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（福建仰恩大學(xué),福建泉州 362014）

一、“一年兩征”高校征兵工作的難點(diǎn)分析

經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，2020年起實(shí)行一年兩次征兵兩次退役。這是繼2013年調(diào)整征兵時(shí)間后征兵工作又一次重大改革。此次改革，在保持年度征集總量穩(wěn)定的前提下，通過(guò)增加征集次數(shù)、減少單次入伍新兵數(shù)量。這對(duì)于進(jìn)一步提升兵員征集質(zhì)量和新兵訓(xùn)練質(zhì)量，進(jìn)一步濃厚全社會(huì)尊崇軍人職業(yè)氛圍具有重要意義。

“一年兩征”的政策從2021年落地實(shí)施第一年，可以說(shuō)，“一年兩征”給征兵工作帶來(lái)新氣象的同時(shí)，也給高校征兵工作帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)，就目前而言，“一年兩征”政策在實(shí)際應(yīng)用產(chǎn)生的主要問(wèn)題，可以大致從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究，即學(xué)生的學(xué)業(yè)銜接問(wèn)題、征兵工作難以找到優(yōu)質(zhì)兵員的壓力問(wèn)題和征兵時(shí)間的選擇問(wèn)題。因此，基于上述的困境，我們將主要從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的研究。

（一）從學(xué)生的角度研究

學(xué)生入伍和退役對(duì)于其自身學(xué)業(yè)的影響。在現(xiàn)實(shí)情況中，大多數(shù)的征兵來(lái)源是高校的學(xué)生，也就是說(shuō)，是正在進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)性知識(shí)學(xué)習(xí)的學(xué)生。對(duì)于這些學(xué)生而言，如果想要報(bào)名入伍，就只能選擇放棄現(xiàn)階段的學(xué)業(yè)，并且大部分的學(xué)生其實(shí)已經(jīng)有了一定的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程而言，“一年兩征”的政策制度就使得學(xué)生在入伍的時(shí)候需要妥善地處理學(xué)業(yè)問(wèn)題，并且在退役后的復(fù)學(xué)階段，又需要快速地重新進(jìn)行學(xué)業(yè)規(guī)劃。換而言之，從學(xué)生的視角來(lái)看，由于其思想的發(fā)展性，也許現(xiàn)階段會(huì)出于報(bào)效國(guó)家的一腔熱血而選擇報(bào)名入伍，但在實(shí)際生活中，面對(duì)學(xué)業(yè)銜接的問(wèn)題又該如何解決?？偠灾闊┒际菍W(xué)生自行解決，而政策只是保留了學(xué)生的學(xué)籍，可以說(shuō)，正是學(xué)生的課業(yè)銜接問(wèn)題，使得“一年兩征”的政策制度沒(méi)有辦法很好地與高校的征兵工作進(jìn)行合理的結(jié)合。當(dāng)然也有剛進(jìn)校就申請(qǐng)入伍的學(xué)生，也就是說(shuō)，在學(xué)業(yè)銜接的問(wèn)題上就沒(méi)有這么嚴(yán)重，但不可忽視的是，有這樣的思想和意識(shí)，并且做出行動(dòng)的學(xué)生，是極少的存在，大多數(shù)的學(xué)生其實(shí)是會(huì)有一個(gè)猶豫期和過(guò)渡期的，這也是“一年兩征”的政策制度需要面臨的問(wèn)題。

（二）從政府的角度研究

從政府推行“一年兩征”的政策制度來(lái)看，其實(shí)也是為了招募更加優(yōu)秀的學(xué)員，同時(shí)保持兵員平穩(wěn)進(jìn)出，確保部隊(duì)始終保持高度戒備狀態(tài)，能打造更加有力的軍人隊(duì)伍，讓年輕軍人的活力賦予整個(gè)軍隊(duì)的生命力。但問(wèn)題就從這里開(kāi)始產(chǎn)生了，即政府想要強(qiáng)化軍人的作風(fēng)和素養(yǎng)，僅僅靠隊(duì)伍內(nèi)部的工作是不行的，也就是說(shuō)，需要吸納高學(xué)歷的人員進(jìn)來(lái)，建成這樣一個(gè)高素質(zhì)的軍隊(duì)?？墒歉咚刭|(zhì)從何而來(lái)，就只能從高校的學(xué)生而來(lái)，并且最好是應(yīng)屆畢業(yè)生，這就使得“一年兩征”的政策制度在選擇階段，就開(kāi)始直接地以高學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸形成一種趨勢(shì)，就是學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，這就導(dǎo)致了能夠達(dá)到要求，并且自愿報(bào)名的學(xué)生逐漸減少，從而給征兵工作帶來(lái)了巨大的難題，同時(shí)也讓相關(guān)的人員感到壓力。

（三）從時(shí)間的角度研究

這里的時(shí)間不僅強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的時(shí)間，更是制度實(shí)施的時(shí)間，也就是說(shuō)，政府推出“一年兩征”的政策制度，就是為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展變化，想要更好地與高校征兵工作結(jié)合，給學(xué)生更多的選擇空間，于是就在每一年的3月份和9月份進(jìn)行入伍征召和退伍返還的制度。這樣做的好處是時(shí)間剛好卡在高校學(xué)生開(kāi)學(xué)的階段，能夠讓學(xué)生更容易辦理休學(xué)和復(fù)學(xué)的相關(guān)手續(xù)，高效率地參軍入伍，還能合理地進(jìn)行學(xué)業(yè)的銜接，盡管聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)業(yè)銜接不容樂(lè)觀，但至少政府是有這個(gè)想法的。除此以外，我們同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，即由于征兵工作分為上下半年，這就使得大部分的畢業(yè)生更傾向于選擇上半年的時(shí)間入伍，那么就造成上半年的征兵人數(shù)多，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就更嚴(yán)格，人員的整體素質(zhì)較高，而下半年的征兵工作，因多數(shù)畢業(yè)生已選擇就業(yè)，人數(shù)相對(duì)上半年會(huì)有所減少，選擇的難度會(huì)增加，往往招收到的人員也沒(méi)有上半年的好。因此，總的來(lái)說(shuō)，不論是身體素質(zhì)還是學(xué)歷修養(yǎng)，上下半年兩個(gè)階段的征兵工作由于種種因素的影響和制約，就開(kāi)始形成了較為明顯的差異化，而這樣的現(xiàn)狀，毋庸置疑地削弱了政府執(zhí)行“一年兩征”的政策制度的有效性，并且給參與征兵工作的人員造成不可避免的壓力。

二、“一年兩征”工作問(wèn)題的對(duì)策分析

根據(jù)上述總結(jié)的問(wèn)題情況進(jìn)行分析，我們需要明確的是，現(xiàn)階段的重點(diǎn)不僅是追根溯源，尋找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，更是需要我們提出行之有效的方法，來(lái)改善現(xiàn)階段的問(wèn)題，使得“一年兩征”的制度建設(shè)更具可行性和科學(xué)性。因此，下述內(nèi)容我們將從原因出發(fā)，來(lái)探究解決之道。

（一）加大高校征兵宣傳力度

對(duì)于“一年兩征”的制度，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的問(wèn)題，即知道這項(xiàng)政策的高校生是比較少的，大部分的學(xué)生都沒(méi)有了解過(guò)這方面的政策，而僅是有這樣想法的學(xué)生會(huì)主動(dòng)自行地展開(kāi)調(diào)查和詢問(wèn)。根據(jù)上述的情況，我們可以充分地認(rèn)識(shí)到“一年兩征”工作的第一個(gè)難點(diǎn)，就是由于宣傳力度不到位，而導(dǎo)致面向的群體并沒(méi)有我們想象中的那么多，范圍也有局限性。也就是說(shuō)，“一年兩征”征兵工作打不開(kāi)高校的大門(mén)，也就吸引不了學(xué)生，更何談鼓勵(lì)學(xué)生積極投身于這項(xiàng)事業(yè)。

因此，現(xiàn)階段的第一個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，就是重視“一年兩征”制度在高校的宣傳力度，明確即便不能做到每一個(gè)適齡大學(xué)生都知道，但也應(yīng)當(dāng)做到讓大部分的學(xué)生有所了解的程度。換一個(gè)角度來(lái)看，我們可以這樣認(rèn)為，宣傳力度到不到位，落沒(méi)落到實(shí)處，將會(huì)直接影響“一年兩征”征兵工作的開(kāi)展進(jìn)程是否順利，并且間接影響最后征召人員的各方面的能力素養(yǎng)。也就是說(shuō)，“一年兩征”工作的宣傳，就像一個(gè)開(kāi)端，只有開(kāi)始順利了，后面的一系列征召步驟才能有效地開(kāi)展，并取得成功。

在“一年兩征”的新形勢(shì)下，高校要融傳統(tǒng)宣傳工具和新媒體統(tǒng)籌發(fā)力，充分利用校園廣播、宣傳欄、宣傳條幅、板報(bào)等形式，全方位、多維度地營(yíng)造征兵工作宣傳氛圍。采取線上線下、國(guó)防教育課程、報(bào)告論壇、實(shí)踐活動(dòng)等方式多陣地進(jìn)行廣泛宣傳教育，把征兵動(dòng)員工作和國(guó)防教育相結(jié)合，即重視“氛圍營(yíng)造”，又重在“精準(zhǔn)宣傳”，通過(guò)進(jìn)宣傳欄、進(jìn)班會(huì)、進(jìn)群、進(jìn)宿舍樓等，做到應(yīng)征基本信息全覆蓋。創(chuàng)建 “征兵工作咨詢?nèi)骸保S時(shí)隨地進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，形成“征兵人人談、人人談?wù)鞅钡男麄鞣諊＜哟髮?duì)畢業(yè)班級(jí)的集中宣傳力度，召開(kāi)征兵工作動(dòng)員大會(huì)，明確在校大學(xué)生服兵役的重要意義，明確應(yīng)征入伍是每個(gè)適齡公民應(yīng)盡的義務(wù)。講深講透大學(xué)生應(yīng)征入伍的利好政策和優(yōu)勢(shì)，打消大學(xué)生心中關(guān)于部隊(duì)生活及退伍后的諸多顧慮，確保每位要求入伍的學(xué)生都出于自覺(jué)、自愿，確保把品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生送入部隊(duì)。

（二）科學(xué)地選擇宣傳的時(shí)機(jī)

對(duì)于高校征兵的情況，除了應(yīng)該注重宣傳工作，增強(qiáng)宣傳意識(shí)以外還應(yīng)該注重教育引導(dǎo)，逐漸地實(shí)現(xiàn)宣傳作用。針對(duì)武裝部系統(tǒng)的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，應(yīng)該針對(duì)武裝部每年度的工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，做好各項(xiàng)活動(dòng)的安排工作，充分地調(diào)整人員的工作方式，以此來(lái)增強(qiáng)宣傳的力度和最終的效果。比如在建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日的時(shí)候，武裝部的人員可以走進(jìn)高校，走進(jìn)大學(xué)生的身邊，為學(xué)生進(jìn)行宣傳和教育活動(dòng)，告訴大學(xué)生我國(guó)軍隊(duì)的光榮歷史和現(xiàn)在的使命，進(jìn)而增加大學(xué)生對(duì)我國(guó)人民軍隊(duì)的認(rèn)同感，并將軍人看作一種榮譽(yù)和驕傲。高校還可以和武裝部進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)展軍事訓(xùn)練等活動(dòng)，積極地宣傳“參軍入伍是一件光榮的事”，在高校中營(yíng)造一種關(guān)心國(guó)家、支持征兵的良好氛圍。高校還應(yīng)該登記大學(xué)生的信息，對(duì)于征兵的程序和方法明確地告訴大學(xué)生，對(duì)于征兵的要求和政策以及相關(guān)的具體內(nèi)容做好宣傳工作，進(jìn)而讓大學(xué)生充分了解到全面的征兵情況，并積極地去應(yīng)征。高校和當(dāng)?shù)氐奈溲b部進(jìn)行合作，才能更好地宣傳征兵的活動(dòng)，有效地熏陶學(xué)生，讓學(xué)生將參軍入伍當(dāng)成一件光榮的事情，并提升學(xué)生的應(yīng)征熱情。

（三）加大國(guó)防教育力度

國(guó)家需要高素質(zhì)的軍人，更需要具有強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)情懷的軍人。國(guó)防教育是國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的需要，能激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國(guó)之情、報(bào)國(guó)之志，是高質(zhì)量完成征兵工作的重要基礎(chǔ)。

高校要把軍事課作為公共基礎(chǔ)必修課，納入整體教學(xué)計(jì)劃，探索軍事學(xué)科的規(guī)律，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代化教學(xué)手段開(kāi)展軍事課教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防觀念。

加強(qiáng)高校軍事課程建設(shè)的核心是加強(qiáng)高校軍事教師隊(duì)伍建設(shè)。高校要提高認(rèn)識(shí)，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，謀劃軍事教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)熱愛(ài)國(guó)防教育，知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的軍事教師隊(duì)伍。要強(qiáng)化軍事教研室建設(shè)，在人員配置、教學(xué)科研、骨干隊(duì)伍建設(shè)等方面合理配置，從政策和機(jī)制上予以保證，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。高校要整合教育教學(xué)資源，建立軍地協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)國(guó)防教育的投入，營(yíng)造高校國(guó)防教育的良好環(huán)境。要拓寬教學(xué)形式，爭(zhēng)取社會(huì)資源，將經(jīng)常性的國(guó)防教育融入豐富的課外活動(dòng)。比如組織學(xué)生參觀軍營(yíng)、觀摩演習(xí)；組織學(xué)生參加入伍大學(xué)生先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等把加大國(guó)防教育力度作為改善“一年兩征”征兵工作的指導(dǎo)方針，是現(xiàn)階段不可或缺的一環(huán)。

（四）完善征兵工作運(yùn)行機(jī)制

前面我們提到過(guò)，現(xiàn)在的“一年兩征”工作，開(kāi)展的時(shí)間是上半年的3月和下半年的9月，對(duì)于時(shí)間的選擇，可以算得上是符合現(xiàn)階段的情況，但對(duì)于學(xué)生入伍和退伍學(xué)業(yè)銜接的問(wèn)題，我們?nèi)耘f沒(méi)有提出有效的措施，來(lái)進(jìn)行改善。除此以外，也不能忽視上半年和下半年人數(shù)報(bào)名上的差異化問(wèn)題給征兵工作帶來(lái)的困難。因此，想要解決這些實(shí)際問(wèn)題，首先就需要找出現(xiàn)行的征兵工作運(yùn)行機(jī)制中不合理、不科學(xué)的地方。例如，反思在引導(dǎo)方面，是否出現(xiàn)了差錯(cuò)，使得學(xué)生會(huì)認(rèn)為上半年入伍更有利，或者說(shuō)因?yàn)檫^(guò)分地強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷，是不是也導(dǎo)致學(xué)生的積極性有所下降等問(wèn)題。

此外，對(duì)于打造高素質(zhì)的軍隊(duì)而言，想要畢業(yè)生能夠源源不斷地加入軍隊(duì)，就不得不思考征兵工作運(yùn)行機(jī)制中，完成兵役后退伍時(shí)的畢業(yè)生該何去何從的問(wèn)題。我們需要明確一點(diǎn)，雖然“一年兩征”工作主要強(qiáng)調(diào)征兵入伍，但也不能因此讓天平的兩端失重。因此，從完善征兵工作運(yùn)行機(jī)制的角度來(lái)看，就需要我們肩負(fù)起相關(guān)的責(zé)任，成了有關(guān)的機(jī)構(gòu)，把退伍人員的后續(xù)生活和學(xué)習(xí)納入當(dāng)前的制度范圍，使得“一年兩征”工作更完善，也更有人情味。所以，要達(dá)成上述的目標(biāo)就需要相關(guān)人員深入地調(diào)查，把入伍和退伍人員的需求找出來(lái)，通過(guò)不斷地革新，來(lái)補(bǔ)全征兵工作運(yùn)行機(jī)制中的短板。

（五）創(chuàng)新征兵工作開(kāi)展方式

處于新時(shí)期的發(fā)展階段，可以說(shuō)，創(chuàng)新就是社會(huì)第一生產(chǎn)力，就是行動(dòng)的生命力。對(duì)于“一年兩征”高校征兵工作而言，其本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新，但我們要辨別一點(diǎn)，即并不是所有的創(chuàng)新都是完美無(wú)缺的，都是極好的。也就是說(shuō)，雖然我們對(duì)高校征兵工作的開(kāi)展進(jìn)行了“一年兩征”制度的創(chuàng)新，然而其在帶來(lái)有效收益的同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題，但是，這并不意味著我們就要放棄創(chuàng)新?？v觀歷史，可以發(fā)現(xiàn)政府工作取得進(jìn)步的最大因素，除了沿襲優(yōu)秀的傳統(tǒng)制度以外，就是敢于拋開(kāi)舊的制度，做出大膽的創(chuàng)新。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新征兵工作的開(kāi)展方式，其實(shí)是要求我們不滯留在原地，而是與國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的需求緊密聯(lián)系在一起，共同尋求健康長(zhǎng)足的發(fā)展。

（六）健全完善保障制度

首先，健全完善配套的法規(guī)體系。一是充實(shí)修改兵役法規(guī)。進(jìn)一步明確放寬征集高學(xué)歷青年的年齡限制，明確兵役法規(guī)執(zhí)法主體和對(duì)拒服兵役實(shí)施處罰的類型、程序及權(quán)限，明確國(guó)防法規(guī)與行業(yè)專項(xiàng)法規(guī)的關(guān)系。二是加緊制定執(zhí)法配套保障法規(guī)。根據(jù)國(guó)家兵役法規(guī)明確的有關(guān)原則和要求，由地方政府明確執(zhí)法部門(mén)職責(zé)，把違反征兵工作法規(guī)的行為納入到公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)的執(zhí)法范疇，并同時(shí)明確處罰的具體原則和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，制定優(yōu)惠政策。一方面，要加大優(yōu)待力度。把大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)在校生、高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生士兵的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)拉開(kāi)距離，有利于調(diào)動(dòng)高學(xué)歷青年入伍積極性。另一方面提高在部隊(duì)的津貼和退伍軍人的安家撫恤金，使服兵役和外出務(wù)工有一個(gè)合理對(duì)等的補(bǔ)貼。同時(shí)加大對(duì)軍屬的優(yōu)撫力度，增強(qiáng)軍人家屬的優(yōu)越感。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)“一年兩征”的高校征兵工作的影響及對(duì)策的研究是離不開(kāi)真實(shí)的情況反饋的，也離不開(kāi)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的分析。因此，想要改善現(xiàn)階段的工作問(wèn)題，需要我們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，更需要我們透過(guò)本質(zhì)定對(duì)策。