■ 秦慶培

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)退役軍人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了5700 萬(wàn)。從人力資源的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是社會(huì)問(wèn)題，也是政治任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”目標(biāo)的應(yīng)有之義。促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其目標(biāo)不僅在于解決就業(yè)，保障民生，更重要的是讓退役軍人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增加他們?cè)谏鐣?huì)融合的過(guò)程中的成就感和自身認(rèn)同感，這也正是“高質(zhì)量”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義所在。

一、退役軍人是重要的人力資源

（一）退役軍人作為人力資源的特殊性

退役軍人本身就是一種高質(zhì)量的人力資源，具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：近年來(lái)，大學(xué)生逐漸成為義務(wù)兵的主體，軍隊(duì)士兵文化水平不斷提高。其次，由于長(zhǎng)期接受黨的教育，退役軍人形成了嚴(yán)明的組織紀(jì)律和作風(fēng)，具有很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。最后，通過(guò)軍隊(duì)的艱苦訓(xùn)練，退役軍人的身體素質(zhì)過(guò)硬，精神意志堅(jiān)強(qiáng)。然而，退役軍人作為人力資源也存在著不足，主要表現(xiàn)在缺少?gòu)氖赂鞣N行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)積累，缺乏各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在工作中難以明確自己的定位，在心態(tài)上難以適應(yīng)職場(chǎng)環(huán)境，因此相對(duì)于普通求職人員而言，他們的離職率也較高。

（二）退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)的重要性

退役軍人人資資源開(kāi)發(fā)具有其特殊性，主要表現(xiàn)在其開(kāi)發(fā)的主體和客體都是退役軍人。其中，主體不僅包括退役軍人相關(guān)政府部門(mén)，也包括退役軍人個(gè)人。客體不僅包括當(dāng)前的退役軍人勞動(dòng)資源，而且包括退役軍人作為勞動(dòng)力的終身發(fā)展。開(kāi)發(fā)的內(nèi)容不僅包括提升退役軍人的技術(shù)技能，而是全面提升退役軍人人力資源的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)發(fā)的手段包括培訓(xùn)、教育、規(guī)劃、學(xué)習(xí)等一系列人力資源開(kāi)發(fā)途徑，推進(jìn)退役軍人人力資源的綜合開(kāi)發(fā)。

退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)具有重要意義。首先，退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)退役軍人個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一的重要途徑。促進(jìn)退役軍人人力資源的開(kāi)發(fā)，一方面能夠給退役軍人提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，發(fā)揮退役軍人的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)從軍隊(duì)到社會(huì)的融合與身份轉(zhuǎn)換，另一方面能夠?yàn)樯鐣?huì)和國(guó)家提供優(yōu)秀的人力資源，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。其次，退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)是國(guó)家進(jìn)行人力資源管理的迫切需要。退役軍人是我國(guó)人力資源的重要組成部分，進(jìn)行退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)也是國(guó)家履行人力資源管理職能的重要內(nèi)容，有利于退役軍人職業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，關(guān)系著人力資源的發(fā)展。最后，退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)與國(guó)防建設(shè)緊密聯(lián)系，充分開(kāi)發(fā)與利用好退役軍人人力資源，為現(xiàn)役軍人打消顧慮，能夠吸引更多的青年一代投身國(guó)防建設(shè)之中，維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。

二、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)是退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)的初步階段，當(dāng)前仍然存在著一些問(wèn)題，有必要對(duì)此進(jìn)行分析和梳理，探索適合退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)的道路。目前，我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策處于日趨合理的新時(shí)期，《退役軍人保障法》從退役軍人工作安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面作了法律規(guī)定，為退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了法律保障?！蛾P(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》首次提出將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策放在優(yōu)先位置，《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》在稅收制度方面進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)明確，有利于稅收優(yōu)惠政策更好落實(shí)。

（一）退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持力度不足

國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)，出臺(tái)了一系列具體可行的優(yōu)惠政策，而退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策多以指導(dǎo)性意見(jiàn)為主，大多數(shù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍然需要依靠自主就業(yè)擇業(yè)。實(shí)踐中，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍然存在很大的困難，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的支持力度還不能滿(mǎn)足退役軍人的現(xiàn)實(shí)需求，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容也需要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，有利于根據(jù)明確具體的政策和要求去執(zhí)行和落實(shí)。

（二）缺乏與政策銜接的配套措施

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部法律和規(guī)范，對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是由于缺乏相關(guān)的配套措施，導(dǎo)致制定出來(lái)的政策很難在實(shí)踐中得到實(shí)施。比如，在職業(yè)規(guī)劃方面，大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃作為高校的必修課程，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)的授課，大學(xué)生可以制定更加科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃。而退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)規(guī)劃大多數(shù)是培訓(xùn)講師的指導(dǎo)和推薦，這些意見(jiàn)很可能帶有個(gè)人的主觀意識(shí)，從而使得退役軍人無(wú)法全面認(rèn)識(shí)職業(yè)的發(fā)展與前景。

（三）缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)

退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息較為分散，沒(méi)有統(tǒng)一的信息資源整合平臺(tái)，因此退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)要花費(fèi)大量時(shí)間去搜集、整合與分析信息，缺乏規(guī)范性，這就導(dǎo)致退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)不能及時(shí)獲取自己所需要的信息，而在大量分散的信息中浪費(fèi)了時(shí)間。除此之外，各地方政府以及各個(gè)部門(mén)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策都有所區(qū)別，因此這些信息也截然不同，退役軍人也難以獲取到直觀的對(duì)比信息，游走于各個(gè)部門(mén)之間的信息。

（四）缺乏創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)

退役軍人創(chuàng)業(yè)需要更多的心理準(zhǔn)備以及更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力。首先，創(chuàng)業(yè)存在一定的資金困難，雖然退役軍人可以獲得一定的國(guó)家補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，但是一方面自身財(cái)力有限，另一方面辦理各種手續(xù)流程復(fù)雜，申請(qǐng)融資渠道也較少。其次，退役軍人創(chuàng)業(yè)時(shí)在選擇行業(yè)上缺乏市場(chǎng)觀察力，選擇傳統(tǒng)行業(yè)多，行業(yè)附加值低。由于退役軍人長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，缺少對(duì)于瞬息萬(wàn)變市場(chǎng)的關(guān)注，如果選擇的行業(yè)不能適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求和發(fā)展，那么創(chuàng)業(yè)過(guò)程就會(huì)遇到很多困難。

三、退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度

首先，當(dāng)前的就業(yè)扶持政策的內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化，政策的內(nèi)容應(yīng)該立足于在實(shí)踐中如何操作與執(zhí)行，因此可以適當(dāng)減少一些倡導(dǎo)性建議和指導(dǎo)性意見(jiàn)。政策的制定是為了更好的執(zhí)行，如果一味空談，就失去了制定政策的意義。其次，在現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，多方面多領(lǐng)域?yàn)橥艘圮娙司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件和資源支持。具體來(lái)說(shuō)，在促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)，明確地方政府負(fù)責(zé)部門(mén)的職責(zé)，并且對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督與考量，另外，可以對(duì)錄用退役軍人的企業(yè)進(jìn)行一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)等。

(二）建立健全相關(guān)配套措施

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持的基礎(chǔ)上，考慮如何落實(shí)這些政策，建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，與各政府各部門(mén)的工作進(jìn)行有效銜接，與社會(huì)企業(yè)以及高校之間進(jìn)行合作。比如，退役軍人事務(wù)部已經(jīng)與全國(guó)工商聯(lián)完成了合作與銜接，兩部門(mén)通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享建立起有效的溝通機(jī)制，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新平臺(tái)，對(duì)于退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。此外，退役軍人事務(wù)部門(mén)還可以與高校進(jìn)行對(duì)接，充分利用高校的教育資源，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，并且引導(dǎo)退役軍人樹(shù)立正確的就業(yè)觀念、制定合理的職業(yè)規(guī)劃。

（三）利用大數(shù)據(jù)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)

促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，利用好當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的前沿科技，軍事人力資源開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該積極借鑒“領(lǐng)英模式”的有益經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)軍事人力資源精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息缺乏系統(tǒng)的管理和平臺(tái)展示，利用大數(shù)據(jù)整合信息資源，通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)向退役軍人公示，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的信息對(duì)接。在實(shí)踐中，通過(guò)建立信息網(wǎng)站整理退役軍人檔案，并且在退役軍人對(duì)職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行信息存儲(chǔ)之后，可以自動(dòng)為退役軍人匹配相關(guān)崗位和企業(yè)，從而讓退役軍人更好地選擇就業(yè)方式。

（四）提高創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)

在退役軍人創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上，實(shí)踐中存在兩大問(wèn)題，即資金來(lái)源和創(chuàng)業(yè)類(lèi)型。在資金支持方面，除了拓寬融資渠道減少稅收之外，地方可以設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金會(huì)等組織，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，退役軍人可以自愿加入。在行業(yè)選擇方面，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)退役軍人創(chuàng)業(yè)，在實(shí)踐中觀察行業(yè)發(fā)展實(shí)況，在創(chuàng)業(yè)時(shí)可以吸引不同領(lǐng)域的退役軍人進(jìn)行合作，從而有利于多元化發(fā)展。創(chuàng)業(yè)要求更高的綜合素質(zhì)，不僅要具備行業(yè)發(fā)展前景的見(jiàn)識(shí)，也要有一定的管理和領(lǐng)導(dǎo)才能，因此，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，可以有針對(duì)性地制定與其相匹配的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，做到科學(xué)創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”仍需要不斷進(jìn)行完善，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，如政策扶持不足、配套措施缺乏、創(chuàng)業(yè)難題較多等對(duì)癥下藥。但總體而言，退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)圍繞的核心是利用各種資源促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅要幫助退役軍人順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，而且要注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，發(fā)揮退役軍人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。