崔琳 煙臺體育公園管理服務(wù)中心

現(xiàn)代事業(yè)單位極為注重管理民主化，會充分尊重社會大眾監(jiān)督權(quán)力，采取財政稅收以及財政資金公開化與透明化處理。通過對資金績效進(jìn)行評價的方式，明確自身工作不足和優(yōu)勢，以便針對不足不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，更好地為廣大民眾進(jìn)行服務(wù)。同時，還需要通過對財政資金收支情況的嚴(yán)格監(jiān)督與審核，確保資金使用真實性以及有效性，保證財政支出對于納稅人的有益性，更好地為國家建設(shè)以及民族繁榮富強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。

一、財政資金績效評價主要環(huán)節(jié)分析

按照評價活動發(fā)生時間，資金績效評價可以分為事前績效評價、事中績效評價和事后績效評價三部分內(nèi)容[1]。在進(jìn)行事前績效評價過程中，會在正式使用財政資金之前，對項目實施可行性以及必要性等內(nèi)容進(jìn)行全面評估，確定資金使用的實際用途以及具體數(shù)額，展開提前審核和估算，從源頭起對項目進(jìn)行控制，減少不必要的投資和資金使用，確保優(yōu)秀投資行為占比能夠得到切實提高，以便更好地完成財政資金的應(yīng)用；事中績效評價活動會對已經(jīng)立項的項目進(jìn)行跟蹤評價和分析，能夠根據(jù)對具體項目內(nèi)容的審核，按照項目實施進(jìn)度以及項目整體的資金應(yīng)用等各項情況，確定實際資金使用和預(yù)期之間差距，同時做好成本控制，避免出現(xiàn)過度超額的情況，保證資金使用合理性；事后績效評價會在項目結(jié)束之后，對項目資金投入成果進(jìn)行驗收，確認(rèn)是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，從多角度入手，對資金使用情況做出評估和判定，并從中總結(jié)經(jīng)驗，以便更好地為后續(xù)項目管理提供經(jīng)驗。此種評價模式能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的問題，并針對問題產(chǎn)生原因做出分析，進(jìn)而做出科學(xué)處理方案，保證資金使用的科學(xué)性，保證項目收益能夠得到不斷提升。

二、財政績效評價必要性分析

（一）滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革需求

以往事業(yè)單位的資金來源主要以財政撥款為主，單位通過財政預(yù)算的方式，保證資金使用的平衡。由于單位對于財政的依賴相對較大，所以很容易會造成政府財政負(fù)擔(dān)過重的問題，使得事業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力有所缺失，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，打破了這一固有局面，事業(yè)單位也需要引入市場競爭機(jī)制的方式，保證資金來源以及自身發(fā)展活力。在此環(huán)境下進(jìn)行財政績效評價，可以更好地幫助事業(yè)單位明確自身問題，確保自身能夠健康化發(fā)展[2]。

（二）有助于提高資金使用效率，轉(zhuǎn)變管理理念

通過開展績效評價的方式，能夠?qū)Y金進(jìn)行統(tǒng)一核算與管理，同時可以運(yùn)用對非財政補(bǔ)助以及財政補(bǔ)助進(jìn)行統(tǒng)一管控的方法，保證資金使用效率能夠得到切實提升[3]。通過構(gòu)建完善績效評價體系的方式，能夠更好地促進(jìn)事業(yè)單位管理理念轉(zhuǎn)變，確保其能夠樹立起以大眾需求為目標(biāo)的服務(wù)意識，更加積極地為社會公眾利益進(jìn)行服務(wù)，更好地為社會公眾負(fù)責(zé)，從原有工作模式逐漸向服務(wù)工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（三）有利于樹立起良好事業(yè)單位形象

運(yùn)用財政績效評價方法，能夠更好地向公眾展示自身工作成果，幫助民眾了解事業(yè)單位具體工作內(nèi)容，確保事業(yè)單位能夠獲得更多民眾支持[4]。通過對民眾監(jiān)督權(quán)力的應(yīng)用，可以讓廣大民眾能夠更好地對事業(yè)單位工作開展情況進(jìn)行督促，保證事業(yè)單位能夠不斷進(jìn)行工作轉(zhuǎn)變與調(diào)整，及時對自身存在的問題進(jìn)行糾正，從而在民眾心目中樹立起良好形象，提高民眾對于事業(yè)單位的認(rèn)可度以及擁護(hù)度，進(jìn)而更好地為中國特色社會主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

三、事業(yè)單位財政資金績效評價

（一）根據(jù)流程科學(xué)展開績效評價

在進(jìn)行事前績效評價過程中，需要對財政資金項目具體情況進(jìn)行調(diào)查，對項目所需要投入的金額進(jìn)行評估和審核，按照資源配置后能夠取得績效為依據(jù)展開預(yù)算操作，從源頭入手，對項目的績效情況進(jìn)行判斷，有效減少低績效項目以及沒有績效項目[5]。并需要將事前績效評價工作列入單位日常評審工作之中，在部門預(yù)算編制完成之前，展開次年項目事前績效申報，以便更好地對后續(xù)項目的投入情況進(jìn)行管理，確定項目是否有實施必要性。

在進(jìn)行事中績效跟蹤過程中，需要對項目的完成情況以及完成進(jìn)度等各項情況進(jìn)行跟蹤，確定項目的具體投入情況以及項目的效益和預(yù)期之間偏差，明確存在投入超支問題的具體原因，并做出針對性的評價[6]。同時對預(yù)算執(zhí)行過程中的各項情況進(jìn)行跟蹤，做好項目成本控制與管理，確保能夠通過提出評估方案的方式，為項目優(yōu)化提供數(shù)據(jù)依據(jù)，保證項目管控工作的開展質(zhì)量以及有效性。

在進(jìn)行事后績效檢查過程中，需要如上文所述，對項目支出實際結(jié)果進(jìn)行效率性以及經(jīng)濟(jì)性的評價。通過綜合檢查的方式，對項目整體情況做出明確判斷，確定績效是否達(dá)標(biāo)，及時對存在的問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，保證已經(jīng)造成的損失能夠得到有效控制，將損失盡量控制在最小[7]。同時，需要通過對資金分配以及使用情況進(jìn)行總結(jié)和分析的方式，結(jié)合實際問題做出經(jīng)驗積累，確保管控方案以及使用方案能夠得到不斷調(diào)整和完善，可以更好地展開后續(xù)項目的資金管控，將績效評價工作開展價值發(fā)揮到最大，確保資金使用收益能夠得到不斷提升。

（二）具體開展工作細(xì)節(jié)

首先，需要對相關(guān)文件材料進(jìn)行查閱，做好財務(wù)會計制度以及國家相關(guān)法律法規(guī)等各項內(nèi)容的收集，對各項發(fā)展政策規(guī)定進(jìn)行了解，掌握政府總體發(fā)展規(guī)劃以及項目建設(shè)的具體情況等各項數(shù)據(jù)信息；其次，對合同情況以及內(nèi)容進(jìn)行審查，針對經(jīng)濟(jì)活動是依靠合同協(xié)議進(jìn)行約束的特點(diǎn)，通過對合同內(nèi)容進(jìn)行查閱的方式，對雙方權(quán)利公平性進(jìn)行判定，及時對不合規(guī)內(nèi)容做出調(diào)整，按照招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的審查，確定合同是否發(fā)生實質(zhì)性改變，以免出現(xiàn)財政資金被非法使用的情況；再次，需要對財政之間是否做到專款專用進(jìn)行查賬處理，通過進(jìn)行數(shù)值計算的方式，對報表中存在的問題進(jìn)行分析，需要對相關(guān)記賬憑證以及其他內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)收集，利用云計算等技術(shù)做好賬目的證據(jù)收集以及內(nèi)容分析處理，確保其中所存在的問題能夠得到及時發(fā)現(xiàn)；最后，通過進(jìn)行現(xiàn)場實際調(diào)查的方式，對項目建設(shè)過程中是否存在挪用公款或者違規(guī)修建等行為進(jìn)行檢查，對存在使用偽劣材料以及不合規(guī)操作等行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，通過實際調(diào)查的方式，更好地收集相關(guān)證據(jù)信息，以便做出客觀判斷，展開精準(zhǔn)評價[8]。

（三）工作開展注意事項

在進(jìn)行評價過程中，需要明確機(jī)構(gòu)以及組織的具體等級情況，按照上級的實際指示以及意圖，更好地展開工作活動，避免出現(xiàn)按照自己的意圖或意愿隨意進(jìn)行績效評價的情況，需要嚴(yán)格按照評價步驟以及評價內(nèi)容，根據(jù)上級的具體指示，有目標(biāo)的展開各項績效評價工作，以便更好地為單位相關(guān)工作開展提供支持。

由于各工程項目均存在隱蔽工程的情況，所以加進(jìn)行績效評價過程中也不可忽視隱蔽工程的評估，需要對隱蔽工程的風(fēng)險以及支出情況進(jìn)行全面分析[9]。同時，需要對項目是否存在負(fù)債或者其他方面風(fēng)險問題進(jìn)行研究，需要對社會效益指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，按照生態(tài)理念，加大對新材料以及新能源的應(yīng)用力度，不斷對各種新科技技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，確保能夠更好地完成項目建設(shè)，保證資金的使用情況以及投資回報率，確保能夠更好地完成民生服務(wù)項目以及資金使用，可以擁有更多實力，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、財政資金績效評價開展建議

（一）構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系

需要通過構(gòu)建績效評價體系的方式，按照事業(yè)單位具體條件以及項目開展的整體情況，展開績效評價指標(biāo)體系建設(shè)。由于各項目的具體內(nèi)容并不相同，具體特點(diǎn)也存在一定差異，所以需要保證指標(biāo)設(shè)置的靈活性，需要對評估的具體操作流程以及評估規(guī)范等內(nèi)容作出詳細(xì)說明，但對評價的具體指標(biāo)作出靈活化的處理，確保指標(biāo)體系能夠更加符合各個項目的具體要求，能夠?qū)椖抠Y金使用情況評價工作開展提供有效約束和指導(dǎo)。

（二）設(shè)置專項支出績效評價報告

由于受到宣傳以及前期指導(dǎo)等各項工作開展問題的影響，部分人員并沒有掌握正確的評估報告填寫方式方法，在進(jìn)行自評報告的填寫方面，也主要以正面問題的填寫為準(zhǔn)，在建議以及困難等分析方面相對較少。同時，項目報告計劃內(nèi)容和完成情況基本相同，沒有進(jìn)行深度調(diào)查的情況也屢見不鮮，只評估報告的作用和價值無法得到充分體現(xiàn)。鑒于此，需要通過組織人員參與培訓(xùn)的方式，告知人員正確的自評報告使用方法以及填寫內(nèi)容，使其真正明確評估報告的作用和價值，指導(dǎo)其按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行填寫。而績效評估人員也需要對項目評估報告進(jìn)行填寫規(guī)范管理，保證評估人員所使用的計量單位以及符號等能夠達(dá)到統(tǒng)一，評估報告內(nèi)容可以更加專業(yè)，能夠為項目的管理以及資金使用管控提供有效助力。

（三）及時進(jìn)行評估內(nèi)容反饋

進(jìn)行績效評價的主要目標(biāo)，是為了幫助管理人員明確資金使用情況的具體問題，能夠根據(jù)問題做出針對性的調(diào)整，保證資金使用不會遭受損失，是以改正問題和改善現(xiàn)狀為目標(biāo)的。因此，需要及時對評估內(nèi)容進(jìn)行反饋，通過和有關(guān)管理人員進(jìn)行及時溝通的方式，就評估內(nèi)容提出針對性的建議，方便管理人員及時按照問題做出針對性的管控，保證各項問題所造成的影響能夠被控制在最小，資金使用可以得到糾正，從而更好地完成資金使用任務(wù)，不浪費(fèi)每一筆資金。

（四）針對績效評價意見做好整改

需要按照績效評價結(jié)果，對資金使用情況做出整改，根據(jù)評估結(jié)果展開年度預(yù)算的編制，保證資金使用能夠得到有效調(diào)整，年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)以及方向能夠得到不斷優(yōu)化。實現(xiàn)對各項資源的合理配置與使用，確保資源使用效益以及效率均能得到提高。有關(guān)部門也可以按照評價結(jié)果對公共管理部門績效情況做出考核，展開單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。

（五）注重績效評價工作創(chuàng)新

由于事業(yè)單位一直處于不斷改革和優(yōu)化的狀態(tài)，相關(guān)管理工作以及管控方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整，所以績效評價工作也需要按照時代發(fā)展整體步伐，跟隨事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)創(chuàng)新。不僅要進(jìn)一步加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用力度，確保數(shù)據(jù)收集以及分析等工作開展效率，同時還要根據(jù)以往績效評價工作開展情況，對工作開展問題做出調(diào)整，保證工作開展方式能夠得到不斷優(yōu)化，確?？冃гu價工作能夠逐漸向精細(xì)化方向進(jìn)行發(fā)展，整體工作開展水平能夠得到不斷提升，進(jìn)而更好地為事業(yè)單位工作開展提供服務(wù)。

五、結(jié)語

進(jìn)行財政資金績效評價，不僅能夠保證事業(yè)單位的形象價值以及管理理念轉(zhuǎn)變，還可以更好地推動事業(yè)單位發(fā)展，因此需要進(jìn)一步加大對績效評價方式方法的研究力度。在明確財政單位基本需求以及實際工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理展開事前績效評價以及事中和事后資金績效評價，確保能夠?qū)Y金使用活動全過程進(jìn)行全面性監(jiān)督，及時就存在的問題作出判斷和反饋，進(jìn)而更好地幫助事業(yè)單位進(jìn)行資金使用管理，保證每一筆資金都能夠應(yīng)用到為民服務(wù)方面，從而將事業(yè)單位作用和價值最大化體現(xiàn)出來，更好地為推動社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。