張 戈

（中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 東城 100732）

人民至上是中國共產(chǎn)黨理想信念、性質(zhì)宗旨和初心使命的集中體現(xiàn)，黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”①中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.概括為黨的百年奮斗史上具有根本性和長遠指導(dǎo)意義的歷史經(jīng)驗。人民至上，即把人民放在心中最高位置、以實現(xiàn)最廣大人民根本利益為最高目標(biāo)。“人民至上”不是抽象的表面的，而是具體的、歷史的，回望過往，黨的百年歷史就是一部不斷詮釋人民至上、踐行人民至上的歷史。時至今日，深入梳理百年來中國共產(chǎn)黨詮釋和踐行人民至上的歷史，對于引導(dǎo)廣大黨員干部增強歷史自覺、堅持人民至上，對于緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)、成就更多輝煌，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期“人民至上”的形成與“全心全意為人民服務(wù)”

“為什么人”是關(guān)乎一個政黨的根本性、原則性問題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷程中，圍繞著黨和國家的中心任務(wù)，創(chuàng)立了“人民”話語，確立了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，科學(xué)回答了“為什么人”問題，形成了“人民至上”理念。

鴉片戰(zhàn)爭后，中華民族陷入了水深火熱、內(nèi)憂外患的黑暗境地。腐朽的清政府難挽將傾的大廈，“王土王臣”的臣民話語逐漸被“救國救民”的國民話語所取代。為救國救民，先后有多個政治團體登上了中國歷史舞臺。在“為什么人”問題上，他們或服務(wù)于少數(shù)人，或服務(wù)于少數(shù)集團，無法凝聚起最廣泛的共識，同帝國主義、封建主義作最堅決的斗爭，因而農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級共和制等種種救國方案相繼失敗了。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義?！豆伯a(chǎn)黨宣言》在人類歷史上第一次科學(xué)回答了“為什么人”的問題：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的運動”①馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009：411.。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就闡明：“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒軍，為無產(chǎn)階級奮斗，和為無產(chǎn)階級革命的黨?！雹诮h以來重要文獻選編（1921～1949）（第1冊）［G］.北京：中央文獻出版社，2011：97.為團結(jié)更多力量，完成反帝反封建的歷史任務(wù)，黨的二大引入了“人民”概念、劃定人民范圍：“中國人民（無論是資產(chǎn)階級、工人或農(nóng)民）最大的痛苦是帝國資本主義和軍閥官僚的封建勢力”③建黨以來重要文獻選編（1921～1949）（第1冊）［G］.北京：中央文獻出版社，2011：132.。從中可以看出，二大所指“人民”，包含工人、農(nóng)民和資產(chǎn)階級，有著較強的階級屬性。在二大綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，國共兩黨步入合作，此時，毛澤東在《政治周報》發(fā)刊詞中闡明了中國共產(chǎn)黨的理念：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福”④毛澤東文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1993：21.，初步回答了“為什么人”的問題。

1927年，國民黨反動派發(fā)動反革命政變，鎮(zhèn)壓工農(nóng)運動，原屬人民范疇的部分資產(chǎn)階級叛變革命，成為“敵人”。在關(guān)系到中國革命前途命運的關(guān)鍵時刻，黨于7月8日在漢口召開了緊急會議?！鞍似邥h”深刻反思了二大的“人民”范疇和右傾投降主義，減少了“人民”一詞的使用，更多地使用“工農(nóng)”“群眾”以區(qū)別于國民黨的“國民”。同時，黨明確革命的人民主體為“工農(nóng)群眾”，提出土地革命和武裝斗爭的總方針。

在土地革命和武裝斗爭總方針的指導(dǎo)下，黨充分依靠工農(nóng)群眾，開辟了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的道路。隨著革命形勢的變化和隊伍的擴大，紅四軍內(nèi)出現(xiàn)了單純軍事觀點、流寇思想和軍閥主義殘余等脫離群眾的思想。在東江游擊失敗后，毛澤東在古田主持召開了紅四軍黨的第九次代表大會。會上，毛澤東批判了“不愿意艱苦地做細小嚴(yán)密的群眾工作”的錯誤思想，提出“編制紅軍法規(guī)，明白地規(guī)定……紅軍和人民群眾的關(guān)系”⑤毛澤東文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1993：80-81.，從而貫徹了“三大紀(jì)律，八項注意”等體現(xiàn)人民軍隊人民性的規(guī)定。毛澤東強調(diào)：“紅軍的打仗……是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的”⑥毛澤東文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1993：79.，從而明確了人民軍隊的人民立場。

黨和紅軍要“為人民打仗”，但也不能局限于“打仗”，還要服務(wù)人民生活。1934年，黨在各蘇區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了較大成績，贏得了四次“反圍剿”的勝利，但由于共產(chǎn)國際的指揮，黨內(nèi)“左”傾錯誤也在滋長?！白蟆眱A錯誤最大的問題是脫離實際、脫離群眾，為此，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上批判了“只講擴大紅軍……對群眾生活一點也不理的思想”，提醒干部：“我們要勝利，一定還要做很多的工作。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；……?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”開始形成“為人民服務(wù)”思想和“人民至上”理念。

抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾上升為主要矛盾，為建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨再次使用并闡釋了“人民”的內(nèi)涵。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中指出：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的?！坏≠Y產(chǎn)階級，而且民族資產(chǎn)階級，有了參加抗日斗爭的可能性。”①毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：158.重新將“小資產(chǎn)階級”和“民族資產(chǎn)階級”納入人民范疇。隨后，1943年7月，毛澤東在總結(jié)“二十二年的歷史實踐”時，強調(diào)了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的理念：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。”②毛澤東文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：47.次年9月，毛澤東進一指明：“我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所?！雹勖珴蓶|選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1005.

在抗日戰(zhàn)爭即將勝利的前夕，黨召開了七大。經(jīng)認(rèn)真討論，黨明確：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！雹苊珴蓶|選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1095.由此，“全心全意為人民服務(wù)”成為黨的根本宗旨并寫入黨章，確立了人民至上的理念。

二、社會主義革命和建設(shè)時期“人民至上”理念的發(fā)展與“人民民主”的實踐

1949年6月，新中國成立前夕。為踐行人民至上的價值理念，毛澤東進一步闡述了即將誕生的人民共和國的國家性質(zhì)：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”；那么，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”；黨的任務(wù)，“要強化人民的國家機器，……借以鞏固國防和保護人民利益”⑤毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1480、1475、1476.。從而推動了“人民至上”理念的發(fā)展。

堅持人民至上，堅持人民當(dāng)家作主。新中國成立后，黨帶領(lǐng)人民先后完成土地改革、徹底鏟除了封建制度的根基，禁絕娼、賭、毒，凈化社會環(huán)境，改革舊的婚姻制度，實行婚姻自由、男女平等，贏得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利。隨后，黨正式提出過渡時期的總路線，推動社會主義改造。1956年，隨著社會主義改造的完成，人民真正成為生產(chǎn)資料的所有者，成為國家的主人，建立起了與“人民民主”相適應(yīng)的社會主義基本制度。

與社會主義改造同步進行的，是上層建筑領(lǐng)域的變革。1954年，中華人民共和國召開了第一屆全國人民代表大會，正式在全國范圍內(nèi)確立了人民代表大會制度。人民代表大會制度，在制度層面確立國家一切權(quán)利屬于人民的原則，是人民民主專政政權(quán)的組織形式。人民通過人民代表大會民主選舉出國家權(quán)力機關(guān)，行使國家權(quán)力，確保人民當(dāng)家作主的順利實現(xiàn)。第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》，將“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”寫入憲法，從根本大法層面詮釋了人民至上，踐行了人民民主。

建立了社會主義根本制度之后，如何進一步詮釋和踐行人民至上，走一條什么樣的建設(shè)道路，成為黨和人民必須思考的重大問題。黨的八大指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”①建國以來重要文獻選編（第9冊）［G］.北京：中央文獻出版社，1994：341.這意味著，盡快地推動社會經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，就成為黨的重要任務(wù)。

但個別政府部門由于還不適應(yīng)剛剛建立的社會主義制度，不適應(yīng)新的要求，出現(xiàn)了一定程度的作風(fēng)問題，引發(fā)了部分群眾的不滿。同時，蘇共二十大的召開也引發(fā)了社會主義陣營的震動。黨中央對此十分警惕，毛澤東認(rèn)為，如果不能正確處理人民內(nèi)部不斷出現(xiàn)的新矛盾，將難以鞏固人民當(dāng)家作主的人民政權(quán)。為此，毛澤東做了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，指出當(dāng)前人民政權(quán)建設(shè)過程中所遇到的種種問題，都是人民內(nèi)部矛盾：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個矛盾?！蓖瑫r，再一次闡述了“人民”的范疇，區(qū)分了“人民”和“人民的敵人”，“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人”②毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：205-206.。

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》深化了黨對人民民主的認(rèn)識：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面?！@種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀(jì)律約束自己?！雹勖珴蓶|文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：209.從而進一步完善了人民民主的社會主義基本制度，為踐行和發(fā)展“人民至上”理念，奠定了重要的制度基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨對“人民至上”理念的豐富與生動實踐

1956年，八大之后，黨開始探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路。探索的過程是艱辛和曲折的，甚至遭遇了嚴(yán)重的挫折和損失。面對這種情況，黨召開了十一屆三中全會，總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

（一）十一屆三中全會以后黨對“人民至上”理念的豐富與“全體人民共同富?！钡奶岢?/h3>

十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷推進，黨豐富了“人民至上”的價值理念。一方面，“以階級斗爭為綱”結(jié)束、家庭出身審查廢止之后，“人民”的階級屬性開始淡化。黨的十二大將知識分子納入人民范疇，“使全黨和全社會認(rèn)識知識分子同工人、農(nóng)民一樣是我們建設(shè)社會主義的依靠力量”①十二大以來重要文獻選編（上）［G］.北京：中央文獻出版社，1986：29.。同時明確，“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線比過去任何時期更加擴大了，不僅包括全體社會主義勞動者，還包括擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”②中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第五次會議文件［G］.北京：人民出版社，1983：1.。這一闡釋，明確人民的“社會主義”“愛國主義”標(biāo)準(zhǔn)，使之區(qū)別于“公民”。另一方面，黨對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，如何踐行人民至上有了更為深刻的認(rèn)識。1980年5月，鄧小平在會見外賓時提道：“社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會主義不行，人民不相信?！雹坂囆∑轿倪x（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：314.

為了不斷增加人民收入，發(fā)展生產(chǎn)力，1978年12月，鄧小平在中央工作會議上提出了“先富”帶動“后富”發(fā)展戰(zhàn)略：“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”④鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：152.“先富”帶動“后富”戰(zhàn)略的提出，打破了平均主義的“大鍋飯”。承認(rèn)富裕程度上的差別性，就能調(diào)動人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，進而為高層次的富裕提供示范。基于此，鄧小平勾勒出“社會主義市場經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開辟了全體人民共同富裕的道路。

“先富”帶動“后富”戰(zhàn)略的目的是要最終實現(xiàn)“共富”。黨的十二屆二中全會指出：“由于一部分人先富起來產(chǎn)生的差別，是全體社會成員在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差別，而絕不是那種極少數(shù)人變成剝削者，大多數(shù)人陷于貧窮的兩極分化。鼓勵一部分人先富起來的政策，是符合社會主義發(fā)展規(guī)律的，是整個社會走向富裕的必由之路。”⑤十二大以來重要文獻選編（中）［G］.北京：人民出版社，1986：578.隨后，鄧小平又在不同的場合多次強調(diào)“先富”與“共富”的辯證關(guān)系，進而在思考與實踐中，初步提出了“共同富?！边@一社會主義本質(zhì)要求。

“先富”帶動“后富”的發(fā)展戰(zhàn)略被實踐證明是切實有效的。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1987年黨的十三大召開之時，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元躍升至1987年10920億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由381元躍升至1112元，農(nóng)民人均純收入由1978年的134元提高到436元，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入由316元提高到916元，全國人均國民生產(chǎn)總值提前兩年完成了原定十年內(nèi)翻一番的任務(wù)。期間，人民生活水平顯著提高，90%的農(nóng)村人口解決了溫飽，人民營養(yǎng)水平同步改善。收入的增加促進了消費，刺激消費供應(yīng)的增多，在住宅方面，1987年城市新建職工住宅8.5億平方米，農(nóng)村新建住房39億平方米，人民居住條件持續(xù)改善，在就業(yè)方面，全國城鎮(zhèn)安排3700余萬人就業(yè)，基本解決了長期積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題。經(jīng)過近十年的發(fā)展，長期困擾我國的一些嚴(yán)重社會經(jīng)濟問題開始得到緩解，絕大多數(shù)人口實現(xiàn)了溫飽，擺脫貧困面貌的工作獲得了較大進展，由此，黨的十三大鄭重宣布：“解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)?！雹奘笠詠碇匾墨I選編（上）［G］.北京：人民出版社，1991：16.

脫貧的成就增強了黨和人民的信心。為總結(jié)經(jīng)驗，鄧小平赴先后赴全國各地視察調(diào)研。期間，鄧小平提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！雹汆囆∑轿倪x（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：373.這一論斷，從更深的層次上回答了堅持人民至上為什么要堅持共同富裕，從而生動展現(xiàn)了新時期以來黨對人民至上理念的踐行。

（二）十三屆四中全會以后黨對“人民至上”理念的豐富與“立黨為公，執(zhí)政為民”的提出

十三屆四中全會召開前后，黨執(zhí)政已近四十年，實行社會主義市場經(jīng)濟已近十年。經(jīng)歷十年的發(fā)展，我國社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，利益分配和就業(yè)方式趨向多樣化，收入差距明顯拉大，出現(xiàn)了新的社會階層。相對應(yīng)的，商品交換原則不可避免開始滲透到黨內(nèi)生活中來。在這種情況下，雖然黨的干部隊伍總體是好的，但個別黨員干部，特別是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“官倒”“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重腐敗的現(xiàn)象，黨所面臨的脫離群眾的危險凸顯。如何在新形勢下詮釋和踐行“人民至上”就成為我們黨所必須思考和回答的新課題。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。貫徹人民至上，必須加強黨的建設(shè)。江澤民深刻總結(jié)了黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，在全國組織部長會議上指出：“腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系，而且成為國內(nèi)外敵對勢力顛覆我們的借口。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。我們黨是很重視這個問題的，也是有能力克服腐敗現(xiàn)象的。共產(chǎn)黨從來就是生根在群眾之中，與群眾的血肉聯(lián)系正是我們黨的力量所在。只要我們始終代表人民群眾的利益，全心全意服務(wù)于人民，就能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗，永遠立于不敗之地?！雹谑笠詠碇匾墨I選編（中）［G］.北京：人民出版社，1991：580.

隨后，黨中央印發(fā)相關(guān)文件，對腐敗現(xiàn)象開啟了大力度的整治。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國處分縣團級以上黨員領(lǐng)帶干部比1989年上升40.8%，其中因經(jīng)濟問題受處分的縣團級干部占受處分黨員總數(shù)的28.1%，比1989年上升33.6%，其中不乏黨的高級干部和老黨員。不僅如此，為將防止和懲治腐敗的政策制度化、具體化、常態(tài)化，1990年11月4日，中共中央批轉(zhuǎn)中紀(jì)委《關(guān)于加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》，逐步建立起一套拒腐防變的制度，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

在開展反腐敗斗爭的同時，江澤民進一步思考了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。1998年底，在廣東指導(dǎo)“三講”教育活動之際，江澤民深刻回答了這一問題：“我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗?！雹劢瓭擅裎倪x（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：2.從而提出了“三個代表”重要思想。

“三個代表”重要思想將廣大人民的根本利益置于至高無上的地位，是十三屆四中全會以來黨堅持人民至上的具體體現(xiàn)。為了進一步貫徹“三個代表”要求，江澤民在中央紀(jì)委召開了第五次全體會議上強調(diào)：“我們黨是立黨為公的，任何時候都把群眾利益放在第一位……絕不能脫離群眾和凌駕于社會之上?！雹芙瓭擅裎倪x（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：181.從而提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的命題。與此同時，為更好地維護好最廣大人民的根本利益，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中再次界定了“人民”的范疇：“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層?！麄円彩怯兄袊厣鐣髁x事業(yè)的建設(shè)者?！雹俳瓭擅裎倪x（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：286.

“立黨為公，執(zhí)政為民”是我們黨在長期執(zhí)政條件下，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，堅持人民至上具體舉措。人民滿意不滿意、擁護不擁護是檢驗黨的一切方針政策的根本準(zhǔn)則，中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，這是最根本的執(zhí)政規(guī)律，更是對人民至上的詮釋和踐行。

（三）十六大以后黨對“人民至上”理念的豐富與“以人為本”的提出

21世紀(jì)初，我國步入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，社會財富空前激增，人民素質(zhì)不斷提高，“人民”一詞的階級屬性和斗爭屬性一再淡化。值此之時，黨召開了十六大，進一步詮釋人民的范疇：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”②十六大以來重要文獻選編（上）［G］.北京：中央文獻出版社，2005：11-12.“人民”逐漸轉(zhuǎn)化為具有普遍性質(zhì)的集體概念。正當(dāng)全黨全國各族人民認(rèn)真落實十六大的戰(zhàn)略部署的時候，我國遭遇了一場過去從未出現(xiàn)過的非典型肺炎疫情，人民的身體健康和生命安全面臨極大威脅。

人民至上，生命至上。面對“非典”疫情，黨中央高度重視，堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，把防治非典工作作為各項工作的重中之重，迅速作出一系列重大決策部署。在抗擊“非典”的過程中，黨充分相信群眾、動員群眾、依靠群眾，建立了全民動員、群防群控的機制，構(gòu)筑起了一道抗擊“非典”的鋼鐵長城。同時，黨中央作出了“堅持一手抓防治非典這件大事不放松、一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖”的重大戰(zhàn)略決策，最終奪取了抗擊非典和促進發(fā)展雙勝利。

勝利來之不易，經(jīng)驗尤為珍貴。在工業(yè)社會，雖然生產(chǎn)力發(fā)展較快，社會財富增速較高，但這種以資本為基礎(chǔ)，對大自然過度索取乃至破壞的發(fā)展，最終將反作用于人類自身。改革開放以來，我們黨堅持“發(fā)展是硬道理”，堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手都要抓，兩手都要硬”的方針，但由于部分黨員干部對“發(fā)展是硬道理”的片面理解，對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟指標(biāo)過分追求，雖然人民群眾生活水平獲得了較大提高，但不同群體之間、不同地區(qū)之間的收入差別開始顯現(xiàn)，自然環(huán)境有所惡化，人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的矛盾愈發(fā)凸顯，在這種情況下，如何堅持人民至上就成為黨必須回答和解決的問題。

有鑒于此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)抗擊“非典”的經(jīng)驗教訓(xùn)同時，圍繞著“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的問題，如何踐行人民至上作出一系列新的理論概括，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。2003年7月，在全國防治非典工作會議上胡錦濤指出：“在促進發(fā)展的進程中，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加促進經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入?！雹凼笠詠碇匾墨I選編（上）［G］.北京：人民出版社，2005：396-397.

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。通過抗擊非典疫情，我們認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別在于始終堅持人民至上，社會主義中國與資本主義國家的根本區(qū)別，主要不在于生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低和經(jīng)濟增長的快慢，而是生產(chǎn)力發(fā)展的目的。黨和國家一切活動、一切政策都是為了人民，“以人為本”深刻反映了中國共產(chǎn)黨的這一根本立場。只有堅持以人為本，黨和人民才能有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，才能應(yīng)對重大自然災(zāi)害，重大社會突發(fā)事件，應(yīng)對重大國際突發(fā)事件等一切黨和人民所面對的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。正因如此，胡錦濤指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”①胡錦濤文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2016：2.

“以人為本”是十六大以后黨堅持人民至上的具體體現(xiàn)。在堅持“全心全意為人民服務(wù)”“全體人民共同富裕”“立黨為公，執(zhí)政為民”的基礎(chǔ)上，我們黨將“以人為本”明確為科學(xué)發(fā)展觀的核心，豐富了黨對人民至上的詮釋和踐行。

四、新時代“人民至上”理念的飛躍與“以人民為中心”發(fā)展思想的提出

黨的十八大召開前，經(jīng)過改革開放的長期奮斗，中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年至2012年的34年間，我國已成為第一大工業(yè)國、第一大農(nóng)業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，社會生產(chǎn)水平顯著提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)展在很多方面進入世界先進行列。34年來，我們堅持獨立自主、自力更生，解決了十幾億人的溫飽問題，人民生活總體上達到小康水平，中國人民正昂首正闊步邁入新時代。

新時代，是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興最關(guān)鍵的時代。在民族復(fù)興的時代背景下，黨進一步豐富了“人民”的意涵，將社會各階層凝聚起來，從而為民族復(fù)興大業(yè)匯聚起了各方力量。同時，作為一個集合名詞的“人民”，也被賦予了中華民族共同體的屬性，“人民”迎來了意涵上的飛躍。

新時代，是中國人民幸福感、獲得感顯著提升的時代。經(jīng)過改革開放的長期奮斗，中國人民逐漸富了起來?！昂砂惫钠饋淼闹袊嗣瘢辉贊M足于簡單的有飯吃有衣穿，不再滿足于有房住有學(xué)上，而是想著吃得更好、穿得更美、住得更舒適、行得更便捷，在教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、公平、消費等更加廣泛的領(lǐng)域有了更高的要求。與此同時，我國的改革也進入了攻堅期，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題”②習(xí)近平談治國理政（第1卷）［M］.北京：外文出版社，2018：101.。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢之下，面對一系列重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾的艱巨考驗，如何“涉險灘”“闖急流”，如何破除我們前進路上的“絆腳石”“攔路虎”，如何不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，就成為以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人詮釋和踐行人民至上的重要任務(wù)。

為不斷鞏固和發(fā)展人民至上的制度設(shè)計，我們黨提出并踐行了全過程人民民主。黨的十八大以來，我們黨深刻總結(jié)了百年來踐行人民民主的經(jīng)驗，深化了對人民民主和民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，詮釋和踐行了全過程人民民主。全過程人民民主是對西方民主理念和民主實踐的超越，是對人民民主的發(fā)展。經(jīng)由全過程人民民主，我們進一步鞏固了人民當(dāng)家作主的制度安排，實現(xiàn)了人民至上制度上的飛躍。

為不斷滿足人民對公平正義的需要，我們黨不斷將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。黨的十八大以來，黨中央貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持問題導(dǎo)向，以整治“四風(fēng)”為突破口，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，以雷霆萬鈞之力反對腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，深化司法體制改革，全力促進司法公正、維護社會公平正義切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢，為廣大人民營造了公平正義的環(huán)境。

為不斷實現(xiàn)人民對生活品質(zhì)的追求，我們黨推動中國人民走向共同富裕。黨的十八大以來，我們黨著力推進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。尤其是圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進步，人民生活水平和生活品質(zhì)不斷提高。

為不斷滿足人民對健康的更高需求，黨著力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。黨的十八大以來，全面推進健康中國建設(shè)，在全社會層面擴大優(yōu)質(zhì)的健康資源供給。尤其是在新冠疫情以來，我們黨堅持人民至上、生命至上，將人民的生命安全和身體健康置于首位，接連取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果，有力地保護了人民群眾的身體健康和生命安全。

新時代黨對人民至上的詮釋與踐行，正如習(xí)近平在黨的十九大報告中指出的那般：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹倭?xí)近平談治國理政（第3卷）［M］.北京：外文出版社，2020：16-17.從而明確提出了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，實現(xiàn)了“人民至上”理念的飛躍。

歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。我國取得的偉大成就，是黨帶領(lǐng)人民，著力踐行人民至上所取得的成就，是始終堅持以人民為中心所取得的成就。在中國特色社會主義新時代，只要我們始終堅持人民至上，始終和人民同甘苦、共患難、齊奮斗，就能在不斷滿足人民需要的進程中，緊緊不斷實現(xiàn)新的偉大成就。