□文/谷芳媛 石 晶

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，計劃在21世紀中葉實現這個目標，然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中會面臨許多問題。通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面臨的問題，提出相應的建議，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供一些理論依據。

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的指南針。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠解決我國農業(yè)農村短板問題，推動我國社會主義現代化的建設，實現兩個一百年目標；也將目前我國“三農”發(fā)展過程中存在的諸多問題統一規(guī)劃建設，緩解城鄉(xiāng)矛盾，以實現農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的美好愿望。

我國多次強調綠色發(fā)展，建設人與自然和諧發(fā)展的局面，構建生態(tài)宜居的農村環(huán)境。綠色發(fā)展是經濟與生態(tài)和諧發(fā)展的發(fā)展模式，以效率、和諧、持續(xù)為目標，優(yōu)化產業(yè)結構。雖然我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上取得了許多重大成就，但“三農”問題依然是經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在此情形下，我們必須堅持綠色發(fā)展，以綠色農業(yè)作為促進農業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展的抓手，堅持質量興農、綠色興農，推進綠色生產方式，發(fā)展綠色有機生態(tài)農業(yè)，從產量到質量、同質化農產品到高端化農產品邁進，實現農村生產、農民生活和消費的綠色化，在鄉(xiāng)村振興背景下讓農村真正成為“希望的田野”。

二、文獻回顧

在農業(yè)綠色發(fā)展政策上，Bianco（2016）將農業(yè)綠色發(fā)展確定為促進社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關鍵部分，強調可持續(xù)農業(yè)在創(chuàng)造綠色就業(yè)機會方面的潛力，并提出了要引入使耕作機械化的技術、改善運輸基礎設施和設備，以及建立可持續(xù)生產的認證和品牌等政策措施，呼吁全世界注意環(huán)境保護，創(chuàng)造綠色就業(yè)機會；Navarro和López-Bao（2019）認為政府必須致力于改善農業(yè)政策與自然保護之間的聯系，支持有利于自然保護和農村人民的可持續(xù)農業(yè)系統。目前，全球面臨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和氣候變化以及平衡地區(qū)發(fā)展的問題。歐盟委員會在關于2020年后共同農業(yè)政策（CAP）的提案中刪除高自然價值農田（HNVf）的做法將會削弱農業(yè)政策的效率，不利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國內學者針對地域農業(yè)綠色發(fā)展的文獻較少，大多數學者的研究主要集中在理論分析以及指標評價兩個方面。理論分析方面，張敏和杜天寶（2016）在綠色發(fā)展理念的基礎上，將農業(yè)發(fā)展模式總結為三個方面，分別是生態(tài)環(huán)保、均衡循環(huán)以及產能高效，他們認為整體共生和系統優(yōu)化是農業(yè)綠色發(fā)展中必須遵循的基本發(fā)展原則；羅必良（2017）從發(fā)展定位、發(fā)展策略、模式選擇、布局思路以及實施方略五個方面提供了農業(yè)綠色發(fā)展思路；于法穩(wěn)（2018）提出要保證我國農業(yè)綠色發(fā)展，需要從保護水土資源入手；歐高財、林黨恩和王勇（2018）則認為應當利用大數據技術來推進農藥減量，并提出了若干條具體實施途徑來進一步推動農業(yè)的綠色發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村綠色化問題分析

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，同時生態(tài)環(huán)境的重要性也不容我們忽視，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復治理是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要前提。近年來，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，但未能從根本上扭轉我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題。首先，鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重。目前，我國鄉(xiāng)村污染問題仍然十分突出，比如生活垃圾、禽畜糞便等未能及時有效處理從而帶來水體、大氣以及土壤污染；另外，村莊工廠以及農業(yè)的粗放式生產經營同樣帶來污染。其次，鄉(xiāng)村生態(tài)系統退化嚴重。目前，部分鄉(xiāng)村的農業(yè)生產活動透支資源環(huán)境，超采地下水，開墾陡坡、草原，侵占濕地，耕地土壤的污染狀況嚴峻。最后，鄉(xiāng)村資源浪費嚴重。全國耕地撂荒現象嚴重，尤其是務工大??；另外，由于還沒有為農作物秸稈找到適宜的有效出路，農作物秸稈資源化利用依然不充分，農作物秸稈過剩現象明顯。

（二）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制不健全。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制能夠為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供有效規(guī)約，但目前鄉(xiāng)村相關體制機制仍然不健全。首先，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法律機制不完善。一方面從立法角度來看，法律覆蓋面不夠。一些“硬骨頭”需要法律予以規(guī)范卻尚未出臺相應法律，使之無法可依，如鄉(xiāng)村關于生活垃圾分類處理面臨地方性立法空白或過于模糊籠統的狀況。另一方面從執(zhí)法角度看，鄉(xiāng)村執(zhí)法機構執(zhí)法水平不高，能力不足。我國鄉(xiāng)村環(huán)境保護形勢嚴峻，但執(zhí)法機構、人員配備等都存在滯后性。其次，鄉(xiāng)村綠色補償機制不健全。不健全的綠色激勵和補償機制，不能及時有效地對綠色生產生活方式進行激勵和引導。比如，農業(yè)生產中的農業(yè)面源污染防治、綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展等激勵補償機制不全且力度較?。秽l(xiāng)村人居環(huán)境整治、垃圾污水有效處理等成本高且激勵補償力度不足等問題都影響預期效果。再次，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展考核評價機制不完善?？荚u機制包括鄉(xiāng)村考評機制和干部政績考核機制。一方面對于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方案政策實施情況缺少有效的考核和反饋，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對鄉(xiāng)村的考評得不到有效聚合；另一方面干部的政績考核制度不完善，對考評的時間、標準和效果都不明確。最后，鄉(xiāng)村監(jiān)管機制不完備。在鄉(xiāng)村振興過程中問責主體設置不清晰，問責流程不規(guī)范，所以在執(zhí)行中監(jiān)管不到位。

（三）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展主體合力弱化。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需要凝聚全國、全社會的力量，但是由于各種因素的影響致使主體參與不足，合力弱化。首先，部分基層政府生態(tài)責任相對缺失，村民綠色覺悟和生態(tài)意識不強。近幾年，雖然村民自身關于踐行綠色發(fā)展的意識有所提高，但受傳統生活習慣的影響，村民對綠色發(fā)展理念認知不足，對公共衛(wèi)生環(huán)境維護不夠，綠色生產生活方式尚未完全形成。其次，部分村民綠色消費意識仍有所欠缺，衣食住行各方面鋪張浪費、過度消費的現象造成環(huán)境破壞、資源浪費。最后，村鎮(zhèn)企業(yè)對于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的支持不足。村鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中應充分發(fā)揮重要作用，但是部分村鎮(zhèn)企業(yè)在生產經營中存在著“重視短期效應、忽視長期發(fā)展”的現象，部分工廠對綠色發(fā)展理念缺乏正確認識，重視經濟效益，忽視當地鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護。

（四）鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展程度較低。就目前來看，鄉(xiāng)村特色及綠色產業(yè)布局仍顯不足。首先，從產業(yè)類型看，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然以農業(yè)為主。部分鄉(xiāng)村的農業(yè)發(fā)展仍然處于以人力為主、自家經營的小農經濟生產模式，農業(yè)結構單一，以種植糧食作物為主，沒有形成一體化的農業(yè)產業(yè)結構。其次，從農業(yè)生產方式看，傳統的粗放生產方式未能根本改變。近年來，國家也積極倡導轉變農業(yè)生產方式，但鄉(xiāng)村農業(yè)生產方式綠色轉型仍顯滯后，農村許多地方存在過度開發(fā)運用資源，使空氣、水、土壤、河道等受到不同程度污染，粗放的農業(yè)發(fā)展方式導致農業(yè)生產力水平低。最后，綠色技術的開發(fā)和運用不充分?，F階段我國鄉(xiāng)村農業(yè)的發(fā)展方式仍然以依靠勞動力為主，在技術推廣時，農民在獲得渠道和掌握并應用這些新技能方面存在一些障礙。

四、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑

（一）加強生態(tài)環(huán)境治理力度。第一，加強農業(yè)綠色發(fā)展理念的推廣，讓綠色農業(yè)的發(fā)展成為普遍共識，政府要積極開展多種形式的宣傳活動，將農業(yè)綠色發(fā)展的理念深入每個人的心中。第二，改善農民施肥方式，注重精準施肥和有機肥替代化肥，推進資源化利用，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合，從根本上減少化肥的使用，轉變通過增加施用化肥強度實現增收的思維，提高土壤肥力和農作物品質，實現農業(yè)綠色發(fā)展。第三，農藥是農業(yè)生產的重要保障，針對農民使用農藥的盲目性，要組織專業(yè)的培訓人員，為農民確定病蟲害類型、選擇農藥、配藥及自我保護方面進行專業(yè)培訓，形成系統的培訓體系。

（二）堅持以綠色發(fā)展為導向。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，有利于實現經濟與環(huán)境保護平衡發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明充分發(fā)展。首先，大力發(fā)展綠色農業(yè)，建立農產品質量監(jiān)管機制，以市場為導向確保生產特色的、健康安全的高品質農產品。其次，將保護自然資源，保持生態(tài)環(huán)境質量作為開展各項工作的行動指南。最后，要堅持以綠色為導向，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、林業(yè)和城市綠化建設，治理農村環(huán)境臟、亂、差，積極開展保護環(huán)境的相關活動，促進非公林業(yè)的發(fā)展，大力實施各種綠色防護的重大工程，建設完善的生態(tài)網絡體系。

（三）健全綠色發(fā)展制度建設。目前，國家主要通過源頭、過程和后果三個方面來杜絕污染，構建生態(tài)文明制度體系。健全鄉(xiāng)村綠色補償機制，建立公平合理的綠色補償標準，加大補償力度，擴大補償范圍，當前我國鄉(xiāng)村綠色補償領域較窄，應進一步擴大到綠色農業(yè)、綠色農民等多方面；加快健全綠色補償的配套機制，比如補償監(jiān)管機制、補償考評機制、補償服務機制等。此外，建立鄉(xiāng)村監(jiān)管機制，要合理劃分監(jiān)管范圍，將監(jiān)管責任明確到主體，并且實行分類監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，要完善各主體參與機制，形成共同監(jiān)管合力，形成一個良性的監(jiān)督機制。

五、結論

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，鄉(xiāng)村因為擁有豐裕的綠色資源，在綠色發(fā)展浪潮中不僅有機遇更面臨著“資源詛咒”的挑戰(zhàn)。在農業(yè)綠色發(fā)展過程中，應避免對綠色資源的簡單利用和過度依賴，而要通過勞動分工提升專業(yè)水平，在生產、開發(fā)、銷售的整個供應鏈體系中創(chuàng)新綠色技術，提高資源利用率和產品交易效率。在供給側綠色化的同時，注重需求側綠色化對供給側的引導和促進作用，通過分工的綠色循環(huán)演進，推進村民持續(xù)增收，最終實現城鄉(xiāng)共同富裕。

生態(tài)文明的建設、可持續(xù)發(fā)展的推行，以及促進人與自然的和諧發(fā)展等都離不開綠色的底蘊和襯托，也必須以綠色作為發(fā)展基礎，賦予鄉(xiāng)村振興以綠色內涵，才能更好推動鄉(xiāng)村振興揚帆破浪、行穩(wěn)致遠。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的重要抓手，農村經濟的綠色發(fā)展更關系到農民的生活福祉。因此，要毫不猶豫抓機遇，迎挑戰(zhàn)，為建設美麗鄉(xiāng)村做出貢獻，為建設美麗中國做出貢獻，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻。