韋麗 羅城仫佬族自治縣教育局

據(jù)《中國教育概況——2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》報告內(nèi)容顯示：2020年我國義務教育階段在校生15639.5萬人，其中農(nóng)村在校生9533.4萬人，農(nóng)村在校生占比達到了60%以上。為了提高農(nóng)村學生素質(zhì)，提升教學質(zhì)量，改善學校辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，從中央到地方各級財政對教育的投入逐年增長。農(nóng)村中小學校的正常運轉(zhuǎn)依靠財政全額撥款來保障，由此要求各學校加強對財政資金的預算管理，不斷加強對財政投入經(jīng)費合理使用的探索，尋找財政資金合理使用的對策與措施，促進我國農(nóng)村基礎教育工作良性發(fā)展意義重大。

一、農(nóng)村中小學預算編制概述

在我國農(nóng)村廣大中小學教學中，為了更好地優(yōu)化義務教育，增強教育效果，實現(xiàn)對義務教育經(jīng)費的合理利用，要求不斷加強對教育經(jīng)費預算的有效編制與管理。我國義務教育階段經(jīng)費管理中，應當嚴格遵照相關(guān)預算編制與管理流程，收集預算基礎資料，核實預算相關(guān)數(shù)據(jù)文件，核對項目數(shù)據(jù)文件的真實性、全面性，保障教育經(jīng)費有效落實。廣大農(nóng)村中小學校應嚴格落實教育部針對中小學預算管理工作的指導思想，優(yōu)化預算編制流程，增強預算編制工作的透明度。

中小學編制全面預算按照權(quán)責發(fā)生制的會計制度進行。按照《政府會計制度》的要求，設置相應的會計管理科目，包括預付賬款、待攤費用、應收賬款、預提費用等，將時間因素考慮在內(nèi)。使得財務預算編制能夠真實反映出當前學校的財務狀況[1]。

二、農(nóng)村中小學預算編制要求

根據(jù)《中小學校財務制度》相關(guān)規(guī)定，學校預算編制應當堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約和講求績效的原則，不得編制赤字預算。學校綜合考慮學校維持正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預算執(zhí)行情況，結(jié)合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，積極穩(wěn)妥地逐項測算編制收入預算。不夸大或隱瞞收入，各項收入全部納入預算管理。充分考慮學校教學活動以及其他教學輔助活動的開展情況，分輕重緩急編制支出預算，科學合理地安排各項支出，為教育事業(yè)的發(fā)展提供全面的資金支持。增強預算管理的透明性與公開性，確保預算資金及時撥付。要在學校內(nèi)部成立專門的預算編制領導小組，明確預算編制中的工作職責。在預算編制過程中，要求充分查閱相關(guān)資料、本?；拘畔?、以往年度預算執(zhí)行情況等，結(jié)合學校實際情況、教學工作開展的需要編制本校預算草案，將預算控制在合理的范圍之內(nèi)。要求中小學預算管理各項開支能夠符合國家相關(guān)規(guī)定，保證收入來源可靠，加強財政資金管理，為財政資金提供各項政策支持[2]。

針對政府采購預算，結(jié)合學校各部門資產(chǎn)配置、使用及損壞情況，合理確定采購需求，根據(jù)可用財力編制采購預算，無預算不予以采購。在預算管理過程中，加強支出預算執(zhí)行管理，做到基本支出、項目支出不混用，公用經(jīng)費、人員經(jīng)費不混用。項目支出應當按照規(guī)定專款專用，不得擠占和挪用，確保農(nóng)村中小學預算編制符合我國義務教育階段的資金使用需求。

三、如何做好農(nóng)村中小學預算的編制

（一）獲得小學領導層的支持與配合

過去，學校領導管理的重點主要放在教學管理上，在實行全面預算績效管理的背景下，學校領導要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識，將學校全部業(yè)務納入預算績效管理中。學校領導要積極、深度地參與預算編制工作，避免預算編制流于形式。在學校領導層的參與之下，成立預算編制小組、預算執(zhí)行監(jiān)督小組，實現(xiàn)對預算管理工作的全面監(jiān)督。發(fā)揮學校領導在預算編制中的領導與協(xié)調(diào)作用，對預算編制工作進行統(tǒng)一管理與規(guī)劃。中小學預算編制工作一般在上年度11月份開始，在學校內(nèi)部成立預算編制領導小組，校長擔任組長，對各項預算編制工作進行統(tǒng)籌管理。結(jié)合本校在校生人數(shù)、教職工人數(shù)等，編制本年度教育經(jīng)費預算草案。在預算編制中要求充分發(fā)揮學校各個部門的參與積極性，制定本部門預算管理計劃。財務部門統(tǒng)一匯總各個部門的預算編制結(jié)果，并上報給預算編制領導小組。領導小組結(jié)合各個部門具體工作開展需要，與本校整體經(jīng)費相結(jié)合，結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃，運用量入為出、合理高效、收支平衡的管理原則，對預算編制結(jié)果進行審核、上報、確認與執(zhí)行[3]。

（二）聯(lián)合運用零基預算與全面預算

在農(nóng)村中小學預算編制工作開展過程中聯(lián)合全面預算機制與零基預算方式。

從收入與支出兩個層面進行預算管理，結(jié)合實際預算情況制定支出項目，在一定的學年期間將全部收入納入預算，學年年末結(jié)余為零。農(nóng)村地區(qū)中小學收入預算主要包括事業(yè)收入、公共財政預算收入，政府性基金收入等。在編制財務預算中，要求學校實際支出與各個項目相結(jié)合，保證各項支出穩(wěn)健有序推進。保證預算支出項目合理且精準統(tǒng)計，促進預算管理項目順利推進。

農(nóng)村中小學基本支出預算主要包括教職工基本工資、津補貼及獎金、離退休經(jīng)費、助學金發(fā)放、社會保障繳費、醫(yī)療費與住房補貼等經(jīng)費。此類支出項目預算，由學校行政部門核實單位在職人員及退休人員家庭情況，為人員支出明細管理提供依據(jù)。在全面預算的基礎上對各項零基支出進行管理，農(nóng)村中小學項目支出包括學校公用經(jīng)費支出與專項支出。學校公用經(jīng)費是根據(jù)在校學生人數(shù)按照一定補助標準撥款。日常教學活動開支，結(jié)合財政經(jīng)費以及學生人數(shù)進行，測算出辦公費、水電費、差旅費等各項支出，要求能夠保障學校正常運轉(zhuǎn)開銷。教師培訓費用按照年度公用經(jīng)費5%預算。專項支出預算主要為學校專用設備的購置與更換、圖書資料費用、交通工具費用、校舍維修改造費用等，運用零基預算進行編制，指的是不結(jié)合上一年度的預算項目，而是按照專項項目輕重緩急等，編制項目預算。將收入與支出項目進行具體化管理，要求財務數(shù)據(jù)中詳細列明負責部門、負責人員以及時間等相關(guān)信息[4]。

（三）優(yōu)化預算編制流程

為實現(xiàn)對預算的有效利用，在農(nóng)村中小學優(yōu)化預算編制流程。由縣級教育部門編制某中小學預算建議數(shù)值，同時中小學編制預算年度預案，將結(jié)果報送教育行政部門，教育行政部門結(jié)合財政預算以及該學校的實際情況與財政資金予以調(diào)整，給出建議?？h級財政部門與縣級人民政府相結(jié)合，對預算數(shù)量予以管理與控制。縣級行政部門向中小學布置年度預算管理草案。要求中小學呈送的預算編制報表類目齊全、數(shù)據(jù)資料完整，財務數(shù)據(jù)真實、全面，并保留全部的會計基礎憑證，歸檔備查，接受上級部門的監(jiān)督。匯總各個中小學編制的預算管理草案，由同級財政部門進行審核管理?？h級財政部門對各項數(shù)據(jù)信息進行匯總分析，制定財務管理預算草案，并報由縣級人民代表大會審議，在一個月內(nèi)批復預算管理草案，將預算結(jié)果轉(zhuǎn)達至各個中小學[5]。

（四）預算編制中聯(lián)合績效考核機制

為了實現(xiàn)對預算項目的有效管理，在農(nóng)村中小學預算編制中融入績效考核機制，以此促進預算管理工作的有效執(zhí)行。對相關(guān)預算管理項目構(gòu)建明確的跟蹤、記錄、考評機制。要求廣泛收集預算執(zhí)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對農(nóng)村中小學預算執(zhí)行相關(guān)部門與人員的工作進行綜合考評，納入人員績效考評管理機制之中。針對學校預算編制工作與執(zhí)行工作建立獎懲管理制度。在保證中小學教學質(zhì)量與相關(guān)工作正常開展的基礎上，若能夠降低費用使用，縮減開支，則在考核中予以鼓勵與提倡。加強對相關(guān)費用支出管理的考核，如加強對“三公經(jīng)費”考核與管理，判斷該經(jīng)費數(shù)值是否有所增加，找出與往年相比費用增加的原因，并對此提出相應的優(yōu)化措施，將其納入對預算編制的考核管理活動之中，促進中小學相關(guān)人員優(yōu)化工作，減少不必要的項目開支，利用績效考核達到這一目標，有效發(fā)揮預算績效考核機制在農(nóng)村中小學管理中的作用。

（五）優(yōu)化信息反饋機制

在預算編制工作完成之后，其中可能存在一些不合理的成分，包括與學校實際教學活動開展情況相脫離等，建立健全針對編制預算的信息反饋渠道與機制。推進學校預算公開工作，使得相關(guān)部門與人員能夠了解預算管理中的相關(guān)信息，并與自身的實際工作相結(jié)合，從而就預算編制與執(zhí)行提出自己的觀點與意見，增強預算編制與執(zhí)行的可行性。使得預算在具體執(zhí)行過程中能夠結(jié)合當前實際工作現(xiàn)狀提出來自基層的觀點與看法，增強預算執(zhí)行的靈活性。同時在農(nóng)村中小學預算編制中，應當充分參考多項因素，包括以往預算執(zhí)行情況，增強預算編制的合理性，并促進預算執(zhí)行。重點參考上一年、過去幾年預算執(zhí)行情況，綜合分析當時預算執(zhí)行情況，實現(xiàn)對相關(guān)預算信息的全面分析，以此優(yōu)化下一年度預算工作[6]。

（六）實現(xiàn)決策和程序的透明性

預算編制過程中，通過建立科學合理的預算支出定額標準體系，得以實現(xiàn)預算資金分配的標準化、科學化，減少預算資金分配的主觀隨意性，預算分配更加規(guī)范透明。支出定額標準有文件明確規(guī)定的，依據(jù)文件執(zhí)行；無文件依據(jù)的，根據(jù)學校實際情況確定并報上級主管部門經(jīng)批準后執(zhí)行。支出定額標準一經(jīng)制定要嚴格執(zhí)行，主動接受學校教職工的監(jiān)督。

（七）提高全員參與預算編制的積極性

為了增強中小學預算編制的科學性與合理性，引導中小學全部成員參與到預算編制活動之中，對各項預算進行整體管理與籌劃，以此促進學校全面發(fā)展。為此構(gòu)建全員參與機制，使得充分了解廣大師生對學校建設與發(fā)展的意見。充分掌握中小學發(fā)展中存在的問題，融入學校預算編制之中，服務于學校的長期發(fā)展。由此在學校內(nèi)部構(gòu)建民主理財?shù)姆諊?，?gòu)建全員參與機制，對預算執(zhí)行活動進行民主決策，將預算編制與執(zhí)行落實到實踐活動之中，增強預算編制的合理性，實現(xiàn)對學校資金的合理管理與籌劃。

（八）建立完善的經(jīng)費監(jiān)督機制

目前，我縣已經(jīng)初步完成預算管理一體化的建設，所有預算單位均已上線一體化系統(tǒng)。在預算編制過程中，運用系統(tǒng)化思維和信息化手段，全面提升預算管理規(guī)范化、科學化和標準化水平。應當充分利用一體化系統(tǒng)實時記錄和動態(tài)反映資金撥付、使用情況，建立和完善全覆蓋、全鏈條的資金監(jiān)督機制，促進中小學校預算管理工作的優(yōu)化，并對預算執(zhí)行情況進一步強化與監(jiān)督。預算執(zhí)行過程中要講求績效、追蹤問責，“誰花錢、誰負責”。在加快預算執(zhí)行、規(guī)范資金使用的基礎上，不斷提高資金使用效益，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。結(jié)合學校預算管理一體化系統(tǒng)，建立學校網(wǎng)絡數(shù)據(jù)模塊，公布學校管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括各項資金使用情況等，由此增強財政資金使用效果[7]。增強各項預算指標制定的執(zhí)行性與合理性，與學校教學活動以及相關(guān)活動開展情況相結(jié)合，更好地促進學校建設與發(fā)展。將財政工資統(tǒng)一發(fā)放、固定資產(chǎn)管理、公務卡管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)與一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，通過預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)對不同預算管理內(nèi)容的分析，監(jiān)督預算執(zhí)行情況。

四、結(jié)語

在全面現(xiàn)代化教育工作的推行之下，我國基礎教育階段不斷發(fā)展，在我國廣大農(nóng)村中小學管理活動中，為了優(yōu)化教育機制，增強教學活動效果，應當不斷加強對教育經(jīng)費的有效利用，不斷優(yōu)化預算編制與管理，增強財政資金利用效果，更好地促進學校健康發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。由此在農(nóng)村廣大中小學管理過程中，應當優(yōu)化預算編制與執(zhí)行工作，在學校各項活動開展過程中，踐行開源節(jié)流理念，實現(xiàn)對相關(guān)資源的合理配置與管理，以此提升農(nóng)村中小學教育水平。