郭 磊，黃寶俊

（1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，510635，廣州；2.廣東省汕尾市水務(wù)局，516600，汕尾）

一、概 述

近年來(lái)，全球氣候變化加劇，極端天氣氣候事件日益常態(tài)化。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）2021年發(fā)布的報(bào)告顯示，人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致地球變暖這一結(jié)論已經(jīng)非常明確，全球氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷著快速而廣泛的變化，且部分變化已無(wú)法逆轉(zhuǎn)。大氣中二氧化碳的濃度處于200 萬(wàn)年的最高點(diǎn)，導(dǎo)致氣候變暖，冰川融化，凍土消融，海平面上升，氣候循環(huán)異常，極端高溫、降雨、干旱和熱帶氣旋頻發(fā)。IPCC 還指出，要達(dá)到《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，即全球氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi)， 并努力將溫升幅度限制在1.5℃以?xún)?nèi)，必須在2050年實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的溫室氣體“凈零排放”。

碳達(dá)峰碳中和是應(yīng)對(duì)溫室氣體排放與環(huán)境污染問(wèn)題的必經(jīng)之路。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，其碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)將深刻影響全球“凈零排放” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。早在2012年黨的十八大就把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總布局，倡導(dǎo)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策， 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。2020年9月，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。

水資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)生產(chǎn)生活和發(fā)展所必需的攝取行為，水資源的節(jié)約保護(hù)則是人類(lèi)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的一種正回饋，其方式方法直接或間接對(duì)碳排放產(chǎn)生影響。水資源管理是一種約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段和措施，圍繞落實(shí)水資源最大剛性約束要求，發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，水資源的開(kāi)發(fā)利用管理將更加積極主動(dòng)。如何在現(xiàn)行水資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)管理框架體系下，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，優(yōu)化細(xì)化制度和政策措施，從而達(dá)到通過(guò)管理手段科學(xué)合理降低水資源開(kāi)發(fā)利用中的碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳水資源管理和開(kāi)發(fā)利用，是值得探討和思考的問(wèn)題。

二、水資源開(kāi)發(fā)與減碳

水資源的開(kāi)發(fā)，主要包括水力資源和水量資源開(kāi)發(fā)。我國(guó)水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量6.87 億kW， 截至2020年，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模占水能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的49.5%，開(kāi)發(fā)程度近半。水力資源開(kāi)發(fā)是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段， 是減碳的重要措施。按0.228 kg/kWh 碳排放計(jì)算，每減少1000 MW 裝機(jī)容量的火力發(fā)電，一年減少碳排放約達(dá)100 萬(wàn)t 以上， 若按水電裝機(jī)達(dá)到技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的90%計(jì)算，我國(guó)水電裝機(jī)將達(dá)到6.183 億kW，每年因水電替代火電而減少碳排放近4.2 億t，效益顯著。特別是小水電占我國(guó)可開(kāi)發(fā)水能資源總量的1/5（相當(dāng)于6 個(gè)三峽電站）， 對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的輔助作用。需要指出的是，在水力資源開(kāi)發(fā)和水電站建設(shè)中，要盡可能采用綠色、低碳的建造方式和模式，減少附加碳的排放。對(duì)于水量資源的開(kāi)發(fā)，包括引調(diào)水工程、蓄水工程及水系連通水網(wǎng)構(gòu)建等，在規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)和建造中，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色低碳的原則，如盡量采用自流式水系連通和調(diào)水模式，減少提升泵組能源消耗帶來(lái)的碳排放。優(yōu)化蓄水工程的布局和設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取一水多用；優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方式，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提升水庫(kù)汛期和非汛期調(diào)度的科學(xué)性及水資源利用效率等。

三、水資源利用與減碳

水資源利用方面的減碳則是通過(guò)約束和規(guī)范人類(lèi)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)水資源使用方式和模式來(lái)達(dá)到的。我國(guó)對(duì)水資源利用實(shí)行“取水許可”和“有償使用”制度，并衍生出一系列相關(guān)的管理法規(guī)、制度和措施，包括取水許可管理體系、有償使用體系、指標(biāo)體系、計(jì)量體系、統(tǒng)計(jì)體系等。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)資源，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然資源。通過(guò)制定針對(duì)性、科學(xué)性的管理措施和辦法，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)公眾行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等對(duì)水資源的低碳化利用。在取水許可端，對(duì)使用化石能源進(jìn)行電力或制氫等生產(chǎn)活動(dòng)的取水戶(hù)，采用更加嚴(yán)厲的差異化取水許可準(zhǔn)入條件和要求，如在用水效率、用水方式和工藝要求上提檔，在水資源論證審查和取水許可審批上收嚴(yán)。相反，對(duì)于使用非化石能源進(jìn)行電力或制氫生產(chǎn)活動(dòng)的取水戶(hù)，可適當(dāng)降低取水許可審批門(mén)檻和管理運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)和培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如核電、綠色水電等。另外，充分利用好水資源費(fèi)征收的經(jīng)濟(jì)杠桿，制定差異化的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整化石能源生產(chǎn)和非化石能源生產(chǎn)的成本構(gòu)成，提高化石能源生產(chǎn)的水資源費(fèi)征收和累進(jìn)加價(jià)幅度， 降低核電水電水資源費(fèi)的征收。以1000 MW 裝機(jī)火力發(fā)電為例，年工業(yè)取水量在200 萬(wàn)m3左右，水資源費(fèi)在50 萬(wàn)元以?xún)?nèi)， 增加水資源費(fèi)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響不大，但對(duì)引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有促進(jìn)作用。除此之外，在總量控制方面，以區(qū)域全行業(yè)用水總量指標(biāo)為基礎(chǔ)，制定區(qū)域純化石能源水資源消耗總量指標(biāo)， 用于單獨(dú)控制區(qū)域化石能源總量， 并配套制定獨(dú)立的水權(quán)交易體系，用于化石能源生產(chǎn)行業(yè)用水總量指標(biāo)交易，發(fā)揮“指揮棒”作用。

四、水資源節(jié)約與減碳

水資源節(jié)約包括兩方面內(nèi)容：一是節(jié)約用水，減少各生產(chǎn)活動(dòng)中的水資源使用，提高用水效率；二是增加可供水量，即盡量增加非常規(guī)水資源的使用量。減少水資源消耗，無(wú)論是從水資源的供給端、消費(fèi)端還是后處理端，對(duì)減碳而言都有重要意義和顯著效益。水資源的供給本身就伴隨著能源的消耗， 大自然中的水源變成可用的水資源， 其蓄引提調(diào)等工程都需要?jiǎng)恿δ茉聪模?目前大部分動(dòng)力源來(lái)自化石能源；同時(shí)，制水端也離不開(kāi)能源，如加氯、刮泥等。水量上的節(jié)約將帶來(lái)連鎖的能源節(jié)約， 從而達(dá)到減碳目的。以常規(guī)供水10 萬(wàn)t/d 的水廠(chǎng)而言， 節(jié)約10%的水量即1 萬(wàn)t/d，按0.3 kg/t 碳排放計(jì)算，初步估算年可減少碳排放超過(guò)1095 t。若按2020年全國(guó)生活用水量863.1 億t 計(jì)算， 節(jié)約10%的水量，則可以減碳258.9 萬(wàn)t。

“十六字”治水思路將“節(jié)水優(yōu)先”放到首要位置，節(jié)水不僅是管理工作要求，還是思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變，更是政治要求。如何在當(dāng)前已有的節(jié)水工作基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水促進(jìn)減碳，值得考慮。一是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，大幅度提高水資源費(fèi)或綜合水費(fèi)，限定增收水費(fèi)的使用范圍， 專(zhuān)項(xiàng)用于降排降碳； 二是制定清晰可行的定額體系，執(zhí)行差異化精細(xì)化的用水定額。聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)、 取水大戶(hù)相關(guān)行業(yè)，編制精細(xì)化的定額體系，對(duì)于一些小而散、用水量不大、定額難以統(tǒng)一的行業(yè)，可以采用相對(duì)粗放嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)；三是制定并落實(shí)節(jié)水配套的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)節(jié)水單位、個(gè)人、產(chǎn)品等實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、水資源費(fèi)征收優(yōu)惠等措施， 進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力； 四是完善更加合理公正的節(jié)水評(píng)價(jià)體系， 節(jié)水不僅要有定額上的量化評(píng)價(jià)， 還要有體現(xiàn)管理和意識(shí)等方面的定性評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)節(jié)水高校、節(jié)水機(jī)關(guān)、縣域節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水城市等建設(shè)， 營(yíng)造氛圍增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水減碳意識(shí)； 五是強(qiáng)化節(jié)水管理的措施和能力建設(shè)，如實(shí)行并落實(shí)居民階梯水價(jià)，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳， 促進(jìn)節(jié)水設(shè)備和器具的研發(fā)、推廣等。實(shí)現(xiàn)節(jié)水意識(shí)入腦入心，需要全社會(huì)各行各業(yè)、每個(gè)人的參與。對(duì)于非常規(guī)水源的利用，一定要建立在經(jīng)濟(jì)可行且資源消耗低碳綠色的基礎(chǔ)上，非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用本身就具有一定技術(shù)或經(jīng)濟(jì)難度， 要算清非常規(guī)水源利用的“碳”排放賬，設(shè)計(jì)綠色低碳的非常規(guī)水源利用模式。

五、水資源保護(hù)與減碳

水資源的保護(hù)包括水質(zhì)保護(hù)、水量保證和水生態(tài)的維護(hù)等。黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家大力推動(dòng)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著成效。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2020年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為83.4%， 劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例僅為0.6%。水資源質(zhì)量的提高不僅對(duì)水生態(tài)環(huán)境提升產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用，還對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用中降低處理過(guò)程碳排放產(chǎn)生積極作用。需要指出，水資源保護(hù)或水污染治理需要更加精準(zhǔn)、 高效和低碳，在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，應(yīng)盡量采用源頭治理方式，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和長(zhǎng)效，減少能源與動(dòng)力消耗二次排碳，污水處理廠(chǎng)在確保處理效能的同時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用綠色低耗方案， 優(yōu)化運(yùn)行方式，減少低效率運(yùn)行等。

六、結(jié) 論

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的指引，圍繞“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水資源在開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)管理過(guò)程中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，加強(qiáng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化， 制定精準(zhǔn)性、針對(duì)性的政策和制度，采用科學(xué)合理的方式方法，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各環(huán)節(jié)減碳，實(shí)行低碳水資源管理模式，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，水資源管理要踐行新形勢(shì)下創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念，采取新舉措，打造更加科學(xué)、合理、高效的水資源管理體系優(yōu)化路徑。