齊海麗

（上海海洋大學 海洋文化與法律學院，上海，201306）

一、問題的提出

現(xiàn)代社會的主要特征是科學知識的增長，知識在改變?nèi)祟惷\、書寫人類歷史中發(fā)揮著重要作用，知識治理被稱為“第四種治理”。在知識的傳播過程中，語言是非常重要的媒介和工具。知識即是講故事。關(guān)于公共行政的任何類型的知識，即使是科學知識，基本上是根植于語言和話語并通過對話以敘事的形式表達出來的故事。語言構(gòu)成了我們關(guān)于世界的所有知識的基礎(chǔ)，語言是世界知識的傳達者①（美）懷特.公共行政研究的敘事基礎(chǔ)［M］.胡輝華，譯.北京：中央編譯出版社，2011：6.。語言建構(gòu)世界，話語應該被視為一種強有力的、行為取向的媒介。

后現(xiàn)代主義的話語理論在西方學術(shù)界產(chǎn)生并引入到中國學術(shù)界，依循著后現(xiàn)代主義的研究路徑，國內(nèi)學界對話語理論和話語體系的研究一直熱度不減、成果豐碩，但關(guān)注公共管理學科研究主題和理論框架等宏觀性議題的學術(shù)期刊則屈指可數(shù)。在中國知網(wǎng)上，以“學術(shù)話語體系”為篇名，搜索到239篇學術(shù)論文。長期以來，在公共管理話語體系研究方面，存在著以西方管理中心主義為理論范式來建構(gòu)中國公共管理研究的學術(shù)體系的學術(shù)研究傾向。引進西方概念、主流理論時，沒有足夠重視其與中國社會、文化情境之間的契合性，也沒有在中國社會實踐或歷史傳統(tǒng)中形成、發(fā)明、制造出自己的一套理論概念①唐任伍，李楚翹.建黨百年的公共管理：演進歷程、學科建設與發(fā)展前沿［J］.經(jīng)濟與管理評論，2021（02）：5-14.。公共管理學話語體系在話語對象、陳述形式、概念形成和主題選擇四個方面都遭遇著難題②薛瀾，張帆.公共管理學科話語體系的本土化建構(gòu)：反思與展望［J］.學海，2018（01）：90-99.。關(guān)于中國特色公共管理話語體系的構(gòu)建路徑，必須把握“中國”“時代”“公共管理學”“體系”四個維度，構(gòu)建其獨立的、原創(chuàng)的、經(jīng)得起實踐檢驗的話語體系③顧榮.黨建學科化建設要求學術(shù)及話語體系創(chuàng)新［J］.上海黨史與黨建，2019（10）：51-54.。就“中國”這個維度而言，我國公共管理話語體系仍然必須以當代中國社會為具體場景，以中國的實際國情為基本條件，以解決中國社會的實際問題為目標和使命。要形成基于中國經(jīng)驗、能夠解釋中國現(xiàn)象的概念，以這樣的概念為基礎(chǔ)構(gòu)建能夠闡釋中國社會現(xiàn)實的知識體系，應用中國概念講好中國實踐。在滿足中國需要的同時，提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術(shù)界展開研究和討論，從而在人類文明發(fā)展和哲學話語體系中確立中國的地位④王郅強.構(gòu)建具有中國特色的公共管理學科知識體系［J］.學海，2019（01）：42-50.⑤侯志陽，張翔.作為方法的“中國”：構(gòu)建中國情境的公共管理案例研究［J］.公共管理學報，2020（05）：126-136.。就“時代”這個維度而言，中國特色社會主義進入新時代，需要進行公共管理話語體系的本土化建構(gòu)⑥何艷玲.公共行政學研究是我們與這個時代肝膽相照的方式［J］.國家行政學院學報2014（05）：39-43.⑦竺乾威.公共管理話語體系的本土化建構(gòu)：比較的觀點［J］.學海，2018（01）：100-106.⑧陳振明.公共管理的實踐變化與學科轉(zhuǎn)型［J］.公共管理評論，2019（03）：41-48.。公共管理學科很多知名學者都表達了對于中國公共管理學科西方化的隱憂，并提出了本土化建構(gòu)的建議。公共管理學科具備知識性、政策性、應用性相結(jié)合的特點，需要將公共管理定位于跨學科和應用型學科，對公共管理學科話語體系在非西方語境中進行重新定位。公共管理學科建設必須在學術(shù)思想史、概念體系與研究方法的多樣性等方面加以強化⑨周志忍.公共管理學科發(fā)展需要結(jié)構(gòu)化辯論［J］.中國行政管理，2017（09）：6-9.⑩劉祖云.公共管理學科建設：邏輯、核心與基礎(chǔ)［J］.學海，2019（01）：33-41.。就體系構(gòu)建維度而言，當務之急就是要持續(xù)梳理、總結(jié)和提煉出融通中外的標識性概念，從基本概念、基本原理和歷史敘事等方面來重建唯物史觀的解釋體系?杜永峰.構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學學術(shù)話語體系初探［J］.新疆社會科學，2021（03）：31-38.?吳英.唯物史觀對重大歷史和現(xiàn)實問題的科學解釋［J］.史學史研究，2022（03）：8-15.?？傮w來看，公共管理學的話語體系已經(jīng)有了較廣泛的議題覆蓋，在話語對象、概念闡釋、研究方法、主題選擇等方面都取得了一定的研究成果，這些既有研究為公共管理學科話語體系的構(gòu)建提供了有益的參考和借鑒。但仔細梳理相關(guān)研究文獻發(fā)現(xiàn)，在這個領(lǐng)域中，對所有的評論者而言，唯一的共識或許就是西方中心主義的研究路徑。如何在中國的制度情境中，以中國問題為研究導向，構(gòu)建中國特色公共管理學科話語體系任重而道遠，需要研究者不懈求索。

二、我國公共管理學科話語體系本土化構(gòu)建的現(xiàn)實背景

每一個學科在歷史積淀過程中，都會形成自己獨特的表現(xiàn)形式。所謂的學科概念和表達形式事實上就是話語體系。通過概念陳述、范疇界定、命題判斷、主題選擇等方式，公共管理學科建構(gòu)起了自我容納和精細固定的話語體系。現(xiàn)代社會條件下的社會變革帶來極為嚴重的挑戰(zhàn)性，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的問題，面臨著新的挑戰(zhàn)，這些問題和挑戰(zhàn)都需要哲學社會科學給予明確的回答。公共管理學科話語體系的本土化構(gòu)建面臨著國際話語理論的理論壓力、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代挑戰(zhàn)以及我國公共管理學科發(fā)展現(xiàn)狀三個方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）后現(xiàn)代主義話語理論的國際影響

20世紀60年代以后，在結(jié)構(gòu)主義語言學的影響下，結(jié)構(gòu)主義和后結(jié)構(gòu)主義把語言問題作為研究的中心問題，并且把語言學作為一切思考的出發(fā)點。與當代西方哲學中的“語言轉(zhuǎn)向”緊密相關(guān)，后現(xiàn)代主義主張把生存論意義上的語言轉(zhuǎn)化為一種結(jié)構(gòu)性的力量。后現(xiàn)代主義否認覆蓋一切的、被稱之為“超驗話語”的解釋。法默爾基于后現(xiàn)代主義及其方法論功能的認識，將公共行政理論視為一種語言，他認為公共行政領(lǐng)域應該致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，提出了反射性解釋，旨在通過反射性解釋來探討這個領(lǐng)域語言特征的因果關(guān)系來加深人們對公共行政現(xiàn)象的理解。他對后現(xiàn)代公共行政理論的探尋正是對反思性語言范式的應用。后現(xiàn)代主義主張人文科學應該建立起獨立自主的話語體系，公共行政的理論和事實都是一種言說方式。公共行政的語言是關(guān)于語言的語言，是反思的反思，也是范式的范式①（美）戴維·約翰·法默爾.公共行政的語言：官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性［M］.吳瓊，譯.北京：中國人民大學出版社，2009：20.。

（二）中國特色社會主義進入到新時代的時代背景

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造、學術(shù)繁榮提供強大動力和廣闊空間?！雹诹暯?習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話［EB/OL］.（2016-05-17）［2022-09-01］.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c1024-28361421.html.黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入到新時代的判斷。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了偉大飛躍，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍。中國特色社會主義建設進入新時代，要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程，要實現(xiàn)中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大復興任務，提出了一系列全新的重大理論和現(xiàn)實問題，迫切需要哲學社會科學深入研究并作出有說服力的科學解答。當今時代處于變革時期，為了適應社會發(fā)展變遷，公共管理學科需要不斷調(diào)整分析框架，更新研究內(nèi)容，采納新的研究方法，進入新的研究領(lǐng)域，以此促進該學科的吐故納新。公共管理理論與實踐在近現(xiàn)代中國自發(fā)端便深深灌注了追求民主性、公平性和創(chuàng)造公共福祉的內(nèi)在要義，中國特色的公共管理學科必然與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國社會改革發(fā)展同前進、共繁榮③唐任伍，李楚翹.建黨百年的公共管理：演進歷程、學科建設與發(fā)展前沿［J］.經(jīng)濟與管理評論，2021（02）：5-14.。

（三）公共管理學科自主性不強的發(fā)展現(xiàn)狀

公共管理學歷來有著較為濃厚的學科危機意識和反思意識。公共管理學產(chǎn)生伊始，就面臨身份困惑和自我認同危機。從學科來源來看，公共管理學依附于母學科政治學，并在政治—行政兩分法的學說影響下，獨立成為一門學科。但很長一段時間內(nèi)，公共管理學的核心概念都是從政治學、管理學、社會學等學科移植過來的。公共管理的知識體系也存在著很大的借鑒成分，學科發(fā)展面臨著自主性不強的問題。同時，作為一門應用型學科，公共管理學具有共同的對社會變革的渴望和知識增長的要求，在實踐發(fā)展中，公共管理學又面臨著知識增長瓶頸。公共管理學科以培養(yǎng)經(jīng)世致用的公共部門管理人才為培養(yǎng)目標，是一門以“治國理政”為研究主題的應用型學科。現(xiàn)代公共治理領(lǐng)域的廣泛性決定了其跨學科特性?？鐚W科特性要求多學科理論知識，但多學科理論知識的融合與運用也為公共管理學科的知識增長提出了新的挑戰(zhàn)。

三、我國公共管理學科話語體系的現(xiàn)狀闡釋

公共管理學科要通過各個層面不同的特征呈現(xiàn)自己的本質(zhì)。話語體系就是一種非常重要的表現(xiàn)形式。一個學科完整的話語體系至少要包括話語對象、陳述形式、概念形成和主題選擇四個方面。我國公共管理學科初步形成了話語體系，在概念建構(gòu)、研究方法、話語對象、主題選擇等方面都取得了一定的成績。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國的公共管理學科被鍛造成了汲取并綜合運用多學科理論知識和研究工具，并在中國特色社會主義建設中具有廣泛理論探索與實踐應用場域的重要學科①唐任伍，李楚翹.建黨百年的公共管理：演進歷程、學科建設與發(fā)展前沿［J］.經(jīng)濟與管理評論，2021（02）：5-14.。

（一）管理主義的話語對象

話語對象指稱的是某一個學科高度而廣泛關(guān)注的話題，它反映了學科的認識視角和研究途徑，基本勾勒出了學科的輪廓。西方公共行政學的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了多次學科研究范式的轉(zhuǎn)換，也發(fā)展出了多視角的公共行政觀。政治、管理、法律三種視角是常見的公共管理研究途徑。公共管理學科發(fā)展路徑中最常見的是管理主義和憲政主義之爭。管理主義思想來源于早期政治—行政兩分法，并在科學管理運動等推動下予以強化。管理主義尋求管理的共性特征，追求“效率至上”的價值理念。憲政主義針對管理主義傾向進行批判，以人本主義為組織主題，主張實現(xiàn)社會公正。以弗雷德里克森和沃爾多為代表的新公共行政學對管理主義的機械效率觀進行了抨擊，在傳統(tǒng)的關(guān)注效率和經(jīng)濟取向之外，增加了對公平取向的關(guān)注。

我國公共管理學科自20世紀80年代中期從政治學學科獨立出來，其知識體系和理論架構(gòu)基本上是從美國借鑒過來的。雖然經(jīng)過二十幾年的學科建設和發(fā)展，但是我國公共管理學科理論不自信現(xiàn)象極為普遍，盲目追求一致性標準。如果找不到合適的理論基礎(chǔ)，也要牽強附會地迎合。國內(nèi)學術(shù)研究機械移植西方行政概念體系并直接套用西方國家的行政理論，缺少對制度情境的反思和學科發(fā)展的本土化關(guān)懷，缺乏對公共管理的基本價值和根本目的系統(tǒng)性思考。新公共管理、企業(yè)家政府理論、公共服務民營化等這些在西方國家比較盛行的改革實踐，也同時成為我國地方政府制度創(chuàng)新的理論指導和參考模板，我國行政改革實踐都要與西方的行政理論對應和匹配起來，并以此作為檢驗其成效的重要標準。治理理論、公民治理理論、整體性治理理論等熱門的理論躍然活躍在諸多科研工作者的筆端，公民社會理論、資源依賴理論等頻繁出現(xiàn)在民間組織研究者的文獻。貌似中國大地上發(fā)生的任何一項改革創(chuàng)新，早就預設在了西方行政理論中。引用借鑒西方的行政理論解釋中國行政改革實踐，在某種程度上體現(xiàn)出了公共管理學科的亦步亦趨。源于西方國家制度實踐的理論框架并不是每一個都適宜解釋中國政治實踐。比如我國長期的“國家與社會高度一體化”的政治文化傳統(tǒng)，無法呈現(xiàn)西方公民社會理論所詮釋的途徑。學術(shù)研究要找熱點，但不能陷入“蹭熱度”的學術(shù)浮躁。

（二）實證主義的研究方法

話語對象確定了學科研究范疇和研究內(nèi)容，以何種形式呈現(xiàn)這些研究內(nèi)容則是陳述形式要解決的問題，也就是研究方法的問題。定性和定量研究是學科話語內(nèi)容的主要陳述形式。“政治與行政兩分法”奠定了傳統(tǒng)公共行政學的理論基石，行政作為一種價值中立的活動成為科學分析的合法主題。將科學的方法運用于行政管理活動一直是公共行政學的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在公共管理實踐中得以運用和強化?！靶手辽稀睂⒐残姓W研究引入到科學化的方向，這種公共行政研究的科學化與公共管理學科的發(fā)展相生相長。通過科學實驗對人類行為進行研究的目標在于總結(jié)和歸納行政原則，并用這些原理指導解決實際行政問題。西蒙將傳統(tǒng)行政學的研究方法定義為“行政諺語”，認為這種研究方法缺乏科學性，需要對事實和價值予以區(qū)分，并在此基礎(chǔ)上引入了行為主義研究方法。20世紀50年代以來，實證研究漸漸成為公共行政學研究的主流。長期以來在西方公共管理的學術(shù)研究中，通過案例研究，以實證分析的方法分析行政管理現(xiàn)象和社會問題，成為一種學術(shù)偏好和時髦做法，這種偏好和做法搭乘了數(shù)字治理時代的便車，順勢而為，受到了越來越多研究者的青睞。而這一偏好也以國際經(jīng)驗的方式正確無誤地傳輸給了國內(nèi)公共管理學界，給了研究者極大的啟發(fā)。

近十年來，國內(nèi)行政管理專業(yè)中定量研究的地位被盲目地抬高、作用被盲目放大，以至于出現(xiàn)了對模型和數(shù)據(jù)過度迷信的學術(shù)研究現(xiàn)象。學術(shù)研究要坐冷板凳，但要有熱話題。但目前的情況是：研究內(nèi)容再好的話題，選取再好的研究視角，如果沒有好的研究方法，或者如果沒有運用案例分析，沒有做定量研究，論文很難寫好，寫好了也很難發(fā)表在較高級別的刊物上，這似乎已經(jīng)成為公共管理學科研工作者的共識。國內(nèi)公共管理學科A類期刊的《公共管理學報》創(chuàng)刊近20年來，刊載了大量的代表了國內(nèi)行政管理學科發(fā)展的新趨勢的文章，這些文章中以案例研究和定量研究居多，但也有研究者關(guān)注到了該期刊刊發(fā)的論文存在著研究選題的平庸，研究方法平庸，研究預設的平庸等問題①劉潤澤，鞏宜萱.回顧與反思：定量研究在公共管理學科的濫用［J］.公共管理學報，2020（01）：152-158.。

（三）宏大敘事的概念闡釋

任何學科都會使用一些規(guī)范性的概念闡釋來界定學科研究范圍，指明研究對象，體現(xiàn)學科特色。大量的概念闡釋在語言中進行，并利用語言媒介得以表達和傳播?，F(xiàn)代社會的主要特征是存在宏大敘事，它塑造了觀念系統(tǒng)，并引導了個人和集體的行動。雖然公共行政領(lǐng)域容納了眾多的地方性敘事，與目前美國公共管理學科話語體系的強勢地位相結(jié)合、受科學分析思維方式及工程學心態(tài)主導的宏大敘事仍在幕后發(fā)揮著支配作用②薛瀾，張帆.公共管理學科話語體系的本土化建構(gòu)：反思與展望［J］.學海，2018（01）：90-99.。

學科話語體系的構(gòu)建離不開基本概念辨識和意義探討。公共管理以國家公共事務治理和政府活動為研究對象，在概念形成和概念表述方面本身具有宏觀性和統(tǒng)攝性的特點。很多微觀層面的社會現(xiàn)象都要置于宏觀概念譜系的范疇中予以解釋和說明。這種宏觀敘事可以從話語來源和研究方法兩個方面來理解：體制性話語是我國公共管理學科概念形成的重要來源，實證主義形態(tài)的科學是所有敘事中作為宏大的敘事。在以政策文件為主要表現(xiàn)形式的體制性話語的影響下，治理現(xiàn)代化等政策話語成為公共管理學科的主流話語，這些政策話語為微觀層面的社會改革指明了政策方向，也為公共管理學科的概念構(gòu)建提供了研究思路。行政學應該對關(guān)于現(xiàn)代國家建設的各種“大問題”加以規(guī)范性的思考，大問題作為推進中國國家治理現(xiàn)代化的本土化議題予以建構(gòu)①顏昌武.公共行政學的大問題：回顧與展望［J］.中國行政管理，2018（11）：102-107.。

（四）對策研究的主題話語

如果想要理解為何行動者選擇著力于某些行為過程而避免其他行為過程，我們就必定將這種行為所指賦予所處的社會的流行道德語言，因為這看起來并不像行為主體的偶一為之，而是理解其行為的關(guān)鍵因素。學者們對在公共行政中應該研究什么和應該如何研究有自己的信念，也有指導其研究實踐的共享信念、規(guī)范和價值觀念。

公共管理學以治國理政為研究對象，以解釋和解決公共事務治理領(lǐng)域的政策問題為研究目標，具有較強的政策性和應用性。以實踐為導向、以問題解決為目標是公共管理研究者的努力方向。國內(nèi)很多學者都以充分的問題意識為指引，建構(gòu)合理的分析框架，分析國內(nèi)政府治理和公共事務管理某一領(lǐng)域中集中存在的問題，而且大多以問題—對策型的研究思路為主線。即便是在研究方法方面會有所不同，但殊途同歸，總體的研究框架還是跳不出對策研究，這已經(jīng)成為國內(nèi)公共管理學術(shù)研究的主題話語。比如基于治理現(xiàn)代化等主題話語背景下的國家發(fā)展政策研究，大多都是以問題的對策研究為學術(shù)主旨。精準扶貧政策如何做到精準、政府購買服務如何提高服務購買效率、社會保障政策如何提高普惠性等，這些對策性的研究既是國家公共事務治理的關(guān)注重點，也是公共管理學科的主題話語。

四、我國公共管理學科話語體系本土化的構(gòu)建難點

我國公共管理學科話語體系呈現(xiàn)出用西方的話語體系來嵌套中國治理實踐的現(xiàn)實問題，本土化話語體系的構(gòu)建迫在眉睫。但是我國公共管理學科話語體系的構(gòu)建處于復雜的語境中，并要處理好規(guī)范研究與實證研究的關(guān)系，這兩個難點為本土化學科話語體系的構(gòu)建設置了障礙。

（一）語境的開放性與復雜性

本土化知識和理論傳播受到語境的影響。話語建構(gòu)的模式解決的是話語的生成方式問題，而事實上，運用何種方式來建構(gòu)語義體系關(guān)乎話語的正當性和合法性?！伴偕茨蟿t為桔，生于淮北則為枳”，語言所處的環(huán)境對了解語言的生成邏輯非常重要，而且關(guān)系到運用中的語言的成敗。語言作為表達偏好、傳遞信息的工具，切合情境至關(guān)重要。話語置身于特定的語境下來理解話語的意義和行動取向。語境具有無限開放性，這種開放性在公共管理學科中體現(xiàn)得更為充分和明顯。通過一種更加開放性的情境來考察宏觀問題，這樣情境可以使得這種“大”問題更加突出。學術(shù)術(shù)語是特定的社會、文化和歷史時代的產(chǎn)物。在開放的語境下，我國公共管理學科概念闡釋海納百川，具有超強的包容性。兼收并蓄、中西結(jié)合的話語情境，尤其是西方行政思想的移植，為中國公共管理學科話語體系的本土化構(gòu)建增加了難度。這種開放性和包容性隨之帶來了復雜性問題。體制性話語與民間話語的融合、政策文本與治理實踐的偏差則從另一個層面增加了建構(gòu)難度。如果一個或者更多的有效訴求是有問題的，話語就會轉(zhuǎn)向特殊的、與解決訴求的問題相一致的目的。在這個時候，就必須確立某種規(guī)范或以話語來修正規(guī)范。

（二）規(guī)范研究與實證研究的平衡

我國公共管理學以政治學為母學科，在長期的研究實踐中，都是以政治學為參考模式，來架構(gòu)公共管理學科的。公共管理學科在發(fā)展過程中，逐漸意識到自身在知識發(fā)展上存在的問題，并在探討的過程中逐步地完善自身。中國的公共管理學是在適應公共行政知識領(lǐng)域的特殊分支的呼聲中發(fā)展起來的。專業(yè)化是所有當代學科的主要特征。為了體現(xiàn)學科的專業(yè)性，就需要結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容完備、相互補充的理論體系。然而，理論分析和規(guī)范研究所需要的不只是研究對象分析，它還需要對研究內(nèi)容的理解。這些都會對公共管理學科的理論創(chuàng)新、知識體系構(gòu)建形成影響。這要求研究者對學科有關(guān)的理論知識的把握,再以規(guī)范價值為基礎(chǔ)構(gòu)建起能夠闡釋中國社會現(xiàn)實的知識體系。學科的本源問題就是研究規(guī)范和價值問題，并應該根據(jù)規(guī)范和價值行動。與公共行政研究中日漸強大的實證主義取向不同，公共管理學科要重視和討論組織中的道德問題。如何尋求事實和價值的整合，個人和組織的關(guān)系必須從道德和政治層面，而非從管理技術(shù)的角度。

公共行政已達成某種比較廣泛的共識框架。許多公共行政工作者希望通過客觀主義和實證主義的方法來發(fā)展自己的學術(shù)領(lǐng)域。但實證主義研究方法拒絕用理論指導實踐，具有明顯的事后評判性質(zhì)，缺乏提前規(guī)劃從而導致這樣的情況：因為期望實現(xiàn)了、行動成功了，所以想法才是真實的。安于接受研究的單向度特性，從公共話語中剝離思想是保持公共空間穩(wěn)定的單向度特征的一種方法，這一方法否認人們有能力超出漸進改革的范圍去對他們的處境加以概念化。因此，實證主義不能準確地描述科學研究的邏輯。實證主義研究適合解決行政決策主體少、政策問題比較簡單的方案，他們對實證主義的信奉使他們把自己的學術(shù)活動局限在資料手機和統(tǒng)計處理上，這樣就只能得出經(jīng)驗主義取向的理論，從而導致他們無法給出恰當、適用的知識。

五、我國公共管理學科話語體系本土化構(gòu)建的路徑選擇

每個時代都有其特有的社會規(guī)范體系和話語表達系統(tǒng)。傳統(tǒng)意義上的公共行政的主題，也需要一個嚴格的公共行政研究的理論框架。必須走一條基于以政府為主要研究對象，但又不局限于政府，以公共行政學為基本視野，但又必須同時關(guān)注相關(guān)的多學科，即基于以公共事務管理為核心，基于公共管理又必須逸出公共管理，逸出公共管理又必須回歸公共管理的多學科研究路徑①崔運武.論當代公共管理變革與學科專業(yè)發(fā)展和教材建設［J］.云南行政學院學報，2016（04）：135-138.。

（一）現(xiàn)代治理實踐與傳統(tǒng)治國理政思想的結(jié)合

治國理政視角考察公共管理的傳統(tǒng)知識和經(jīng)驗的目的，是矯正對西方知識和理論的一味依賴。歷史的思想只有在變成實踐思想時才能得到拯救。從光怪陸離的新東西中抬起頭來，認真補上早先的一些重要思想史環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一種具備歷史感的縱向思維和眼光，將是當前學界這一類前沿性研究中首先必須完成的基礎(chǔ)性工作。挖掘和傳續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的管理思想與智慧，以構(gòu)建公共管理知識體系中的中國話語，應當是21世紀中國學術(shù)現(xiàn)代化的重要使命②葛荃.構(gòu)建公共管理知識體系的中國話語—從中國傳統(tǒng)行政管理思想說起［J］.行政論壇，2018（06）：53-58.。中國公共管理學的知識體系構(gòu)建既要注重對傳統(tǒng)倫理話語的轉(zhuǎn)換，也要在全球倫理話語建構(gòu)的框架下確立自身發(fā)展的方向。何懷宏教授將中國傳統(tǒng)思想總結(jié)為“三種傳統(tǒng)”：一種是以周文漢制為核心的“千年傳統(tǒng)”，或者說嚴格意義上的傳統(tǒng)；一種是以啟蒙革命為核心的“百年傳統(tǒng)”；第三種是改革開放以來以全球市場為核心的“十年傳統(tǒng)”。這三種傳統(tǒng)在價值觀念、生活方式、社會制度等不同的層面上發(fā)揮著不同的作用，但都真實地存在。它們是創(chuàng)新的思想資源和活力，又是創(chuàng)新的限制條件①何懷宏，戴兆國.當代倫理學知識體系的轉(zhuǎn)換與發(fā)明——如何構(gòu)建具有問題意識和方法論特點的倫理學對話［J］.求是學刊，2021（05）：1-7.。要持續(xù)有效地將中國傳統(tǒng)治國理政思想融入現(xiàn)代治理實踐中，挖掘中華優(yōu)秀政治思想和行政管理思想，傳承中國治國理政的價值理念和優(yōu)秀思想，深入研究我國我國古代政治思想史，根據(jù)現(xiàn)代主義理念和時代精神予以轉(zhuǎn)化和運用，使中華優(yōu)秀政治文化煥發(fā)出生機和活力。

（二）規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合

研究路徑上以追尋意義的定性研究與以價值為主導的定量研究并重。真研究問題才能解決真問題。前一個“真”指的是求真務實的研究態(tài)度，后一個“真”則指的是通過這種研究態(tài)度獲取到的真正問題。公共管理學科是一門跨學科、綜合性、應用性的學科。從學科基礎(chǔ)來看，社會學、政治學、經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)都是公共管理學科重要的學科來源。公共管理學科要與社會科學學科充分溝通和對話，運用和借鑒這些社會科學學科的研究方法來解決公共管理領(lǐng)域的問題。但對于社會科學研究方法的理解不能過于狹隘，以為做了資料收集、運用了定量分析、選取了案例，就是社會研究方法的全部?？茖W系統(tǒng)的社會研究方法是一個完整的研究過程，包括本體論、認識論和方法論等。

學習實證研究的方法，注重定量研究，深度挖掘案例背后的共性問題和個性表征，跳出中國政治學科理論研究的思想藩籬，是我國公共管理科學科進步和公共管理研究者成長的表現(xiàn)。但除此之外，還要將學術(shù)目光聚焦在案例研究背后的認識論和本體論問題。源于公共管理學科的龐雜性、綜合性以及研究對象與內(nèi)容的復雜性，這三種研究方法都是公共管理學科所必需的：具有哲學思辨性的、以概念的邏輯演繹為主要特征的研究；具有社會學背景的、以田野調(diào)查為主要特征的研究；具有經(jīng)濟學基礎(chǔ)的、以數(shù)理統(tǒng)計為核心的量化研究②劉祖云.公共管理學科建設：邏輯、核心與基礎(chǔ)［J］.學海，2019（01）：33-41.。中國特色的行政管理學科話語體系構(gòu)建需要強化自身的科學理論與方法論基礎(chǔ)，引入新的研究途徑、研究方法和分析技術(shù)，深度提煉案例，深化方法背后的認識論和本體論問題，從中理解方法論層面的“西方局限”，探究中國公共管理案例研究的突破口。

（三）公共管理理論與治理實踐相結(jié)合

現(xiàn)代的理性思想已經(jīng)給公共行政的語言設置了邊界。反思性語言范式就公共管理語言的潛在內(nèi)容進行的一種具有游戲性和協(xié)調(diào)性的對話過程，其作用就是弱化現(xiàn)代公共行政的正統(tǒng)教條并給一種后現(xiàn)代主義公共行政的潛能增加一些實質(zhì)性內(nèi)容，以便兩者都能同時、同地并且以同樣的語氣得到討論③丁煌.西方行政學說史（第三版）［M］.武漢：武漢大學出版社，2017：361.。反思性語言范式為公共管理研究領(lǐng)域提供更多的借鑒，創(chuàng)建理論與實踐融為一體的自我反省式的實踐范式也成為公共管理學科的時代選擇。新世紀前后，實踐范式被多數(shù)人文社會學科廣泛關(guān)注和運用。公共管理學的實踐轉(zhuǎn)向還應向人文學科更近一步，將公共管理與人的個體解放、群體正義和社會公平相關(guān)聯(lián)。公共行政學科興趣的特征和范圍還有待擴寬，公共行政學者和實際操作者要努力為社會發(fā)展設定適當?shù)陌l(fā)展方向，并尋求達致這個方向的正確方法。公共行政的研究要和政府的實際運作緊密聯(lián)系起來，特別要高度關(guān)注政府的改革行動，因為政府的改革行動對公共行政的研究影響很大。要通過對其自身的產(chǎn)出和功能的本質(zhì)給以一種更敏銳的理解來做到這一點。政府管理關(guān)乎當前的“實踐”或主流的“成事”方法，公共管理學科的研究和話語唯有通過加強實際問題與公共管理視角的聯(lián)系才能獲得更長遠和更根本的收益。