2.持續(xù)在民生領(lǐng)域投入

在“弱有所扶、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、幼有所育”的“七有”民生問(wèn)題上狠下功夫，扎實(shí)做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?。盡可能加大財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜，著力解決好教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、更穩(wěn)定公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化、健全多層次的社會(huì)保障體系、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善老年健康服務(wù)體系等跟老百姓息息相關(guān)的民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。