□文/趙夢寧

（廣西師范大學經(jīng)濟管理學院 廣西·桂林）

［提要］ 桂臺產(chǎn)業(yè)合作由來已久，成效顯著。在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，如何引導臺商融入新發(fā)展格局，進一步深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作？本文試圖從兩地的產(chǎn)業(yè)結構差異和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工地位差異做出解讀。

2010 年，大陸和臺灣地區(qū)簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），這標志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作從此有了制度的依托，也為進一步深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎。然而，當大陸不斷落實惠臺利民政策的時候，臺民進黨當局卻妄圖開歷史的“倒車”，阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)人文交流，試圖讓臺灣經(jīng)濟與大陸“脫鉤”，加之于2018 年開始的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，使得兩岸經(jīng)貿(mào)關系由于摻雜了政治因素而更加復雜化。

在此背景下，眾多學者對促進兩岸經(jīng)貿(mào)往來展開大量研究，并提出有針對性的政策建議。王媛媛（2015）回顧自2008 年以來兩岸經(jīng)貿(mào)合作的成效，從兩岸次區(qū)域合作入手，帶動整體合作水平上升的政策措施。單玉麗（2016）從中國經(jīng)濟進入新常態(tài)角度出發(fā)分析新常態(tài)的主要特征和趨勢，提出著重加強民生消費和新技術產(chǎn)業(yè)方面的合作，適應大陸新常態(tài)增強創(chuàng)新能力的建議。盛九元（2018）在中美貿(mào)易沖突的背景下，得出大陸對臺出口與臺灣地區(qū)對美出口存在正相關性的結論，深化兩岸合作勢在必行。閆興（2021）在分析臺灣地區(qū)五大優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)后提出營造良好營商環(huán)境、推動重點新興產(chǎn)業(yè)對接和完善交流機制的合作路徑。張冰（2021）基于全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角，運用技術復雜度的指標測度浙臺兩地的產(chǎn)業(yè)分工地位和分工形態(tài)，以此提出三種產(chǎn)業(yè)融合的模式。

總體上來看，主要是以整個大陸層面來分析與臺灣地區(qū)的合作與發(fā)展，但是對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大的具體省份，就需要更具體深入的分析研究。如何利用廣西自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，進一步探索桂臺發(fā)展路徑，本文嘗試立足廣西的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)國際分工地位分析桂臺產(chǎn)業(yè)合作成效，以期提出更符合桂臺特色的產(chǎn)業(yè)合作路徑。

一、桂臺產(chǎn)業(yè)合作取得的成效

（一）桂臺兩地雙邊貿(mào)易發(fā)展趨勢向好，合作領域不斷擴大。自ECFA 簽署以來，兩岸貿(mào)易往來日益頻繁，桂臺貿(mào)易也隨之水漲船高，總體呈現(xiàn)規(guī)模相對較小但增長勢頭強勁的特點。總量上，桂臺貿(mào)易額從2010 年3.5 億美元增長到2020 年的25.5 億多美元，年均增長高達90%。桂臺直接貿(mào)易占廣西對外總貿(mào)易的比重也在持續(xù)增長，到2020 年占比已超過7%，且隨著桂臺兩地近年投入建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成使用、物流基礎設施的完善，桂臺經(jīng)貿(mào)往來的增長勢頭將繼續(xù)增強。雖然桂臺經(jīng)貿(mào)往來受2016 年民進黨阻撓兩岸交流的影響，兩岸經(jīng)濟制度化協(xié)商停擺，雙方貿(mào)易額驟然下降，降幅達53%。但是，隨著中央和廣西區(qū)政府的一系列鼓勵政策措施的出臺，桂臺雙方地方性民間綜合交流增多，此后幾年雙方經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)步發(fā)展。截至2020 年末，臺商在桂投資項目達1，909 項，實際利用臺資70多億美元，主要涉及建設勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)技術改造升級、特色旅游項目開發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、服務業(yè)開拓等。

（二）合作機制不斷完善，合作交流持續(xù)加強。為吸進鼓勵臺商來桂投資，廣西結合自身特色相繼出臺一系列惠臺利民政策，為桂臺合作奠定制度基礎，為臺胞來桂投資打造良好的營商環(huán)境，展現(xiàn)了廣西對臺商來桂投資發(fā)展的鼓勵與支持，增強了臺企來桂投資的信心，推動了桂臺兩地經(jīng)濟融合發(fā)展。

同時，桂臺合作交流得以全面推進，從2005 年開始每年舉辦的桂臺經(jīng)貿(mào)文化論壇已經(jīng)成為桂臺合作的特色平臺和常態(tài)機制，有力地促進了桂臺合作的制度化、常態(tài)化發(fā)展，直接促進桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流，在2020 年的桂臺經(jīng)貿(mào)文化論壇上簽約意向金額達60 余億元人民幣。此外，“三月三”文化交流活動促進人文交流，而每年都舉辦多次推介會，研討桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作方向、路徑和模式，增進桂臺交流合作，共享發(fā)展機遇。

二、桂臺產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢互補分析

（一）產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展階段互補。為分析桂臺兩地的產(chǎn)業(yè)結構差異，我們對兩地2009 年以來的一二三產(chǎn)業(yè)各自占比進行了測算。從結果來看，臺灣地區(qū)已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)占臺灣生產(chǎn)總值僅為1.6%左右；第二產(chǎn)業(yè)占比從2008 年金融危機后的30.5%開始回流，到2019 年達到了35.61%；第三產(chǎn)業(yè)占臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上，是臺灣地區(qū)經(jīng)濟的主導。而反觀廣西，其農(nóng)業(yè)在2019 年僅占生產(chǎn)總值的16%，第三產(chǎn)業(yè)占比剛過50%。這表明，廣西產(chǎn)業(yè)結構與臺灣地區(qū)有著高度的互補性。根據(jù)“雁形陣理論”，廣西具有承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的基礎和能力，通過產(chǎn)業(yè)轉移也可推動臺灣產(chǎn)業(yè)的轉型和升級，提升其在國際市場上的產(chǎn)業(yè)競爭力。具體來說，在第一產(chǎn)業(yè)方面，廣西氣候溫和，農(nóng)林牧漁發(fā)展較為協(xié)調(diào)，2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破3，500 億元人民幣，市場供給較大，但廣西大部分地區(qū)仍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等方面發(fā)展相對落后以及農(nóng)業(yè)品牌建設不足等問題。而臺灣地區(qū)已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占其經(jīng)濟總產(chǎn)值已經(jīng)不足2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉向高效、現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平一直位居世界前列。在第二產(chǎn)業(yè)方面，桂臺兩地內(nèi)部結構梯度互補，廣西的主導產(chǎn)業(yè)為食品產(chǎn)業(yè)、石油化工、汽車以及機械產(chǎn)業(yè)；而臺灣地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展水平已達到較高水平，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)已逐步向島外轉移，島內(nèi)轉向更高技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)，如半導體制造、生物工程等。從產(chǎn)業(yè)梯度角度看，目前臺灣地區(qū)向外轉移的產(chǎn)業(yè)與廣西正積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多有重合，積極承接臺內(nèi)向外轉移的產(chǎn)業(yè)有助于廣西產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)構成上，桂臺也存在較大差距，雙方在養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)方面已取得顯著成效，但是生產(chǎn)型服務業(yè)如金融、物流等方面合作水平還較低。臺灣地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當完善，但面臨著市場趨于飽和與要素的邊生產(chǎn)率較低困境，桂臺合作也將為臺灣地區(qū)的技術、資本、先進管理經(jīng)驗的輸出提供了一個收益更高的市場。

（二）全球價值鏈分工地位互補。為判斷一國或地區(qū)在全球價值鏈中的分工地位，本文根據(jù)Hausmann et al（2007）和Rodrik（2006）提出的出口復雜度指標來度量。

從度量結果來看，廣西的出口技術復雜度指標一直呈上升態(tài)勢，說明廣西在全球價值鏈中的分工地位在逐步上升。然而，與大陸其他30 個?。▍^(qū)、市）的橫向對比分析發(fā)現(xiàn)，廣西出口的基礎復雜度近10 年在大陸31 個?。▍^(qū)、市）中的排名幾乎沒有變化，僅從26 位上升到了24 位，出口技術復雜度年均增長僅為6%，說明廣西在生產(chǎn)能力和技術創(chuàng)新能力的提升方面還很弱，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中的分工地位長期處于下端。廣西在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈長期以來處于較低端，而臺灣地區(qū)處在價值鏈的中高端，這為桂臺產(chǎn)業(yè)合作，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈打下基礎。臺灣地區(qū)與廣西的產(chǎn)業(yè)合作具備垂直產(chǎn)業(yè)分工兼顧水平特征的分工體系，相對于廣東、浙江等主要對臺貿(mào)易省份，他們已在大部分產(chǎn)業(yè)領先于臺灣地區(qū)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在相互競爭的關系。廣西可利用與臺灣地區(qū)價值鏈分工的不同，積極承接臺商的產(chǎn)業(yè)轉移和東部沿海臺商的轉移。

三、桂臺兩地產(chǎn)業(yè)合作中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)合作多處于國際價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。從地區(qū)總值來看，廣西在全國的排名一直維持在25 名左右，在全國處于中下水平。而從廣西對臺出口的主要產(chǎn)業(yè)技術復雜度來看，第六類化學工業(yè)類，在大陸的排名從2010 年的排名第一，而后持續(xù)下滑，到2018 年已經(jīng)下降到了17 名，化工作為廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位正在逐步下降。主要原因是廣西傳統(tǒng)化工的生產(chǎn)技術低下、高耗能、高污染的傳統(tǒng)粗放型增長方式，由于技術落后、資金不足等原因轉型困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限；第九類木制品，廣西對臺的出口技術復雜度一直保持第一，但是此類產(chǎn)業(yè)屬于輕加工行業(yè)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品本身技術含量較低，廣西的第一的技術復雜度主要得益于廣西豐富的農(nóng)林資源，通過簡單加工或者原料直接出口到臺灣地區(qū)；第十五類金屬器具呈現(xiàn)出先降低后提高的態(tài)勢，2018 年時排名全國第七位；第十六類機械器具類，近10 年緩慢提高，從2010 年的第29 位提升到了2018 年的第24 位。總體來看，桂臺產(chǎn)業(yè)合作主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)中階段，處于“微笑曲線”的中端，低技術含量、低附加值，而在高附加值的產(chǎn)品研發(fā)設計與產(chǎn)后品牌建設營銷的合作比較薄弱，產(chǎn)業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多處在全球價值鏈低端。

（二）臺商投資產(chǎn)業(yè)分布過于集中，產(chǎn)業(yè)擴散效應不強。雖然桂臺產(chǎn)業(yè)合作是基于兩地資源互補、產(chǎn)業(yè)結構互補、價值鏈地位互補等客觀條件的相對較佳選擇，但兩地合作的領域仍然過窄，臺商投資主要分布于農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、輕加工等行業(yè)，且在部分行業(yè)出現(xiàn)了過度投資、重復投資、資源利用效率低等不良現(xiàn)象。同時，臺商在桂的投資呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小的特點，到2020 年末，臺商在桂投資項目達1，909 項，實際利用臺資70 多億美元，平均下來每項投資僅367 萬美元，這使得其投資的各類行業(yè)均難以成長為主導產(chǎn)業(yè)，且各筆投資之間缺乏緊密的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和擴散性。

（三）現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)合作進展緩慢，制約第一、第二產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展?？傮w上看，目前臺商在桂投資仍然集中在農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然第三產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展但是基本集中在旅游業(yè)，近年來有向養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。當下的經(jīng)濟體系中現(xiàn)代服務業(yè)對于整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構變革與演進起著至關重要的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。由于金融、電信、流通等領域的開放度一直較低，準入限制較多，影響了臺商投資規(guī)模的擴大，而廣西自身財政和經(jīng)濟水平的限制，吸引其他方面的資金又不足，導致現(xiàn)代服務業(yè)相對于其他對臺貿(mào)易的省份相對落后。

四、桂臺產(chǎn)業(yè)合作路徑優(yōu)化與政策建議

（一）科學選擇主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)布局合理化。從廣西整體范圍看，對臺產(chǎn)業(yè)合作在個別地區(qū)、局部領域存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，投資過度集中，區(qū)域性分工協(xié)作機制有待完善。針對全區(qū)各地市的現(xiàn)有工業(yè)基礎和資源稟賦等優(yōu)勢，立足全區(qū)整體視角，統(tǒng)籌規(guī)劃了各區(qū)的市級對臺融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，并予以適當?shù)呐涮桩a(chǎn)業(yè)政策支持，以帶動不同行業(yè)的臺灣地區(qū)投資資金在該區(qū)范圍內(nèi)科學布局，并建立了各具特色的地方性對臺優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)。另外，引導臺商向已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，充分發(fā)揮海峽兩岸合作區(qū)與中國-東盟自貿(mào)區(qū)與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)獨特優(yōu)勢與政策創(chuàng)新，促進兩區(qū)資源流動，協(xié)同帶動，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

（二）打造民間交流新平臺，促進桂臺人文交融。兩岸經(jīng)貿(mào)往來和人文交流受一定的政治因素影響，而政治的不穩(wěn)定性主要來自臺灣地區(qū)方面，通過加強臺商之間的民間交流，繞過臺灣當局，以減少臺灣當局政策對桂臺經(jīng)貿(mào)往來的影響。具體來看，應從以下三個方面促進桂臺人文交流：（1）落實政策保障。結合廣西自身特色和發(fā)展情況出臺相應的惠臺利民政策，保障臺商臺資在桂的權益，發(fā)揮好服務型政府的功能，優(yōu)化營商環(huán)境，積極幫助解決臺商的困難，對臺服務工作增質(zhì)升效，展現(xiàn)廣西的態(tài)度。（2）以經(jīng)濟合作拉動人文交流，以人文交流穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作。桂臺產(chǎn)業(yè)合作表面看是物質(zhì)的聯(lián)系，但也受情感等主觀因素影響。通過舉辦如“壯族三月三”、經(jīng)貿(mào)文化推介會等活動，共同推動桂臺各民族民眾之間的文化交流和往來，強化桂臺文化交流對臺灣同胞的吸引力和感召力，強化臺灣同胞的文化認同、民族認同、國家認同。（3）完善民間交流平臺。通過對臺交流基地、兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等的建設為臺灣地區(qū)人才到桂發(fā)展拓展渠道、建立機制、搭建平臺，吸引臺胞來桂就學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，共享廣西的發(fā)展機遇。

（三）優(yōu)化技術密集型產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，穩(wěn)步推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在國家“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局背景下，積極引導臺商融入新發(fā)展格局，開拓大陸廣大內(nèi)需市場，同時立足廣西，進一步開拓東盟市場，以廣袤市場需求促進臺資技術引進與開發(fā)，激勵臺資參與廣西本地產(chǎn)業(yè)鏈建設和優(yōu)化升級，提高內(nèi)部市場合作層次，利用雙方在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的分工地位互補，鼓勵共同開發(fā)核心技術，建設具有自主研發(fā)創(chuàng)新能力和自主核心技術區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，提升桂臺雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈地位，逐步擺脫發(fā)達國家的控制。在新一代數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、大健康產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面結合廣西已有基礎進一步深化對臺合作，以臺灣地區(qū)擁有資金豐厚、技術領先、人力資本高等優(yōu)勢，結合廣西具有的資源與要素比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，有機結合中國-東盟自貿(mào)區(qū)與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)獨特優(yōu)勢與政策創(chuàng)新，加快廣西承接東部沿海臺商轉移，發(fā)揮要素驅動優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。