●張麗萍

編者按：績效評價結(jié)果應(yīng)用是推動預(yù)算績效管理工作走深走實的重要抓手和著力點，是實施全過程預(yù)算績效管理的落腳點和內(nèi)生動力，也是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前績效評價結(jié)果應(yīng)用尚處于整個績效管理過程的薄弱環(huán)節(jié)，存在績效評價結(jié)果利用機制不健全、利用路徑單一、利用效果不好等問題。如何進一步強化預(yù)算績效評價結(jié)果利用，充分發(fā)揮績效評價的“指揮棒”作用，是推進預(yù)算績效管理中迫切需要解決的問題。本期專題“強化預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用”結(jié)合預(yù)算績效評價實務(wù)探索經(jīng)驗與問題展開深入探討。

作為現(xiàn)代公共財政管理體系的制度安排，第三方機構(gòu)參與財政支出績效評價是構(gòu)建共建、共商、共治、共享的財政治理格局，提升財政治理能力與治理水平的重要舉措，對政府科學決策，優(yōu)化財政資源配置，發(fā)揮著重要的智庫作用。但是，目前第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用中也存在著不好用、評價結(jié)果利用程度不高、用不好，中肯意見難以在實踐中落地生根等問題?？茖W開發(fā)與利用績效評價結(jié)果，更好實現(xiàn)評價結(jié)果的實踐價值，已成為提升財政績效治理水平迫切需要解決的課題。

一、第三方機構(gòu)財政支出績效評價結(jié)果的利用原則

（一）鑒別整合，質(zhì)量導向

較之于政府部門內(nèi)部與財政資金使用單位（以下簡稱“被評價人”）的自評，第三方機構(gòu)因其專業(yè)性、獨立性、政治理性等方面的巨大優(yōu)勢，其評價報告會顯得更為客觀、公平與科學，具有較強的利用價值。由于目前第三方機構(gòu)本身的執(zhí)業(yè)水平參差不齊，尚缺乏績效評價統(tǒng)一“度量衡”的“鋼尺”等現(xiàn)實的情況，對于第三方機構(gòu)的他評報告，不能一味地照單全收，更不能以此直接作為考評單位的依據(jù)，也不能因為他評報告可能存在“瑕疵”而棄置不用，還要堅決反對“走過場式”的利用。

對于第三方機構(gòu)的他評報告，科學的利用態(tài)度是既要尊重他評的價值，也要尊重自評的價值。對他評與自評不一致且差異較大的地方，要通過召集專家學者實地調(diào)研、協(xié)商討論，在綜合自評與他評報告意見的基礎(chǔ)上進行概括與升華。要全面地界定財政支出在經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效目標方面的實現(xiàn)程度、作用力度與待改善的地方，要在結(jié)合自評與他評報告的基礎(chǔ)上科學評價政府介入市場經(jīng)濟的深度、規(guī)模與效度，在此基礎(chǔ)上制定全新的整改利用方案。在正確處理政府與市場關(guān)系的前提下，合理地開發(fā)與挖掘第三方評價報告的全部價值，科學發(fā)揮績效評價對財政工作的推動作用。

（二）時效性原則

政策性支出績效評價和項目支出績效評價是第三方機構(gòu)參與財政支出績效管理的重要內(nèi)容。從政策績效評價的角度看，評價結(jié)果主要用于檢驗重大民生政策資金落實情況、有關(guān)部門和單位在落實中央重大決策方面的工作情況，以及專項資金的使用是否有效和符合黨與國家的中心工作要求，同時，評價結(jié)果也將成為今后專項資金安排的重要依據(jù)。進行財政績效評價的主要目的，就是要保證中央政策的貫徹落實，防止在執(zhí)行中跑偏；就是要在實踐中檢驗與完善政策，根據(jù)政策執(zhí)行中暴露出的問題，及時地加以修正，進而完善政策執(zhí)行體制，提高政策執(zhí)行力，合理配置財政資源，從源頭上為提高財政支出績效水平提供制度保障。

從項目支出績效評價角度看，需要充分發(fā)揮績效評價的反饋功能與反思功能。一方面，政府部門需要根據(jù)項目資金使用情況的績效評價結(jié)果，加強對項目資金使用的監(jiān)督，最大限度地防止項目資金在使用中浪費，提高財政資金使用的質(zhì)量與效率；另一方面，還需要通過對項目完成的評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保證被評價人能按時、按質(zhì)、按量，圓滿地完成項目任務(wù)。

（三）有效激勵原則

當前，第三方財政支出績效評價，通常會作為考核部門與單位領(lǐng)導的重要依據(jù)。實踐證明，這種激勵方式雖然有用但也存在諸多缺陷。例如，在項目整改的問題上，被評價人往往不是從經(jīng)濟、社會發(fā)展全局出發(fā)，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，對于第三方評價機構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，迫于考核的壓力通常會及時整改，對自己發(fā)現(xiàn)但第三方評價機構(gòu)與上級主管部門尚未發(fā)現(xiàn)的問題，往往會視而不見，這就在一定程度上為經(jīng)濟與社會的發(fā)展埋下了隱患?；诖?，要從根本上提升政策績效與項目支出績效，需要探索建立與完善更加科學有效的激勵機制。

有效的激勵機制必須與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)，與實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想相適應(yīng)，與政府治理水平與治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與完善共建、共享、共商、共治的現(xiàn)代財政治理格局相適應(yīng)。從經(jīng)濟績效層面看，有效激勵主要表現(xiàn)為評價結(jié)果的利用能促進效率的提升，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。財政是維護社會公平的物質(zhì)保障，從社會績效角度看，主要表現(xiàn)在評價結(jié)果利用能更有效地維護社會公平，改善人民群眾生活環(huán)境、生活質(zhì)量，提升社會公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，帶來人民群眾滿意度的提升。從政治績效的角度看，有效激勵主要表現(xiàn)為能促使財政部門轉(zhuǎn)變職能，引導財政干部提升行政管理效能與科學決策水平，提升財政部門的公信力，等等。從共建、共享、共商、共治的現(xiàn)代治理格局看，有效激勵表現(xiàn)為能調(diào)動政府、社會組織和社會團體、干部群眾參與財政治理，共同推動與提高政策績效與項目支出績效水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府執(zhí)行力。

二、影響第三方機構(gòu)財政支出績效評價結(jié)果利用的因素

當前，我國各地區(qū)財政支出績效第三方評價運行機制已初步形成系統(tǒng)框架，具備豐富的評價功能；同時，評價結(jié)果利用不好、執(zhí)行不力、形式化、走過場、短視等問題，已成為制約財政績效水平提高的突出問題，造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀條件，具體表現(xiàn)在：

（一）評價報告質(zhì)量良莠不齊

近年來，雖然眾多第三方機構(gòu)都積極參與到財政績效評價工作中來，但由于很多第三方機構(gòu)技術(shù)力量薄弱，評價程序不規(guī)范，難以為政府提供數(shù)量巨大、可靠可用的信息資源，致使評價結(jié)果喪失參考價值，難以利用。

（二）缺少相關(guān)的理論與實踐指導

目前，國外聘請有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)執(zhí)行績效評價已有30多年的歷史。而我國這項工作起步較晚，對于如何有效利用第三方評價報告尚處于探索階段，尚未形成成熟的模式。雖然一些省份已取得了一定的經(jīng)驗，但尚未形成適合我國國情的規(guī)律性認識與系統(tǒng)理論，難以有效地指導實踐。

（三）績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制不健全

當前績效評價工作是在財政部門的要求下組織與開展的，績效評價結(jié)果應(yīng)用也單由財政部門推進，由于缺少更高層級的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價結(jié)果應(yīng)用，財政部門制定的結(jié)果應(yīng)用相關(guān)制度往往無法對項目單位產(chǎn)生足夠的約束力，第三方機構(gòu)的意見與建議也難以得到有效落實。

（四）被評價人缺少積極的配合態(tài)度

部分財政資金的使用單位認為第三方機構(gòu)的整改措施是骨頭里挑刺，沒事找事，是與自己過不去，找麻煩，因而態(tài)度不積極，在落實整改意見的問題上敷衍了事，企圖蒙混過關(guān)。

（五）財政主管部門的管理水平也是制約評價結(jié)果利用的重要因素

高水平的管理者，往往能慧眼識珠，能最大限度地識別與挖掘第三方評價報告的價值，并加以有效的利用。因此，加強財政主管理部門隊伍建設(shè)，提高管理者的管理績效水平尤為必要。

三、強化第三方機構(gòu)財政支出績效評價結(jié)果利用的策略

（一）建立健全第三方機構(gòu)財政支出績效評價結(jié)果利用制度體系，促進評價結(jié)果利用走向標準化、規(guī)范化、專業(yè)化

近年來，國家高度重視第三方機構(gòu)財政支出績效評價制度建設(shè)。2015年5月，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》；2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；同年11月，財政部出臺《關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號），明確要求“推動社會力量有序參與。引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和監(jiān)管。”2021年，財政部相繼出臺《關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導意見》《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，分別以“委托方”和“受托方”為重點，從涉及主體、準入條件、工作重點、職能范圍、業(yè)務(wù)流程、實施方式、監(jiān)督管理等各個方面，對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作提出明確要求。經(jīng)過多年的努力，我國已初步建成了推動第三方機構(gòu)參與財政支出績效評價的制度體系。

總而言之,雙聯(lián)抗血小板藥物對短暫性腦缺血的臨床治療效果比較理想,患者的不良反應(yīng)率低,效果好,此次我們選取的患者數(shù)量比較少,觀察的時間比較短,因此研究的結(jié)果存在局限性,對患者的遠期治療情況沒有開展分析探討,以后我們還會繼續(xù)深入的研究,擴大研究范圍,對雙聯(lián)抗血小板藥物治療的安全性和可靠性進行深入的分析。在臨床中我們還是推介使用雙聯(lián)抗血小板治療短暫性腦缺血疾病。

通觀預(yù)算績效評價制度體系的內(nèi)容，對評價結(jié)果的利用還缺少專門性、專業(yè)性的指導意見。評價結(jié)果利用需要在制度的軌道上規(guī)范運行，才能發(fā)揮最大效益。目前，一些地方已探索建立了一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道評價結(jié)果應(yīng)用機制，包括激勵機制、反饋機制與公開機制，但都未上升到國家政策層面，指導第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用的統(tǒng)一規(guī)范尚未形成。因此，加快第三方機構(gòu)財政支出績效評價結(jié)果利用的制度化、標準化建設(shè)，在總結(jié)與提煉各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的國家意志，為評價結(jié)果利用提供“硬約束”，是提高財政績效治理水平，促進財政治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）創(chuàng)新第三方機構(gòu)財政支出績效評價服務(wù)機制，完善服務(wù)報酬評價模式

目前，在全國絕大部分地區(qū)，財政主管部門與第三方機構(gòu)都以遞交一份評價報告為評價業(yè)務(wù)的終結(jié)。按照現(xiàn)代商業(yè)活動的一般原則，政府購買第三方機構(gòu)的服務(wù)，第三方機構(gòu)還應(yīng)當提供“售后服務(wù)”。也就是說，第三方機構(gòu)在完成評價業(yè)務(wù)并遞交財政績效評價報告后，還需要對被評價人的評價結(jié)果整改情況進行再評價。基于此，政府應(yīng)當及時出臺專門針對第三方機構(gòu)的“售后服務(wù)”政策，以保證整改意見得到充分的落實。與“售后服務(wù)政策”相配套，對購買服務(wù)的付費也應(yīng)當結(jié)合兩次評價報告綜合確定。政府在支付勞務(wù)報酬之前，一定要看最終的整改方案中第三方機構(gòu)評價的意見在整改實踐中是否采納，采納了多少，實施效果如何，還要參考部門自評意見、被評價人的自評意見對整改所發(fā)揮的作用大小，在此基礎(chǔ)上綜合判定第三方機構(gòu)的實際貢獻率，按照實際貢獻率的大小來確定第三方機構(gòu)的勞務(wù)報酬上下浮動范圍。通過合理的薪酬政策提高第三方機構(gòu)提供“售后服務(wù)”的積極性，保證財政支出績效目標與國家意志的最終實現(xiàn)，因此，當前應(yīng)以薪酬制度改革為抓手，以第三方機構(gòu)分階段（即整改前與整改后）提供評價報告為突破口，推動績效評價結(jié)果利用邁上新臺階。

（三）建立有效利用第三方機構(gòu)財政支出績效評價報告的合理程序

對于第三方機構(gòu)提供的評價報告該怎么用，目前尚沒有規(guī)范的利用程序。筆者建議應(yīng)具體問題具體分析，對于一般性項目評價，可以采取財政主管部門審核并督促落實，然后交人大備案，對于涉及重大政策落實等重點項目的評價報告，采用“五步工作法”。

第一步，擬定“第三方評價意見整理案”。由財政部門組織本單位的相關(guān)專業(yè)人士、被評價人對第三方機構(gòu)的整改建議進行充分的討論與評價，在多方協(xié)商、集聚眾人智慧的基礎(chǔ)上，對第三方評價報告中哪些意見可以直接利用、哪些需要修改完善后才能用等問題達成共識，再經(jīng)專人整理，形成“第三方評價意見整理案”。這里需要強調(diào)的是，由于項目資金使用過程中的實際情況非常復雜，重點項目評價結(jié)果的利用討論會必須邀請被評價人參與，最終結(jié)果要征得被評價人的同意；否則，執(zhí)行效果就會大打折扣。

第二步，擬定包含第三方智慧的項目整改方案草案。由財政部門以“第三方評價意見整理案”為基礎(chǔ)，綜合被評價人的自評意見、相關(guān)專家、學者的意見，按照科學決策的程序，形成全新的項目整改方案草案。

第三步，將項目整改方案草案提交政府常務(wù)會或人大審議。財政部門及時將包含第三方智慧的整改方案草案交給同級政府常務(wù)會或人大審查，待審議通過后形成正式的整改方案。這樣就在事實上使“第三方評價意見整理案”變成具有法律效力的立法性文件。

第四步，督促落實整改方案。由財政主管部門督促被評價人根據(jù)重點項目相關(guān)文件精神，限時完成整改。

（四）建立并發(fā)揮第三方機構(gòu)績效評價行業(yè)協(xié)會的自治功能

在市場經(jīng)濟實踐中，行業(yè)協(xié)會對于規(guī)范市場秩序，促進本行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。近年來，政府向社會購買公共服務(wù)的數(shù)量與規(guī)模日益增大，參與提供財政績效評價業(yè)務(wù)的第三方機構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模日益增多，財政績效評價在事實上已經(jīng)成為一個不同于一般商業(yè)活動的特殊行業(yè)，規(guī)范與促進這一特殊行業(yè)的發(fā)展，迫切需要建立第三方機構(gòu)績效評價行業(yè)協(xié)會，通過發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，改變目前第三方機構(gòu)呈“一團散沙”的現(xiàn)狀，提升第三方機構(gòu)與政府的合作水平與專業(yè)技能，維護財政績效評價市場的健康發(fā)展。從提高第三方機構(gòu)財政支出績效結(jié)果利用質(zhì)量的角度看，第三方機構(gòu)績效評價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮以下功能：

1、溝通與協(xié)商。行業(yè)協(xié)會作為政府與第三方機構(gòu)之間溝通的橋梁，向政府傳達第三方機構(gòu)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施財政支出績效評價結(jié)果利用的相關(guān)政策與制度，為評價結(jié)果的利用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準，協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)之間的經(jīng)營行為，對第三方機構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法違規(guī)行為。

3、統(tǒng)計與研究。對本行業(yè)財政支出績效評價結(jié)果的利用情況進行調(diào)查統(tǒng)計、分析并發(fā)布結(jié)果；研究本行業(yè)發(fā)展面臨的問題，為提高第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用的質(zhì)量與水平提供建議，供第三方機構(gòu)與政府參考。

（五）擴大財政部門與第三方機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作范圍

目前，政府與第三方機構(gòu)的合作僅限于某一次具體的財政支出績效評價業(yè)務(wù)的合作，合作的范圍比較狹窄，方式比較單一。要提高第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用水平，還需要探索建立方式多樣、范圍更廣的合作模式。

1、要變革政府對第三方機構(gòu)的培訓方式。目前，從全國各地的普遍做法來看，培訓的對象是在政府招投標活動中中標的第三方機構(gòu)，培訓的具體內(nèi)容則是根據(jù)完成某一次具體財政績效評價活動的需要來確定（以下簡稱為“針對性培訓”），從提高評價質(zhì)量角度看，這種方式非常必要。但是這種做法“遺忘”了未中標的大多數(shù)，把接受培訓變成了少數(shù)第三方機構(gòu)的一項特權(quán)，不利于第三方機構(gòu)整體素質(zhì)的提升。雖然針對性培訓的服務(wù)對象只能是中標的第三方機構(gòu)，但針對第三方機構(gòu)整體的培訓確實很有必要。因此，政府應(yīng)堅持通識性培訓與針對性培訓相結(jié)合，特別要加大通識性培訓力度。

通識性培訓應(yīng)面向所有可能參與的財政支出績效評價的第三方機構(gòu)，以“政治性培訓”為重點，引導他們正確處理好政治性與商業(yè)性的關(guān)系。第三方機構(gòu)提供的評價業(yè)務(wù)具有有償性，但又不同于專門的商業(yè)組織，不能把獲取商業(yè)利潤作為承攬、提供評價服務(wù)的根本目的與動力。財政支出績效評價業(yè)務(wù)是一項政治性極強的活動，是國家意志的重要體現(xiàn)，其評價結(jié)果直接關(guān)系政府財政決策、編制部門預(yù)算、財政資源采集與分配、領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核等，是關(guān)乎國家利益、社會利益與人民利益的一件大事。因此，政府主管部門應(yīng)當對所有可能參與財政績效評價的第三方機構(gòu)加強政治教育，引導第三方機構(gòu)提高政治站位，正確對待政治性與商業(yè)性的關(guān)系，自覺服從與服務(wù)于公共財政管理制度安排。

2、要加強與第三方機構(gòu)財政績效評價行業(yè)協(xié)會的合作。各級政府與宣傳部門要組織專家、學者與第三方機構(gòu)行業(yè)協(xié)會定期與不定期地召開以“第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用”為主題的研討會，及時對全國各地的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)與升華，逐步探索形成符合中國國情的財政績效評價理論體系和科學的實踐規(guī)范，為提高第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用水平提供理論與實踐指導。

3、財政部門要主動邀請第三方機構(gòu)對管理部門自身的管理績效進行評價，發(fā)揮“旁觀者”對提升財政治理能力的功能。要將第三方機構(gòu)評價結(jié)果的利用情況作為衡量財政主管部門績效管理工作的重要指標，通過考量財政主管部門在評價結(jié)果利用過程中的戰(zhàn)略眼光、風險控制、創(chuàng)新管理等方面的能力，激勵財政主管部門主動作為，改善第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用的策略與水平，積極探索評價結(jié)果利用的有效途徑，最大限度地發(fā)揮第三方機構(gòu)作為民間智庫對財政治理的貢獻。

（六）完善財政支出績效評價結(jié)果利用運行過程的監(jiān)督與制約體系，把第三方評價結(jié)果利用關(guān)進制度的籠子

優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金的使用效率，防止財政資金濫用，關(guān)鍵是要建立財政資金運行的制約與監(jiān)督體系，這個體系，一靠民主，二靠法律，二者缺一不可。發(fā)揮人民民主對財政資金運行過程的監(jiān)督，就要切實尊重人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民群眾能有權(quán)、有效監(jiān)督財政資金的運行。要加強法制監(jiān)督對財政資金運行過程的監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，讓公共財政資金在陽光下運行。

當前，我國已初步建立財政資金運行監(jiān)督與制約體系，但這個體系還不健全，與現(xiàn)代財政績效治理的要求還不完全適應(yīng)，特別是在包含第三方智慧的項目整改方案執(zhí)行問題上，整改資金的來源、使用、監(jiān)管等方面幾乎是一片空白。第三方機構(gòu)評價結(jié)果利用的質(zhì)量與效果，集中表現(xiàn)在項目整改方案的貫徹落實上。所以，實現(xiàn)對第三方機構(gòu)評價結(jié)果的最優(yōu)利用應(yīng)著眼于財政績效預(yù)期目標的實現(xiàn)，聚焦于如何保障整改方案有效落實，據(jù)此探索建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。

1、探索建立合理的獎懲機制，培育被評價人愛惜、節(jié)約財政資金的意識。從獎勵機制看，對于項目質(zhì)量完成好、資金節(jié)余多的單位，可以直接從結(jié)余資金中按一定比例提取一部分作為獎勵，其余部分返還財政，這樣既能減輕當?shù)氐呢斦摀?，又能激勵被評價人創(chuàng)新管理制度，降低項目成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、管理效益、社會效益的統(tǒng)一。從懲罰的角度看，當前將評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤，減少被評價人公用經(jīng)費的處罰模式極有可能會影響其履職效果。但這種經(jīng)濟處罰手段的作用極為有限，因為經(jīng)費的縮減必須以不妨礙單位正常的公務(wù)活動為前提，可以縮減的數(shù)量十分有限，難以起到有效的警示作用?；诖?，筆者建議建立合理的資金分攤機制以解決項目整改方案中涉及資金來源的問題。項目整改方案是以存在質(zhì)量問題為前提的，整改方案的執(zhí)行就意味著增加額外的資金支出，顯然這部分資金不能全部由公共財政“埋單”，資金使用方必須依據(jù)其過失的大小、承受能力承擔相應(yīng)的出資責任，才能起到足夠的警示作用。

2、完善重點項目財政支出績效監(jiān)察體制。實踐證明，財政資金績效管理單靠財政部門的力量難以奏效，必須多部門協(xié)作、齊抓共管。然而，齊抓共管又容易導致多部門同時發(fā)號施令，讓資金使用者無所適從或者都不管，進而形成監(jiān)管“真空”的情況。為防止這種情況出現(xiàn)，建議從黨政相關(guān)部門中抽調(diào)骨干力量，臨時組建財政績效治理觀察員執(zhí)法隊伍，再經(jīng)過統(tǒng)一培訓后統(tǒng)一分派，由其代表相關(guān)部門負責對當?shù)刂攸c項目的實施及整改工作進行監(jiān)管，對項目資金的使用進行全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)與堵塞管理漏洞，糾正績效目標偏差。當然，每個重點項目派駐的財政績效治理觀察員數(shù)量不宜過多，以1至2人為宜，財政績效治理觀察員行使職權(quán)的期限也應(yīng)當以項目工程結(jié)束為標志。向重點項目派駐財政績效治理觀察員的做法，有利于將監(jiān)管陣地前移，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行風險研判，進而督促相關(guān)部門改進管理，確保預(yù)算資金安全有效，保障黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和政策目標如期實現(xiàn)。

3、抓住數(shù)字化政府建設(shè)的有利機遇。利用大數(shù)據(jù)賦能財政績效治理，推動項目整改監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，通過推動監(jiān)管提質(zhì)增效來提升整改方案的落實質(zhì)量。