□文/ 耿晨皓 郝翔宇 耿立艷

（1.華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北·唐山；2.石家莊鐵道大學(xué)管理學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］ 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人們生活質(zhì)量的提高，對(duì)私家車的需求逐漸上升，交通需求與供給總是難以趨向均衡，需求總向超過(guò)供給的方向發(fā)展。本文以唐山市為例，針對(duì)交通擁堵治理主體單一化、交通供求不均衡問(wèn)題突出、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公眾參與度不足、公民安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，對(duì)中小城市交通擁堵情況提出一些對(duì)策建議。

一、城市交通擁堵治理問(wèn)題研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于交通擁堵治理的研究主要集中在交通供給和需求的不平衡、交通行為和出行結(jié)構(gòu)的改善、交通協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。孫雯靜（2014）從協(xié)同治理視角下探討交通擁堵治理的問(wèn)題，探尋治理新路徑，以南寧市目前交通擁堵現(xiàn)狀及其影響為例，提出協(xié)同治理理念應(yīng)作為治理?yè)矶碌膭?chuàng)新嘗試。王東陽(yáng)（2018）使用案例分析和理論與實(shí)踐結(jié)合的方法，研究長(zhǎng)春市交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，參照公共物品和政府治理相關(guān)理論，進(jìn)一步剖析交通擁堵治理問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出緩解交通擁堵的合理化對(duì)策及建議。楊易（2019）引入MFD（宏觀基本圖）并構(gòu)建模型，運(yùn)用協(xié)同治理的方法，分析重慶市主城區(qū)交通擁堵的原因并提出具體解決方案，最終提出協(xié)同治理可以很大程度上緩解交通擁堵現(xiàn)象的結(jié)論。牛文元（2010）研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)15座城市因交通擁堵每天損失近10 億元人民幣，并表明交通擁堵是現(xiàn)代城市病中最嚴(yán)重的，呼吁將此類問(wèn)題作為解決民生問(wèn)題的重中之重，他還主張將協(xié)同管理理念融入交通問(wèn)題，傾向自上而下的改革。

二、唐山市城區(qū)交通擁堵原因分析

（一）交通擁堵治理主體單一化。隨著汽車保有量增加，交通擁堵問(wèn)題日漸嚴(yán)重，而在治理的具體過(guò)程中主體單一化問(wèn)題明顯。唐山市目前在全國(guó)重點(diǎn)擁堵城市中排名第20 位左右，擁堵指數(shù)不斷上漲，唐山市的新華道、北新道、建設(shè)路、大理路等路段車流量巨大，上下班高峰期擁堵現(xiàn)象明顯。而只有交警部門單獨(dú)處理交通擁堵情況，疏通非機(jī)動(dòng)車和行人，管控汽車和共享電單車的停放等問(wèn)題，其他諸如城管執(zhí)法部門、政府部門、相關(guān)企業(yè)、公民等治理主體無(wú)法做到協(xié)同治理，沒(méi)有很好地承擔(dān)協(xié)同治理責(zé)任，給唐山市交通情況帶來(lái)了很大壓力，而僅僅靠機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、增加停車費(fèi)等方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各治理主體之間通過(guò)協(xié)調(diào)、促進(jìn)、共存的方式跨越單一主體的形式，明確各主體的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，真正做到利益與風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，否則交通擁堵問(wèn)題會(huì)更加根深難除。

（二）交通供給和需求不均衡。截至2021年底，唐山市汽車保有量223.9 萬(wàn)輛（包括三輪汽車和低速貨車），比上年末增加10.1 萬(wàn)輛，其中私人汽車保有量207.3 萬(wàn)輛，增加8.7 萬(wàn)輛。民用轎車保有量138.4 萬(wàn)輛，增加5.8 萬(wàn)輛，其中私人轎車保有量133.8 萬(wàn)輛，增加5.7 萬(wàn)輛。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，加上城市的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、大量的居民住宅、商場(chǎng)綜合體建設(shè)等，城市道路即將不能滿足這種過(guò)度的交通需求。目前，唐山市城區(qū)道路空間的增長(zhǎng)速度跟不止城市發(fā)展速度，城市的道路無(wú)法通過(guò)快速增長(zhǎng)來(lái)滿足機(jī)動(dòng)車運(yùn)行和停放的空間要求，這將會(huì)直接導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象。即使北京的城市道路已經(jīng)修到七環(huán)，也沒(méi)有從根本上改善交通擁堵問(wèn)題，進(jìn)一步驗(yàn)證了當(dāng)斯定律。唐山市城區(qū)的路網(wǎng)體系也不夠完善，存在一定量的“斷頭路”，路網(wǎng)的不合理，影響了人們的日常出行，交通供求不均衡問(wèn)題亟待解決。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。唐山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，也成為近年來(lái)交通擁堵現(xiàn)象的直接原因之一。唐山市城區(qū)中對(duì)于公交專用道設(shè)置不完善，僅僅在新華道北新道這種主干道設(shè)置是不夠的，還必須在一些交通擁堵現(xiàn)象明顯的道路上設(shè)置，例如建設(shè)路、龍澤路、站前路等。并且公共交通線路設(shè)置也不夠完善，例如在興泰里小區(qū)附近通往萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和愛(ài)琴海這種熱門場(chǎng)所的公交線路僅有一條，北部遠(yuǎn)洋城附近通往唐山站的線路少之又少，而市中心的許多公交線路交叉重疊，市中心的公交線路平均重復(fù)率高達(dá)3.2，和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大。在城市交通運(yùn)輸中，支路的分流能夠很好地緩解交通擁堵，但近十年來(lái)唐山市對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要集中在主干道的擴(kuò)張，形成了一些較大的支路中的缺口。上下班高峰時(shí)期，新華道這種主干道出現(xiàn)交通擁堵時(shí)，沒(méi)有辦法立刻通過(guò)一些支路的分流作用得到緩解，從而交通擁堵的面積越來(lái)越大。道路的規(guī)劃建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，沒(méi)有很好地照顧到行人和一些自行車、電動(dòng)車的出行，大量的汽車擠占非機(jī)動(dòng)車道，而隨著共享電車的普及，大量的車輛亂停亂放，很大程度上阻礙了居民的正常出行。另外，一些交通警告標(biāo)識(shí)、公路指引標(biāo)志、限速線等標(biāo)志設(shè)置不合理，被一些廣告牌子、花草樹木掩蓋，也間接致使了交通擁堵的發(fā)生。

（四）公眾參與度不足，公民安全意識(shí)淡薄。在唐山市交通擁堵治理過(guò)程中，公眾的參與度不足程度一目了然，甚至將公眾排除在治理主體范圍之外。公眾是城市交通中的主體，是社會(huì)的主要組成部分，政府和交管部門并沒(méi)有對(duì)公眾如何參與到交通治理給予具體指導(dǎo)，也沒(méi)有通過(guò)激勵(lì)措施有效調(diào)動(dòng)其積極性，公眾參與度不足現(xiàn)象明顯，所以想要有效治理交通擁堵，必須將公眾納入治理主體之中，作為和政府、企業(yè)協(xié)同治理交通問(wèn)題的關(guān)鍵因素。唐山市相比河北省其他城市，違反交通規(guī)則的情況很多，從而打破正常的城市交通秩序，交通擁堵問(wèn)題愈加嚴(yán)重。一是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膯?wèn)題，車輛多，私家車、出租車、公交車為了節(jié)省時(shí)間而追道、搶道、變道無(wú)規(guī)則、駕車時(shí)候接打電話、等紅綠燈時(shí)玩手機(jī)，甚至無(wú)視交通法規(guī)。這很大程度上促使了交通擁堵、交通事故的頻發(fā)。二是非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膯?wèn)題，唐山市對(duì)于電動(dòng)車、自行車管控的不到位，致使很多人隨意橫穿馬路，闖紅燈現(xiàn)象更是數(shù)不勝數(shù)。還有非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道上行駛，在道路上逆行的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，影響機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行效率，進(jìn)一步加重了交通堵塞，甚至引發(fā)生命安全問(wèn)題。三是行人的問(wèn)題，包括不走斑馬線、隨意橫穿馬路、闖紅燈、跨越道路中的護(hù)欄、不在規(guī)定地方隨意招攔出租車、聽(tīng)到喇叭聲不主動(dòng)讓出車道等。這嚴(yán)重阻礙了交通擁堵的治理。

三、中小城市交通擁堵治理對(duì)策建議

（一）實(shí)行交通擁堵治理主體多元化。對(duì)于中小城市交通擁堵的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通理念，從傳統(tǒng)的政府指導(dǎo)或單一交管部門治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙?、交警、?guī)劃、城管等部門協(xié)同治理，符合多元化主體治理模式的要求。如果唐山市的交通擁堵治理可以做到有效且多元，各個(gè)主體部門也可以做到協(xié)調(diào)一致，可以很大程度上緩解唐山擁堵路段的交通壓力，為人民的正常出行提供保障，形成特有的多元化交通治理體系模式。建議唐山市的交通管理部門可以采取德?tīng)柗品?，邀?qǐng)一些來(lái)自大城市的專家，分析唐山市目前的道路情況、交通資源、供求關(guān)系，以及各個(gè)職能部門的定位和參與情況，提出自己的意見(jiàn)，變成書面材料，開(kāi)會(huì)選出一些好的提議并采納。唐山市政府也可以面對(duì)當(dāng)?shù)氐姆巧鐣?huì)組織、公眾提出一些適應(yīng)性措施，讓這些社會(huì)主體真正地參與到唐山市的交通擁堵治理中，還可以在制定一些交通政策法規(guī)時(shí)候，聽(tīng)取多主體意見(jiàn)，邀請(qǐng)一些企業(yè)代表和公民代表，增大非政府組織的參與度，從而有效緩解交通擁堵。

（二）交通供給和需求均衡化。交通需求管理理論（TDM）能很好地運(yùn)用于緩解中小城市的交通擁堵，城市治理交通擁堵本質(zhì)上就是交通需求管理理論的綜合運(yùn)用。交通需求管理是交通治理的一種新型理念，也是一種對(duì)交通需求進(jìn)行全面控制、正確引導(dǎo)的科學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)交通資源的合理利用，引導(dǎo)人們減少使用占用更多資源的私人交通，替代為公共交通外出，控制和減少交通資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兗败囕v的出行模式，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的效率最大化，進(jìn)而減少交通增長(zhǎng)、交通擁擠的負(fù)面影響，最終使得交通需求與供給達(dá)到均衡狀態(tài)。

目前，中小城市對(duì)于交通擁堵的治理很大程度上依賴于建造道路。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速、小汽車總量的膨脹，致使城市的道路已經(jīng)趨于飽和。國(guó)內(nèi)外的一些城市覺(jué)得僅僅靠增長(zhǎng)交通供給不能有效緩解道路擁堵。紐約市交管部門劃分了大量的單行線，并輔助以一些合適的雙行線，還對(duì)小汽車的載人數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，承載人數(shù)必須在兩人及以上，而且紐約地鐵也在世界上遙遙領(lǐng)先。新加坡把交通信息管理看作指揮中心，整合了公交系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)燈管理系統(tǒng)、智能收費(fèi)系統(tǒng)等，相關(guān)交通信息可以快速傳播于監(jiān)管部門、個(gè)人和道路。北京市對(duì)于小汽車牌照發(fā)放嚴(yán)格化，管控汽車數(shù)量，對(duì)外地進(jìn)京車輛也有一定的限制。廣州市鼓勵(lì)公交優(yōu)先政策，公交占交通出行方式70%以上，有效緩解城市中心交通擁堵。中小城市治理除了模仿大城市的治理方式外，還要根據(jù)交通需求管理理論進(jìn)行具體治理：一是消除不合理的需求，對(duì)于很多富裕的家庭存?zhèn)湮遢v甚至七八輛的情況給予控制，消除低效率需求，提升道路的經(jīng)濟(jì)效率和使用效率。二是改善交通行為，尋找一些新的出行替代方式，有條件的城市采用“軌道交通+公交”的新公交模式，發(fā)展一些低價(jià)的公共自行車和公共電動(dòng)車。加強(qiáng)交通方式的合理銜接，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化交通流配置，對(duì)交通流實(shí)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)交通流在時(shí)間和空間上的均衡分布。

（三）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。雖然增加交通供給已不再是緩解道路堵塞的唯一方式，但完善交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊很重要。中小城市的政府有必要進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，通過(guò)完善換乘樞紐、首末站以及?？空?、公交專用道、公交優(yōu)先通行信號(hào)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共交通的服務(wù)水平。交通標(biāo)志清晰化、交通護(hù)欄合理化、交通標(biāo)線精準(zhǔn)化，確保城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效發(fā)揮作用，降低由于設(shè)施不合理帶來(lái)的交通事故發(fā)生幾率。唐山市政府和交管部門必須對(duì)路南區(qū)、路北區(qū)、開(kāi)平區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)等重點(diǎn)交通擁堵區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，如拓寬一些道路平面交叉口的進(jìn)口，保證進(jìn)口車道數(shù)量二倍于路段車輛數(shù)量。

（四）增加公眾參與度，提升公民安全意識(shí)。荷蘭的自行車交通戰(zhàn)略值得我們學(xué)習(xí)。荷蘭一共有1，600 萬(wàn)人口，自行車數(shù)量達(dá)1，700 萬(wàn)輛，政府鼓勵(lì)每個(gè)人都騎自行車上下班，市長(zhǎng)和政府部門人員主動(dòng)騎自行車出行。綠色出行不僅緩解交通擁堵，還能達(dá)到鍛煉身體和減緩空氣污染的作用。中小城市要想有效減緩交通擁堵，必須增加公眾參與度，政府和交管部門務(wù)必對(duì)公眾如何參與到交通治理給予具體指導(dǎo)，通過(guò)激勵(lì)措施有效調(diào)動(dòng)其積極性，讓公眾真正感到自己是治理主體的一員。中小城市政府可以效仿深圳市構(gòu)建的交通違法現(xiàn)象公眾舉報(bào)機(jī)制，使得公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交通違法行為的監(jiān)督，從而有效緩解交通擁堵現(xiàn)象。中小城市的政府和教育部門也須在中小學(xué)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)孩子們的交通意識(shí)培養(yǎng)，不能只看成績(jī)，安全意識(shí)大于天，防患于未然。政府和交管部門要加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的交通管控，?duì)于橫穿馬路、不在規(guī)定道路上行駛、隨意闖紅燈、逆行等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。進(jìn)一步提升機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，改善搶道、變道無(wú)規(guī)則現(xiàn)象，杜絕開(kāi)車時(shí)隨意聊天、接打電話現(xiàn)象，真正地提升全社會(huì)交通文明度。

綜上，唐山市的經(jīng)濟(jì)情況在河北省屬于較好情況，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通擁堵問(wèn)題的產(chǎn)生是必然的。針對(duì)中小城市存在的一些問(wèn)題，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，通過(guò)多元化主體治理交通擁堵、進(jìn)一步平衡交通供給和需求、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、提升公民安全素質(zhì)等手段，配合以綠色出行的交通宣傳引導(dǎo)，從而達(dá)到持續(xù)有效地改善交通情況，交通擁堵緩解指日可待。