□文/徐慧佳

（鄭州大學政治與公共管理學院 河南·鄭州）

［提要］加強農(nóng)村公共文化服務(wù)工作是進一步推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。目前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量與供給類型不斷增加，但因供需錯位而產(chǎn)生的有效供給不足等問題依然普遍存在。本文在分析我國農(nóng)村公共文化供需矛盾主要表現(xiàn)及現(xiàn)實成因基礎(chǔ)上，認為可以通過實施多元文化供給、暢通村民文化訴求表述渠道、發(fā)展內(nèi)生性公共文化服務(wù)等途徑來有效化解農(nóng)村公共文化供需之間的矛盾。

一、問題的提出

2018年9月，我國正式出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，與鄉(xiāng)村振興政策的出臺和實踐浪潮相伴隨，相關(guān)研究也迅速成為學界廣泛關(guān)注的前沿課題，就鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域而言，公共文化服務(wù)一直是研究的熱點。當前，政府及社會各界都加大資金投入，努力提高農(nóng)村公共文化供給水平，村民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量都得到了普遍提高，但因供需矛盾而產(chǎn)生的實際供給不足問題卻依然普遍存在，這已成為制約農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量與效率提升的關(guān)鍵。因此，以切實滿足村民日常文化需求為目標，分析造成這一現(xiàn)狀背后的深層原因，探討如何有效化解農(nóng)村公共文化供需之間的矛盾，具有重要的現(xiàn)實意義與理論價值。

二、農(nóng)村公共文化供需矛盾主要表現(xiàn)

文化是一個公共性的概念，公共文化服務(wù)自然也不能以盈利為目的，而是致力于滿足全體社會成員最基本的文化需要，在為廣大民眾提供基本文化享受的同時，也維護社會快速發(fā)展進步所必需的良好文化生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，但當前我國農(nóng)村的公共文化供需矛盾日益凸顯，已成為影響我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素，概括起來主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）供給位序不匹配。公共文化服務(wù)只有供需相互匹配才能保持長期良性發(fā)展。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，村民最喜歡以娛樂為主的公共文化服務(wù)，從高到低依次是：看電影、觀看文藝表演、組織歌舞活動、開展農(nóng)技知識培訓、法律知識普及等，但在國家和地方的農(nóng)村公共文化建設(shè)重點項目里，多是一些“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”“村文化室”“農(nóng)家書屋”等文化服務(wù)站點，從中可以看出政府供給的優(yōu)先順序與村民的需求偏好存在明顯錯位。村民們?nèi)粘Ｐ枰氖且愿黝愇乃嚤硌?、健身與身體康復、娛樂放松為主的文化服務(wù)，以及開展各種文化活動的場所、設(shè)施、人員等，但相關(guān)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施卻寥寥無幾，組織的相關(guān)活動也不能讓人滿意，不能實際滿足村民的文化需求。

（二）供給不足。公共文化設(shè)施是進行公共文化活動的重要載體，目前我國農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給也以提供基礎(chǔ)設(shè)施為主。當前，我國農(nóng)村地區(qū)擁有較多的公共文化設(shè)施是圖書室和公共文化活動中心（如棋牌室等），但更契合村民實際需求的文化活動廣場和健身器材等普及率卻相對較低，相關(guān)服務(wù)設(shè)施數(shù)量遠遠小于村民的實際需求量。同時，農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化服務(wù)內(nèi)容陳舊，傳播形式單一枯燥，大部分地區(qū)依然采取傳統(tǒng)的灌輸式的文化宣揚教育手段，單一供給導致供給總量不足且供給結(jié)構(gòu)失衡，供給內(nèi)容與形式也不符合村民的主觀期待，因此不能有效滿足農(nóng)村群體的文化需求。此外，政府的單一供給與村民的多元化需求之間的矛盾，直接導致村民對于鄉(xiāng)村公共文化生活的參與度、滿意度不高，因此會更傾向于在閑暇時間看電視、打牌或麻將、上網(wǎng)等，而這又會進一步擠壓鄉(xiāng)村公共文化空間。

（三）供給無效。農(nóng)村基本公共文化設(shè)施普遍管理缺位，管理服務(wù)不到位，常態(tài)化的活動缺少經(jīng)費支持與人員保障，造成了公共文化設(shè)施及服務(wù)后期供給無效的局面，這不僅影響村民對于文化設(shè)施的使用，也影響村民對于地方政府的評價。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，諸如農(nóng)家書屋、文化活動室等大多只有一人兼職管理，而且管理員往往年齡較大。此外，雖然建立了一套嚴格的機構(gòu)使用管理制度，但并沒有產(chǎn)生實際效力，有些甚至連正常開門都做不到，管理員有事了就關(guān)門，想起來了再開門。一些街道的書屋、活動室夏天不開空調(diào)，冬天不開暖氣，人們都不愿意去，更不用說滿足群眾的文化需求，這都導致了實際上的無效供給。另外，對各類文化設(shè)施的管理和后期維護也都存在欠缺，許多設(shè)施盡管存在，但因長期使用已嚴重損壞，不能真正發(fā)揮作用。這些因后期管理維護工作不到位而造成的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給無效的情況，不僅浪費了大量人力、物力資源，也挫傷了村民參與的積極性。

三、農(nóng)村公共文化供需矛盾原因分析

對于廣大人民群眾來說，只有融入了百姓日常生活的文化服務(wù)，才能有效滿足群眾的文化需求，簡單實行標準化的配置和供給模式，業(yè)已無法適應從新型數(shù)字化信息技術(shù)中培育出來的個性化、多元化、分散化的村民文化需要，而供需矛盾的出現(xiàn)，更使公共文化無法真正發(fā)揮“文化育人”的作用。通過深入分析供需矛盾背后的原因發(fā)現(xiàn)主要有以下三點：

（一）行政邏輯導向下的政府供給。行政邏輯蘊含著以上級命令為導向、效力至上的行政理性和工具理性，在行政邏輯導向下，一切活動都圍繞上級政府偏好展開，“讓群眾滿意”更多地讓位于“讓領(lǐng)導滿意”。農(nóng)民的文化訴求、偏好、交流、互動不被地方政府重視，他們關(guān)注的重點是能否盡快完成任務(wù)，讓上級領(lǐng)導滿意，這在我國現(xiàn)行政府體制與相關(guān)政策考核機制下尤為突出。各地基層政府大都持有類似的政績思維，所做工作多以表達政府意愿、展現(xiàn)政府成績?yōu)橹攸c，從而造成不同地區(qū)公共文化服務(wù)項目具有很大的趨同性，不能因地制宜、因時制宜、切實滿足村民文化需求。因而，由地方政府主導的項目常常是簡單化、格式化的，他們只關(guān)心上級重視或感興趣的內(nèi)容，而忽略當?shù)卮迕竦膶嶋H需求，公共文化供給存在著較明顯的行政部門意志和主觀偏好，以群眾需求為導向的文化服務(wù)意識相對缺乏。比如，將村里是不是有“農(nóng)家書屋”、廣播電視是不是村村通等指標納入文化建設(shè)中進行考核，但是對于書屋是否開門、圖書的借閱情況、廣播聲音響不響等就不管不問。這也直接導致了許多文化資源的投入流于形式，不僅造成了我國農(nóng)村公共文化服務(wù)需求端與供給端的嚴重錯位脫節(jié)，也消釋了人文關(guān)懷的價值理性。

（二）公眾文化服務(wù)訴求與政府回應缺位。首先，民眾的主動表達意識薄弱，政府與民眾之間也缺少必要的溝通橋梁，導致村民不能有效表達自身真實的文化需要。而通常政府提供的各種公共文化服務(wù)都是按照整體性原則，假設(shè)人們的文化需求具有同質(zhì)性，進而形成理性的公共文化服務(wù)供給計劃，但就單個居民來說，每個人的意識和需求實際上都千差萬別，因而這種看似理性的供給規(guī)劃從另一個層面上來說也可能是一種對村民文化權(quán)益的剝奪。另外，大多數(shù)民眾思想上并不認為他們享受地方政府提供的公共文化服務(wù)是一種當然的權(quán)利，反而是把政府提供的各種免費公共文化設(shè)施與服務(wù)當成是一種恩惠，這種意識導致我國農(nóng)村地區(qū)人們對于文化需求的表達長期處于失語狀態(tài)，也進一步導致了我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾的不斷擴大。其次，在農(nóng)村公共文化服務(wù)需求問題上，政府的回應缺位?！白陨隙隆钡奈幕枨笮畔⒉杉y度較大，信息時滯性不可避免，政府很可能因沒有及時獲取大量有效的需求信息而導致回應遲緩，但也不可否認，因政府公共服務(wù)職能不作為而產(chǎn)生的無回應現(xiàn)象依然在基層大量存在。目前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體主要是地方與基層政府，相應地問責主體也主要是地方與基層政府，不難理解地方政府在向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)的過程中持有對上不對下負責的行政邏輯、實踐導向。但在這種錯誤觀念的操縱下，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給逐漸演變成為地方及基層政府機械完成上級任務(wù)，應付考核指標，大搞文化政績工程，脫離村民實際文化需求，忽視民眾文化訴求，進而導致供需嚴重錯位。

（三）沒有根植于農(nóng)村社會基礎(chǔ)。如果缺乏對鄉(xiāng)村文化的深入理解，那么鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給就難以做到充分整合利用鄉(xiāng)村特色文化資源，如果鄉(xiāng)村特色公共文化資源不能被充分發(fā)掘利用，那么打造出來的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)體系勢必會一成不變而且缺少活力，不能以點帶面營造出鄉(xiāng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)交流互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。扎根村民日常生活的文化活動是支撐農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要資源，脫離了鄉(xiāng)村本土特色而一味地只注重城市文化傳播的發(fā)展策略最終將會完全脫離農(nóng)村的日常生活。公共文化服務(wù)與群眾生活嚴重脫節(jié)，同時又活動內(nèi)容單一、活動方式不足，其所傳遞的公共文化服務(wù)價值理念便無法深入百姓心中。因此，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)必須要始終扎根于廣袤的農(nóng)村大地上，真實反映老百姓的精神風貌，并能滿足其日常生產(chǎn)生活需要，才能有效動員廣大農(nóng)村地區(qū)居民參與的積極性，激發(fā)其作為參與主體的意愿和能力。

四、農(nóng)村公共文化供需矛盾化解建議

推動農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與需求相契合是推進和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，通過以上對農(nóng)村公共文化供需矛盾表現(xiàn)及原因的深入分析，提出了以下三點關(guān)于提高當前農(nóng)村公共文化供需契合度的具體建議：

（一）鼓勵和發(fā)展多元化供給。政府在促進鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)上具有天然優(yōu)勢和不可推卸的職責，同時也要充分調(diào)動社會和個人力量積極參與，鼓勵政府、公益團體、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民等共同參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給之中。多元化供給強調(diào)要有市場和社會力量參與其中，相互協(xié)作配合、資源共享，通過多元合作的方式不斷豐富供給內(nèi)容與形式，大幅提升服務(wù)效能，這顯然比以政府任務(wù)為導向的行政化供給具有更多優(yōu)勢。目前，我國市場和社會在農(nóng)村公共文化供給方面參與程度嚴重不足，同時政府的供給能力也有限，因此化解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給困境，需要在繼續(xù)充分發(fā)揮政府主導作用的基礎(chǔ)上，鼓勵市場和社會力量更多地參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給當中?？梢酝ㄟ^訂立行政合同、捐獻、贊助等多種形式，鼓勵更多第三方協(xié)調(diào)配合共同參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中來，共同實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給多元化，不斷滿足村民日益增長的文化需求。

（二）暢通農(nóng)民文化需求表達渠道。需求決定供給，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應以滿足當?shù)卮迕竦膶嶋H需要為主導。目前農(nóng)村居民多以老幼婦為主，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，且職業(yè)多為農(nóng)民和農(nóng)民工，他們所受教育程度不高，物質(zhì)生活水平較低，權(quán)利意識也較弱，在文化資源的使用和獲得中長期處于劣勢，少有村民愿意主動提出自身文化訴求，只能被動依賴于政府提供的基本公共文化服務(wù)供給。而新鄉(xiāng)賢對于改善農(nóng)村公共文化需求表達困境具有天然的優(yōu)勢。首先，新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟寬裕、文化素質(zhì)好，具備表達文化需求主動表達的先決條件，也便于搜集掌握附近農(nóng)民的文化需求信息；其次，新鄉(xiāng)賢作為社會賢達，擁有較高的公眾認可度與社會影響力，了解政府內(nèi)部運行機制與職責分工，因此他們反映的問題也更容易受到相關(guān)部門的重視。因此，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民文化需求表達中的橋梁紐帶作用。另外，暢通村民文化需求表達渠道，利用好村莊內(nèi)生制度與村民自治平臺，以本村居民的實際公共文化需要為導向，及時獲取村民最真實的需求反饋，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準化供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化自治。

（三）發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生性公共文化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生性公共文化服務(wù)，推進農(nóng)村文化自治，需要政府向農(nóng)民讓渡部分公共文化服務(wù)供給權(quán)，重塑農(nóng)民在公共文化供給中的主體性地位。農(nóng)村中的文化帶頭人、文藝能人、農(nóng)技強人等作為重要的文化人力資源，要有效利用他們來調(diào)動農(nóng)民個體的參與積極性，根據(jù)村民實際文化需求開展文體娛樂、農(nóng)技交流等文化活動，同時政府也應為其提供必要的獎勵、補貼、設(shè)施等資源支持，并且適時出臺相關(guān)政策加以引導規(guī)范。要繼續(xù)加強農(nóng)村公共文化自組織建設(shè)，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)的自發(fā)展，結(jié)合本村文化特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)由需求引導的靈活的供給機制，采用標準化、精細化相結(jié)合的思路設(shè)計開展公共文化服務(wù)工作，逐步改善鄉(xiāng)村公共文化秩序。另外，地方政府在公共文化服務(wù)的供給機制和管理機制上應有所創(chuàng)新，改變原先自上而下的單一供給渠道，優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，加強后期管理維護，提升公共文化治理水平。

五、結(jié)語

公共文化服務(wù)體系本身就是一個較為宏觀的層次，它包含著許多方面的內(nèi)容，其中滿足公共文化需求是其核心內(nèi)容。推動農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革，不能盲目改革而不考慮現(xiàn)實需求，同時也不能完全依賴需求偏好而忽略供給導向。要始終以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，將供給驅(qū)動與需求引導相結(jié)合，結(jié)合當?shù)厝宋沫h(huán)境特點，探索富有特色的公共文化服務(wù)供給模式，才能促進鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化樂民、育民、富民的有機統(tǒng)一。