嚴麗敏

（江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇南京 210000）

淮安市位于江蘇省中北部、江淮平原東部，地處長江三角洲地區(qū)，具有平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點，農(nóng)業(yè)生物資源豐富，涵蓋農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。近年來，淮安省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱淮安農(nóng)高區(qū)）已在高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面取得了顯著成效。淮安市政府鼓勵和引導(dǎo)淮安農(nóng)高區(qū)大力發(fā)展特優(yōu)高效種植、特種綠色水產(chǎn)、特色生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)及地方優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強淮安市內(nèi)生動力，做好產(chǎn)業(yè)銜接。

1 產(chǎn)業(yè)選擇原則

1.1 技術(shù)先進

發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)就必須在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢，從而提高產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的技術(shù)附加值，使其在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動力，因此，技術(shù)進步的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，擁有科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢則是產(chǎn)業(yè)選擇的重要參考因素。

1.2 滿足市場需求

市場有需求，產(chǎn)業(yè)才能得以生存和發(fā)展壯大。只有不斷滿足國內(nèi)外市場需求，才能在國際國內(nèi)市場中保持競爭力，并通過市場運作使企業(yè)盈利，從而使企業(yè)有廣闊的發(fā)展前景。

1.3 錯位發(fā)展

選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，要把握發(fā)展方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，差別競爭，錯位發(fā)展，努力發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)，提升淮安市的發(fā)展競爭力。

2 產(chǎn)業(yè)選擇方向

淮安市政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)資源稟賦，因地制宜，通過合理規(guī)劃、制定相關(guān)優(yōu)惠措施及對產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持等，逐步明確發(fā)展定位，完善功能構(gòu)建，加強科技創(chuàng)新，避免與其他地方同質(zhì)化，促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

2.1 種子種苗產(chǎn)業(yè)

推進種子種苗從抓高產(chǎn)向抓高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、從抓品種向抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)變，全面打造特色明顯的優(yōu)勢企業(yè)集群、科學(xué)高效的種業(yè)科技創(chuàng)新體系及保障有力的種業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，基本建成適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子種苗服務(wù)體系，加快推進現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、特色蔬果花卉、畜禽及水產(chǎn)品等領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以加工保生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑；以加工促生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展先進加工工藝，完善倉儲物流體系，形成健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)

深入貫徹綠色高效發(fā)展主題，布局生產(chǎn)內(nèi)循環(huán)，通過生態(tài)鏈搭建自然循環(huán)，實現(xiàn)養(yǎng)料利用最大化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物實行能源化利用和基料化利用。遵從可持續(xù)發(fā)展原則，做到源頭減、中間攔、末端凈和再利用，實現(xiàn)廢棄物的資源循環(huán)再利用和污染物零排放的目標。

3 重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和集群培育

3.1 種子種苗產(chǎn)業(yè)

3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

聚焦綠色高效主題，聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)與政府部門，從農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新、洪澤湖漁業(yè)資源保護與健康養(yǎng)殖等方面開展協(xié)同攻關(guān)。選擇水稻、小麥、玉米等高產(chǎn)高效糧食作物，蝴蝶蘭、月季等觀賞花卉苗木，黃瓜、青椒、甘薯、香瓜和草莓等蔬菜瓜果，特種水產(chǎn)和種豬、種雞等畜禽產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點方向，重點對性狀、種質(zhì)、育種方式等開展研究，促進育種效率、種苗品質(zhì)、產(chǎn)量和質(zhì)量的全面提升。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)集群培育

3.1.2.1 糧食作物種子

1）做大做強水稻、小麥等主要糧食種子企業(yè)，培育引進龍頭企業(yè)，新建種子加工線、種子質(zhì)量監(jiān)控中心、種子倉庫及烤種房等，不斷提升種子加工、包裝、營銷水平。2）通過政策引導(dǎo)，支持有實力的企業(yè)整合區(qū)域種業(yè)要素與資源，向育繁推一體化方向發(fā)展，完善商業(yè)化育種模式與機制。按照規(guī)模化、集約化、標準化等相關(guān)要求，重點建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)超級雜交水稻研發(fā)、中試、制種基地，優(yōu)質(zhì)水稻工程技術(shù)研究中心，現(xiàn)代化和高標準的水稻、小麥種子繁制育種基地。3）加快轉(zhuǎn)變糧食作物種業(yè)服務(wù)方式，推動從簡單種子和良種營銷發(fā)展成為集種苗、農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)和商品化生產(chǎn)等集成服務(wù)，提供生產(chǎn)全程解決方案，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)增值，確保主要農(nóng)作物良種覆蓋率達100%。4）加強糧食作物種業(yè)風(fēng)險防范保障能力建設(shè)，落實國家種業(yè)安全審查制度，依法開展種子種苗產(chǎn)地檢疫，加快推動落實種子生產(chǎn)政策性保險，提高救災(zāi)備荒和良種風(fēng)險保障水平。5）進一步深化科研成果權(quán)益改革，推動資源、人才、技術(shù)向企業(yè)集聚以及企業(yè)商業(yè)化育種主體地位培育。

3.1.2.2 蔬果花卉種苗

重點建設(shè)淮安農(nóng)高區(qū)規(guī)模最大的工廠化蔬菜育苗中心，實現(xiàn)蔬菜花卉種苗年均繁育能力5 000 萬株以上，支持蔬果花卉種苗企業(yè)通過科技型企業(yè)全面嫁接聯(lián)合，做精做專種子種苗和推廣配套服務(wù)，培育一批在江蘇省有較大影響力的蔬果花卉特色種苗企業(yè)；同時，大力推動蔬果花卉種苗為引領(lǐng)的三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)開發(fā)綠色高效新品種，培育優(yōu)質(zhì)種子種苗，服務(wù)淮安市及周邊地區(qū)蔬果花卉生產(chǎn)加工。

3.1.2.3 特種水產(chǎn)種苗

大力發(fā)展中華鱉、異育銀鯽、黃金雕和石斑魚等特種水產(chǎn)種苗，加大特色優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，加強良種場建設(shè)，扶持建設(shè)一批標準化擴繁場和擴繁基地，并引入現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、綠色能源技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)，完善種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升種子種苗品質(zhì)[1]。

3.1.2.4 畜牧家禽種苗

加大對自有良種品系的研究，將國外優(yōu)質(zhì)品種與本土品種進行雜交育種，篩選優(yōu)良性狀，建立良種品系。建立豬和雞的種質(zhì)資源庫，逐步繁育、推廣自有品種。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)，全面提升精深加工食品產(chǎn)品的競爭力。加強食品加工科技創(chuàng)新，聚焦食品安全與健康飲食，重點開展食品生物工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，突破食品加工制造、質(zhì)量安全、冷鏈物流和營養(yǎng)健康等瓶頸。以淮揚飲食文化為抓手，系統(tǒng)化開發(fā)低碳制造技術(shù)、創(chuàng)制新產(chǎn)品，突破以往的數(shù)字化殺菌、連續(xù)化烹調(diào)等核心關(guān)鍵技術(shù)，加強淮揚菜系菜肴和傳統(tǒng)主食的標準化、工業(yè)化加工關(guān)鍵技術(shù)研究[2]。借鑒“中央廚房”的經(jīng)營理念，為江蘇省乃至長三角地區(qū)提供淮揚菜半成品、速食菜品，建成長三角地區(qū)的“中央廚房”。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)集群培育

依托園區(qū)內(nèi)淮安雙匯食品有限公司、江蘇老侯食品有限公司等龍頭、骨干企業(yè)，加強企業(yè)招引與培育，根據(jù)淮安市的區(qū)域資源優(yōu)勢，加快建立集生產(chǎn)、加工、流通為一體的發(fā)展模式，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)集聚。

1）激發(fā)市場主體活力。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，暢通創(chuàng)新鏈，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高協(xié)同創(chuàng)新水平，增強自主研發(fā)的能力和創(chuàng)新實力[3]。

2）推進產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)發(fā)展。重點圍繞食品的標準化、工業(yè)化加工制造等關(guān)鍵技術(shù)，注重食品安全、營養(yǎng)與健康，發(fā)揚傳統(tǒng)主食和淮揚菜系菜肴特色，開展速食淮揚菜系美食、營養(yǎng)健康食品的開發(fā)。

3）完善創(chuàng)新支撐體系。加強技術(shù)攻關(guān)，加快突破食品制造、流通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。搭建面向各類中小微企業(yè)的便利化、開放式、低成本的創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和企業(yè)等各類食品加工技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺體系，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與投資相結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

4）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)在食品工業(yè)生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展智能化工場建設(shè)試點示范，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。

5）培育新業(yè)態(tài)新模式。加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)相結(jié)合，推動食品工業(yè)與健康安全、營養(yǎng)養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化等行業(yè)的融合。鼓勵發(fā)展制造工藝體驗、食品工業(yè)旅游、產(chǎn)品設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展規(guī)范電子商務(wù)，推廣電子支付、在線交易及線上線下一體化模式，創(chuàng)新電子商務(wù)與食品工業(yè)的集成應(yīng)用模式。

3.3 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)

3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

堅持以綠色理念為引領(lǐng)，立足淮安農(nóng)高區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物資源實現(xiàn)梯級循環(huán)和全覆蓋利用。重點開展農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用、基料化利用、生物轉(zhuǎn)化蛋白、種養(yǎng)循環(huán)等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。通過企業(yè)引進培育、資金引進、平臺搭建等方式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)集群培育

1）建項目。支持淮安農(nóng)高區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展區(qū)域有機廢棄物生物天然氣實踐，初步形成全域農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。引入有機廢棄物生產(chǎn)蛋白飼料、纖維板材、精細加工等具有高附加值核心技術(shù)的企業(yè)，逐步完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體系。

2）搭平臺。依托科研院所有關(guān)有機廢棄物處理單項技術(shù)，集成構(gòu)建核心技術(shù)體系，按照類似油田開發(fā)的“站田式”布局，打造區(qū)域內(nèi)全量化處理模式，重構(gòu)農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3）引資金。依托PPP、BOT 等融資模式，引入“中”字頭、“國”字頭或省級龍頭企業(yè)參與建設(shè)和投資，建立多方社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同機制，如江蘇思威博生物科技有限公司等。

4）活市場。改變傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)項目對財政投資及補貼的依賴性，借助市場驅(qū)動力，探索采用授予項目承擔(dān)單位一定年限內(nèi)的全域農(nóng)業(yè)廢棄物處理特許經(jīng)營權(quán)方式，保障項目收益可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理模式。

4 運行機制

4.1 產(chǎn)學(xué)研合作機制

在充分重視新品種、新技術(shù)引進和示范應(yīng)用的同時，應(yīng)加強培養(yǎng)企業(yè)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的能力，加強淮安農(nóng)高區(qū)企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研合作，建立穩(wěn)定的技術(shù)來源和技術(shù)依托，不斷提高農(nóng)業(yè)項目的技術(shù)含量[4]。1）建設(shè)一批科技創(chuàng)新機構(gòu)，如博士后工作站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心等，增強自身的科技研發(fā)、技術(shù)集成和應(yīng)用能力。2）大力引進國內(nèi)外科技人才，吸引國內(nèi)高校、科研院所及機構(gòu)入駐，并充分發(fā)揮這些院所和機構(gòu)在人才、成果、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，與之在國內(nèi)領(lǐng)先領(lǐng)域和國際先進水平方面開展合作，增加技術(shù)儲備和加速成果轉(zhuǎn)化。完善人才引進和聘用制度，吸引大批經(jīng)營管理人才、科研人才在淮安市定居，并參與淮安農(nóng)高區(qū)建設(shè)和發(fā)展，從根本上加強科技支撐能力[5]。

4.2 科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機制

通過科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使市場人員、科技人員與終端客戶緊密相連，逐步形成以企業(yè)為主體，與科研單位、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中介服務(wù)組織相連接的承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)職能的高新技術(shù)創(chuàng)新與推廣的新型體系。

鼓勵和支持淮安農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科技投入占比，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。1）鼓勵和支持企業(yè)加強與國內(nèi)外科研院所開展深度合作，共建研究開發(fā)機構(gòu)或博士后科研工作站等，對關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)。2）引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心、企業(yè)技術(shù)中心等，提升企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力，并建立多元化的科技成果轉(zhuǎn)化機制。3）鼓勵和支持高校、院所的科研人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，促進高科技項目與企業(yè)嫁接，淮安農(nóng)高區(qū)在申報各類科技計劃項目時也應(yīng)向符合條件的企業(yè)傾斜。在企業(yè)技術(shù)改造貼息資金上優(yōu)先支持建有省級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)開展技術(shù)改造項目。

4.3 信息化運行機制

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要條件。1）重點使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)，滿足各類企業(yè)的信息需求，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程的有序發(fā)展。2）充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，通過運行機制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的形成和良性發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將最新的政策、市場、科技等有效信息通過各種途徑傳遞給企業(yè)。3）鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)進一步加快自身的信息體系建設(shè)，為企業(yè)提供各類信息服務(wù)。