崔琳 煙臺體育公園管理服務(wù)中心
現(xiàn)代事業(yè)單位極為注重管理民主化,會充分尊重社會大眾監(jiān)督權(quán)力,采取財政稅收以及財政資金公開化與透明化處理。通過對資金績效進(jìn)行評價的方式,明確自身工作不足和優(yōu)勢,以便針對不足不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,更好地為廣大民眾進(jìn)行服務(wù)。同時,還需要通過對財政資金收支情況的嚴(yán)格監(jiān)督與審核,確保資金使用真實性以及有效性,保證財政支出對于納稅人的有益性,更好地為國家建設(shè)以及民族繁榮富強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。
按照評價活動發(fā)生時間,資金績效評價可以分為事前績效評價、事中績效評價和事后績效評價三部分內(nèi)容[1]。在進(jìn)行事前績效評價過程中,會在正式使用財政資金之前,對項目實施可行性以及必要性等內(nèi)容進(jìn)行全面評估,確定資金使用的實際用途以及具體數(shù)額,展開提前審核和估算,從源頭起對項目進(jìn)行控制,減少不必要的投資和資金使用,確保優(yōu)秀投資行為占比能夠得到切實提高,以便更好地完成財政資金的應(yīng)用;事中績效評價活動會對已經(jīng)立項的項目進(jìn)行跟蹤評價和分析,能夠根據(jù)對具體項目內(nèi)容的審核,按照項目實施進(jìn)度以及項目整體的資金應(yīng)用等各項情況,確定實際資金使用和預(yù)期之間差距,同時做好成本控制,避免出現(xiàn)過度超額的情況,保證資金使用合理性;事后績效評價會在項目結(jié)束之后,對項目資金投入成果進(jìn)行驗收,確認(rèn)是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益,從多角度入手,對資金使用情況做出評估和判定,并從中總結(jié)經(jīng)驗,以便更好地為后續(xù)項目管理提供經(jīng)驗。此種評價模式能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的問題,并針對問題產(chǎn)生原因做出分析,進(jìn)而做出科學(xué)處理方案,保證資金使用的科學(xué)性,保證項目收益能夠得到不斷提升。
以往事業(yè)單位的資金來源主要以財政撥款為主,單位通過財政預(yù)算的方式,保證資金使用的平衡。由于單位對于財政的依賴相對較大,所以很容易會造成政府財政負(fù)擔(dān)過重的問題,使得事業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力有所缺失,而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展,打破了這一固有局面,事業(yè)單位也需要引入市場競爭機(jī)制的方式,保證資金來源以及自身發(fā)展活力。在此環(huán)境下進(jìn)行財政績效評價,可以更好地幫助事業(yè)單位明確自身問題,確保自身能夠健康化發(fā)展[2]。
通過開展績效評價的方式,能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一核算與管理,同時可以運(yùn)用對非財政補(bǔ)助以及財政補(bǔ)助進(jìn)行統(tǒng)一管控的方法,保證資金使用效率能夠得到切實提升[3]。通過構(gòu)建完善績效評價體系的方式,能夠更好地促進(jìn)事業(yè)單位管理理念轉(zhuǎn)變,確保其能夠樹立起以大眾需求為目標(biāo)的服務(wù)意識,更加積極地為社會公眾利益進(jìn)行服務(wù),更好地為社會公眾負(fù)責(zé),從原有工作模式逐漸向服務(wù)工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
運(yùn)用財政績效評價方法,能夠更好地向公眾展示自身工作成果,幫助民眾了解事業(yè)單位具體工作內(nèi)容,確保事業(yè)單位能夠獲得更多民眾支持[4]。通過對民眾監(jiān)督權(quán)力的應(yīng)用,可以讓廣大民眾能夠更好地對事業(yè)單位工作開展情況進(jìn)行督促,保證事業(yè)單位能夠不斷進(jìn)行工作轉(zhuǎn)變與調(diào)整,及時對自身存在的問題進(jìn)行糾正,從而在民眾心目中樹立起良好形象,提高民眾對于事業(yè)單位的認(rèn)可度以及擁護(hù)度,進(jìn)而更好地為中國特色社會主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
在進(jìn)行事前績效評價過程中,需要對財政資金項目具體情況進(jìn)行調(diào)查,對項目所需要投入的金額進(jìn)行評估和審核,按照資源配置后能夠取得績效為依據(jù)展開預(yù)算操作,從源頭入手,對項目的績效情況進(jìn)行判斷,有效減少低績效項目以及沒有績效項目[5]。并需要將事前績效評價工作列入單位日常評審工作之中,在部門預(yù)算編制完成之前,展開次年項目事前績效申報,以便更好地對后續(xù)項目的投入情況進(jìn)行管理,確定項目是否有實施必要性。
在進(jìn)行事中績效跟蹤過程中,需要對項目的完成情況以及完成進(jìn)度等各項情況進(jìn)行跟蹤,確定項目的具體投入情況以及項目的效益和預(yù)期之間偏差,明確存在投入超支問題的具體原因,并做出針對性的評價[6]。同時對預(yù)算執(zhí)行過程中的各項情況進(jìn)行跟蹤,做好項目成本控制與管理,確保能夠通過提出評估方案的方式,為項目優(yōu)化提供數(shù)據(jù)依據(jù),保證項目管控工作的開展質(zhì)量以及有效性。
在進(jìn)行事后績效檢查過程中,需要如上文所述,對項目支出實際結(jié)果進(jìn)行效率性以及經(jīng)濟(jì)性的評價。通過綜合檢查的方式,對項目整體情況做出明確判斷,確定績效是否達(dá)標(biāo),及時對存在的問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),保證已經(jīng)造成的損失能夠得到有效控制,將損失盡量控制在最小[7]。同時,需要通過對資金分配以及使用情況進(jìn)行總結(jié)和分析的方式,結(jié)合實際問題做出經(jīng)驗積累,確保管控方案以及使用方案能夠得到不斷調(diào)整和完善,可以更好地展開后續(xù)項目的資金管控,將績效評價工作開展價值發(fā)揮到最大,確保資金使用收益能夠得到不斷提升。
首先,需要對相關(guān)文件材料進(jìn)行查閱,做好財務(wù)會計制度以及國家相關(guān)法律法規(guī)等各項內(nèi)容的收集,對各項發(fā)展政策規(guī)定進(jìn)行了解,掌握政府總體發(fā)展規(guī)劃以及項目建設(shè)的具體情況等各項數(shù)據(jù)信息;其次,對合同情況以及內(nèi)容進(jìn)行審查,針對經(jīng)濟(jì)活動是依靠合同協(xié)議進(jìn)行約束的特點(diǎn),通過對合同內(nèi)容進(jìn)行查閱的方式,對雙方權(quán)利公平性進(jìn)行判定,及時對不合規(guī)內(nèi)容做出調(diào)整,按照招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的審查,確定合同是否發(fā)生實質(zhì)性改變,以免出現(xiàn)財政資金被非法使用的情況;再次,需要對財政之間是否做到專款專用進(jìn)行查賬處理,通過進(jìn)行數(shù)值計算的方式,對報表中存在的問題進(jìn)行分析,需要對相關(guān)記賬憑證以及其他內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)收集,利用云計算等技術(shù)做好賬目的證據(jù)收集以及內(nèi)容分析處理,確保其中所存在的問題能夠得到及時發(fā)現(xiàn);最后,通過進(jìn)行現(xiàn)場實際調(diào)查的方式,對項目建設(shè)過程中是否存在挪用公款或者違規(guī)修建等行為進(jìn)行檢查,對存在使用偽劣材料以及不合規(guī)操作等行為進(jìn)行嚴(yán)格處理,通過實際調(diào)查的方式,更好地收集相關(guān)證據(jù)信息,以便做出客觀判斷,展開精準(zhǔn)評價[8]。
在進(jìn)行評價過程中,需要明確機(jī)構(gòu)以及組織的具體等級情況,按照上級的實際指示以及意圖,更好地展開工作活動,避免出現(xiàn)按照自己的意圖或意愿隨意進(jìn)行績效評價的情況,需要嚴(yán)格按照評價步驟以及評價內(nèi)容,根據(jù)上級的具體指示,有目標(biāo)的展開各項績效評價工作,以便更好地為單位相關(guān)工作開展提供支持。
由于各工程項目均存在隱蔽工程的情況,所以加進(jìn)行績效評價過程中也不可忽視隱蔽工程的評估,需要對隱蔽工程的風(fēng)險以及支出情況進(jìn)行全面分析[9]。同時,需要對項目是否存在負(fù)債或者其他方面風(fēng)險問題進(jìn)行研究,需要對社會效益指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討,按照生態(tài)理念,加大對新材料以及新能源的應(yīng)用力度,不斷對各種新科技技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用,確保能夠更好地完成項目建設(shè),保證資金的使用情況以及投資回報率,確保能夠更好地完成民生服務(wù)項目以及資金使用,可以擁有更多實力,為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
需要通過構(gòu)建績效評價體系的方式,按照事業(yè)單位具體條件以及項目開展的整體情況,展開績效評價指標(biāo)體系建設(shè)。由于各項目的具體內(nèi)容并不相同,具體特點(diǎn)也存在一定差異,所以需要保證指標(biāo)設(shè)置的靈活性,需要對評估的具體操作流程以及評估規(guī)范等內(nèi)容作出詳細(xì)說明,但對評價的具體指標(biāo)作出靈活化的處理,確保指標(biāo)體系能夠更加符合各個項目的具體要求,能夠?qū)椖抠Y金使用情況評價工作開展提供有效約束和指導(dǎo)。
由于受到宣傳以及前期指導(dǎo)等各項工作開展問題的影響,部分人員并沒有掌握正確的評估報告填寫方式方法,在進(jìn)行自評報告的填寫方面,也主要以正面問題的填寫為準(zhǔn),在建議以及困難等分析方面相對較少。同時,項目報告計劃內(nèi)容和完成情況基本相同,沒有進(jìn)行深度調(diào)查的情況也屢見不鮮,只評估報告的作用和價值無法得到充分體現(xiàn)。鑒于此,需要通過組織人員參與培訓(xùn)的方式,告知人員正確的自評報告使用方法以及填寫內(nèi)容,使其真正明確評估報告的作用和價值,指導(dǎo)其按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行填寫。而績效評估人員也需要對項目評估報告進(jìn)行填寫規(guī)范管理,保證評估人員所使用的計量單位以及符號等能夠達(dá)到統(tǒng)一,評估報告內(nèi)容可以更加專業(yè),能夠為項目的管理以及資金使用管控提供有效助力。
進(jìn)行績效評價的主要目標(biāo),是為了幫助管理人員明確資金使用情況的具體問題,能夠根據(jù)問題做出針對性的調(diào)整,保證資金使用不會遭受損失,是以改正問題和改善現(xiàn)狀為目標(biāo)的。因此,需要及時對評估內(nèi)容進(jìn)行反饋,通過和有關(guān)管理人員進(jìn)行及時溝通的方式,就評估內(nèi)容提出針對性的建議,方便管理人員及時按照問題做出針對性的管控,保證各項問題所造成的影響能夠被控制在最小,資金使用可以得到糾正,從而更好地完成資金使用任務(wù),不浪費(fèi)每一筆資金。
需要按照績效評價結(jié)果,對資金使用情況做出整改,根據(jù)評估結(jié)果展開年度預(yù)算的編制,保證資金使用能夠得到有效調(diào)整,年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)以及方向能夠得到不斷優(yōu)化。實現(xiàn)對各項資源的合理配置與使用,確保資源使用效益以及效率均能得到提高。有關(guān)部門也可以按照評價結(jié)果對公共管理部門績效情況做出考核,展開單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。
由于事業(yè)單位一直處于不斷改革和優(yōu)化的狀態(tài),相關(guān)管理工作以及管控方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整,所以績效評價工作也需要按照時代發(fā)展整體步伐,跟隨事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)創(chuàng)新。不僅要進(jìn)一步加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用力度,確保數(shù)據(jù)收集以及分析等工作開展效率,同時還要根據(jù)以往績效評價工作開展情況,對工作開展問題做出調(diào)整,保證工作開展方式能夠得到不斷優(yōu)化,確??冃гu價工作能夠逐漸向精細(xì)化方向進(jìn)行發(fā)展,整體工作開展水平能夠得到不斷提升,進(jìn)而更好地為事業(yè)單位工作開展提供服務(wù)。
進(jìn)行財政資金績效評價,不僅能夠保證事業(yè)單位的形象價值以及管理理念轉(zhuǎn)變,還可以更好地推動事業(yè)單位發(fā)展,因此需要進(jìn)一步加大對績效評價方式方法的研究力度。在明確財政單位基本需求以及實際工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,合理展開事前績效評價以及事中和事后資金績效評價,確保能夠?qū)Y金使用活動全過程進(jìn)行全面性監(jiān)督,及時就存在的問題作出判斷和反饋,進(jìn)而更好地幫助事業(yè)單位進(jìn)行資金使用管理,保證每一筆資金都能夠應(yīng)用到為民服務(wù)方面,從而將事業(yè)單位作用和價值最大化體現(xiàn)出來,更好地為推動社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。