□文/ 董子健 沈連芳

（北部灣海洋發(fā)展研究中心（北部灣大學(xué)） 廣西·欽州）

［提要］ 我國海岸線綿長，港口眾多，港口在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用十分明顯。近年來，廣西北部灣港發(fā)展迅速，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但仍存在資金支持不足、航道較淺深水泊位較少、碼頭長度較短倉儲水平較低以及交通不便航線較少等問題。因此，本文提出北部灣港應(yīng)增加港口建設(shè)融資途徑、提高深水航道及泊位的建設(shè)水平、拓寬碼頭完善倉儲設(shè)備以及完善陸路交通體系、開辟更多航線的建議，從而促進(jìn)北部灣港的進(jìn)一步發(fā)展。

一、北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

北部灣港位于廣西，是西部省份唯一的出?？冢抢瓌訌V西、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要門戶。當(dāng)前，北部灣港包括欽州港、北海港和防城港三個港口，三個港口相互協(xié)同，積極拉動廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著近幾年國家“一帶一路”、西部陸海新通道等戰(zhàn)略的實施，北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的規(guī)模，港口的深水泊位、碼頭建設(shè)以及倉儲配套設(shè)施不斷完善，但與規(guī)模更大的港口相比仍存在一定差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)北部灣的發(fā)展，從而帶動廣西及我國西部地區(qū)的發(fā)展，意義重大。

（一）欽州港。欽州港位于廣西欽州市，北部灣三港之一，是我國西部地區(qū)陸路運(yùn)輸距離最短的出?？?。欽州港口岸碼頭岸線長86.08 公里，碼頭長度較長，且深水岸線長度占總岸線的60%以上，達(dá)54.49 公里。欽州港地理位置優(yōu)越，建造深水港的自然條件良好，港口可建設(shè)1～30 萬噸級的深水泊位200 多個，整體上規(guī)劃的吞吐能力達(dá)億噸以上。

欽州港近年來發(fā)展迅速，2007年時，欽州港的吞吐能力便達(dá)到2，000 多萬噸，完成貨物吞吐量800 多萬噸，擁有39 個深水泊位。截至2021年，欽州港完成了貨物吞吐量1.67 億噸，擁有萬噸級以上的泊位已達(dá)20 多個，其中便有2021年投入使用的30 萬噸級的深水泊位，進(jìn)一步夯實了欽州港作為西部陸海新通道的主要出海口的地位。

（二）北海港。北海港于1950年開港，是北部灣三港中開通較早的港口。北海港全港包含北海市的商用和專業(yè)貨主碼頭，主要的管轄港區(qū)有鐵山港作業(yè)區(qū)以及石步嶺作業(yè)區(qū)。兩個作業(yè)區(qū)共有生產(chǎn)性泊位11個，實際的吞吐能力達(dá)4，000 萬噸以上，泊位最大的停泊能力為15 萬噸。鐵山港作業(yè)區(qū)現(xiàn)有6 個15 萬噸級的泊位，規(guī)劃的吞吐量為1，964萬噸，石步嶺作業(yè)區(qū)擁有萬噸級泊位5 個，年吞吐量為818 萬噸。2021年港口貨物吞吐量完成3，330.18 萬噸，同比增長23.29%，其中集裝箱吞吐量完成61.38 萬標(biāo)箱，同比增長22.74%。根據(jù)北部灣港口結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和規(guī)劃發(fā)展需求，北海港預(yù)計將新增生產(chǎn)性泊位10 個，新增通過能力2，895 萬噸，實際吞吐能力可達(dá)到約6，000 萬噸。全部建成后，將對提升北部灣港綜合服務(wù)能力極具重要意義。

（三）防城港。防城港市的海岸線較長，達(dá)580 公里，其中有230 公里的邊境線，水陸交通十分便捷。防城港港口現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位44 個，其中萬噸級以上的泊位39 個，10 萬噸級以上的泊位有11 個，其中包含3 個20 萬噸級的泊位。為數(shù)眾多的泊位為防城港港口運(yùn)輸?shù)於嘶A(chǔ)，吸引了更多航船到港停泊。

防城港港區(qū)總面積近17 平方公里，港區(qū)面積相對較大，碼頭岸線11.2 公里，泊位的建設(shè)潛力巨大，倉儲面積約700 萬平方米，一次性倉儲能力超過1，700 萬噸，較強(qiáng)的倉儲能力能夠容納更多的貨物，從而促進(jìn)港口貿(mào)易的發(fā)展。防城港設(shè)計年吞吐能力達(dá)1.5 億噸以上，2021年防城港累計完成貨物吞吐量1.17 億噸，同比增長11.5%；集裝箱吞吐量累計完成77.1 萬標(biāo)箱，同比增長28.3%。實現(xiàn)貨物吞吐量和集裝箱量“雙增長”，增速位列全國主要沿海港口前列。防城港未來將繼續(xù)加強(qiáng)深水碼頭的建設(shè)，不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，為形成三港的協(xié)同效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

（四）小結(jié)。從北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀看，北部灣三港屬于新興的港口，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，在國家政策的支持下，港口的發(fā)展迅速，港口數(shù)據(jù)的方方面面可以看出北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，經(jīng)歷了跨越式的大發(fā)展，如今的北部灣港已經(jīng)蛻變成為基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的南方大港。

二、北部灣港港口發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯。北部灣港是我國西部地區(qū)唯一的出海口，處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛北部灣、中越“兩廊一圈”、泛珠三角等多區(qū)域合作的結(jié)合部，東與珠三角相連，南與東南亞各國相接，是我國與東盟貿(mào)易往來的重要港口。優(yōu)越的地理位置使得北部灣港在我國對外貿(mào)易中的地位越來越重要，是溝通我國西部地區(qū)與東南亞各國的重要樞紐。

在港口的建設(shè)與發(fā)展中，有利的地理位置對港口吸引更多貨物的作用是不言而喻的，尤其是近年來北部灣港的迅猛發(fā)展，港口的吞吐量逐年遞增，背后是有利的區(qū)位優(yōu)勢吸引了更多航船的?？俊V西與東南亞較近，與東盟的港口貿(mào)易主要通過北部灣港達(dá)成，同時北部灣港背靠整個西部地區(qū)，面向整個東南亞，有較為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地以及國外市場，形成了自身獨特的競爭優(yōu)勢。

（二）國家政策的大力支持。近年來，我國“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)政策以及西部陸海新通道政策的實施，使得北部灣港迎來了發(fā)展契機(jī)，優(yōu)惠的政策使得北部灣港近年來的建設(shè)突飛猛進(jìn)，吞吐量激增、泊位數(shù)量不斷增加、碼頭建設(shè)更加完善。在國家政策的引導(dǎo)下，北部灣港正朝著建設(shè)世界一流港口的方向邁進(jìn)。

從我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始，北部灣港就邁出了走向騰飛的步伐，作為西部地區(qū)唯一的出海通道，北部灣港也自然而然地獲得了更多的政策支持。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之后，一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策更是惠及了北部灣港的方方面面，有著國家的大力支持，北部灣港的建設(shè)必將邁向新臺階。

（三）具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。北部灣港背靠廣西及整個西部地區(qū)，勞動力資源和自然資源相當(dāng)豐富，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)腹地予以支持，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，西部地區(qū)的發(fā)展有著很大的潛力，為北部灣港的建設(shè)提供了支撐。同時，北部灣港緊鄰我國最大貿(mào)易伙伴——東盟各國，貿(mào)易往來的潛力巨大，北部灣港的建設(shè)必將帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

三、北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

港口的基礎(chǔ)設(shè)施一般包括碼頭、泊位、吞吐能力、倉儲建設(shè)以及航道建設(shè)，在分析北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還需要考慮港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源以及港口的交通運(yùn)輸便利程度等情況，多方面分析北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源較少。北部灣港地處廣西，受制于廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自身的建設(shè)受到限制，其中港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源較少，僅僅依靠市場方式的融資無法滿足北部灣港的發(fā)展需要。根據(jù)北部灣港《關(guān)于2021年度債務(wù)性融資計劃的議案》，2020年末預(yù)計北部灣港債務(wù)性融資余額為568，352.83 萬元。2021年度，北部灣港預(yù)計新增銀行借款、政府專項債等債務(wù)性融資760，690 萬元（不含公司債券），歸還銀行借款248，913.56 萬元，融資規(guī)模凈增加511，776.44 萬元，預(yù)計2021年末公司債務(wù)性融資余額為1，080，129.29 萬元。北部灣港的建設(shè)需要大量的資金，現(xiàn)有的資金來源主要集中于銀行與政府融資，融資的方式較為單一。北部灣港在融資方面的途徑需要進(jìn)一步拓寬，從而更好地進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）北部灣港航道水深不足，深水泊位數(shù)量較少。北部灣港的航道水深分為三類，以欽州港為例，主要有萬噸級、3 萬噸級以及10 萬噸級航道，萬噸級水深為9.6 米，3 萬噸級水深為12.3 米，10 萬噸級為16.55 米，對比廣州港最低水深為13 米，差距明顯。航道水深不足限制了貨輪的運(yùn)輸，從而對港口的貿(mào)易產(chǎn)生影響。

泊位噸數(shù)反映了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，北部灣港現(xiàn)有的深水泊位中，以10 萬噸的泊位居多，20 萬噸的泊位較少，30 萬噸以上的泊位只有一座，于2021年11月5日投入運(yùn)行，作為廣西最大的油碼頭，欽州30 萬噸級油碼頭擁有北部灣港靠泊等級最高的泊位，但對比臨近的湛江港，30 萬噸的泊位早已建成并運(yùn)營。雖然近年來北部灣港的泊位數(shù)量不斷增加，但與其他建設(shè)較早的港口相比仍存在一定差距，也能從一定程度上反映出北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性。

（三）北部灣港碼頭長度不足，倉儲建設(shè)水平較低。碼頭長度影響港口卸貨后物品的暫時存放與流轉(zhuǎn)，北部灣三港在碼頭長度上存在相似問題，主要為碼頭長度較短，可卸貨的區(qū)域較小。欽州港老港區(qū)的面積不足30 萬平方公里，碼頭后方物品堆積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了港口貨物運(yùn)輸?shù)男剩瑢Q(mào)易水平產(chǎn)生極大影響。防城港和北海港在旺季的貨物流轉(zhuǎn)壓力也較大，現(xiàn)有港區(qū)的面積及港口長度無法滿足貨物運(yùn)輸?shù)男枨?，對港口的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。同時，北部灣港的倉儲配套設(shè)施也無法滿足港口發(fā)展的需要，2016年欽州港擁有各種儲罐550 萬立方米，各種庫場120 萬平方米，與之前相比有了很大的提升。但近年來港口發(fā)展較快，貨物運(yùn)輸與吞吐量逐年遞增，現(xiàn)有的倉儲設(shè)施無法滿足港口貨物的數(shù)量，對貨物的運(yùn)輸產(chǎn)生影響。

（四）北部灣港交通便利程度較低，海運(yùn)航線較少。港口的交通分為兩類，一類為海上交通，即海運(yùn)航線，航線數(shù)量的多少直接影響港口的貨物運(yùn)輸量及吞吐量；另一類為陸上交通，即貨物在港口卸下之后多長時間能到指定地點或港口周圍是否有機(jī)場、鐵路、高速公路為貨物的“最后一公里”保駕護(hù)航。北部灣港現(xiàn)有的港口中，只有北海港擁有較近的機(jī)場，可以實現(xiàn)貨物的快速流轉(zhuǎn)。而欽州港與防城港則需要利用100 公里外的南寧機(jī)場實現(xiàn)貨物運(yùn)輸，降低了運(yùn)輸效率。同時，北部灣港的鐵路、高速公路等仍不發(fā)達(dá)，多數(shù)路線處于建設(shè)之中。

北部灣港的特殊位置決定其海上航運(yùn)路線的多少，較近的廣州港屬于特大港口，港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、海運(yùn)航線較多、海運(yùn)成本較低，吸引了較多貨輪，一定程度上限制了北部灣港的航線開發(fā)，使得北部灣港在與大港口競爭中處于不利地位。現(xiàn)有的航線已經(jīng)實現(xiàn)東南亞、東北亞港口全覆蓋，但航線仍較少，無法滿足港口發(fā)展的需要。

四、北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

（一）拓寬港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑。首先，依靠廣西壯族自治區(qū)政府，從政府角度向國家爭取港口建設(shè)的資金，加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資，淘汰港區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)政府也可從政府收入中劃撥部分資金用于港口建設(shè)，港口所在的市也應(yīng)大力支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，北部灣港擁有廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)，可以通過公司化的運(yùn)營，對港口基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資。北部灣港可利用股權(quán)和債務(wù)進(jìn)行融資，擴(kuò)寬資金的來源途徑，吸引更多的資金進(jìn)入北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。最后，北部灣港可大力吸引民間資本及外資，民間資本是重要的資金來源，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠提高民間資本的利用效率，促進(jìn)港口發(fā)展。外資的作用同樣不可忽視，吸引外資進(jìn)入港口，能夠進(jìn)一步提高北部灣港對外開放水平，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，對促進(jìn)北部灣港國際化大有裨益。

（二）提高深水航道及深水泊位建設(shè)水平。自治區(qū)政府和各地市應(yīng)盡快完善北部灣港口深水航道及深水泊位建設(shè)規(guī)劃，對北部灣三港的航道與泊位建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署。積極拓寬深水航道，提高中小碼頭的運(yùn)輸能力，從而進(jìn)一步提升港口運(yùn)輸效率。同時，重點建設(shè)深水、專業(yè)化碼頭的航道建設(shè)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，提高港口的運(yùn)輸能力。北部灣港應(yīng)著眼于大能力泊位的建設(shè)，現(xiàn)有的泊位中，只有欽州港擁有唯一的30 萬噸級深水泊位，泊位建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。北部灣港在未來的3～5年內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步增加30 萬噸級的泊位數(shù)量，同時積極建設(shè)40 萬噸級的泊位，提升港口整體的運(yùn)輸能力，以滿足北部灣港的發(fā)展需要及運(yùn)輸船舶大型化的發(fā)展趨勢，全面提升北部灣港的整體水平。

（三）拓寬碼頭面積，完善倉儲建設(shè)配套設(shè)施。北部灣港應(yīng)整合現(xiàn)有的碼頭區(qū)域，開辟新的場地，可通過填海造場、租用港外場地、調(diào)整港區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用土地資源，擴(kuò)大港區(qū)的堆場面積。北部灣港現(xiàn)有的老港區(qū)面積較多，應(yīng)加快老港區(qū)的功能調(diào)整，推動碼頭向?qū)I(yè)化、大型化方向發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代大型船舶對碼頭裝卸貨的更高要求。

規(guī)劃建立港口相應(yīng)的倉儲配套設(shè)施，重點建設(shè)港口相關(guān)的物流園區(qū)、貨運(yùn)站、集裝箱配送站等設(shè)施。北部灣港的倉儲設(shè)施主要由儲罐、堆場以及倉庫組成，為適應(yīng)港口的發(fā)展，應(yīng)在增加現(xiàn)有倉儲設(shè)施的基礎(chǔ)上，提高設(shè)施之間的聯(lián)系，優(yōu)化配置各種設(shè)施的方位，減少貨物在不同倉儲設(shè)施之間的運(yùn)輸時間和成本，提高港口整體的效率。

（四）加快完善鐵路、高速、機(jī)場疏運(yùn)體系，開辟更多國際航線。北部灣港現(xiàn)有的內(nèi)陸運(yùn)輸體系已無法滿足港口發(fā)展的需要，欽州港和防城港在有條件的情況下可以因地制宜建設(shè)機(jī)場，可在兩座港口之間建立共用機(jī)場以滿足港口的運(yùn)輸需要。加強(qiáng)港口的鐵路運(yùn)輸建設(shè)，建設(shè)貫穿三座港口的鐵路，提升港口的整體性，同時優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。進(jìn)一步完善三座港口的高速公路集疏運(yùn)體系，實現(xiàn)三座港口之間“一小時達(dá)”。

北部灣港應(yīng)在現(xiàn)有航線的基礎(chǔ)上，加快與東盟、歐盟及北美的國際航線的建設(shè)，吸引更多的國際貨輪在北部灣港?？?，將北部灣港打造為國際化的航運(yùn)中心。