袁樹平

(河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031)

習近平總書記指出：“新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務師等專業(yè)人士，是改革開放以來快速成長起來的社會群體。目前看，這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用……我們要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點培養(yǎng)，引導他們發(fā)揮積極作用?！盵1]新頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出：“新的社會階層人士主要包括：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等?！盵2]當前，自由職業(yè)人員作為“新的社會階層人士”四大群體之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，在化解社會矛盾、促進社會和諧、擴大就業(yè)門路、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，切實做好自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于團結和凝聚這一群體、最廣泛地調動一切積極因素具有重要意義。

一、自由職業(yè)人員的內涵、身份界定

一名真正的自由職業(yè)人員，首先要有一項能夠在社會上生存自立的本領和技能，比如自由職業(yè)書畫家、網(wǎng)絡作家、演員、音樂人、非遺傳承人、自由職業(yè)醫(yī)生、設計師、自由撰稿人、動漫設計師等。如果身無所長，僅僅從事簡單、重復性的體力勞動，是不能夠被稱為自由職業(yè)人員的。

(一)自由職業(yè)人員的內涵

自由職業(yè)是指“憑借個人的知識技能獨立從事的職業(yè)”[3]。結合性質和工作特點，自由職業(yè)人員“是指那些不與用人單位建立正式勞動關系，又區(qū)別于個體、私營企業(yè)主，具有一定經(jīng)濟實力和專業(yè)知識技能并為社會提供合法的服務性勞動，從而獲取勞動報酬的勞動者”(1)?？梢哉f，自由職業(yè)人員所從事的工作大多以腦力勞動為主，需要一定的知識、技能作為謀生手段。

(二)自由職業(yè)人員的范圍界定

總的來看，自由職業(yè)人員范圍比較廣泛，個體差異也較大。有關專家學者將其大體歸納為以下幾個群體:一是以自由撰稿人、自由翻譯人員、網(wǎng)絡作家等自由寫作人員為主要成員的群體；二是以自由畫家、書法家、音樂創(chuàng)作人、攝影師等自由文藝創(chuàng)作人員為主要成員的群體；三是以自由導演、制片人、獨立演員以及部分主持人、模特等自由演藝人員為主要成員的群體；四是以媒體與營銷策劃師、企業(yè)培訓師、市場調研咨詢師、媒體運營策劃師等方面的人員以及財務管理咨詢、企業(yè)管理咨詢、心理咨詢等為主要成員的自由策劃咨詢人員群體；五是以自由經(jīng)紀人、設計師等知識型市場服務人員為主要成員的群體，他們中既有從事演出、影視制作、歌手包裝的節(jié)目策劃人,也有為球員轉會在國內外體育俱樂部之間穿針引線的中間人,還有作為金融掮客的股票經(jīng)紀人、期貨經(jīng)紀人、職業(yè)操盤手等；六是以個體工程機械技術人員、電器及電子信息產(chǎn)品維修人員等技能型市場服務人員為主要成員的群體，他們大多擁有很好的技術和手藝；七是以計算機網(wǎng)絡SOHO一族為主要成員的群體,他們中有網(wǎng)上商人、遠程教師、FLASH廣告制作人、平面媒體廣告創(chuàng)意人員、部分IT軟件程序員、自動化數(shù)控編程技術員、動畫漫畫設計師等；八是市場服務人員，主要有部分文秘人員、家庭教師、時裝設計師、營養(yǎng)師、美容師、健身教練、智能樓宇布線設計工藝員等；九是現(xiàn)代新匠人，區(qū)別于傳統(tǒng)匠人，新匠人擁有新審美、新技藝、新連接等特征(2)。

二、自由職業(yè)人員的基本情況

目前來看，自由職業(yè)人員這一群體不僅在各大中型城市中占據(jù)了一定比例，而且在經(jīng)濟條件相對落后的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了一定規(guī)模，特別是改革開放后成長起來的年輕一代，他們思想更為開放，更愿意選擇自由職業(yè)這種富有挑戰(zhàn)性的就業(yè)渠道。2020年初開始蔓延的新冠疫情，更加速了自由職業(yè)者群體的增長。許多人依靠社交網(wǎng)絡和自由職業(yè)平臺居家辦公，參與網(wǎng)絡消費服務和跨境電商等業(yè)務。據(jù)在線自由職業(yè)市場Freelancer報告顯示：與第一季度相比，自由職業(yè)者的職位空缺在第二季度增長了25%以上[4]。自由職業(yè)人員作為一個特殊的利益群體，有著自己特有的優(yōu)勢和特點，在行為習慣、生活方式、工作環(huán)境、理想追求等各方面都體現(xiàn)了其獨特性。

(一)自由職業(yè)人員的基本狀況

自由職業(yè)人員基數(shù)龐大，種類較多?！澳壳?，該群體大約有1100多萬人，主要分為自由文藝創(chuàng)作人員、自由演藝人員、非物質文化遺產(chǎn)傳承人、新興群體等幾類?！盵5]據(jù)有關專家統(tǒng)計，我國的自由職業(yè)人員從各個口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，占總人口比例都超過了1%[6]。以民間工藝從業(yè)人員為例，這支隊伍更是成規(guī)模、成產(chǎn)業(yè)。就調研組對河北衡水市民間工藝從業(yè)人員調查數(shù)據(jù)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，內畫市場約有4萬多從業(yè)人員，年產(chǎn)值約10億人民幣；武強年畫從業(yè)人員已經(jīng)達到1.2萬人，實現(xiàn)年效益1.8億元；蔚縣剪紙專業(yè)戶達到1100戶，90多個行政村剪紙從業(yè)人員3萬多人，全年僅剪紙生產(chǎn)就達500多萬套，產(chǎn)品大多銷往歐洲、北美、日本、東南亞等100多個國家和地區(qū)，年產(chǎn)值超2億元，占到全縣總產(chǎn)值的4%(3)。這些民間工藝歷史傳承悠久，文化積淀深厚，民間工藝成熟，國內國際影響深遠，業(yè)已形成人才培養(yǎng)和產(chǎn)品輸出的有效模式。從以上分析可以看出，這一群體人員大多受過某種專業(yè)的訓練，具有一定的理論基礎和職業(yè)素養(yǎng)，憑借其專業(yè)的知識與才能表現(xiàn)出較強的適應能力。但他們在脫離單位約束的同時，也脫離了組織的保障，要承受創(chuàng)業(yè)艱難、收入不穩(wěn)、成就承認度低、社會保障性差、觀念歧視等種種壓力。

自由職業(yè)人員待遇偏低，社會保障性差。以自由藝人為例，其待遇普遍偏低問題多年來一直未能很好地解決，這與全國文化產(chǎn)業(yè)市場整體不夠規(guī)范、不夠活躍有關。品牌產(chǎn)品和龍頭文化產(chǎn)業(yè)還比較少，文化市場未能形成良性發(fā)展，市場散、亂、小、弱的情況未能從根本上改變，這些都直接或間接地影響著自由職業(yè)人員的待遇(3)。據(jù)調研顯示，被調研者中月收入5000元以內的為76%，月收入5000元以上的為24%，且被訪者中一半以上人員沒有“三險一金”(或“五險一金”)(3)。這使得整個行業(yè)里，只有少數(shù)人能塌下心來進行創(chuàng)造性勞動，而大部分人員則面臨著生存的壓力。有些自由職業(yè)人員雖然所從事的工作與自己的專業(yè)相關，但從事的是低端、簡單、持續(xù)重復性的工藝勞動，這也成為行業(yè)內人才流失、斷檔的重要原因。待遇低、保障性差還表現(xiàn)在一些特殊的行業(yè)中，如舞蹈、雜技等吃青春飯的專業(yè)。這類行業(yè)人員超過一定年齡后，就業(yè)就變得十分困難，且因為少小練功，多半有這樣那樣的職業(yè)病，學業(yè)上也受到一定程度的影響(3)。

(二)自由職業(yè)人員的內部構成

受職業(yè)觀念和自身教育水平的影響，自由職業(yè)人員群體呈年輕化趨勢。2015年職業(yè)社交平臺LinkedIn(領英)的研究報告數(shù)據(jù)顯示：“在中國自由職業(yè)者中，年齡在30歲以下的人數(shù)占到總人數(shù)的7成，另外，中國自由職業(yè)者人數(shù)在年齡分布上呈現(xiàn)出年齡越大、人數(shù)越少的特點。處于31-40歲的自由職業(yè)者在總人數(shù)中占比為24%，而處于41-50歲之間，以及50歲以上的自由職業(yè)者數(shù)量分別僅占總人數(shù)的13%和2%?！盵7]從調研數(shù)據(jù)看，一是以中青年為主,40歲以下的人員占到80%多；二是大多受教育程度較高,80%以上有大專及以上學歷,20%有研究生學歷,其中不乏某些方面的專業(yè)人才；三是一些自由職業(yè)人員收入略高于其他行業(yè)人均收入，但大多數(shù)與當?shù)氐娜司杖氤制缴踔粮?；四是生存、競爭壓力比較大；五是自主獨立意識較強，群體意識差(3)。

(三)自由職業(yè)人員的行為特征

“不能靠政府,只能靠自己”的擇業(yè)觀念,使得大多數(shù)自由職業(yè)人員能夠自立自強,具有不斷創(chuàng)新的意識,但他們大多在自己獨有的領域工作,表現(xiàn)出較差的群體意識。一是行業(yè)集中度高。以自由藝人為例，由于文化藝術工作的專業(yè)性較強，大部分體制外文藝工作者集中在廣告公司、文化傳媒公司等，少量專業(yè)技術優(yōu)良者為體制內藝術院團和一些高校聘用(3)。這一人群因為集中度高，形成了業(yè)界自我循環(huán)和交流的小環(huán)境。二是流動性大。自由職業(yè)人員適應性比較強，其創(chuàng)作和創(chuàng)意對社會變化的反應也比較迅速。如近年來因新媒體的興起，傳統(tǒng)媒體業(yè)界紛紛出現(xiàn)了跳槽和辭職潮。三是群體變化大。由于工作環(huán)境、境遇等都存在不確定因素，自由職業(yè)人員群體從數(shù)量、規(guī)模、效益等各方面均處于動態(tài)變化之中，難有穩(wěn)定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(四)自由職業(yè)人員的思想狀況

在調研中，我們了解到大多數(shù)自由職業(yè)人員談到擇業(yè)初衷時，表示只是為了爭取自由的理想空間。一些受訪者談到，做一名自由職業(yè)人員，可以隨意支配自己的時間和生活。他們中很多人都向往成為能自己做主的自由職業(yè)人員，但實際上卻并不是人人都能成為有輝煌業(yè)績的自由職業(yè)人員。絕大多數(shù)自由職業(yè)人員都在謀求事業(yè)上的探索創(chuàng)造、學習上的思考創(chuàng)作。由于受條條框框限制較少，這些人大都有著強烈的獨立性和按照自己的方式做事的自由，思想上比較前衛(wèi)，創(chuàng)作上也比較大膽。在網(wǎng)絡信息高度發(fā)達的今天，自由職業(yè)人員作為一個群體，對社會的影響還是比較大的。他們享受著不受約束的自由生活，但也面臨著水平和聲望還達不到一定高度時生活的困境和窘迫。盡管如此，對“自由職業(yè)”這種理想生活方式的執(zhí)著向往，一直是許多不滿于現(xiàn)實生活的80后、90后，甚至是00后創(chuàng)業(yè)者的夢想。

(五)自由職業(yè)人員的政治訴求

自由職業(yè)人員是中國的新生階層，同時也是知識分子聚集的群體，把這部分人有組織地團結在黨的周圍，使之了解新時代黨的有關方針政策并發(fā)揮其正能量，很有必要也很有意義。很多自由職業(yè)人員也都表達了自己的希望與訴求，那就是享有職業(yè)尊嚴、享有與體制內人員同等待遇，特別是提升自己的政治地位，希望能在諸如身份認定、職稱評定、社會保障制度、稅務政策等方面擁有同等的地位和待遇。有的受訪者稱：“體制外并不是沒人愛，自由職業(yè)不代表自由散漫，自由職業(yè)人員也是重要的社會力量，我們也能發(fā)揮自身無窮的原發(fā)力，創(chuàng)作出無愧于時代的好作品，做有價值、有責任、有能力、有德行的自由職業(yè)代表人士?！?3)

(六)自由職業(yè)人員的發(fā)展趨勢

自由職業(yè)人員是社會中不斷發(fā)展壯大的一個新的社會階層,其思想、行為對人們的社會生活有著不同程度的影響。調研中，一位網(wǎng)絡作家表達了自己的心愿，“作為作家，我們每個人心中都有家國情懷，想為社會做些事情，但因為沒有平臺或者體制內優(yōu)勢，發(fā)不出聲音。黨和國家對自由職業(yè)人員的關心，激發(fā)了我們很大的熱情”(3)，這也代表了一部分自由職業(yè)人員的共同心聲。但就當前情況而言,對這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作還僅僅處于起步階段。要準確了解其數(shù)量有多龐大、結構有多復雜、環(huán)境有多艱難，還是很困難的。但可以肯定地說,這一群體的數(shù)量和規(guī)模呈上升態(tài)勢,其內部的分流和裂變呈加劇趨勢，如果能對自由職業(yè)人員在政治上正確引導、生活上關心照顧，在其所關注的領域和最想實現(xiàn)的價值目標上傾注更多的關愛，這一群體一定會和其他新的社會階層人士一道，成為促進我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的重要力量。

三、自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

自由職業(yè)人員出現(xiàn)于改革開放后，他們是改革開放的受益者，更是改革開放的擁護者。他們擴展就業(yè)機會，熱心公益事業(yè)，客觀上已經(jīng)成為社會穩(wěn)定的重要力量。但是，自由職業(yè)人員這一群體的利益訴求和行為取向還處于不太成熟階段，其群體之間差別較大，也缺乏旗幟性人物和代表性人士。而且，由于長期生存在體制外，在多重復雜因素的作用下，自由職業(yè)人員思想多元、思維獨特，很容易在政治、社會問題上受不良思潮影響。

(一)從生存環(huán)境來說

表面上看，自由職業(yè)人員工作自由、隨意，但在實際工作和生活中，往往也面臨許多自己無法把控的因素和客觀環(huán)境帶來的困惑。

其一，生存環(huán)境問題。由于受社會大環(huán)境的影響，也由于受行業(yè)發(fā)展不確定、前途渺茫等因素的影響，自由職業(yè)人員的生存環(huán)境和生活保障也是不確定的，個別自由職業(yè)人員甚至生活在貧困線下，朝不保夕，沒有任何“防火墻”來保障他們的生活。

其二，思想較為自由激進，容易形成社會不穩(wěn)定因素。由于長期生活在“自由”的環(huán)境里，自由職業(yè)人員養(yǎng)成了以自我為中心的行為特點，這就很容易被主流社會邊緣化。從社會心理學的角度來看，只有能夠自我約束、自我管理，才可以起到調動積極性的作用。因此，對廣大自由職業(yè)人員而言，自我嚴加約束，為工作、生活做出恰當安排，是十分重要的。否則，如果形成自我封閉的小圈子，思想意識上更易自由激進，也更易對自我和社會形成隱患。

其三，對社會為其構建創(chuàng)業(yè)平臺、成才平臺更為關注。有的自由職業(yè)人員在參加了培訓后表示：“自由職業(yè)人員是需要有組織的，有黨和政府相關政策的指導與幫助，我們就可以表達訴求與想法，也有了組織可以依靠，‘這種擁有家的歸屬感，對我很重要’?！?3)調研中對于“您最關心的問題是什么”(可多選)，90%的人選擇“社會能提供更多的創(chuàng)業(yè)機會”(3)，也充分印證了這一點。也就是說，對自由職業(yè)人員而言，自身發(fā)展的價值感、榮譽感比普通行業(yè)要高。

其四，維權難問題。以自由藝人為例，一是隨著著作權法、版權法的出臺和普及，關于文藝創(chuàng)作維權的案例逐漸增多；二是文藝創(chuàng)作屬于創(chuàng)意類范疇，權利界限往往比較模糊，文藝工作者也往往因為對相關法律法規(guī)不熟悉，在維護自身合法權益時面臨重重困難。中國文聯(lián)早在2014年就成立了文藝工作者維權服務協(xié)會，旨在為文藝工作者維權提供法律援助。目前，河北省文聯(lián)也已經(jīng)成立了文藝維權服務中心，但只能為部分會員提供咨詢服務，要覆蓋到全省體制內外文藝工作者的維權，尚需時日。權利保障，是鼓勵文藝人才激發(fā)活力、多出原創(chuàng)作品的重要力量，需要全社會的關注。

(二)從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度來說

與體制內的專業(yè)人員相比，自由職業(yè)人員由于“自由職業(yè)”身份，普遍跟市場聯(lián)系更為緊密，對市場的社會生態(tài)起著很大的支撐作用，這也在某種程度上代表了社會未來發(fā)展的走向。同時，作為文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)力量，他們的創(chuàng)作在轉化為先進生產(chǎn)力方面也比較方便快捷，具有獨特優(yōu)勢。“雖然自由職業(yè)人員已經(jīng)正式納入了統(tǒng)戰(zhàn)工作對象之中，但由于自由職業(yè)者的歸屬組織結構松散，統(tǒng)戰(zhàn)工作對其沒有固定的聯(lián)系渠道，傳統(tǒng)的定點聯(lián)系、實地走訪、面對面座談等統(tǒng)戰(zhàn)工作方式難以發(fā)揮實際作用?！盵8]對自由職業(yè)人員關心不夠、政治引領較弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作還有進一步提升的空間。

其一，行業(yè)協(xié)會、商會作用發(fā)揮不力。當前，自由職業(yè)人員正處于快速成長的關鍵塑型期，且大多屬于“原子化”的分散狀態(tài)，在縱向和橫向分布上存在扁平化和離散性的特點，流動性、獨立性強，思想價值多元。雖然一些組織機構正在著力開展這方面的工作，但把他們“組織起來”還有一定難度。行業(yè)協(xié)會、商會在把自由職業(yè)人員“組織起來”方面具有獨特的優(yōu)勢，但實際工作中由于相關法律法規(guī)不健全、政策措施不配套、管理體制不完善等因素，各行業(yè)協(xié)會、商會還存在著覆蓋面不高、結構不合理、服務能力不足、作用發(fā)揮不突出及同質重復設置等問題。

其二，黨建組織覆蓋面不夠，工作仍需加強。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)雖然在非公企業(yè)黨建方面做了大量工作，但民營企業(yè)黨建工作并沒有做到全覆蓋，自由職業(yè)人員隊伍中還有很多人游離于黨組織之外。一是組織設置上“空白點”難消除，單兵作戰(zhàn)、工作獨立性強、相互之間缺乏關聯(lián)性，使自由職業(yè)人員聯(lián)系起來非常困難；二是隸屬關系上“連結點”難建立，存在多頭管理、分散管理、無人管理等問題；三是居住地、工作地分離,黨員管理上存在真空地帶；四是作用發(fā)揮上“結合點”難把握,不易形成有效的組織化管理；五是自由職業(yè)人員散漫、自由的行為特征，導致黨建工作很難全面覆蓋。

其三，統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用力、影響力還不太明顯。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門對個體工商戶、私營企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得較多，但對廣大自由職業(yè)人員的作用力、影響力還很不夠。將自由職業(yè)人員更好、更合理地納入黨和政府的視野，使之在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時更好地服務社會，這對社會和自由職業(yè)人員都是“雙贏”的好事。但很多自由職業(yè)人員還是顧慮重重，怕統(tǒng)戰(zhàn)工作干預企業(yè)的經(jīng)營決策、影響和削弱他們的產(chǎn)業(yè)，怕活動過多影響企業(yè)生產(chǎn)，怕難于適時解除員工勞動關系增加麻煩，等等。

其四，對自由職業(yè)人員關心不夠，服務難以到位。一方面，市場競爭的激烈決定了自由職業(yè)人員隊伍兩極分化難以避免，收入、地位分化程度還可能進一步加劇。這也造成其內部構成復雜多變，標準難以恒定，統(tǒng)戰(zhàn)工作常常難以兼顧。另一方面，對于自由職業(yè)人員發(fā)展過程中常常遭遇的一些不公平、不公正待遇，諸如勞資權益、市場準入、職稱評定、融資賦稅、住房醫(yī)療和養(yǎng)老保險、子女入學等問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門了解和掌握的還不夠全面，尤其是在幫助他們解決工作和生活中的實際困難、解除后顧之憂、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的向心力凝聚力等方面還有提升的空間。

四、做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點思考

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例》第三十三條提出：“與新的社會階層人士聯(lián)系密切的黨政部門、群眾團體、社會組織等，應當發(fā)揮職能作用，健全工作機制，密切協(xié)調配合，共同做好新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵2]作為新的社會階層人士的重要組成部分，加強自由職業(yè)人員隊伍建設，首先要強化組織建設，把自由職業(yè)人員更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。

(一)發(fā)揮商會、社團作用，建立自由職業(yè)人員的社會組織，思想上加強引導，市場上加以規(guī)范

習近平總書記強調指出：“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織。”[1]建立各類行業(yè)協(xié)會、商會以及社團等社會組織，是把自由職業(yè)人員組織起來的有效載體。比如，廣州市在自由職業(yè)人員中成立“自雇自足”聯(lián)誼組織，把自由職業(yè)人員有力團結起來。以“自主續(xù)業(yè)”為價值觀，主導提倡“與其被失業(yè)、慢就業(yè)，不如通過設計主動掌握自己雇傭自己的能力”來獲取自由職業(yè)人員的認可，并以社群鏈接人才，以親密伙伴的身份團結凝聚自由職業(yè)人員，為開展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了堅實保障[9]。鑒于目前自由職業(yè)人員分別隸屬于不同行業(yè)、不同領域,因此，應盡快建立自由職業(yè)人員的各類社會組織，以在思想上、組織上加強引導，在市場上加以規(guī)范；同時，運用網(wǎng)絡直播等新的科技手段，開展網(wǎng)絡聯(lián)誼、思想分享，以凝聚共識和力量。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社團作用，通過定期開展專業(yè)培訓，不斷提高其適應能力，促進自由職業(yè)人員整體穩(wěn)步發(fā)展，形成多軌并行、多措并舉的組織化格局，使其發(fā)揮正能量、展現(xiàn)新作為、譜寫新篇章，為社會增加正能量、多作新貢獻。

(二)以基層社區(qū)為依托，增強自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)分析和彈性管理

推進自由職業(yè)人員動態(tài)分析和彈性管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，必須充分依托大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮街道辦事處、居民社區(qū)等基層黨組織的職能作用，通過網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等高新技術手段，及時了解溝通、加強聯(lián)系。自由職業(yè)人員的工作性質決定了他們與雇主的“雇傭”關系非常短暫,往往是一個協(xié)議完成就意味著一次“雇傭”關系的解除，這種“雇傭”關系造成他們的生存面臨著很大的隨意性和不確定性。因此，要對自由職業(yè)人員摸清底數(shù)、掌握情況，開展對自由職業(yè)人員動態(tài)變化的判斷分析,關注其變化發(fā)展狀態(tài),特別是要掌握新型自由職業(yè)人員不斷涌現(xiàn)后統(tǒng)一戰(zhàn)線對象構成的新變化,建立健全動態(tài)、彈性管理新機制。建立自由職業(yè)人員信息臺賬，對一些經(jīng)常在社交平臺發(fā)表網(wǎng)絡言論、有一定號召力、類似于“意見領袖”的部分自由職業(yè)者人士專門立檔，秉持“求同存異”原則，及時掌握他們的動態(tài)和信息，及時與其溝通交流，促進他們把正確的政治觀念和價值觀念內化為自覺的行為[8]。切實做到自由職業(yè)人員出現(xiàn)在哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟進到哪里，黨的基層組織的關心、關愛就推進到哪里。

(三)搭建創(chuàng)業(yè)平臺，給予政策傾斜，提高自由職業(yè)人員的社會地位和職業(yè)榮譽感

做好自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，關鍵是要牢牢堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，科學把握工作原則，明確目標要求，不斷提升工作水平。從目前看，由于自由職業(yè)人員所處的文化產(chǎn)業(yè)市場氛圍還不夠濃厚，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟收入中占據(jù)的比例還較低，還很難在文化產(chǎn)業(yè)尤其是高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，為更多的自由職業(yè)人員提供施展才華的平臺和機會。在調研中我們也了解到，自由職業(yè)人員對社會為其構建創(chuàng)業(yè)平臺、成才平臺的關注度要遠遠高于對其經(jīng)濟待遇的關注度，他們對自身發(fā)展的價值感、社會地位的存在感比普通行業(yè)更高。在這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部門應轉變工作方式方法，聯(lián)合有關部門制定相關政策措施，積極為自由職業(yè)人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺。特別是面對愈加嚴重的就業(yè)壓力，應出臺更多優(yōu)惠政策，如：在合理的范圍內稅收政策向自由職業(yè)人員傾斜，在融資方面銀行業(yè)適當降低門檻，積極鼓勵自由職業(yè)人員參與職稱評定，將自由職業(yè)人員納入社會保障與醫(yī)療保險體系等，讓更多的自由職業(yè)人員享有與其他從業(yè)者相同的社會權益。

(四)注重人才培養(yǎng)，拓寬自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路方法

自由職業(yè)人員雖然流動性大,但相對來說，他們大多生活在一個比較固定的社區(qū)，參加一定的行業(yè)協(xié)會組織或商會，因此小社區(qū)蘊藏了寶貴的大統(tǒng)戰(zhàn)資源。比如，廣州市積極發(fā)揮市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭作用，建立有關政府部門有效溝通協(xié)調機制，在社區(qū)搭建社群服務平臺，主動為廣大自由職業(yè)人員穿針引線、促進跨界融合，并堅持事前不當“甩手掌柜”、事中不“指手劃腳”、事后不“爭功諉過”，秉持“服務”理念，讓自由職業(yè)人員切身感受到尊重、理解、平等、溫暖、輕松、自如，從而拉近距離、產(chǎn)生信任、凝聚合力[9]。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要目光下沉，拓寬自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路方法。一是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在思想上加強引導，生活上關心照顧，工作上規(guī)范管理；二是街道和社區(qū)要建立由基層黨組織領導的,社區(qū)、物業(yè)等基層單位黨組織參加的工作小組,并派專人聯(lián)系、協(xié)調社區(qū)自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作；三是培養(yǎng)建立一支高素質的自由職業(yè)人員管理者、中介者和創(chuàng)作者人才梯隊，形成專業(yè)結構合理的自由職業(yè)人員人才格局；四是加強與京、津等周邊省市各類文化資源的對接，促進自由職業(yè)人員創(chuàng)意人才間的對話、交流；五是制定創(chuàng)業(yè)型自由職業(yè)人員高端人物評選機制，對作出突出貢獻的自由職業(yè)人員給予重獎，以促進自由職業(yè)人員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

(五)提高自由職業(yè)人員社會地位，使其享有體制內人員同等待遇

進入新時代，廣大自由職業(yè)人員的創(chuàng)作力量、創(chuàng)新思維對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起著越來越重要的、不可替代的作用，甚至很多新興觀念、思維、創(chuàng)意等，都是從這個群體產(chǎn)生、發(fā)軔、壯大并惠及社會。在調研中，幾乎所有受訪人員都表示，他們的創(chuàng)作資源來自社會，其創(chuàng)作成果也一定會造福社會，尤其希望能擁有與體制內人員同等的待遇，如身份認定、市場準入等。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上也亟需一種公平、公正的政策，來平等對待體制外的自由職業(yè)人員，以激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。比如，江蘇省無錫市在新成立的新的社會階層人士聯(lián)誼會中，專門設立了自由職業(yè)人員專委會，為廣大從業(yè)人員及時提供服務。為了解決自由職業(yè)人員的學歷、職稱及工作成果評定問題，無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部專門召開專題工作協(xié)調會，將自由職業(yè)人才的扶持納入市“太湖人才計劃”，補齊人才成長的“短板”，同時動員社會各方力量，支持推進自由職業(yè)人員人才建設，讓高層次人才真正在無錫“引”得進、“留”得住、“用”得好[10]。因此，各級黨政部門要不斷開拓思路、更新觀念，時時處處關心、關注自由職業(yè)人員的工作、生活，讓那些生活在陽光下、充滿創(chuàng)新活力的自由職業(yè)人員隊伍，能夠及時得到社會援助，感受到社會的溫暖和制度的優(yōu)越。

努力把廣大的自由職業(yè)人員組織起來，發(fā)揮積極作用，是統(tǒng)戰(zhàn)部門義不容辭的責任。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持黨的領導，依靠黨的基層組織，通過團結引導、聯(lián)誼交友等方式，把廣大的自由職業(yè)人員組織起來，形成一支堅決擁護中國共產(chǎn)黨領導、堅定走中國特色社會主義道路的積極力量。只有這樣，才能發(fā)揮自由職業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，助力共同富裕，發(fā)揮正能量作用，積極投身于維護社會穩(wěn)定、助推我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的洪流之中。

注釋：

(1)其解釋來自“360百科”。

(2)自由職業(yè)人員的范圍界定主要來自辛剛國《新的社會階層中自由職業(yè)人員的現(xiàn)狀特征及統(tǒng)戰(zhàn)對策研究》(中央社會主義學院學報2007年第3期)一文，此外還對“360百科”(https://baike.so.com/doc/7602605-7876700.html)、“統(tǒng)戰(zhàn)新語”(https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2114977)等觀點一并歸納總結。

(3)2015年、2018年我們兩次對河北省部分市縣的自由職業(yè)人員進行了問卷、走訪調研，選取樣本100余個，收回有效問卷420份。本文的數(shù)據(jù)和訪談內容均來自這些調研材料。