如何防治“代理人”腐敗
2023-01-04 23:13:22瞿芃
新傳奇 2022年48期
“代理人”即“白手套”類腐敗已成為一種更新、更隱蔽的腐敗方式。與普通的賄賂犯罪案件相比，這類腐敗案件在定性上更為復(fù)雜。如何既有效打擊“白手套”類腐敗，又防止刑罰打擊范圍無限擴(kuò)大，取得最佳懲治效果，值得深入思考。
從近年來查辦案件的情況看，“代理人”即“白手套”類腐敗正逐漸流行起來，成為一種更新、更隱蔽的腐敗方式。與普通的賄賂犯罪案件相比，“白手套”類腐敗案件在定性上更為復(fù)雜。如何既有效打擊“白手套”類腐敗，又防止刑罰打擊范圍無限擴(kuò)大，取得最佳懲治效果，值得深入思考。
什么人在充當(dāng)“白手套”
其實(shí)，對(duì)于“白手套”并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義。中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)理事、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄解釋說，“白手套”通常是指為逃避黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲罰，從事“掩飾”工作的個(gè)人、群體、社會(huì)組織，或者是為非法行為披上“合法”外衣。
那么，究竟哪些神秘人物在充當(dāng)“代理人”，扮演著“白手套”的角色？
“我們?cè)诓檗k案件的過程中發(fā)現(xiàn)，充當(dāng)‘白手套’的通常都是建筑承包、政府采購(gòu)、城區(qū)開發(fā)之類的生意人?！备＝ㄊ￠}清縣紀(jì)委第二紀(jì)律檢查室主任許思輝說，這些人想方設(shè)法與官員接近并取得信任，官員通過他們斂財(cái)、理財(cái)、“洗黑錢”。他們則借助權(quán)勢(shì)，通過獲取內(nèi)部消息、修改投資規(guī)則來獲取更多利益。
要想取得官員信任成為“白手套”，并非易事。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，“白手套”多為官員故交，以工程建設(shè)、金融等領(lǐng)域商人居多，有的甚至是官員曾經(jīng)的下屬。
“白手套”究竟“詭”在哪
懾于黨紀(jì)政紀(jì)和法律的威嚴(yán)，一些問題官員往往不會(huì)直接受賄，而是精心選擇“白手套”收受賄賂、漂白“黑錢”，甚至經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。這就決定了“白手套”形式的隱蔽性。隨之而來的是，問題發(fā)現(xiàn)和查處的困難性。
福建省漳州市龍文區(qū)紀(jì)委常委林錦順介紹說，“白手套”具有極強(qiáng)的隱蔽性，不法勾當(dāng)以及非法所得往往通過其他渠道披上“合法”的外衣，運(yùn)作手法也極具專業(yè)性，涉及經(jīng)濟(jì)金融、證券交易等，不易被發(fā)現(xiàn)。
其實(shí)，從謀私的“黑手”戴上“白手套”的一剎那起，幕后的腐敗官員便與前臺(tái)“掌柜”結(jié)成利益集團(tuán)、攻守同盟，對(duì)于可能到來的查處早已做足準(zhǔn)備，給發(fā)現(xiàn)和查處造成了不小的阻力。
形式隱蔽、查處困難的“白手套”問題，危害有多大？
湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長(zhǎng)鄧聯(lián)繁認(rèn)為，“白手套”問題既破壞了市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平、拉大了貧富差距，也庇護(hù)了利益輸送，敗壞了權(quán)力的廉潔性，加劇了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，污染了政治生態(tài)。
“白手套”問題具有廣泛的傳染性和對(duì)政治生態(tài)的污染性，必須下大力氣堅(jiān)決予以治理。
如何斬?cái)唷鞍资痔住崩锏摹昂谑帧?/h2>
貴州省紀(jì)委曾查處一起省公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗窩案。其中，省公路局黨委書記周金毅就有一只由下屬單位退休人員充當(dāng)?shù)摹鞍资痔住?。周金毅自以為“白手套”的犯罪手法很高明，殊不知，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。最終，周金毅因個(gè)人受賄170.48 萬元、共同受賄550 萬元，被開除黨籍、開除公職、判處有期徒刑13 年。
“只要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大反腐敗力度，積極探索新形勢(shì)下查辦案件工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，一定能剝掉腐敗分子的‘白手套’‘障眼法’。”杭州市紀(jì)委副書記郎文榮表示。
“‘白手套’與謀私‘黑手’相互勾結(jié)，根子上還是權(quán)力任性的問題?！绷皱\順建議，加強(qiáng)對(duì)官員權(quán)力的制約與監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查等制度機(jī)制；加強(qiáng)廉政教育，筑牢防腐拒變思想防線。
考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域商人充當(dāng)“白手套”相對(duì)較多的實(shí)際，鄧聯(lián)繁認(rèn)為，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督管理，明確領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往的邊界。同時(shí)，借鑒中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)等活動(dòng)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里；完善招投標(biāo)公示異議制度，充分發(fā)揮招投標(biāo)參與者對(duì)利益輸送行為的監(jiān)督作用。
針對(duì)一些辭職、退休干部為現(xiàn)任官員充當(dāng)“白手套”的情況，李斌雄建議，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退和退休后行為，加強(qiáng)監(jiān)督，防止其成為“白手套”。同時(shí)，還要優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好的從政環(huán)境。
違法始于違紀(jì)，“白手套”亦非一日“織就”。所以要始終把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，絕不能坐等小毛病養(yǎng)大、攻守同盟形成。
