◇ 本刊編輯部

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。2014年3月14日，在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。八年來，“十六字”治水思路指導我國治水工作實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，引領水利改革發(fā)展步入快車道，推動治水興水事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，彰顯出巨大的思想偉力。

新階段大國治水的戰(zhàn)略考量“十六字”治水思路理論體系不斷豐富

水安全關系國家長治久安。我國獨特的地理條件和農(nóng)耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛至關重要。人多水少、水資源時空分布不均，是我國基本國情水情。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國水安全呈現(xiàn)新老問題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加凸顯，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應的矛盾，是新階段我國發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題、治水興水管水面臨的嶄新課題。

善治國者必先治水。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出“十六字”治水思路，科學回答了如何處理好水資源開發(fā)利用增量與存量的關系、水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、治水要素之間的關系、治水中政府與市場的關系等重大問題。這是針對我國水資源稟賦先天不足的實情、著眼于實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是高瞻遠矚的戰(zhàn)略考量。

黨的十八大以來，習近平總書記持續(xù)考察祖國江河，一路看水一路思考，不斷豐富“十六字”治水思路的理論體系，引領我國治水實踐破浪前行。

沿著總書記看水問水的足跡回望，從“當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”，到“量水而行、節(jié)水為重”；從“必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則”，到“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”；從“生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”，到“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”；從“水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好”，到“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”；從推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”，確立國家“江河戰(zhàn)略”；從防汛抗旱“人民至上、生命至上”、全面實施河長制“每條河流要有‘河長’了”，到“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”，民生為上、治水為要……

深刻領會習近平總書記關于治水的一系列重要講話和重要指示批示，其精神實質(zhì)始終與“十六字”治水思路一脈相承，無不充分體現(xiàn)了“十六字”治水思路的內(nèi)涵要義。我們必須完整、準確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路，深刻領會“十六字”治水思路是邏輯嚴密的治水理論體系，是新發(fā)展理念在治水領域的集中體現(xiàn)，并自覺地用“十六字”治水思路指導推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

全方位構(gòu)建治水興水新格局“十六字”治水思路指引水利工作實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變

政貴在行，事成于實。八年來，水利部以習近平總書記“十六字”治水思路為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院對保障水安全作出的一系列重大決策部署，推動治水制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章，國家水安全保障能力顯著提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。

知之愈明，則行之愈篤。水利系統(tǒng)廣泛凝聚共識，治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在水利部黨組的領導部署下，水利系統(tǒng)“得其門而入，悟其道而出，破其釜而進”，緊密結(jié)合水利工作實際，在“十六字”中尋找破解復雜水問題的依據(jù)、方法和答案，推進治水管水從粗放用水向節(jié)水減排轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

常持憂患意識，把水安全風險防控作為守護底線。水旱災害防御能力持續(xù)提升，大江大河治理深入推進，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設不斷加強，流域防洪工程體系及預報預警預演預案措施不斷完善，我國大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力；優(yōu)化水資源配置格局，以跨流域調(diào)水工程、區(qū)域水資源配置工程和重點水源工程為框架的“南北調(diào)配、東西互濟”水資源配置格局初步形成，一批172項節(jié)水供水、150項重大水利工程開工建設，城鄉(xiāng)供水一體化建設加快推進，重點地區(qū)水資源供需矛盾得以緩解，為全面建成小康社會提供了水利支撐；大力推進節(jié)水灌溉，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻水利力量；加快農(nóng)村水系綜合整治，為鄉(xiāng)村振興注入“水動力”；強化風險意識，防范化解水安全風險能力和水平全面提高……

積基樹本，嚴把標尺，把水資源承載力作為剛性約束上限。制定江河水量分配、河湖生態(tài)流量水量保障目標，保障河湖生態(tài)流量；推動流域區(qū)域樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，堅決遏制不合理用水需求；實施國家節(jié)水行動，將節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用的前提；實施水資源消耗總量和強度雙控，水資源剛性約束制度建設提上議程；開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，節(jié)水制度體系不斷完善；以水而定、量水而行，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；研究確定京津冀水資源承載能力，啟動華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點……

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，把水生態(tài)環(huán)境保護作為控制紅線。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊保護治理力度，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”；全面推行河長制湖長制，推進美麗河湖、健康河湖建設，河湖面貌發(fā)生歷史性改變；強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等國家水土保持重點工程大力實施；科學開展生態(tài)補水和河湖水系連通，保障河湖生態(tài)流量，滹沱河、大清河、永定河、潮白河等河流恢復過流，白洋淀重放光彩……

把握關鍵環(huán)節(jié)，把提升水治理能力和水平作為重要保障。初步形成以水法為核心的水法規(guī)體系，長江保護法頒布施行，黃河保護法加快推進；“12314”河湖問題曝光臺上線運行，開展河湖健康評價，把群眾滿意度作為重要考核指標；數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程加快建設，助力智慧水利創(chuàng)新發(fā)展；水資源費改稅深入開展，農(nóng)業(yè)水價綜合改革統(tǒng)籌推進，用水權(quán)市場化交易改革取得突破性進展；加強節(jié)水宣傳教育，推行合同節(jié)水管理，全社會節(jié)水、惜水、親水的氛圍漸濃……

全面提升國家水安全保障能力“十六字”治水思路是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

進入新發(fā)展階段，黨中央對水利發(fā)展擘畫了新藍圖，人民群眾對美好生活的向往賦予水利發(fā)展新期待，保障國家水安全對水利發(fā)展提出了新要求。新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

根植于滿足人民日益增長的美好生活需要，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念成為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。李國英部長在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上強調(diào)，“十六字”治水思路貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念在治水領域的精準要求。因此，我們必須從貫徹新發(fā)展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路，把“十六字”治水思路作為水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，不折不扣落實到新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過程。

2022年1月，國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，這是國家層面首次編制實施的水安全保障五年規(guī)劃，是國家“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分?！兑?guī)劃》以“十六字”治水思路為指導思想，以全面提升國家水安全保障能力為總體目標，以提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力為規(guī)劃目標，高度契合民之所盼。

發(fā)展主題決定發(fā)展的目標和方向，追求高質(zhì)量發(fā)展要回歸發(fā)展本源，解決好人民群眾普遍關心的突出水問題，構(gòu)建人水和諧共生關系，推動共建共治共享水治理格局，提升人民獲得感、幸福感、安全感。錨定高質(zhì)量發(fā)展，以完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理，作為全面提升國家水安全保障能力的實施路徑，以《規(guī)劃》重大政策舉措作為加快完善水利治理體系和提高治理能力的實現(xiàn)途徑，書寫新時代答卷。

奮楫篤行，萬里可期。黨的二十大即將召開，統(tǒng)籌發(fā)展與安全水利重任在肩；展望未來，高質(zhì)量發(fā)展將開啟新的征程。我們相信，在“十六字”治水思路的科學指引下，水利高質(zhì)量發(fā)展必將為國泰民安、山河無恙提供堅強支撐。