彭光明，孟煙云

（河北科技大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊 050018）

收養(yǎng)評(píng)估是將國(guó)家干預(yù)和社會(huì)服務(wù)嵌入收養(yǎng)程序的制度化措施，是收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)為更科學(xué)地把握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)、教育被收養(yǎng)人的能力”，以兒童最大利益原則為核心，借助專(zhuān)業(yè)資源對(duì)收養(yǎng)個(gè)案做出的具體研判?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第1105條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估”，從法律上確立了收養(yǎng)評(píng)估制度。民政部也于2020年12月30日印發(fā)并實(shí)施《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》），圍繞收養(yǎng)人有無(wú)撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，明確收養(yǎng)評(píng)估基本框架和方向，具體包括收養(yǎng)評(píng)估的原則、形式、內(nèi)容和評(píng)估報(bào)告制度等。然而，收養(yǎng)評(píng)估本身是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，又因與兒童利益、社會(huì)福祉相關(guān)，相比其他行業(yè)評(píng)估具有獨(dú)特性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性更強(qiáng)的特點(diǎn)，需要不斷深入實(shí)踐、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。英國(guó)是世界上收養(yǎng)評(píng)估度實(shí)施較早也較為成功的國(guó)家之一，在 1976 年至 2002 年間出臺(tái)的兒童收養(yǎng)及兒童保護(hù)法案仍在不斷修訂，逐漸形成體系化、社會(huì)化和規(guī)范化的收養(yǎng)評(píng)估制度，且兼具典型性和普適性。本文以英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估制度為研究對(duì)象，從評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約制度等方面來(lái)予以論述，借鑒其理念、機(jī)制與方法，為我國(guó)的收養(yǎng)評(píng)估制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

一、英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估機(jī)制之法理基礎(chǔ)

英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估制度的建立和發(fā)展是英國(guó)收養(yǎng)法對(duì)兒童、家庭、社會(huì)各層面不同階段社會(huì)需求的回應(yīng)，是世界兒童保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展背景下國(guó)家責(zé)任理念的適用。1926年《收養(yǎng)法》是英國(guó)第一部收養(yǎng)法律，通過(guò)后，出現(xiàn)較多的是非婚生兒童被無(wú)子女家庭收養(yǎng)的情況。當(dāng)時(shí)法律制度尚不完善，“收養(yǎng)交易”行為更受大眾喜愛(ài)，加之二戰(zhàn)后法院收養(yǎng)令激增，英國(guó)政府為有效把控收養(yǎng)行為，制定《兒童收養(yǎng)（管理）法》（The Adoption of Children [Regulation] Act 1939）加強(qiáng)了政府對(duì)收養(yǎng)的控制，且1946年英國(guó)兒童保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，為了兒童利益應(yīng)對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行考察①李喜蕊.英國(guó)家庭法歷史研究［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009：242.。故1949年英國(guó)《兒童收養(yǎng)法》開(kāi)始建立試養(yǎng)制度，隨后英國(guó)又在1958年、1960年、1964年、1968年、1976年分別修訂和補(bǔ)充了英國(guó)兒童收養(yǎng)法律，確立了兒童最大利益保護(hù)的立法原則，進(jìn)一步規(guī)定收養(yǎng)前試養(yǎng)期的考察內(nèi)容，強(qiáng)化政府干預(yù)，一定程度上保護(hù)了被收養(yǎng)兒童的權(quán)益。其次是棄兒和非婚生兒童的收養(yǎng)需要。20世紀(jì)末，由于離婚率上升、避孕和墮胎的合法化，政府保護(hù)下的兒童多為非婚生兒童或棄兒，可收養(yǎng)的健康兒童越來(lái)越少，英國(guó)收養(yǎng)法在這一時(shí)期將幫助不幸兒童視為最高要求和最終目標(biāo)。2002年《收養(yǎng)與兒童法》②英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估制度是伴隨著試收養(yǎng)制度出現(xiàn)的，收養(yǎng)評(píng)估制度是在1949年《兒童收養(yǎng)法》中首次出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)6次修改完善，最終在2002年《收養(yǎng)與兒童法》中定型。雖然在2002年至2022年間出現(xiàn)了2006年、2007年、2016年和2022年相關(guān)收養(yǎng)法案對(duì)2002年《收養(yǎng)與兒童法》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，但都未動(dòng)搖2002年《收養(yǎng)與兒童法》中收養(yǎng)評(píng)估制度的根本。所以2002年《收養(yǎng)與兒童法》中關(guān)于收養(yǎng)評(píng)估制度的規(guī)定仍然兼具典型性和普適性。且因2002年《收養(yǎng)與兒童法》立法的前瞻性，英國(guó)政府依舊承認(rèn)其為最新收養(yǎng)法的版本。而本文中引用的如《2000年標(biāo)準(zhǔn)照看法》《2003年自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（雜項(xiàng)修正案）條例》《2005年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)條例》等法律法規(guī)，雖然英國(guó)政府對(duì)上述法律法規(guī)中個(gè)別條文進(jìn)行過(guò)補(bǔ)充、修訂，但文章中引用的條款未有重大變動(dòng)。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2002英國(guó)法案》）特別對(duì)收養(yǎng)評(píng)估程序，尤其是收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、試收養(yǎng)、收養(yǎng)信息披露等程序進(jìn)行詳盡規(guī)定，形成收養(yǎng)評(píng)估體系，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)收養(yǎng)行為的介入和監(jiān)管③李喜蕊.英國(guó)現(xiàn)代收養(yǎng)制度的發(fā)展及啟示［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（08）：25.。

“兒童最大利益”原則由1959年《兒童權(quán)利宣言》倡導(dǎo)，1989年《兒童權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）進(jìn)行詳細(xì)闡釋?zhuān)趪?guó)際間形成共識(shí)，深刻影響和引領(lǐng)收養(yǎng)制度的形成和發(fā)展?！豆s》第3條確立了“兒童最大利益”原則的核心地位，明確兒童由于自身脆弱性需要家庭、社會(huì)和國(guó)際給予特殊關(guān)注并承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)即最大的注意義務(wù)。英國(guó)1976年《收養(yǎng)法》第6條規(guī)定法院或收養(yǎng)機(jī)構(gòu)在做出有關(guān)兒童的決定時(shí)，要將兒童福利與兒童意愿作為首要考慮因素④Adoption Act 1976［EB/OL］.（1976-07-22）［2021-05-21］.https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1976/36/contents.?！?002英國(guó)法案》第1條第2款將“首要考慮因素”修改為“首要考量”（the paramount consideration），凸顯兒童利益在收養(yǎng)及收養(yǎng)評(píng)估中的重要性⑤Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。《2002英國(guó)法案》第2章“收養(yǎng)服務(wù)”確保了這一原則的適用，明確由專(zhuān)業(yè)的收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估判斷收養(yǎng)能力。收養(yǎng)制度在家庭與社會(huì)間發(fā)揮著重要功能，收養(yǎng)評(píng)估是收養(yǎng)制度保護(hù)兒童最大利益、國(guó)家介入收養(yǎng)過(guò)程、社會(huì)提供必要支持服務(wù)、給予兒童特殊保護(hù)和提高社會(huì)福祉的重要手段。

二、英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估模式及制度架構(gòu)

（一）收養(yǎng)評(píng)估模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置

英國(guó)于1976《收養(yǎng)法》確立了收養(yǎng)評(píng)估制度，《2002英國(guó)法案》進(jìn)一步規(guī)定收養(yǎng)機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局、法院四方主體在收養(yǎng)及收養(yǎng)評(píng)估中的作用，建立了以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為中心，以法院為最終決定者的司法主導(dǎo)模式收養(yǎng)評(píng)估制度。各機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下：

1.收養(yǎng)機(jī)構(gòu)包括在地方當(dāng)局注冊(cè)的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（Adoption Agencies）和自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（Voluntary Adoption Agencies）。按照《2002英國(guó)法案》和《2000年照看標(biāo)準(zhǔn)法》（The Care Standards Act 2000）規(guī)定，提起注冊(cè)申請(qǐng)的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)是法人，其內(nèi)部運(yùn)作需制定章程和指示，公示公司成員名單、分配相關(guān)工作，負(fù)責(zé)制定決策和工作程序，該決策和工作程序涉及收養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員的聘用、培訓(xùn)和績(jī)效評(píng)估。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收養(yǎng)人、親生父母和在適當(dāng)情況下兒童與收養(yǎng)小組之間的溝通工作，為專(zhuān)家組和決策者提供事務(wù)性服務(wù)，制定投訴程序等①The Adoption Agencies Regulations 2005［EB/OL］.（2005-12-30）［2021-04-25］. https：//www.legislation.gov.uk/uksi/2005/389/introduction.。

注冊(cè)的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置以下主要部門(mén)：醫(yī)療顧問(wèn)，負(fù)責(zé)提供兒童健康永久報(bào)告和準(zhǔn)收養(yǎng)人健康報(bào)告；收養(yǎng)專(zhuān)家組小組，協(xié)助機(jī)構(gòu)做出收養(yǎng)評(píng)估決策，在兒童是否應(yīng)該被收養(yǎng)、是否有父母同意、潛在收養(yǎng)人適合性或調(diào)換潛在收養(yǎng)人等問(wèn)題為收養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出客觀和專(zhuān)業(yè)的建議。另外，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)為收養(yǎng)專(zhuān)家小組配備具有高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)和收養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的顧問(wèn)，確保兒童永久性報(bào)告、收養(yǎng)人報(bào)告和收養(yǎng)安置報(bào)告的質(zhì)量；機(jī)構(gòu)決策人，收養(yǎng)小組僅向機(jī)構(gòu)提出建議，但無(wú)決定權(quán)，由機(jī)構(gòu)任命的決策人對(duì)兒童是否應(yīng)該被收養(yǎng)、潛在收養(yǎng)人收養(yǎng)能力、特定收養(yǎng)安置和受保護(hù)信息的披露做出決定；獨(dú)立審查部門(mén)，對(duì)潛在收養(yǎng)人或準(zhǔn)收養(yǎng)人收養(yǎng)孩子的適宜性和披露受保護(hù)資料等方面進(jìn)行審查并提出建議②Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］.（2013-07-08）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。

收養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)外行使下列職責(zé)：（1）給收養(yǎng)人以及到一定年齡的被收養(yǎng)人提供《收養(yǎng)指南》，保障雙方對(duì)收養(yǎng)有充分的了解；（2）詢問(wèn)孩子父母是否同意領(lǐng)養(yǎng)安置；（3）對(duì)收養(yǎng)人進(jìn)行相關(guān)的收養(yǎng)培訓(xùn)與收養(yǎng)評(píng)估，內(nèi)容可以按照法律的規(guī)定，也可以由雙方商議決定；（4）制作評(píng)估報(bào)告，判斷潛在收養(yǎng)人是否具有收養(yǎng)能力和決定是否適于收養(yǎng)。由收養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員在對(duì)兒童進(jìn)行評(píng)估之后制作兒童的永久評(píng)估報(bào)告，在收養(yǎng)人通過(guò)最終評(píng)估測(cè)試時(shí)制作收養(yǎng)人的相關(guān)報(bào)告；（5）對(duì)收養(yǎng)兒童在特定收養(yǎng)家庭安置有決定權(quán)③Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-7）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。

2.收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)（Adoption Support Agencies）。根據(jù)《2002英國(guó)法案》第8條規(guī)定，收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)是指該機(jī)構(gòu)的工作目的或者工作目的之一在于提供收養(yǎng)服務(wù)，其本身為企事業(yè)單位，且與收養(yǎng)機(jī)構(gòu)相區(qū)別。收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括：（1）為收養(yǎng)提供相關(guān)的咨詢、建議、信息等；（2）提供法律規(guī)定的有關(guān)收養(yǎng)的其他服務(wù)。

3.地方當(dāng)局①注：“地方當(dāng)局”指的是任何單一制的當(dāng)局：并非單一制當(dāng)局的郡、縣議會(huì)。。地方當(dāng)局權(quán)力與職責(zé)如下：（1）制作并公布收養(yǎng)服務(wù)的實(shí)施計(jì)劃②Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.；（2）接到收養(yǎng)人的收養(yǎng)意愿后展開(kāi)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果提交法庭；（3）對(duì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查；（4）可以向法院申請(qǐng)安置令等命令。

4.法院。在英國(guó)的收養(yǎng)制度當(dāng)中，法院擁有決定權(quán)，其權(quán)力體現(xiàn)在將與收養(yǎng)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利合法化，比如頒布安置令、頒布或撤銷(xiāo)試收養(yǎng)令、頒布收養(yǎng)令等。收養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中的民事與刑事問(wèn)題也屬于法院管轄。

（二）收養(yǎng)和收養(yǎng)評(píng)估程序與內(nèi)容

在英國(guó)，完整的收養(yǎng)流程分為5階段，從第2階段開(kāi)始進(jìn)入正式收養(yǎng)流程。收養(yǎng)評(píng)估貫穿于收養(yǎng)流程的全過(guò)程。

在進(jìn)入收養(yǎng)程序前，準(zhǔn)收養(yǎng)人可以通過(guò)多種渠道了解收養(yǎng)的性質(zhì)和收養(yǎng)的過(guò)程，如圖書(shū)和線上資源?！禔doption A Child》《The Adoption's Handbook》是科蘭巴夫（CoramBAAF）出版的兩本收養(yǎng)手冊(cè)，幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人了解收養(yǎng)的意義；CoramBAAF、Adoption UK、Home For Good等收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站可以幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人獲取收養(yǎng)的線上資源；還可以聯(lián)系地方當(dāng)局或者自愿的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，參加這些收養(yǎng)機(jī)構(gòu)舉辦的有關(guān)會(huì)議來(lái)了解育兒的相關(guān)問(wèn)題，幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人做出相關(guān)決定。

準(zhǔn)收養(yǎng)人做出收養(yǎng)決定并確定收養(yǎng)機(jī)構(gòu)后，需要進(jìn)行注冊(cè)和審查，這一階段一般不會(huì)超過(guò)兩個(gè)月。在注冊(cè)方面，首先是提出申請(qǐng)，準(zhǔn)收養(yǎng)人只能在一家收養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出一次正式申請(qǐng)。在提出正式申請(qǐng)前可以聯(lián)系多家收養(yǎng)機(jī)構(gòu)了解不同機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，在正式申請(qǐng)被拒絕后方可聯(lián)系其他收養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)。其次，在注冊(cè)時(shí)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)言明自己在第2階段的責(zé)任，了解準(zhǔn)收養(yǎng)人的需求，商定潛在采用者（以下稱(chēng)潛在收養(yǎng)人）計(jì)劃之后，準(zhǔn)收養(yǎng)人填寫(xiě)自己及家人的基本信息、自己理想的待收養(yǎng)兒童的類(lèi)型以及提供可以聯(lián)系到的兩名與自己無(wú)關(guān)的介紹人的名字。在審查方面，審查內(nèi)容包括DBS（Disclosure and Barring Service）、GP（General Practitioner）和推薦信。在這一階段會(huì)對(duì)準(zhǔn)收養(yǎng)人進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)收養(yǎng)人會(huì)被邀請(qǐng)參加籌備小組，解決育兒?jiǎn)栴}，如忽視和虐待兒童。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)以上所獲得信息來(lái)判斷準(zhǔn)收養(yǎng)人是否合適進(jìn)入下一階段。如果準(zhǔn)收養(yǎng)人不適合收養(yǎng)，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)以書(shū)面形式解釋準(zhǔn)收養(yǎng)人不適合的原因，準(zhǔn)收養(yǎng)人不服可以用當(dāng)?shù)爻绦蛱岢鐾对V。

評(píng)估、培訓(xùn)和批準(zhǔn)程序長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，目的是為了確認(rèn)準(zhǔn)收養(yǎng)人是否合適成為收養(yǎng)人或成為養(yǎng)父母。這一階段與上一階段間隔最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，如果準(zhǔn)收養(yǎng)人通知收養(yǎng)機(jī)構(gòu)希望繼續(xù)評(píng)估，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)詳細(xì)說(shuō)明評(píng)估流程、會(huì)議和培訓(xùn)日期及其他信息，有評(píng)估和做出準(zhǔn)收養(yǎng)人最終報(bào)告的職責(zé)。這一階段有特殊評(píng)估過(guò)程稱(chēng)之為“快速通道”評(píng)估，即對(duì)第二次收養(yǎng)者和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的寄養(yǎng)照料者的評(píng)估，如果收養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)自己掌握的上述人員的現(xiàn)有信息滿意的話，則不需要對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，需要在4個(gè)月內(nèi)做出批準(zhǔn)決定。正常評(píng)估過(guò)程則是先由籌備小組幫助準(zhǔn)收養(yǎng)人解決相關(guān)育兒?jiǎn)栴}；接著進(jìn)行以兒童為中心的家庭研究，即由社工通過(guò)對(duì)話來(lái)了解準(zhǔn)收養(yǎng)人對(duì)家庭的理解程度和對(duì)家庭關(guān)系的處理。通過(guò)以上途徑獲得的信息會(huì)被做成“準(zhǔn)收養(yǎng)人簡(jiǎn)要報(bào)告”或“潛在收養(yǎng)人報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告），正本留存在收養(yǎng)小組，副本由準(zhǔn)收養(yǎng)人留存，準(zhǔn)收養(yǎng)人可以在報(bào)告進(jìn)入匹配系統(tǒng)之前發(fā)表自己的意見(jiàn)；在報(bào)告進(jìn)入匹配系統(tǒng)之后，由收養(yǎng)小組①注： 收養(yǎng)小組由收養(yǎng)專(zhuān)家和經(jīng)驗(yàn)豐富的收養(yǎng)者組成，獨(dú)立于收養(yǎng)機(jī)構(gòu)。開(kāi)會(huì)審議提交的有關(guān)收養(yǎng)人的相關(guān)資料，判斷準(zhǔn)收養(yǎng)人是否適合做養(yǎng)父母，在第二階段開(kāi)始后的4個(gè)月內(nèi)向收養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出建議；之后收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的決策者會(huì)根據(jù)收養(yǎng)小組的建議決定準(zhǔn)收養(yǎng)人是否適合收養(yǎng)，做出具有法律效力的批準(zhǔn)決定；批準(zhǔn)之后，等待匹配。簡(jiǎn)要報(bào)告（Brief Report）是在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)難以解決的問(wèn)題且準(zhǔn)收養(yǎng)人不想退出收養(yǎng)的情況下由收養(yǎng)機(jī)構(gòu)將所收集的信息進(jìn)行整理而形成的，機(jī)構(gòu)決策者會(huì)根據(jù)收養(yǎng)小組對(duì)簡(jiǎn)要報(bào)告的建議決定準(zhǔn)收養(yǎng)人是繼續(xù)進(jìn)行評(píng)估還是拒絕準(zhǔn)收養(yǎng)人的申請(qǐng)。如果收養(yǎng)機(jī)構(gòu)以書(shū)面的形式告知準(zhǔn)收養(yǎng)人拒絕收養(yǎng)，準(zhǔn)收養(yǎng)人可以要求適用獨(dú)立審查機(jī)制考慮自己的申請(qǐng)，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)在40天內(nèi)考慮獨(dú)立審查機(jī)制的建議并做出最終決定②Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。在批準(zhǔn)成為收養(yǎng)人后，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)向該收養(yǎng)人提供相關(guān)信息（包括登記冊(cè)的網(wǎng)站www.adoptionregister.org.uk），解釋收養(yǎng)登記冊(cè)的作用③Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］.（2013-07-18）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。

在被收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的決策者批準(zhǔn)成為收養(yǎng)人后，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)在6-12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行搜索，匹配合適的待收養(yǎng)兒童。如果收養(yǎng)人是在地方當(dāng)局收養(yǎng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，社工會(huì)首先考慮地方當(dāng)局是否有孩子適合收養(yǎng)。自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（VAA）的社工需要借助地方當(dāng)局的信息資源與待收養(yǎng)家庭的兒童匹配，也可以通過(guò)Link Maker④注：Link Maker 是一家由養(yǎng)父母創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)，在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭各地運(yùn)營(yíng)。經(jīng)批準(zhǔn)的采用者可以免費(fèi)提供他們的個(gè)人資料，包括照片和視頻。在線服務(wù)擴(kuò)大搜索范圍。個(gè)人資料卡和潛在收養(yǎng)人報(bào)告（Prospective Adopter Report）是社工進(jìn)行匹配的依據(jù)，其包括收養(yǎng)人與兒童相處的經(jīng)驗(yàn)介紹和理想的收養(yǎng)兒童類(lèi)型等信息。

找到合適待收養(yǎng)兒童后是安置計(jì)劃。收養(yǎng)人需要先在寄養(yǎng)者家中與兒童有持續(xù)一兩個(gè)星期的接觸，之后根據(jù)兒童的意見(jiàn)和由收養(yǎng)人的社會(huì)工作者、兒童的社會(huì)工作者、養(yǎng)父母以及任何與兒童保護(hù)有重大關(guān)系的人會(huì)面規(guī)劃，商定該兒童是否可以與收養(yǎng)人同住。在收養(yǎng)人與兒童融合的過(guò)程中，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局會(huì)分擔(dān)收養(yǎng)人的責(zé)任，國(guó)家也會(huì)給予收養(yǎng)人法定收養(yǎng)假期和工資的福利。最后由收養(yǎng)人向法院申請(qǐng)收養(yǎng)⑤Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.，獲得收養(yǎng)令，使收養(yǎng)合法化。《2002英國(guó)法案》第3章規(guī)定了試收養(yǎng)和收養(yǎng)令，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)在找到合適收養(yǎng)人后可以安排兒童與其一起生活，在一起生活的最低期限為申請(qǐng)收養(yǎng)令前的10周。期間如果收養(yǎng)機(jī)構(gòu)或法院認(rèn)為收養(yǎng)人與待收養(yǎng)兒童不適合在一起繼續(xù)生活，在法院撤銷(xiāo)試收養(yǎng)令的情況下，收養(yǎng)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)將兒童送還給收養(yǎng)機(jī)構(gòu)⑥Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。

(2)火法耗能較大，不利于節(jié)能減排，但工藝較為成熟，在工業(yè)生產(chǎn)中較為常見(jiàn)。濕法回收耗能較少，包括酸法和堿法。酸法耗酸量較大，不利于大型生產(chǎn)且經(jīng)濟(jì)性較差，廢酸處理較為困難；堿法浸出和氨法浸出都會(huì)不同程度的產(chǎn)生氨氣，污染環(huán)境。

三、英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估機(jī)制之評(píng)介

（一）制約監(jiān)督機(jī)制體系化

地方當(dāng)局的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（VAA）是收養(yǎng)能力評(píng)估工作的主體，其評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到收養(yǎng)家庭和被收養(yǎng)人的一生，故明確規(guī)定收養(yǎng)評(píng)估的制約監(jiān)督機(jī)制，可以防止由于信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督缺位，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)采取隱蔽行為甚至無(wú)作為而損害委托方利益等情況的發(fā)生①付靜.家庭收養(yǎng)能力第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的困境和對(duì)策研究［D］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.。英國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)整個(gè)收養(yǎng)評(píng)估過(guò)程和收養(yǎng)評(píng)估決定受到以下幾個(gè)方面的監(jiān)督制約：

1.內(nèi)部監(jiān)督下的投訴機(jī)制。英國(guó)1989年《兒童法》第26條（3）和第26條（3B）要求地方當(dāng)局建立一個(gè)考慮申述或投訴程序?！?003年自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（雜項(xiàng)修正案）條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《2003條例》）要求自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立投訴程序，其第11條要求機(jī)構(gòu)建立書(shū)面投訴程序，第12條規(guī)定了投訴應(yīng)被充分調(diào)查。如果機(jī)構(gòu)指定了一名獨(dú)立的人員來(lái)考慮與收養(yǎng)服務(wù)有關(guān)的任何投訴或陳述，他們可能需要查閱機(jī)構(gòu)的案例記錄，以便正確調(diào)查投訴。

2.獨(dú)立審查機(jī)制監(jiān)督。如果收養(yǎng)申請(qǐng)人對(duì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的決定有異議，可自收到收養(yǎng)機(jī)構(gòu)決定信函之日起40個(gè)工作日內(nèi)向獨(dú)立審查小組書(shū)面申請(qǐng)審查決定。獨(dú)立審查小組將邀請(qǐng)異議人參加評(píng)審小組的會(huì)議，重新審查收養(yǎng)申請(qǐng)案件，并向機(jī)構(gòu)提出有關(guān)異議人是否適合收養(yǎng)的審查建議。獨(dú)立審查小組有權(quán)要求收養(yǎng)機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)收養(yǎng)的信息和評(píng)估報(bào)告等文件，且予以摘要披露信息，方便收養(yǎng)人與待收養(yǎng)兒童實(shí)時(shí)了解；有權(quán)處理收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的怠職行為，可以發(fā)布限期履職的命令②Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。獨(dú)立審查小組獨(dú)立于收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由5名專(zhuān)家或兒童安置親身經(jīng)歷人組成且具有表決權(quán)，同時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、醫(yī)療顧問(wèn)、收養(yǎng)機(jī)構(gòu)參加獨(dú)立審查會(huì)議并提供咨詢建議。收養(yǎng)申請(qǐng)人也可以申請(qǐng)參加會(huì)議。獨(dú)立審查小組全面審查收養(yǎng)機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)人報(bào)送的信息和文件后，做出有關(guān)收養(yǎng)人適合性和收養(yǎng)評(píng)估事宜的建議。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)決策人須參考獨(dú)立審查小組的建議，但收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的決定具有終局性，獨(dú)立審查小組不得推翻，收養(yǎng)申請(qǐng)人也不得對(duì)此提起訴訟③Prepare for a review panel： adopters and foster carers［EB/OL］.（2020-07-31）［2021-05-10］. https：//www.gov.uk/guidance/prepare-for-a-review-panel-adopters-and-foster-carer.。

3.行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?！?000年照看標(biāo)準(zhǔn)法》（the Care Standards Act 2000）第2部分規(guī)定登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記、拒絕和取消登記工作。第3部分規(guī)定，登記機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)管和檢查地方當(dāng)局的收養(yǎng)和扶養(yǎng)服務(wù)。這賦予了登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求地方當(dāng)局收養(yǎng)機(jī)構(gòu)披露與檢查收養(yǎng)服務(wù)的權(quán)力。根據(jù)該法第3部分，英格蘭地方行政管理委員會(huì)具體實(shí)施相關(guān)調(diào)查，但須遵守1974年《地方政府法》第29條（7）和第32條（3）調(diào)查和披露規(guī)定。同時(shí)，本法規(guī)適用于地方政府監(jiān)察員調(diào)查涉及地方當(dāng)局收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的投訴，并且需要從該機(jī)構(gòu)的案件記錄中獲取信息。申訴專(zhuān)員無(wú)權(quán)調(diào)查自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（VAA）的活動(dòng)。但是，如果自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)（VAA）已經(jīng)向地方當(dāng)局提供了一個(gè)潛在收養(yǎng)者的案例，這將被記錄在地方當(dāng)局根據(jù)《英國(guó)機(jī)構(gòu)條例》第31條（8）建立的記錄中，因此必須向當(dāng)?shù)卣O(jiān)察員披露。地方當(dāng)局也可以尋求根據(jù)1974年法案第32條（3）向申訴專(zhuān)員送達(dá)法定通知，該通知將阻止監(jiān)察員向任何其他人披露在調(diào)查過(guò)程中向其披露的任何信息。

（二） 積極應(yīng)對(duì)收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)與收養(yǎng)評(píng)估判斷標(biāo)準(zhǔn)的沖突

收養(yǎng)機(jī)構(gòu)在實(shí)際的評(píng)估環(huán)節(jié)中會(huì)面臨很多的倫理困境，收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)與收養(yǎng)評(píng)估判斷標(biāo)準(zhǔn)不符就是其中之一。在面對(duì)這種困境時(shí)，如果能夠系統(tǒng)且專(zhuān)業(yè)優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)，具體問(wèn)題具體分析，充分考慮服務(wù)主體的差異性，在量化指標(biāo)的指導(dǎo)下給予收養(yǎng)機(jī)構(gòu)可操作空間、優(yōu)化評(píng)估判斷標(biāo)準(zhǔn)，就能提供更好的評(píng)估服務(wù)①付靜.家庭收養(yǎng)能力第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的困境和對(duì)策研究［D］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.。

1.保留兒童原有文化?！?002英國(guó)法案》明確保留兒童原有文化的重要性，“收養(yǎng)機(jī)構(gòu)在安排兒童試收養(yǎng)時(shí)，要考慮該兒童的宗教信仰、種族以及語(yǔ)言文化背景。不得以潛在收養(yǎng)人的種族、年齡、健康、性取向、宗教信仰原因?yàn)橛删芙^接受收養(yǎng)登記?！弊诮绦叛?、種族血統(tǒng)、文化和語(yǔ)言背景是確定兒童合適匹配所需考慮的事項(xiàng)之一，只有在非常的特殊情況下，才會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)有的潛在收養(yǎng)人與兒童的宗教信仰、種族血統(tǒng)、文化或語(yǔ)言背景不匹配，延遲將兒童與潛在收養(yǎng)人匹配。

3.收養(yǎng)的興趣和收養(yǎng)能力。英國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)評(píng)估第二階段（預(yù)評(píng)估）將側(cè)重于初始培訓(xùn)、犯罪記錄和健康考察，確定潛在收養(yǎng)人是否適合收養(yǎng)兒童、能否繼續(xù)評(píng)估。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)與潛在收養(yǎng)人協(xié)商，制定一個(gè)潛在收養(yǎng)人第二階段計(jì)劃，詳細(xì)解釋第二階段的過(guò)程，以及對(duì)準(zhǔn)收養(yǎng)人的要求②The Adoption Agencies （Miscellaneous Amendments） Regulations 2013［EB/OL］.（2013-07-01）［2021-05-25］.https：//www.legislation.gov.uk/uksi/2013/985/contents/made.。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)向準(zhǔn)收養(yǎng)人解釋在審批過(guò)程中交流的重要性，糾正準(zhǔn)收養(yǎng)人對(duì)有關(guān)收養(yǎng)事項(xiàng)的錯(cuò)誤認(rèn)知。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)準(zhǔn)收養(yǎng)人提供相關(guān)材料，證明在育兒各個(gè)方面及其養(yǎng)育能力（如治療性養(yǎng)育、健康、安全性），并幫助他們確定自己的培訓(xùn)需求。

4.犯罪記錄審查。兒童的安全是最重要的，根據(jù)《2005年英國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)條例》第25條規(guī)定，機(jī)構(gòu)必須對(duì)潛在收養(yǎng)人及其家庭的任何成年成員進(jìn)行犯罪記錄審查。如果潛在收養(yǎng)人或其家庭的任何成年成員在18歲或18歲以上被判犯有特定罪行，或因特定罪行收到警方警告，則該機(jī)構(gòu)不得認(rèn)為其適合收養(yǎng)兒童。在這種情況下，機(jī)構(gòu)必須立即書(shū)面通知潛在收養(yǎng)人，并說(shuō)明原因?！疤囟ㄗ镄小笔侵福呵趾和淖镄?；《英國(guó)機(jī)構(gòu)條例》附表3第1條所指明的罪行；違反1979年《關(guān)稅和消費(fèi)稅管理法》第170條的罪行等，涉及禁止進(jìn)口與色情有關(guān)的貨物，包括16歲以下兒童的不雅照片；涉及兒童身體傷害的任何其他罪行，但普通攻擊除外。如果犯罪記錄檢查披露了非特定犯罪的前科或警告，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)需行使其自由裁量權(quán)，可認(rèn)為潛在收養(yǎng)人不適合收養(yǎng)，決定是否繼續(xù)進(jìn)行第一階段。

5.健康檢查。收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療顧問(wèn)需要對(duì)注冊(cè)醫(yī)生提供醫(yī)療報(bào)告的充分性形成意見(jiàn)，并建議是否應(yīng)獲得額外的專(zhuān)家意見(jiàn)，提供一份潛在收養(yǎng)人健康狀況的摘要，并有責(zé)任向第三階段評(píng)估專(zhuān)家小組進(jìn)行解釋。輕度慢性病只要不損害兒童利益即可進(jìn)行收養(yǎng)。但是英國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)個(gè)案的事實(shí)在適當(dāng)情況下盡可能地提供支持，以幫助克服因殘疾或行動(dòng)受限而產(chǎn)生的負(fù)面后果③Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］.（2013-07-18）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。

（三）關(guān)注收養(yǎng)延遲問(wèn)題

兒童收養(yǎng)安置是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到兒童未來(lái)身體、情感和智力發(fā)展，但孩子的年齡是他們是否會(huì)被收養(yǎng)的最重要影響因素之一，無(wú)論等待收養(yǎng)的兒童個(gè)人情況如何復(fù)雜（包括殘疾兒童、兄弟姐妹群體、有嚴(yán)重情緒和行為困難的兒童以及年齡較大的兒童），當(dāng)?shù)厥震B(yǎng)家庭和司法制度的不必要拖延，也會(huì)造成他們被收養(yǎng)的可能性降低。研究表明每延遲一年，被收養(yǎng)的概率就會(huì)減少近20%①An action plan for adoption： tackling delay［EB/OL］.（2012-03-14）［2021-07-10］. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/180250/action_plan_for_adoption.pdf.。

《2002英國(guó)法案》第1條第4款規(guī)定:“法院、收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的任何決定的延遲解決通常均可能損害被收養(yǎng)兒童的利益?！雹贏doption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.該法案第109條規(guī)定法院在解決有關(guān)收養(yǎng)問(wèn)題的訴訟爭(zhēng)議時(shí)，也應(yīng)該避免延遲，爭(zhēng)分奪秒地解決③Adoption and Children Act 2002［EB/OL］.（2002-11-07）［2021-05-25］. https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/38/contents.。盡量減少在收養(yǎng)過(guò)程中和有關(guān)收養(yǎng)爭(zhēng)議解決中的延遲，保障兒童權(quán)益。英國(guó)政府在2012年發(fā)布了《采用行動(dòng)計(jì)劃：解決拖延問(wèn)題》（An Action Plan for Adoption：Addressing Delayed），其目標(biāo)是在嚴(yán)密的法律制度下加快收養(yǎng)的進(jìn)程。2013年啟動(dòng)了First4Adoption的國(guó)家收養(yǎng)門(mén)戶，最大限度地發(fā)掘潛在收養(yǎng)者，提供接觸點(diǎn)④Statutory Guidance On Adoption［EB/OL］（2013-07-18）［2021-05-25］.https://www.gov.uk/government/publications/adoption-statutory-guidance-2013.。2016的收養(yǎng)前景規(guī)劃計(jì)劃的目標(biāo)是圍繞兒童需要，減少官僚障礙，充分利用法定部門(mén)和資源部門(mén)的優(yōu)點(diǎn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，推進(jìn)收養(yǎng)工作的進(jìn)行，減少匹配中不必要的延遲⑤Adoption Policy Paper［EB/OL］.（2016-03-27）［2021-06-15］. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/512826/Adoption_Policy_Paper_30_March_2016.pdf.。體現(xiàn)了避免延遲在兒童收養(yǎng)過(guò)程中的重要性，這既是對(duì)收養(yǎng)者與待收養(yǎng)兒童權(quán)益的保障，也是對(duì)政府和社會(huì)工作者能力的考驗(yàn)。

四、我國(guó)收養(yǎng)評(píng)估制度的完善建議

對(duì)比英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估制度發(fā)展歷程，我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估工作開(kāi)展較晚，評(píng)估實(shí)踐也暴露出制度的部分缺憾，如何規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為，提高評(píng)估結(jié)果的公信力？如何增強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的透明度？如何構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)體系、組織架構(gòu)、有效的監(jiān)督體系……需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律建設(shè)和細(xì)化政策規(guī)范，也需要第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)和評(píng)估能力提升。

（一）加強(qiáng)收養(yǎng)評(píng)估的法律建設(shè)，保障收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性地位

建立第三方收養(yǎng)評(píng)估法律制度，形成指導(dǎo)收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)施的具體法律體系。英國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和服務(wù)機(jī)制具體、明確，具有較強(qiáng)的可操性?！?002英國(guó)法案》和1989年《兒童法》對(duì)地方當(dāng)局的注冊(cè)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)、自愿收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)服務(wù)工作做出框架性規(guī)定后，出臺(tái)《2005年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)條例》（Adoption Agencies Regulations 2005）和《2005年收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)條例》（The Adoption Support Agencies 〔England〕and Adoption Agencies 〔Miscellaneous Amendments〕Regulations 2005），對(duì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)輔助機(jī)構(gòu)的職能范圍做出規(guī)定，并對(duì)其組織架構(gòu)、運(yùn)行及機(jī)構(gòu)對(duì)被收養(yǎng)兒童、潛在收養(yǎng)人的義務(wù)和評(píng)估過(guò)程的機(jī)構(gòu)義務(wù)都做出詳細(xì)的規(guī)定。第三方收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)在社會(huì)組織中具有獨(dú)特作用，提供的是國(guó)家干預(yù)下的社會(huì)服務(wù)，我國(guó)應(yīng)盡快建立第三方收養(yǎng)評(píng)估法律制度，明確其主體地位、權(quán)利與責(zé)任，確保收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的遴選法制化、評(píng)估服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和內(nèi)部管理機(jī)制的規(guī)范化。

（二）細(xì)化政策規(guī)范，打造收養(yǎng)評(píng)估的制度化平臺(tái)

1.優(yōu)化收養(yǎng)評(píng)估程序。完善收養(yǎng)評(píng)估流程，合理安排收養(yǎng)評(píng)估步驟，明確收養(yǎng)流程不同階段的主體，做好職能的劃分和銜接。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以借鑒英國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)程序規(guī)定，將我國(guó)收養(yǎng)評(píng)估流程具體化，明確每一步驟的責(zé)任主體，評(píng)估內(nèi)容與流程，合理安排與后續(xù)步驟主體與程序的銜接，根據(jù)實(shí)踐情況予以考慮在書(shū)面告知和評(píng)估準(zhǔn)備之間加入對(duì)收養(yǎng)人關(guān)于兒童教輔責(zé)任的培訓(xùn)，在實(shí)施評(píng)估和出具報(bào)告之間加入二次評(píng)估和延長(zhǎng)融合期、二次收養(yǎng)的快捷程序等內(nèi)容。

2.統(tǒng)一收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。《試行辦法》明確列明包括收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況等11項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)，北京市、江蘇等地細(xì)化了評(píng)估內(nèi)容、打分標(biāo)準(zhǔn)，但具體指標(biāo)方面存在不一致，例如收養(yǎng)年齡限制方面，北京細(xì)則規(guī)定“收養(yǎng)申請(qǐng)人平均年齡與被收養(yǎng)人年齡相差55周歲以上”不得收養(yǎng)①北京市民政局.北京市收養(yǎng)家庭能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）［EB/OL］.（2018-09-14）［2021-06-13］.http：//mzj.beijing.gov.cn/art/2018/9/20/art_4492_9008.html.；江蘇方面將此年齡差設(shè)為58歲，并將收養(yǎng)人年齡設(shè)計(jì)為限制指標(biāo)，30-45周歲加4分，46-58周歲加2分，對(duì)年齡超過(guò)58周歲的收養(yǎng)人不作提倡，扣10分。江蘇省細(xì)則規(guī)定取消收養(yǎng)資格的11種情形，包括特定的刑事犯罪情形②江蘇省民政廳.解讀：《江蘇省收養(yǎng)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［EB/OL］.（2021-03-24）［2021-06-13］.http：//mzt.jiangsu.gov.cn/art/2021/3/24/art_78620_9714502.html.，沒(méi)有對(duì)具有“刑事犯罪記錄”的準(zhǔn)收養(yǎng)人進(jìn)行完全否定③注：《北京細(xì)則》將具有“刑事犯罪記錄”收養(yǎng)申請(qǐng)人設(shè)為否定性指標(biāo)。，交由評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組權(quán)衡，與英國(guó)的立法思路一致，有利于科學(xué)擴(kuò)大收養(yǎng)人范圍，降低或取消不必要的門(mén)檻。各地在收養(yǎng)評(píng)估程序上目前處于試行探索階段，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將有利于增強(qiáng)收養(yǎng)評(píng)估結(jié)果的一致性和客觀性、科學(xué)性，降低因評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)差異帶來(lái)收養(yǎng)遲延，同時(shí)有利于加快跨地區(qū)收養(yǎng)的發(fā)展。

3.建立信息披露和信息保護(hù)制度。收養(yǎng)評(píng)估的很多事項(xiàng)既可能涉及隱私也可能存在倫理因素，建立系統(tǒng)的信息披露制度和信息保護(hù)制度，一是可以推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源的共享，開(kāi)拓評(píng)估單位獲取信息的渠道，確保其獲取信息的全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，為評(píng)估機(jī)構(gòu)做出科學(xué)判斷創(chuàng)造條件；二是規(guī)定涉及收養(yǎng)人或兒童的受保護(hù)信息范圍，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)信息保存責(zé)任，確需披露的依申請(qǐng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)本著兒童最大利益原則自由裁量決定。借鑒英國(guó)收養(yǎng)信息披露制度內(nèi)容，建立收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)信息查詢授權(quán)制度，規(guī)范收養(yǎng)人與評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)間的信息披露協(xié)議。

4.健全收養(yǎng)評(píng)估制約監(jiān)督機(jī)制體系。目前的《試行辦法》規(guī)定了由民政部門(mén)對(duì)收養(yǎng)小組進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督內(nèi)容主要涉及監(jiān)督其協(xié)議履行情況。為保證第三方收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，可以借鑒英國(guó)收養(yǎng)評(píng)估制度下評(píng)估機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督、獨(dú)立審查監(jiān)督和行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合模式，監(jiān)督重點(diǎn)是評(píng)估程序、評(píng)估方法和評(píng)估內(nèi)容。對(duì)于評(píng)估結(jié)果的公正性，獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)可以提出建議，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)予考慮。行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入過(guò)程和注銷(xiāo)環(huán)節(jié)。