王小軍，張建云，3，廖傳華，孫 偉，李永亮

（1.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，210029，南京；2.水利部應對氣候變化研究中心，210029，南京；3．長江保護與綠色發(fā)展研究院，210098，南京；4.南京工業(yè)大學，211816，南京；5.中國科學院南京地理與湖泊研究所，210008，南京；6．中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會，100723，北京）

長江是我國第一大河。改革開放以來，依托長江航運、碼頭優(yōu)勢及水資源條件，沿江先后建設了大量化工企業(yè)，并依此形成具有地方特色的化工園區(qū)，逐步形成“化工圍江”局面，導致流域內(nèi)突發(fā)水污染事件風險增加，過度開發(fā)、無序開發(fā)等問題突出，嚴重危及流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

針對日益復雜的形勢， 黨中央、國務院安排部署長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，強調(diào)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。同時，水利部印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》等文件，強化長江經(jīng)濟帶水資源開發(fā)、利用、保護與管理。本文針對長江流域“化工圍江”困局，在梳理長江干流化工園區(qū)布局特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀提出進一步強化水資源管理與保護的措施建議。

一、長江干流主要化工園區(qū)布局情況

1.長江干流四川段

長江干流四川段主要涉及攀枝花、宜賓和瀘州等地。沿線攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)著重發(fā)展氯堿、 煤基化工等項目的下游化工產(chǎn)品，攀枝花格里坪工業(yè)園區(qū)形成以煤及煤化工為主導的工業(yè)體系；瀘州國家化工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地著力發(fā)展煤化工、天然氣化工和精細化工等，瀘州納溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點推進合成氨、硝基化工等產(chǎn)業(yè)，合江臨港工業(yè)園主要發(fā)展天然氣化工、煤化工和精細化工等產(chǎn)業(yè)；宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)形成氯堿化工、硫磷化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.長江干流重慶段

長江干流重慶段主要包括以下化工園區(qū)：長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展天然氣化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)；白濤化工園區(qū)天然氣、氯堿、乙炔、丙烯酸、聚酰胺等產(chǎn)業(yè)鏈基本建成；龍橋工業(yè)園以石油化工、天然氣化工等為重點；萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極發(fā)展 “兩堿一氯”，形成氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群。

3.長江干流湖北段

長江干流湖北段主要涉及宜昌、荊州、武漢、黃岡、鄂州和黃石等地，沿線化工園區(qū)高密度布局。其中宜昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成精細磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群；枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著重以煤化工、 磷化工、鹽化工和石油化工為主；宜都工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展精細化工和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)；荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成精細化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；武漢化學工業(yè)區(qū)構(gòu)建以煉化一體化基地為核心的石化產(chǎn)業(yè)基地；黃岡化工產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展液化天然氣、硫化工、鈦化工等產(chǎn)業(yè)；鄂州葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成生物醫(yī)藥、 精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； 陽新工業(yè)園區(qū)形成輕紡加工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)群。

4.長江干流湖南段

長江干流湖南段主要涉及岳陽市。目前岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成生物醫(yī)藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)；岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展精細化工、催化劑等新材料產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展丙烯、芳烴、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈。

5.長江干流江西段

長江干流江西段主要涉及九江市內(nèi)2 個園區(qū)。其中九江石化工業(yè)園區(qū)重點打造石油化工、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)集群，湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成精細化工特色產(chǎn)業(yè)體系。

6.長江干流安徽段

長江干流安徽段主要涉及安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市等地，主要化工園區(qū)情況為：安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成化工新材料、精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； 東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展煤化工、石油化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)； 銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)冶金化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起； 無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成煤氣化為主的煤化工產(chǎn)業(yè)格局；馬鞍山慈湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地。

7.長江干流江蘇段

長江干流江蘇段流經(jīng)南京、鎮(zhèn)江（揚州）、泰州、常州、無錫、南通、蘇州等地，部分園區(qū)情況為：南京化學工業(yè)園區(qū)大力推進石油化工、 精細化工、高分子材料等產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展高端精細化工等產(chǎn)業(yè)；揚州化學工業(yè)園區(qū)形成以乙烯、丙烯、芳烴等為上游原料，環(huán)氧乙烷、乙二醇等為中游產(chǎn)品，高端精細化工等為下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈；江蘇省泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成氯堿、 醫(yī)藥、農(nóng)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；江蘇揚子江國際化學工業(yè)園區(qū)形成頁巖氣新材料、精細化學品等產(chǎn)業(yè)鏈；江蘇高科技氟化學工業(yè)園著力打造含氟高分子材料戰(zhàn)略基地；洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展石化新材料等產(chǎn)業(yè)。

8.長江干流上海段

長江干流上海段主要涉及崇明區(qū)、寶山區(qū)以及浦東新區(qū)。目前建有2個大型化工產(chǎn)業(yè)園，其中上?；瘜W工業(yè)區(qū)形成乙烯、丙烯、芳烴等產(chǎn)品鏈，上海精細化工園區(qū)主要發(fā)展各類催化劑、食品添加劑等精細化工產(chǎn)品。

總體來看，沿江各省（直轄市）化工園區(qū)因資源條件、地理位置等不同而各具特色， 且發(fā)展階段不盡相同。重慶市多為石油化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)；湖北省主要涉及煉油、石油化工、基本化工原料和精細化工等行業(yè)；江蘇省既有綜合化工園區(qū)， 又有氟化學等專業(yè)特色園區(qū)； 上海市依托區(qū)位條件和空間資源優(yōu)勢形成臨海沿江產(chǎn)業(yè)帶布局。但同時，干流沿線多個化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本類似， 入園企業(yè)所需的原材料及生成產(chǎn)品基本相同， 易導致“同質(zhì)競爭”，應引起重視。

二、長江干流水資源開發(fā)利用的主要問題

1.沿江工業(yè)用水量大

長江干流具有便利的運輸及水資源條件，因此形成了大量的工業(yè)企業(yè)聚集。近年來隨著長江流域國民經(jīng)濟快速增長、人口規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，以及保障生態(tài)環(huán)境用水要求不斷增加，未來長江流域需水仍將呈一定增加態(tài)勢。同時隨著沿江化工園區(qū)的發(fā)展，2015年長壽、涪陵、鄂州、黃石、銅陵、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、寶山等園區(qū)密集地區(qū)工業(yè)用水量占總用水量比例均超一半以上，其中鎮(zhèn)江和蘇州高達77.8%和73%， 沿江主要城市及園區(qū)工業(yè)用水保障問題日益引起關(guān)注。

2.部分區(qū)域用水效率低下

長江干流沿線不同區(qū)域間用水水平差異較大。2015年，下游江蘇省萬元工業(yè)增加值用水量為41.2 m3，上游和中西部地區(qū)相對較高， 江西、重慶則高達61 m3、65 m3。在單位化工產(chǎn)品用水效率管理方面， 江蘇省原油加工用水定額為1 m3/t，而湖北、江西等地則分別為2.4 m3/t 和2 m3/t，單位產(chǎn)品用水定額高于下游地區(qū)。這一方面是由于干流沿線多數(shù)園區(qū)建設初期存在生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染排放嚴重等問題，導致原材料與水資源利用效率較低，同時受近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策趨緊影響，部分低端產(chǎn)能向上游轉(zhuǎn)移。因此，位于上游的部分沿江地區(qū)用水水平及效率具有一定的提升空間。

3.沿江地區(qū)廢污水排放量大

目前， 長江流域水質(zhì)總體良好，但部分地區(qū)水污染形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2011 至2016年，長江下游地區(qū)廢水排放量占比從51.2%下降至48.1%，而上游地區(qū)則從22.2%增長至26.6%， 高污染產(chǎn)業(yè)存在向上中游擴張趨勢。同時，沿江城市廢水排放量占全國比重略有上升。上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等主要城市沿江水域存在污染帶，嘉陵江、岷江、沱江、漢江、湘江等水污染問題突出。長江干流化工園區(qū)高密度布局，且規(guī)模以上企業(yè)較少， 生產(chǎn)模式均為傳統(tǒng)的“高投入高產(chǎn)出高污染”。長江中下游地區(qū)化學需氧量、 氨氮排放量較高，上游排放量較低，化工園區(qū)密集的湖北、四川、安徽和江蘇2015年化學需氧 量 分 別 達98.61 萬t、118.64 萬t、87.11 萬t 和105.46 萬t。另外， 長江中下游大量的煉油裝置及乙烯等基礎(chǔ)有機原料產(chǎn)品分散布局進一步加劇了水污染風險。

三、強化沿江化工園區(qū)水資源管理與保護措施建議

1.積極踐行長江大保護戰(zhàn)略，全面落實最嚴格水資源管理制度

積極踐行長江大保護戰(zhàn)略，堅決把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。全面落實最嚴格水資源管理制度，綜合評判流域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件匹配性、 園區(qū)及企業(yè)布局合理性， 制定流域內(nèi)化工園區(qū)水資源高效利用與水污染治理方案。嚴控沿江園區(qū)用水總量， 倒逼化工園區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實行用水效率控制，嚴格節(jié)水準入，全面推進節(jié)水型園區(qū)建設；嚴控污染排放總量， 建立流域內(nèi)廢棄物和污水排放標準； 嚴格水資源管理與保護執(zhí)法檢查，通過行政處罰、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施強化主體責任， 不斷提高水資源管理與保護水平。

2.創(chuàng)新水資源管理與保護機制，建立流域內(nèi)水資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展長效機制

積極探索沿江化工產(chǎn)業(yè)退出補償機制， 引導污染化工企業(yè)有序退出。協(xié)調(diào)流域內(nèi)各方利益，構(gòu)建生態(tài)補償機制，按照“誰受益，誰補償”的原則，探索流域內(nèi)水資源開發(fā)與影響補償，并探索補償標準、補償模式等。健全環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度，開展園區(qū)風險評價和水資源論證后評估。建立流域排污權(quán)交易機制，利用市場機制建立園區(qū)內(nèi)污染物排放指標有償分配機制。探索上中游地區(qū)污染物減排能力較差、成本較高的園區(qū)良性退出機制， 完善財政補助、稅收優(yōu)惠等政策，統(tǒng)籌解決淘汰落后產(chǎn)能的資產(chǎn)補償、人員安置等問題，健全因水資源問題產(chǎn)生的矛盾糾紛調(diào)處機制。探索流域水資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，引導社會資本參與沿江水資源管理與保護。加強水資源管理與保護聯(lián)防聯(lián)控，建立健全跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法、信息共享聯(lián)動機制。

3.強化長江流域水資源剛性約束，嚴格化工園區(qū)及建設項目準入管控要求

以水資源管理“三條紅線”為剛性約束， 嚴格長江干流化工園區(qū)及建設項目準入門檻， 堅決取締水資源條件不具備的園區(qū)。從規(guī)劃選址、環(huán)境保護、取水許可審批與管理等環(huán)節(jié)，有序做到轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停一批、升級一批。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)化工行業(yè)準入標準及區(qū)域禁限批政策， 重點引進技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的化工產(chǎn)業(yè)。嚴格化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證和建設項目水資源論證，嚴格按照《建設項目水資源論證導則第5 部分： 化工行業(yè)建設項目》（SL/T 525.5—2021）等要求，切實從產(chǎn)業(yè)政策相符性、規(guī)劃布局合理性、生產(chǎn)工藝先進性、用水指標合理性等方面做好準入管控，對項目選址、投資規(guī)模、水源布局、廢水處理、水資源節(jié)約與保護措施、監(jiān)測等提出明確要求。新建化工項目需在通過規(guī)劃水資源論證的化工園區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌。制定沿江化工項目水資源管理負面清單， 將需要淘汰的落后工藝、裝備及產(chǎn)品列入禁止項目。

4.提高區(qū)域水資源承載能力，加強化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源的協(xié)同調(diào)控

加大化工產(chǎn)業(yè)與水資源承載能力相關(guān)研究力度， 進一步論證和優(yōu)化干流沿線產(chǎn)業(yè)布局。加強流域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源協(xié)同調(diào)控，合理控制經(jīng)濟社會發(fā)展布局、 規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 減少園區(qū)用水與污染負荷。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模與水資源承載能力脫鉤地區(qū)，提出合理的經(jīng)濟發(fā)展布局、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案以及水資源利用的限制性措施，并根據(jù)園區(qū)特點制定差異性水資源管理與保護政策。此外，分析不同園區(qū)供水結(jié)構(gòu)及非常規(guī)水源利用潛力，在保障合理生態(tài)用水的前提下，統(tǒng)籌調(diào)配多種水源， 提高循環(huán)利用水平，不斷提升水資源承載能力。

5.加強園區(qū)水資源管理，強化入園企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

提升沿江化工園區(qū)用水效率。針對流域內(nèi)乙烯、 聚氯乙烯、 甲醇、燒堿、純堿、硫酸、石油煉制等主要化工產(chǎn)品及其工藝情況， 分析不同工藝用水效率，對單位產(chǎn)品取水量的先進值、平均值、限定值、準入值進行比對。結(jié)合國家高耗水工藝、 技術(shù)和裝備淘汰目錄， 督促技術(shù)落后企業(yè)開展技術(shù)改造，推進清潔生產(chǎn)。引導流域內(nèi)企業(yè)參與水效領(lǐng)跑者行動，建立標桿化工園區(qū)和企業(yè)。采取技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、 嚴格新建項目節(jié)能評估等措施， 提高園區(qū)及企業(yè)水資源利用水平，降低單位產(chǎn)品水耗。充分利用推介會、 媒體等多種形式進行宣傳，為水資源管理與保護營造良好氛圍。

6.加強園區(qū)水資源保護，提高入園企業(yè)污水治理水平

結(jié)合長江干流化工園區(qū)及企業(yè)污水處理設施建設、處理能力等情況，取水口、 排污口以及水源地保護等信息，分析廢水排放量及污染物排放量、廢水排放去向等，從污水達標排放率、污染物種類等方面分析企業(yè)排污狀況， 分析企業(yè)及園區(qū)是否滿足水功能區(qū)納污能力要求，掌握入河排污狀況。加大園區(qū)水資源保護力度， 強化污水處理水平， 推進園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。加強污水處理廠和園區(qū)污水管網(wǎng)建設， 嚴格入園企業(yè)建設污水處理裝置并確保達標排放，加強廢水綜合回用。制定扶持與優(yōu)惠政策， 補償再生水等非常規(guī)水源利用，加強非常規(guī)與常規(guī)水資源統(tǒng)一配置。嚴格排污口論證與管理，實行污水排放實時監(jiān)控。建設污泥等固體廢物處置設施，規(guī)范廢棄物儲存、運輸和處置全過程。

7.加強基礎(chǔ)設施及能力建設，提高園區(qū)水資源監(jiān)測水平與風險管控能力

針對長江流域水資源管理與保護的復雜性、系統(tǒng)性等特點，不斷加強基礎(chǔ)能力建設。針對當前企業(yè)生產(chǎn)、用水過程、排污情況等數(shù)據(jù)難以協(xié)同等問題，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加快沿江化工園區(qū)水資源管理與保護信息平臺建設。強化風險管控，嚴格園區(qū)功能分區(qū)管理，降低事故風險。強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對，建立裝置、企業(yè)、園區(qū)、流域突發(fā)水安全事件應急響應體系。完善政務公開， 定期向社會公開企業(yè)建設、搬遷、排污等信息，接受社會監(jiān)督。

四、結(jié)語

長江流域沿江各省化工園區(qū)因資源、位置、條件不同而各有特色，且發(fā)展階段不盡相同， 通過分析長江干流約50 家化工園區(qū)基本情況， 表明沿江產(chǎn)業(yè)布局基本形成。但隨著大量化工園區(qū)及企業(yè)沿長江干流高密度布局，導致長江流域環(huán)境污染隱患日趨增多，過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效利用水資源等問題十分突出， 已嚴重危及長江水資源安全與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

針對長江干流水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與化工產(chǎn)業(yè)布局特征，應從全面落實最嚴格水資源管理制度、創(chuàng)新水資源管理與保護機制、嚴格化工園區(qū)及生產(chǎn)項目準入管控要求、提高區(qū)域水資源承載能力、強化入園企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、加強園區(qū)水資源保護與污水治理、提高長江干流化工園區(qū)水資源監(jiān)測水平與風險管控能力等方面強化水資源管理與保護措施，進一步做好沿江水資源管理和保護工作、推動綠色健康發(fā)展。