王春燕
(武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處,甘肅武威 733000)
農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)服務(wù)范圍廣,民眾居住分布較分散,自來(lái)水廠(chǎng)供水的環(huán)境也比較復(fù)雜,為保障居民的生產(chǎn)生活用水,以及后期的運(yùn)行和維修、收費(fèi)等,農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)本身對(duì)于管理的要求會(huì)更高。但是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,忽視了管理的重要性,在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。
農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)從規(guī)模來(lái)說(shuō),以南北為界劃分,北方農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)普遍規(guī)模不大,以中小型經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主,南方則因?yàn)猷l(xiāng)村居民相對(duì)集中,自來(lái)水廠(chǎng)規(guī)模以中大型為主,其中大型水廠(chǎng)較多。相對(duì)于南方來(lái)說(shuō),人均投資水廠(chǎng)建設(shè)的費(fèi)用較高,水價(jià)也相對(duì)較高??傮w而言,中小自來(lái)水廠(chǎng)較多,規(guī)模較小。在自來(lái)水廠(chǎng)的建設(shè)中,把更多的資金投入管道鋪設(shè)、水表安裝的過(guò)程中,在管理中投放的資金較少,管理不受重視,管理效率低下。
農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)主要負(fù)責(zé)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水以及后續(xù)的收費(fèi)、維修、污水處理等等。由于地形相對(duì)復(fù)雜、用戶(hù)分散,管道鋪設(shè)難度高,投入大。實(shí)行自負(fù)盈虧,自主管理。用水包括生活用水與生產(chǎn)用水,但是一些地區(qū)的供水量不足,影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)一些農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施較差,并沒(méi)有污水處理系統(tǒng),這也使得農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中存在閉環(huán) 的 缺失。此外,水表查收、維修處理,需要投入大量的人力,但是環(huán)境復(fù)雜、居住分散,經(jīng)營(yíng)投資成本大,經(jīng)營(yíng)效率不高。
農(nóng)村自來(lái)水長(zhǎng)的資金來(lái)源于國(guó)家投入,是國(guó)家經(jīng)過(guò)預(yù)算撥款,其中一般包含中央補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政配套資金、市、縣級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的項(xiàng)目資金,其中農(nóng)戶(hù)提供資金較少。從資金管理來(lái)看,本身資金來(lái)源比較固定,大多沒(méi)有后續(xù)資金的投入,需要自負(fù)盈虧,后續(xù)的管理、維修都要自來(lái)水廠(chǎng)自身負(fù)責(zé)。而后續(xù)主要的資金來(lái)源于自來(lái)水的月收費(fèi),自來(lái)水廠(chǎng)后續(xù)還要負(fù)責(zé)員工費(fèi)用,一噸水的價(jià)格并不受市場(chǎng)影響也不受自來(lái)水廠(chǎng)控制,而人力成本、資源成本等都在增加,因此資金并不能夠滿(mǎn)足日常管理需求,多數(shù)農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)處于赤字狀態(tài)。形成這一問(wèn)題的主要原因在于后續(xù)資金來(lái)源的減少,以及水資源價(jià)格的漲幅相對(duì)成本較低,管理難以協(xié)調(diào)。
農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)多地處偏遠(yuǎn),同時(shí)人員工資相對(duì)較低,這也使得在建設(shè)中難吸引人才。但是農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)難度高,服務(wù)對(duì)象分散,地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜,環(huán)境變化較快。在運(yùn)行中資源設(shè)備如果安放不合理,更容易受到損壞,因此對(duì)農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)的建設(shè)設(shè)計(jì)提出了更高要求。自來(lái)水廠(chǎng)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)和管理中專(zhuān)業(yè)人才不足,但是員工資福利不斷增長(zhǎng),人員管理成本也隨之增加,管理經(jīng)營(yíng)難度增大。
自來(lái)水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理從以下兩個(gè)個(gè)角度分析,首先,從管理人員來(lái)看,負(fù)責(zé)管理自來(lái)水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的人員,招收人才,獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)。自來(lái)水廠(chǎng)規(guī)模較小,人員構(gòu)成并不復(fù)雜,人員管理難度不高,但是用戶(hù)管理、人員安排等都有著較高的要求。在實(shí)踐中,忽視了經(jīng)營(yíng)管理的重要性,在運(yùn)行與維護(hù)中難以發(fā)揮管理人員的作用。從人員管理來(lái)看,農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)地處偏遠(yuǎn),容易忽視對(duì)于人員的監(jiān)督,也使得農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)可能忽視后續(xù)的運(yùn)行與維護(hù),管理制度難以有效進(jìn)行。農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)與水管單位下設(shè)部門(mén)共同管理,雙方之間合作密切。農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)在管理中的作用有限,生產(chǎn)積極性不高。與用戶(hù)之間的交往不多,對(duì)于用戶(hù)的了解少,在服務(wù)中缺乏主動(dòng)性,服務(wù)積極性不高。
農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)服務(wù)于附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,與其進(jìn)行合作,共同管理自來(lái)水廠(chǎng)的運(yùn)行。主要負(fù)責(zé)水表收費(fèi)、后期運(yùn)行、維護(hù)。不可忽視農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)在其中的重要性,應(yīng)該明確合作多方的責(zé)任與義務(wù)以及享有的權(quán)力,提升供水效率,避免因?yàn)樨?zé)任不明確,而造成缺水以及水資源浪費(fèi)問(wèn)題。充分運(yùn)用農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)的管理制度,建立多方之間的合作??梢愿鶕?jù)所處環(huán)境、自來(lái)水廠(chǎng)的服務(wù)難度做出有效調(diào)整。如,服務(wù)范圍廣,用戶(hù)多,則可以以村為單位進(jìn)行管理,村組織負(fù)責(zé)維護(hù)水源地的安全,負(fù)責(zé)后續(xù)的收費(fèi)與簡(jiǎn)單維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,與自來(lái)水廠(chǎng)進(jìn)行溝通,自來(lái)水廠(chǎng)提供人員與資金支持,參與后續(xù)問(wèn)題的解決。
制度的優(yōu)化,可以分為三個(gè)部分。首先是在建自來(lái)水廠(chǎng)前能夠制定好具體的村民需要繳納的費(fèi)用享有的權(quán)力、需要承擔(dān)的責(zé)任,如,自來(lái)水廠(chǎng)升級(jí)改裝所享受到的優(yōu)惠條例,保護(hù)水源的安全等。在建廠(chǎng)前,充分與村民進(jìn)行交流,協(xié)商擬定制度,明確責(zé)任,避免與村民的沖突,也能夠提升施工建設(shè)的效率。其次,則是后續(xù)的用水保護(hù)與水管、水表的維修制度的擬定,其中自來(lái)水廠(chǎng)具有主要責(zé)任,在制度中加以明確。村委會(huì)具有及時(shí)查找問(wèn)題及時(shí)反映的義務(wù),如果管道或水表,屬于人為破壞,則需要村民自主負(fù)責(zé)原價(jià)賠償,情節(jié)嚴(yán)重的轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)處理。除此之外,維修的費(fèi)用則多由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。最后,需要規(guī)范用水收費(fèi)制度,規(guī)范收費(fèi)價(jià)格、頻率、主體。主要以村為單位,每村根據(jù)村子狀況按規(guī)定收費(fèi),每月收費(fèi)一次、兩月收費(fèi)或者是其他頻率進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)于拖延水費(fèi)的家庭,按實(shí)際情況處理,對(duì)于有困難的家庭,經(jīng)過(guò)考察后可以調(diào)整收費(fèi)頻率,或者減免水費(fèi)。村子所處的環(huán)境、村內(nèi)人員的數(shù)量、廠(chǎng)規(guī)模的大小、人員均攤的費(fèi)用等方面都要建立制度。通過(guò)以上三方面的制度,明確自來(lái)水廠(chǎng)、水管單位之間的責(zé)任,發(fā)揮運(yùn)用在其中的作用,明確水費(fèi)價(jià)格、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,為自來(lái)水長(zhǎng)的管理奠定制度基礎(chǔ)。
除去與用戶(hù)合作的制度規(guī)定,還需要明確自來(lái)水廠(chǎng)運(yùn)行中人員的管理制度,優(yōu)化員工的績(jī)效管理制度,對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村工作的人員能夠有激勵(lì)政策,提升員工的工作積極性。管理制度的優(yōu)化為人員管理奠定基礎(chǔ)。制度的制定需要通過(guò)實(shí)踐不斷優(yōu)化,不能經(jīng)常變更,也不一成不變,既要要保障其穩(wěn)定性,也要不斷完善。在實(shí)踐中,要積極聽(tīng)取正面或負(fù)面反饋,右建立匿名反饋通道。通過(guò)多方監(jiān)督,不斷優(yōu)化管理制度。
針對(duì)在建設(shè)環(huán)節(jié)中人才的缺失,以及缺乏監(jiān)督的問(wèn)題,將具體的優(yōu)化人員管理模式分為兩個(gè)階段。首先是在自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)中,這一階段對(duì)于人才的要求高。由于建廠(chǎng)選址、設(shè)計(jì)等方面都需要一定經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才,但是也因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境差,福利待遇問(wèn)題,缺少吸引人才的機(jī)制。因此這一階段,注重招收設(shè)計(jì)人才。需要提升設(shè)計(jì)人才待遇,明確設(shè)計(jì)人才職責(zé),與鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)等合作,共同吸收高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才的吸收,能夠優(yōu)化建設(shè)中的管道鋪設(shè)路徑、管道選材等等問(wèn)題,避免之后的維護(hù)難題。其次,對(duì)于常駐員工的管理,則需要規(guī)范化、制度化,參照制定的員工管理制度,優(yōu)化管理流程。優(yōu)化人員監(jiān)督模式,針對(duì)自來(lái)水廠(chǎng)員工數(shù)量、人員機(jī)構(gòu),可以采用垂直管理與部門(mén)管理結(jié)合,明確員工監(jiān)督責(zé)任,但是為了避免員工的分化,也要通過(guò)責(zé)任共擔(dān),績(jī)效共享等方式,優(yōu)化員工之間的監(jiān)督,提升員工的工作效率。同時(shí)可以引入外部監(jiān)督,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、村民參與到農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的監(jiān)督中。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),用戶(hù)自主反應(yīng)體驗(yàn),構(gòu)建匿名反饋方式,對(duì)于員工起到監(jiān)督作用。針對(duì)自來(lái)水廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的缺失,發(fā)揮人員的主動(dòng)性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決難題,保障村民用水。除此之外,對(duì)于員工升職,有明確的管理制度,建立在員工的日常工作內(nèi)容,民眾反映的情況作為參考依據(jù),優(yōu)化績(jī)效管理,明確員工的升職路徑。要建立員工與自來(lái)水廠(chǎng)的溝通路徑,服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)供參考,這也表明了自來(lái)水廠(chǎng)對(duì)于村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的重視程度,反映了自來(lái)水廠(chǎng)為民眾服務(wù)的企業(yè)文化。有利于提升民眾的滿(mǎn)意度,提高民眾的配合程度,提升自來(lái)水廠(chǎng)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。最后,注重員工培訓(xùn)制度,提升員工工作能力,為提升服務(wù)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。員工主要服務(wù)于村民日常的用水需求,于村民接觸較多,培訓(xùn)相關(guān)的溝通方式,提升服務(wù)的滿(mǎn)意程度。同時(shí)對(duì)于員工進(jìn)行日常培訓(xùn),針對(duì)員工的發(fā)展方向建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),如,管理人員的管理課程培訓(xùn),技術(shù)工種的相關(guān)技術(shù)課程,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)。此外,可增加員工的心理培訓(xùn)課程,以疏解員工心理壓力,打造良好的工作氛圍,為員工心理健康負(fù)責(zé)。在心理培訓(xùn)中引入思政教育課程內(nèi)容,統(tǒng)一員工思想,全心全意為村民服務(wù),增強(qiáng)鄉(xiāng)村自來(lái)水廠(chǎng)員工的凝聚力,為組織的構(gòu)建奠定思想基礎(chǔ)。定期舉辦線(xiàn)下交流活動(dòng),搭建員工之間、員工村民的溝通渠道??傮w來(lái)說(shuō),優(yōu)化人員管理、監(jiān)督制度,注重員工績(jī)效管理、培訓(xùn)制度,不斷提升員工工作積極性,提升員工整體素質(zhì),為自來(lái)水廠(chǎng)的有效運(yùn)營(yíng)奠定組織基礎(chǔ)。
首先是對(duì)建廠(chǎng)融資的管理,采用多種融資方式,整合資金投入,積極引入社會(huì)資本,建立以政府投資為主、社會(huì)融資為輔的多元的融資渠道,補(bǔ)貼困難村民,為農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力保障。對(duì)于后續(xù)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)資金能夠有效融資,在基礎(chǔ)投入中,增加對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)的重視程度,增加有效預(yù)算,避免水廠(chǎng)建立后的窘迫情況。建廠(chǎng)階段的融資在一定程度上也決定了自來(lái)水廠(chǎng)之后的規(guī)模、服務(wù)范圍,融資渠道、數(shù)量的增加,在一定程度上也擴(kuò)大了規(guī)模,降低了人均的費(fèi)用。因此,這部分的資金管理為之后的運(yùn)行奠定的基礎(chǔ),對(duì)于農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)的發(fā)展十分重要。其次,針對(duì)水費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)跟不上成本增長(zhǎng)的情況,優(yōu)化水費(fèi)的增長(zhǎng)模式,對(duì)于農(nóng)村水費(fèi)價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)成本增長(zhǎng)與水費(fèi)定價(jià)的同時(shí)增長(zhǎng),需要在合理定價(jià)的基礎(chǔ)上,參考村民建議,與村鎮(zhèn)共同管理,節(jié)約人力成本,降低后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。可以采用比較合理的階梯型收費(fèi)方式制定當(dāng)?shù)厮M(fèi),針對(duì)價(jià)格的方案收集村民意見(jiàn),調(diào)整水費(fèi)。同時(shí),可以?xún)?yōu)化自來(lái)水廠(chǎng)的服務(wù)來(lái)增加自來(lái)水廠(chǎng)的收入,針對(duì)村子的情況,農(nóng)村污水處理觀(guān)念缺乏,衛(wèi)生狀況不好,水資源利用率不高的等情況,可以結(jié)合政策,加強(qiáng)農(nóng)村污水處理觀(guān)念以及環(huán)保意識(shí)的教育,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,注重發(fā)揮自來(lái)水廠(chǎng)的作用。除此之外,結(jié)合政府采買(mǎi),與當(dāng)?shù)仄渌詠?lái)水廠(chǎng)合作,增加污水處理凈化等服務(wù)內(nèi)容,為自來(lái)水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。這是農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)服務(wù)升級(jí)的發(fā)展路徑,需要長(zhǎng)期的資金投入,理念宣傳,更多的在于社會(huì)效益,從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看,并不顯著,但是農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)資金管理的核心在于有效利用資金,而不是把重心放在自來(lái)水廠(chǎng)增收上。當(dāng)然,農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于水費(fèi)收入,自來(lái)水廠(chǎng)的污水處理增收還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,合理運(yùn)用水費(fèi)收入,提升服務(wù)質(zhì)量才是核心。
農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)的運(yùn)行管理受制于復(fù)雜的居住條件,服務(wù)范圍環(huán)境運(yùn)行和維護(hù)難度高。缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人才,忽視運(yùn)行管理的重要性,運(yùn)行管理資金不足,管理責(zé)任不明確,自來(lái)水廠(chǎng)運(yùn)行效率低等問(wèn)題,直接影響供水效率和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)該從制度、人員、資金管理三方面入手,優(yōu)化相關(guān)管理制度,增設(shè)定期培訓(xùn),構(gòu)建與村民溝通平臺(tái),增加運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入,以期達(dá)到不斷提升自來(lái)水廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。