袁樹(shù)平

(河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開(kāi)放以來(lái)快速成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)群體。目前看，這些人主要在黨外、體制外，流動(dòng)性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用……我們要注意通過(guò)他們所在的組織了解情況、開(kāi)展工作，對(duì)其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用?！盵1]新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出：“新的社會(huì)階層人士主要包括：民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等?！盵2]當(dāng)前，自由職業(yè)人員作為“新的社會(huì)階層人士”四大群體之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、擴(kuò)大就業(yè)門路、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，切實(shí)做好自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于團(tuán)結(jié)和凝聚這一群體、最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素具有重要意義。

一、自由職業(yè)人員的內(nèi)涵、身份界定

一名真正的自由職業(yè)人員，首先要有一項(xiàng)能夠在社會(huì)上生存自立的本領(lǐng)和技能，比如自由職業(yè)書(shū)畫(huà)家、網(wǎng)絡(luò)作家、演員、音樂(lè)人、非遺傳承人、自由職業(yè)醫(yī)生、設(shè)計(jì)師、自由撰稿人、動(dòng)漫設(shè)計(jì)師等。如果身無(wú)所長(zhǎng)，僅僅從事簡(jiǎn)單、重復(fù)性的體力勞動(dòng)，是不能夠被稱為自由職業(yè)人員的。

(一)自由職業(yè)人員的內(nèi)涵

自由職業(yè)是指“憑借個(gè)人的知識(shí)技能獨(dú)立從事的職業(yè)”[3]。結(jié)合性質(zhì)和工作特點(diǎn)，自由職業(yè)人員“是指那些不與用人單位建立正式勞動(dòng)關(guān)系，又區(qū)別于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)知識(shí)技能并為社會(huì)提供合法的服務(wù)性勞動(dòng)，從而獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者”(1)。可以說(shuō)，自由職業(yè)人員所從事的工作大多以腦力勞動(dòng)為主，需要一定的知識(shí)、技能作為謀生手段。

(二)自由職業(yè)人員的范圍界定

總的來(lái)看，自由職業(yè)人員范圍比較廣泛，個(gè)體差異也較大。有關(guān)專家學(xué)者將其大體歸納為以下幾個(gè)群體:一是以自由撰稿人、自由翻譯人員、網(wǎng)絡(luò)作家等自由寫(xiě)作人員為主要成員的群體；二是以自由畫(huà)家、書(shū)法家、音樂(lè)創(chuàng)作人、攝影師等自由文藝創(chuàng)作人員為主要成員的群體；三是以自由導(dǎo)演、制片人、獨(dú)立演員以及部分主持人、模特等自由演藝人員為主要成員的群體；四是以媒體與營(yíng)銷策劃師、企業(yè)培訓(xùn)師、市場(chǎng)調(diào)研咨詢師、媒體運(yùn)營(yíng)策劃師等方面的人員以及財(cái)務(wù)管理咨詢、企業(yè)管理咨詢、心理咨詢等為主要成員的自由策劃咨詢?nèi)藛T群體；五是以自由經(jīng)紀(jì)人、設(shè)計(jì)師等知識(shí)型市場(chǎng)服務(wù)人員為主要成員的群體，他們中既有從事演出、影視制作、歌手包裝的節(jié)目策劃人,也有為球員轉(zhuǎn)會(huì)在國(guó)內(nèi)外體育俱樂(lè)部之間穿針引線的中間人,還有作為金融掮客的股票經(jīng)紀(jì)人、期貨經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)操盤手等；六是以個(gè)體工程機(jī)械技術(shù)人員、電器及電子信息產(chǎn)品維修人員等技能型市場(chǎng)服務(wù)人員為主要成員的群體，他們大多擁有很好的技術(shù)和手藝；七是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)SOHO一族為主要成員的群體,他們中有網(wǎng)上商人、遠(yuǎn)程教師、FLASH廣告制作人、平面媒體廣告創(chuàng)意人員、部分IT軟件程序員、自動(dòng)化數(shù)控編程技術(shù)員、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)設(shè)計(jì)師等；八是市場(chǎng)服務(wù)人員，主要有部分文秘人員、家庭教師、時(shí)裝設(shè)計(jì)師、營(yíng)養(yǎng)師、美容師、健身教練、智能樓宇布線設(shè)計(jì)工藝員等；九是現(xiàn)代新匠人，區(qū)別于傳統(tǒng)匠人，新匠人擁有新審美、新技藝、新連接等特征(2)。

二、自由職業(yè)人員的基本情況

目前來(lái)看，自由職業(yè)人員這一群體不僅在各大中型城市中占據(jù)了一定比例，而且在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了一定規(guī)模，特別是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代，他們思想更為開(kāi)放，更愿意選擇自由職業(yè)這種富有挑戰(zhàn)性的就業(yè)渠道。2020年初開(kāi)始蔓延的新冠疫情，更加速了自由職業(yè)者群體的增長(zhǎng)。許多人依靠社交網(wǎng)絡(luò)和自由職業(yè)平臺(tái)居家辦公，參與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)和跨境電商等業(yè)務(wù)。據(jù)在線自由職業(yè)市場(chǎng)Freelancer報(bào)告顯示：與第一季度相比，自由職業(yè)者的職位空缺在第二季度增長(zhǎng)了25%以上[4]。自由職業(yè)人員作為一個(gè)特殊的利益群體，有著自己特有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在行為習(xí)慣、生活方式、工作環(huán)境、理想追求等各方面都體現(xiàn)了其獨(dú)特性。

(一)自由職業(yè)人員的基本狀況

自由職業(yè)人員基數(shù)龐大，種類較多?！澳壳埃撊后w大約有1100多萬(wàn)人，主要分為自由文藝創(chuàng)作人員、自由演藝人員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、新興群體等幾類?！盵5]據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的自由職業(yè)人員從各個(gè)口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，占總?cè)丝诒壤汲^(guò)了1%[6]。以民間工藝從業(yè)人員為例，這支隊(duì)伍更是成規(guī)模、成產(chǎn)業(yè)。就調(diào)研組對(duì)河北衡水市民間工藝從業(yè)人員調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)畫(huà)市場(chǎng)約有4萬(wàn)多從業(yè)人員，年產(chǎn)值約10億人民幣；武強(qiáng)年畫(huà)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到1.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)年效益1.8億元；蔚縣剪紙專業(yè)戶達(dá)到1100戶，90多個(gè)行政村剪紙從業(yè)人員3萬(wàn)多人，全年僅剪紙生產(chǎn)就達(dá)500多萬(wàn)套，產(chǎn)品大多銷往歐洲、北美、日本、東南亞等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年產(chǎn)值超2億元，占到全縣總產(chǎn)值的4%(3)。這些民間工藝歷史傳承悠久，文化積淀深厚，民間工藝成熟，國(guó)內(nèi)國(guó)際影響深遠(yuǎn)，業(yè)已形成人才培養(yǎng)和產(chǎn)品輸出的有效模式。從以上分析可以看出，這一群體人員大多受過(guò)某種專業(yè)的訓(xùn)練，具有一定的理論基礎(chǔ)和職業(yè)素養(yǎng)，憑借其專業(yè)的知識(shí)與才能表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力。但他們?cè)诿撾x單位約束的同時(shí)，也脫離了組織的保障，要承受創(chuàng)業(yè)艱難、收入不穩(wěn)、成就承認(rèn)度低、社會(huì)保障性差、觀念歧視等種種壓力。

自由職業(yè)人員待遇偏低，社會(huì)保障性差。以自由藝人為例，其待遇普遍偏低問(wèn)題多年來(lái)一直未能很好地解決，這與全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)整體不夠規(guī)范、不夠活躍有關(guān)。品牌產(chǎn)品和龍頭文化產(chǎn)業(yè)還比較少，文化市場(chǎng)未能形成良性發(fā)展，市場(chǎng)散、亂、小、弱的情況未能從根本上改變，這些都直接或間接地影響著自由職業(yè)人員的待遇(3)。據(jù)調(diào)研顯示，被調(diào)研者中月收入5000元以內(nèi)的為76%，月收入5000元以上的為24%，且被訪者中一半以上人員沒(méi)有“三險(xiǎn)一金”(或“五險(xiǎn)一金”)(3)。這使得整個(gè)行業(yè)里，只有少數(shù)人能塌下心來(lái)進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，而大部分人員則面臨著生存的壓力。有些自由職業(yè)人員雖然所從事的工作與自己的專業(yè)相關(guān)，但從事的是低端、簡(jiǎn)單、持續(xù)重復(fù)性的工藝勞動(dòng)，這也成為行業(yè)內(nèi)人才流失、斷檔的重要原因。待遇低、保障性差還表現(xiàn)在一些特殊的行業(yè)中，如舞蹈、雜技等吃青春飯的專業(yè)。這類行業(yè)人員超過(guò)一定年齡后，就業(yè)就變得十分困難，且因?yàn)樯傩【毠?，多半有這樣那樣的職業(yè)病，學(xué)業(yè)上也受到一定程度的影響(3)。

(二)自由職業(yè)人員的內(nèi)部構(gòu)成

受職業(yè)觀念和自身教育水平的影響，自由職業(yè)人員群體呈年輕化趨勢(shì)。2015年職業(yè)社交平臺(tái)LinkedIn(領(lǐng)英)的研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：“在中國(guó)自由職業(yè)者中，年齡在30歲以下的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的7成，另外，中國(guó)自由職業(yè)者人數(shù)在年齡分布上呈現(xiàn)出年齡越大、人數(shù)越少的特點(diǎn)。處于31-40歲的自由職業(yè)者在總?cè)藬?shù)中占比為24%，而處于41-50歲之間，以及50歲以上的自由職業(yè)者數(shù)量分別僅占總?cè)藬?shù)的13%和2%。”[7]從調(diào)研數(shù)據(jù)看，一是以中青年為主,40歲以下的人員占到80%多；二是大多受教育程度較高,80%以上有大專及以上學(xué)歷,20%有研究生學(xué)歷,其中不乏某些方面的專業(yè)人才；三是一些自由職業(yè)人員收入略高于其他行業(yè)人均收入，但大多數(shù)與當(dāng)?shù)氐娜司杖氤制缴踔粮?；四是生存、?jìng)爭(zhēng)壓力比較大；五是自主獨(dú)立意識(shí)較強(qiáng)，群體意識(shí)差(3)。

(三)自由職業(yè)人員的行為特征

“不能靠政府,只能靠自己”的擇業(yè)觀念,使得大多數(shù)自由職業(yè)人員能夠自立自強(qiáng),具有不斷創(chuàng)新的意識(shí),但他們大多在自己獨(dú)有的領(lǐng)域工作,表現(xiàn)出較差的群體意識(shí)。一是行業(yè)集中度高。以自由藝人為例，由于文化藝術(shù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，大部分體制外文藝工作者集中在廣告公司、文化傳媒公司等，少量專業(yè)技術(shù)優(yōu)良者為體制內(nèi)藝術(shù)院團(tuán)和一些高校聘用(3)。這一人群因?yàn)榧卸雀?，形成了業(yè)界自我循環(huán)和交流的小環(huán)境。二是流動(dòng)性大。自由職業(yè)人員適應(yīng)性比較強(qiáng)，其創(chuàng)作和創(chuàng)意對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)也比較迅速。如近年來(lái)因新媒體的興起，傳統(tǒng)媒體業(yè)界紛紛出現(xiàn)了跳槽和辭職潮。三是群體變化大。由于工作環(huán)境、境遇等都存在不確定因素，自由職業(yè)人員群體從數(shù)量、規(guī)模、效益等各方面均處于動(dòng)態(tài)變化之中，難有穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(四)自由職業(yè)人員的思想狀況

在調(diào)研中，我們了解到大多數(shù)自由職業(yè)人員談到擇業(yè)初衷時(shí)，表示只是為了爭(zhēng)取自由的理想空間。一些受訪者談到，做一名自由職業(yè)人員，可以隨意支配自己的時(shí)間和生活。他們中很多人都向往成為能自己做主的自由職業(yè)人員，但實(shí)際上卻并不是人人都能成為有輝煌業(yè)績(jī)的自由職業(yè)人員。絕大多數(shù)自由職業(yè)人員都在謀求事業(yè)上的探索創(chuàng)造、學(xué)習(xí)上的思考創(chuàng)作。由于受條條框框限制較少，這些人大都有著強(qiáng)烈的獨(dú)立性和按照自己的方式做事的自由，思想上比較前衛(wèi)，創(chuàng)作上也比較大膽。在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的今天，自由職業(yè)人員作為一個(gè)群體，對(duì)社會(huì)的影響還是比較大的。他們享受著不受約束的自由生活，但也面臨著水平和聲望還達(dá)不到一定高度時(shí)生活的困境和窘迫。盡管如此，對(duì)“自由職業(yè)”這種理想生活方式的執(zhí)著向往，一直是許多不滿于現(xiàn)實(shí)生活的80后、90后，甚至是00后創(chuàng)業(yè)者的夢(mèng)想。

(五)自由職業(yè)人員的政治訴求

自由職業(yè)人員是中國(guó)的新生階層，同時(shí)也是知識(shí)分子聚集的群體，把這部分人有組織地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使之了解新時(shí)代黨的有關(guān)方針政策并發(fā)揮其正能量，很有必要也很有意義。很多自由職業(yè)人員也都表達(dá)了自己的希望與訴求，那就是享有職業(yè)尊嚴(yán)、享有與體制內(nèi)人員同等待遇，特別是提升自己的政治地位，希望能在諸如身份認(rèn)定、職稱評(píng)定、社會(huì)保障制度、稅務(wù)政策等方面擁有同等的地位和待遇。有的受訪者稱：“體制外并不是沒(méi)人愛(ài)，自由職業(yè)不代表自由散漫，自由職業(yè)人員也是重要的社會(huì)力量，我們也能發(fā)揮自身無(wú)窮的原發(fā)力，創(chuàng)作出無(wú)愧于時(shí)代的好作品，做有價(jià)值、有責(zé)任、有能力、有德行的自由職業(yè)代表人士?！?3)

(六)自由職業(yè)人員的發(fā)展趨勢(shì)

自由職業(yè)人員是社會(huì)中不斷發(fā)展壯大的一個(gè)新的社會(huì)階層,其思想、行為對(duì)人們的社會(huì)生活有著不同程度的影響。調(diào)研中，一位網(wǎng)絡(luò)作家表達(dá)了自己的心愿，“作為作家，我們每個(gè)人心中都有家國(guó)情懷，想為社會(huì)做些事情，但因?yàn)闆](méi)有平臺(tái)或者體制內(nèi)優(yōu)勢(shì)，發(fā)不出聲音。黨和國(guó)家對(duì)自由職業(yè)人員的關(guān)心，激發(fā)了我們很大的熱情”(3)，這也代表了一部分自由職業(yè)人員的共同心聲。但就當(dāng)前情況而言,對(duì)這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作還僅僅處于起步階段。要準(zhǔn)確了解其數(shù)量有多龐大、結(jié)構(gòu)有多復(fù)雜、環(huán)境有多艱難，還是很困難的。但可以肯定地說(shuō),這一群體的數(shù)量和規(guī)模呈上升態(tài)勢(shì),其內(nèi)部的分流和裂變呈加劇趨勢(shì)，如果能對(duì)自由職業(yè)人員在政治上正確引導(dǎo)、生活上關(guān)心照顧，在其所關(guān)注的領(lǐng)域和最想實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)上傾注更多的關(guān)愛(ài)，這一群體一定會(huì)和其他新的社會(huì)階層人士一道，成為促進(jìn)我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要力量。

三、自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題

自由職業(yè)人員出現(xiàn)于改革開(kāi)放后，他們是改革開(kāi)放的受益者，更是改革開(kāi)放的擁護(hù)者。他們擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)，熱心公益事業(yè)，客觀上已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但是，自由職業(yè)人員這一群體的利益訴求和行為取向還處于不太成熟階段，其群體之間差別較大，也缺乏旗幟性人物和代表性人士。而且，由于長(zhǎng)期生存在體制外，在多重復(fù)雜因素的作用下，自由職業(yè)人員思想多元、思維獨(dú)特，很容易在政治、社會(huì)問(wèn)題上受不良思潮影響。

(一)從生存環(huán)境來(lái)說(shuō)

表面上看，自由職業(yè)人員工作自由、隨意，但在實(shí)際工作和生活中，往往也面臨許多自己無(wú)法把控的因素和客觀環(huán)境帶來(lái)的困惑。

其一，生存環(huán)境問(wèn)題。由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，也由于受行業(yè)發(fā)展不確定、前途渺茫等因素的影響，自由職業(yè)人員的生存環(huán)境和生活保障也是不確定的，個(gè)別自由職業(yè)人員甚至生活在貧困線下，朝不保夕，沒(méi)有任何“防火墻”來(lái)保障他們的生活。

其二，思想較為自由激進(jìn)，容易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。由于長(zhǎng)期生活在“自由”的環(huán)境里，自由職業(yè)人員養(yǎng)成了以自我為中心的行為特點(diǎn)，這就很容易被主流社會(huì)邊緣化。從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)看，只有能夠自我約束、自我管理，才可以起到調(diào)動(dòng)積極性的作用。因此，對(duì)廣大自由職業(yè)人員而言，自我嚴(yán)加約束，為工作、生活做出恰當(dāng)安排，是十分重要的。否則，如果形成自我封閉的小圈子，思想意識(shí)上更易自由激進(jìn)，也更易對(duì)自我和社會(huì)形成隱患。

其三，對(duì)社會(huì)為其構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、成才平臺(tái)更為關(guān)注。有的自由職業(yè)人員在參加了培訓(xùn)后表示：“自由職業(yè)人員是需要有組織的，有黨和政府相關(guān)政策的指導(dǎo)與幫助，我們就可以表達(dá)訴求與想法，也有了組織可以依靠，‘這種擁有家的歸屬感，對(duì)我很重要’。”(3)調(diào)研中對(duì)于“您最關(guān)心的問(wèn)題是什么”(可多選)，90%的人選擇“社會(huì)能提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)”(3)，也充分印證了這一點(diǎn)。也就是說(shuō)，對(duì)自由職業(yè)人員而言，自身發(fā)展的價(jià)值感、榮譽(yù)感比普通行業(yè)要高。

其四，維權(quán)難問(wèn)題。以自由藝人為例，一是隨著著作權(quán)法、版權(quán)法的出臺(tái)和普及，關(guān)于文藝創(chuàng)作維權(quán)的案例逐漸增多；二是文藝創(chuàng)作屬于創(chuàng)意類范疇，權(quán)利界限往往比較模糊，文藝工作者也往往因?yàn)閷?duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)面臨重重困難。中國(guó)文聯(lián)早在2014年就成立了文藝工作者維權(quán)服務(wù)協(xié)會(huì)，旨在為文藝工作者維權(quán)提供法律援助。目前，河北省文聯(lián)也已經(jīng)成立了文藝維權(quán)服務(wù)中心，但只能為部分會(huì)員提供咨詢服務(wù)，要覆蓋到全省體制內(nèi)外文藝工作者的維權(quán)，尚需時(shí)日。權(quán)利保障，是鼓勵(lì)文藝人才激發(fā)活力、多出原創(chuàng)作品的重要力量，需要全社會(huì)的關(guān)注。

(二)從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度來(lái)說(shuō)

與體制內(nèi)的專業(yè)人員相比，自由職業(yè)人員由于“自由職業(yè)”身份，普遍跟市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密，對(duì)市場(chǎng)的社會(huì)生態(tài)起著很大的支撐作用，這也在某種程度上代表了社會(huì)未來(lái)發(fā)展的走向。同時(shí)，作為文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)力量，他們的創(chuàng)作在轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力方面也比較方便快捷，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！半m然自由職業(yè)人員已經(jīng)正式納入了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象之中，但由于自由職業(yè)者的歸屬組織結(jié)構(gòu)松散，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)其沒(méi)有固定的聯(lián)系渠道，傳統(tǒng)的定點(diǎn)聯(lián)系、實(shí)地走訪、面對(duì)面座談等統(tǒng)戰(zhàn)工作方式難以發(fā)揮實(shí)際作用。”[8]對(duì)自由職業(yè)人員關(guān)心不夠、政治引領(lǐng)較弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作還有進(jìn)一步提升的空間。

其一，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用發(fā)揮不力。當(dāng)前，自由職業(yè)人員正處于快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵塑型期，且大多屬于“原子化”的分散狀態(tài)，在縱向和橫向分布上存在扁平化和離散性的特點(diǎn)，流動(dòng)性、獨(dú)立性強(qiáng)，思想價(jià)值多元。雖然一些組織機(jī)構(gòu)正在著力開(kāi)展這方面的工作，但把他們“組織起來(lái)”還有一定難度。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在把自由職業(yè)人員“組織起來(lái)”方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際工作中由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、政策措施不配套、管理體制不完善等因素，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)還存在著覆蓋面不高、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不足、作用發(fā)揮不突出及同質(zhì)重復(fù)設(shè)置等問(wèn)題。

其二，黨建組織覆蓋面不夠，工作仍需加強(qiáng)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)雖然在非公企業(yè)黨建方面做了大量工作，但民營(yíng)企業(yè)黨建工作并沒(méi)有做到全覆蓋，自由職業(yè)人員隊(duì)伍中還有很多人游離于黨組織之外。一是組織設(shè)置上“空白點(diǎn)”難消除，單兵作戰(zhàn)、工作獨(dú)立性強(qiáng)、相互之間缺乏關(guān)聯(lián)性，使自由職業(yè)人員聯(lián)系起來(lái)非常困難；二是隸屬關(guān)系上“連結(jié)點(diǎn)”難建立，存在多頭管理、分散管理、無(wú)人管理等問(wèn)題；三是居住地、工作地分離,黨員管理上存在真空地帶；四是作用發(fā)揮上“結(jié)合點(diǎn)”難把握,不易形成有效的組織化管理；五是自由職業(yè)人員散漫、自由的行為特征，導(dǎo)致黨建工作很難全面覆蓋。

其三，統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用力、影響力還不太明顯。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得較多，但對(duì)廣大自由職業(yè)人員的作用力、影響力還很不夠。將自由職業(yè)人員更好、更合理地納入黨和政府的視野，使之在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)更好地服務(wù)社會(huì)，這對(duì)社會(huì)和自由職業(yè)人員都是“雙贏”的好事。但很多自由職業(yè)人員還是顧慮重重，怕統(tǒng)戰(zhàn)工作干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、影響和削弱他們的產(chǎn)業(yè)，怕活動(dòng)過(guò)多影響企業(yè)生產(chǎn)，怕難于適時(shí)解除員工勞動(dòng)關(guān)系增加麻煩，等等。

其四，對(duì)自由職業(yè)人員關(guān)心不夠，服務(wù)難以到位。一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈決定了自由職業(yè)人員隊(duì)伍兩極分化難以避免，收入、地位分化程度還可能進(jìn)一步加劇。這也造成其內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜多變，標(biāo)準(zhǔn)難以恒定，統(tǒng)戰(zhàn)工作常常難以兼顧。另一方面，對(duì)于自由職業(yè)人員發(fā)展過(guò)程中常常遭遇的一些不公平、不公正待遇，諸如勞資權(quán)益、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、融資賦稅、住房醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)部門了解和掌握的還不夠全面，尤其是在幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難、解除后顧之憂、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的向心力凝聚力等方面還有提升的空間。

四、做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例》第三十三條提出：“與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系密切的黨政部門、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，健全工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵2]作為新的社會(huì)階層人士的重要組成部分，加強(qiáng)自由職業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，首先要強(qiáng)化組織建設(shè)，把自由職業(yè)人員更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。

(一)發(fā)揮商會(huì)、社團(tuán)作用，建立自由職業(yè)人員的社會(huì)組織，思想上加強(qiáng)引導(dǎo)，市場(chǎng)上加以規(guī)范

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)。新形勢(shì)下，組織起來(lái)不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。”[1]建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及社團(tuán)等社會(huì)組織，是把自由職業(yè)人員組織起來(lái)的有效載體。比如，廣州市在自由職業(yè)人員中成立“自雇自足”聯(lián)誼組織，把自由職業(yè)人員有力團(tuán)結(jié)起來(lái)。以“自主續(xù)業(yè)”為價(jià)值觀，主導(dǎo)提倡“與其被失業(yè)、慢就業(yè)，不如通過(guò)設(shè)計(jì)主動(dòng)掌握自己雇傭自己的能力”來(lái)獲取自由職業(yè)人員的認(rèn)可，并以社群鏈接人才，以親密伙伴的身份團(tuán)結(jié)凝聚自由職業(yè)人員，為開(kāi)展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了堅(jiān)實(shí)保障[9]。鑒于目前自由職業(yè)人員分別隸屬于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域,因此，應(yīng)盡快建立自由職業(yè)人員的各類社會(huì)組織，以在思想上、組織上加強(qiáng)引導(dǎo)，在市場(chǎng)上加以規(guī)范；同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播等新的科技手段，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼、思想分享，以凝聚共識(shí)和力量。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)作用，通過(guò)定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其適應(yīng)能力，促進(jìn)自由職業(yè)人員整體穩(wěn)步發(fā)展，形成多軌并行、多措并舉的組織化格局，使其發(fā)揮正能量、展現(xiàn)新作為、譜寫(xiě)新篇章，為社會(huì)增加正能量、多作新貢獻(xiàn)。

(二)以基層社區(qū)為依托，增強(qiáng)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)分析和彈性管理

推進(jìn)自由職業(yè)人員動(dòng)態(tài)分析和彈性管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分依托大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮街道辦事處、居民社區(qū)等基層黨組織的職能作用，通過(guò)網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)手段，及時(shí)了解溝通、加強(qiáng)聯(lián)系。自由職業(yè)人員的工作性質(zhì)決定了他們與雇主的“雇傭”關(guān)系非常短暫,往往是一個(gè)協(xié)議完成就意味著一次“雇傭”關(guān)系的解除，這種“雇傭”關(guān)系造成他們的生存面臨著很大的隨意性和不確定性。因此，要對(duì)自由職業(yè)人員摸清底數(shù)、掌握情況，開(kāi)展對(duì)自由職業(yè)人員動(dòng)態(tài)變化的判斷分析,關(guān)注其變化發(fā)展?fàn)顟B(tài),特別是要掌握新型自由職業(yè)人員不斷涌現(xiàn)后統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象構(gòu)成的新變化,建立健全動(dòng)態(tài)、彈性管理新機(jī)制。建立自由職業(yè)人員信息臺(tái)賬，對(duì)一些經(jīng)常在社交平臺(tái)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論、有一定號(hào)召力、類似于“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的部分自由職業(yè)者人士專門立檔，秉持“求同存異”原則，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)和信息，及時(shí)與其溝通交流，促進(jìn)他們把正確的政治觀念和價(jià)值觀念內(nèi)化為自覺(jué)的行為[8]。切實(shí)做到自由職業(yè)人員出現(xiàn)在哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟進(jìn)到哪里，黨的基層組織的關(guān)心、關(guān)愛(ài)就推進(jìn)到哪里。

(三)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，給予政策傾斜，提高自由職業(yè)人員的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感

做好自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是要牢牢堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，科學(xué)把握工作原則，明確目標(biāo)要求，不斷提升工作水平。從目前看，由于自由職業(yè)人員所處的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)氛圍還不夠濃厚，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)的比例還較低，還很難在文化產(chǎn)業(yè)尤其是高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，為更多的自由職業(yè)人員提供施展才華的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。在調(diào)研中我們也了解到，自由職業(yè)人員對(duì)社會(huì)為其構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、成才平臺(tái)的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其經(jīng)濟(jì)待遇的關(guān)注度，他們對(duì)自身發(fā)展的價(jià)值感、社會(huì)地位的存在感比普通行業(yè)更高。在這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式方法，聯(lián)合有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，積極為自由職業(yè)人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特別是面對(duì)愈加嚴(yán)重的就業(yè)壓力，應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，如：在合理的范圍內(nèi)稅收政策向自由職業(yè)人員傾斜，在融資方面銀行業(yè)適當(dāng)降低門檻，積極鼓勵(lì)自由職業(yè)人員參與職稱評(píng)定，將自由職業(yè)人員納入社會(huì)保障與醫(yī)療保險(xiǎn)體系等，讓更多的自由職業(yè)人員享有與其他從業(yè)者相同的社會(huì)權(quán)益。

(四)注重人才培養(yǎng)，拓寬自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路方法

自由職業(yè)人員雖然流動(dòng)性大,但相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們大多生活在一個(gè)比較固定的社區(qū)，參加一定的行業(yè)協(xié)會(huì)組織或商會(huì)，因此小社區(qū)蘊(yùn)藏了寶貴的大統(tǒng)戰(zhàn)資源。比如，廣州市積極發(fā)揮市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭作用，建立有關(guān)政府部門有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在社區(qū)搭建社群服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為廣大自由職業(yè)人員穿針引線、促進(jìn)跨界融合，并堅(jiān)持事前不當(dāng)“甩手掌柜”、事中不“指手劃腳”、事后不“爭(zhēng)功諉過(guò)”，秉持“服務(wù)”理念，讓自由職業(yè)人員切身感受到尊重、理解、平等、溫暖、輕松、自如，從而拉近距離、產(chǎn)生信任、凝聚合力[9]。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要目光下沉，拓寬自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路方法。一是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在思想上加強(qiáng)引導(dǎo)，生活上關(guān)心照顧，工作上規(guī)范管理；二是街道和社區(qū)要建立由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的,社區(qū)、物業(yè)等基層單位黨組織參加的工作小組,并派專人聯(lián)系、協(xié)調(diào)社區(qū)自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作；三是培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)的自由職業(yè)人員管理者、中介者和創(chuàng)作者人才梯隊(duì)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的自由職業(yè)人員人才格局；四是加強(qiáng)與京、津等周邊省市各類文化資源的對(duì)接，促進(jìn)自由職業(yè)人員創(chuàng)意人才間的對(duì)話、交流；五是制定創(chuàng)業(yè)型自由職業(yè)人員高端人物評(píng)選機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的自由職業(yè)人員給予重獎(jiǎng)，以促進(jìn)自由職業(yè)人員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

(五)提高自由職業(yè)人員社會(huì)地位，使其享有體制內(nèi)人員同等待遇

進(jìn)入新時(shí)代，廣大自由職業(yè)人員的創(chuàng)作力量、創(chuàng)新思維對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的、不可替代的作用，甚至很多新興觀念、思維、創(chuàng)意等，都是從這個(gè)群體產(chǎn)生、發(fā)軔、壯大并惠及社會(huì)。在調(diào)研中，幾乎所有受訪人員都表示，他們的創(chuàng)作資源來(lái)自社會(huì)，其創(chuàng)作成果也一定會(huì)造福社會(huì)，尤其希望能擁有與體制內(nèi)人員同等的待遇，如身份認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上也亟需一種公平、公正的政策，來(lái)平等對(duì)待體制外的自由職業(yè)人員，以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力。比如，江蘇省無(wú)錫市在新成立的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)中，專門設(shè)立了自由職業(yè)人員專委會(huì)，為廣大從業(yè)人員及時(shí)提供服務(wù)。為了解決自由職業(yè)人員的學(xué)歷、職稱及工作成果評(píng)定問(wèn)題，無(wú)錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部專門召開(kāi)專題工作協(xié)調(diào)會(huì)，將自由職業(yè)人才的扶持納入市“太湖人才計(jì)劃”，補(bǔ)齊人才成長(zhǎng)的“短板”，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方力量，支持推進(jìn)自由職業(yè)人員人才建設(shè)，讓高層次人才真正在無(wú)錫“引”得進(jìn)、“留”得住、“用”得好[10]。因此，各級(jí)黨政部門要不斷開(kāi)拓思路、更新觀念，時(shí)時(shí)處處關(guān)心、關(guān)注自由職業(yè)人員的工作、生活，讓那些生活在陽(yáng)光下、充滿創(chuàng)新活力的自由職業(yè)人員隊(duì)伍，能夠及時(shí)得到社會(huì)援助，感受到社會(huì)的溫暖和制度的優(yōu)越。

努力把廣大的自由職業(yè)人員組織起來(lái)，發(fā)揮積極作用，是統(tǒng)戰(zhàn)部門義不容辭的責(zé)任。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的基層組織，通過(guò)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)誼交友等方式，把廣大的自由職業(yè)人員組織起來(lái)，形成一支堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的積極力量。只有這樣，才能發(fā)揮自由職業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力共同富裕，發(fā)揮正能量作用，積極投身于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的洪流之中。

注釋：

(1)其解釋來(lái)自“360百科”。

(2)自由職業(yè)人員的范圍界定主要來(lái)自辛剛國(guó)《新的社會(huì)階層中自由職業(yè)人員的現(xiàn)狀特征及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)策研究》(中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2007年第3期)一文，此外還對(duì)“360百科”(https://baike.so.com/doc/7602605-7876700.html)、“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”(https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2114977)等觀點(diǎn)一并歸納總結(jié)。

(3)2015年、2018年我們兩次對(duì)河北省部分市縣的自由職業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷、走訪調(diào)研，選取樣本100余個(gè)，收回有效問(wèn)卷420份。本文的數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容均來(lái)自這些調(diào)研材料。