龍志華

（鶴峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北鶴峰 445800）

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品逐漸成為重要的生產(chǎn)資料，這些投入品在起到積極作用的同時(shí)，也引發(fā)了我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及環(huán)境保護(hù)的思考。為進(jìn)一步提高湖北省鶴峰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，本文從鶴峰當(dāng)前監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在問題，提出對(duì)策。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況

目前，鶴峰縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可數(shù)量為81家，其中限制經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥數(shù)量為12 家，大型批發(fā)門市部2 家，全縣農(nóng)藥許可數(shù)量較2015年減少40家?？h域內(nèi)有4家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

鶴峰縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立于1999 年11 月15日，屬全額撥款事業(yè)單位，核定編制7 名，受縣農(nóng)業(yè)部門委托行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，長(zhǎng)期以來，同時(shí)承擔(dān)監(jiān)管與執(zhí)法工作。2019 年11 月，因機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，成立鶴峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定總編制人數(shù)59人，在編人員49 人，大隊(duì)下設(shè)綜合股、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)、畜牧執(zhí)法中隊(duì)、水利執(zhí)法中隊(duì)、漁政執(zhí)法中隊(duì)及9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法中隊(duì)。同時(shí)，鶴峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)農(nóng)藥管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品日常監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品執(zhí)法與監(jiān)管分開。

2 主要措施及效果

2.1 推廣測(cè)土配方施肥

測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率95%，化學(xué)肥料利用率達(dá)到85%。通過測(cè)土配方施肥，肥料使用實(shí)現(xiàn)了減量增效的目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：1）優(yōu)化了施肥結(jié)構(gòu)，氮磷用量減少，鉀肥用量增加，施肥結(jié)構(gòu)趨于合理，特別是水稻種植中氮肥的用量減少，解決了稻谷空殼多、產(chǎn)量不穩(wěn)等問題。2）通過科學(xué)配比，有效補(bǔ)充了土壤中不足的營(yíng)養(yǎng)元素，提高了肥料的利用率，減少了面源污染，改善了土壤質(zhì)量。

2.2 推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治

采取基層農(nóng)技隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的方式開展社會(huì)化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)活動(dòng)，有效解決了農(nóng)戶分散用藥量大、生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)等問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量化使用，降低了對(duì)環(huán)境的污染，如走馬水稻主產(chǎn)區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.3 加大農(nóng)民培育培訓(xùn)

以新型職業(yè)農(nóng)民培育、產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)為載體，大力向廣大農(nóng)民群眾講解科學(xué)用藥、測(cè)土配方施肥、有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，提高種田農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的責(zé)任意識(shí)，從2019 年以來已舉辦各類農(nóng)業(yè)投入品培訓(xùn)300 余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民超過5 000 人次。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)民購(gòu)藥、購(gòu)肥時(shí)對(duì)農(nóng)資的使用進(jìn)行指導(dǎo)，組織基層農(nóng)技人員開展用藥、用肥的田間服務(wù)。全縣農(nóng)藥、化肥用量逐年呈下降趨勢(shì)，使用范圍也逐步得到規(guī)范。

2.4 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，需從源頭控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用，守好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”。1）全面開展“春雷行動(dòng)”凈化農(nóng)資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率100%，重大案件查處率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%。2）重拳出擊開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢，委托第三方監(jiān)測(cè)。3）做實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，通過查看生產(chǎn)記錄、查驗(yàn)庫(kù)存投入品、尋找基地田邊地角包裝廢棄物、座談訪問等方式，有效地監(jiān)管了基地違禁投入品的使用行為。

2.5 推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略

全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。截至2020 年底，全縣通過認(rèn)證地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品2 個(gè)（鶴峰茶、鶴峰葛仙米），有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)（騎龍綠茶、紅茶，金陽(yáng)公司綠茶，鑫農(nóng)公司綠茶，龍福公司綠茶），綠色食品88 個(gè)（綠色食品茶葉76 個(gè)、綠色蔬菜8 個(gè)、馬鈴薯2 個(gè)、馬鈴薯粉絲1 個(gè)、紅薯粉絲1 個(gè)），續(xù)展8 867 hm2茶葉綠色食品原料基地；全縣52 家市場(chǎng)主體國(guó)內(nèi)有機(jī)茶基地認(rèn)證（含轉(zhuǎn)換）面積達(dá)7 107 hm2。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鶴峰縣2019 年農(nóng)藥使用量約為22 t，同比下降21.7%。2019年化肥使用量為2 299.87 t，同比下降12.3%。2019年農(nóng)膜使用量為185.76 t，同比減少基本持平。

隨著耕地資源的稀缺和農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥的使用量逐年上升。近年來，鶴峰縣按照“一控兩減三基本”原則，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力降低化學(xué)投入品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，相關(guān)投入品使用量漸呈下降趨勢(shì)。

3.2 農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品存在過度使用問題

化肥的過度使用，導(dǎo)致耕地土壤板結(jié)嚴(yán)重、酸性增強(qiáng)、有機(jī)質(zhì)降低、地力降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)難以提高。農(nóng)藥的使用方式以農(nóng)民一家一戶自發(fā)防病治蟲為主，長(zhǎng)期以來存在著依賴高毒農(nóng)藥，農(nóng)藥利用率低、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。農(nóng)藥每667 m2使用量近750 mL，有40%～50%殘留在土壤中。農(nóng)藥的過度使用不僅對(duì)土壤、水環(huán)境和大氣造成污染，同時(shí)滲入農(nóng)產(chǎn)品食用部分，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)投入意識(shí)較弱

為達(dá)到較高的單產(chǎn)水平，農(nóng)民依賴于使用大量的化肥和農(nóng)藥，由于缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，科學(xué)使用的意識(shí)薄弱。農(nóng)民在生產(chǎn)中不清楚該施多少肥和何時(shí)施肥最好，對(duì)于選擇哪種農(nóng)藥、合理用量及農(nóng)藥使用的安全間隔期等內(nèi)容不甚了解，主要憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或跟隨村上其他大多數(shù)農(nóng)戶的做法進(jìn)行生產(chǎn)。

3.4 生產(chǎn)主體面廣量大，監(jiān)管力度還需加強(qiáng)

全縣已逐步完善了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、基地四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，但面對(duì)全縣110 多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作仍舊面臨著監(jiān)管對(duì)象面廣量大、監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、監(jiān)管力量配備不足的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.5 責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，安全意識(shí)有待提高

由于受傳統(tǒng)觀念影響，個(gè)別生產(chǎn)者缺少自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量；在流通環(huán)節(jié)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)商販片面追求銷量，違規(guī)添加禁用藥物，造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染。需要進(jìn)一步加大宣傳、執(zhí)法力度，落實(shí)“黑名單”管理制度，持續(xù)不斷地強(qiáng)化生產(chǎn)主體是“第一責(zé)任人”的意識(shí)。

4 對(duì)策

4.1 健全工作機(jī)制

建議政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)管工作納入年度綜合目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，逐步建成市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作、互相支持、齊抓共管的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和特殊行業(yè)的統(tǒng)籌監(jiān)管，相關(guān)職能部門采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽檢等方式，既分工負(fù)責(zé)又密切協(xié)作，消除監(jiān)管空區(qū)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，倒逼經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓更多的市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品管控的重要性，逐步形成行業(yè)自律。

4.2 提升監(jiān)測(cè)能力

加快縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心“雙認(rèn)證”建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管力量，完善追溯系統(tǒng)。按照每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))須有2人以上農(nóng)安監(jiān)管專員的要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，配強(qiáng)農(nóng)安監(jiān)管力量。根據(jù)中央和省、州統(tǒng)一部署，委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管、執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

4.3 加大科技支撐

建立農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用科技指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，大力開展科技培訓(xùn)、示范推廣，著力抓好綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、精準(zhǔn)高效施藥等減藥增效技術(shù)推廣，提高農(nóng)藥利用率；抓好水肥一體化、肥料深施壟栽、緩控施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、功能性肥料應(yīng)用等減肥增效技術(shù)應(yīng)用，提高肥料利用率；加大標(biāo)準(zhǔn)化地膜應(yīng)用，推廣生物降解膜示范應(yīng)用；逐步建立完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集處理及資源化利用體系，促進(jìn)廢舊地膜、農(nóng)藥化肥包裝袋(瓶)收集處置資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用。

4.4 加大監(jiān)管力度

堅(jiān)持以質(zhì)量安全隱患排查為核心、以宣傳教育為載體、以專項(xiàng)整治為抓手、以行政處罰為手段、以主動(dòng)服務(wù)為宗旨的方式，采用“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶自律，社會(huì)監(jiān)督”的模式，助推農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，努力打造“可復(fù)制，可推廣”的鶴峰監(jiān)管模式。

4.5 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

充分運(yùn)用培育培訓(xùn)、新媒體平臺(tái)等載體大力宣傳農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用知識(shí)，提升群眾質(zhì)量安全意識(shí)。充分發(fā)揮部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，積極開展“檢打聯(lián)動(dòng)”等執(zhí)法檢查行動(dòng)，將農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患消除在萌芽階段。