林翠湘

（將樂縣林業(yè)局，福建將樂 353300）

將樂縣地處福建省西北部，是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣之一，2002年被“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”組委會命名為“中國毛竹之鄉(xiāng)”。將樂縣總土地面積2 246 km2，林地面積196 160 hm2，其中毛竹林面積31 787 hm2，生態(tài)公益林面積50 520 hm2，森林覆蓋率81.20%，森林蓄積量2 288 萬m3。將樂縣榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“省級森林縣城”“中歐綠色旅游城市”“2018 中國幸福百縣”“深呼吸小城十佳示范城市”“國家森林康養(yǎng)基地”“中國天然氧吧”等稱號，是福建省重要的森林生態(tài)屏障。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

為提高林地生產(chǎn)力，按照縣委、縣政府的部署，將樂縣林業(yè)改革工作以保障生態(tài)安全，促進(jìn)資源增長、林業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定完善林地家庭承包的前提下，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全縣新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢[1]。

1.1 經(jīng)營主體不斷壯大

截至2021 年6 月，將樂縣共有林業(yè)專業(yè)合作社45家、家庭林場58 家、股份林場2 家、龍頭企業(yè)1 家及林業(yè)大戶36戶，主要從事森林資源培育、苗木花卉培育、林下種養(yǎng)等林業(yè)生產(chǎn)活動。2012—2020 年，將樂縣有37家林業(yè)專業(yè)合作社或家庭林場被評為縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范單位，其中16家被評為市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范單位，8 家被評為省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范單位，9 家被列為省級新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位。

1.2 經(jīng)營規(guī)模不斷增加

將樂縣的集體商品林面積總計122 666.67 hm2，其中77 986.67 hm2由各種新型林業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)，占總面積的63.6%。其中，林業(yè)龍頭企業(yè)福建金森集團(tuán)有限公司（以下簡稱福建金森）的集體商品林面積從上市之初的29 466.67 hm2擴(kuò)展至如今的50 666.67 hm2。

1.3 經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

1.3.1 村、民、企相互合作完成造林經(jīng)營

福建金森、將樂國有林場和村集體（或林農(nóng)）積極嘗試村民企合作造林經(jīng)營模式[2]。其中，村集體、林農(nóng)以林地使用權(quán)入股，占30%股份，負(fù)責(zé)社會協(xié)調(diào)，確保合作造林林地使用權(quán)權(quán)屬明晰、無爭議；福建金森、將樂國有林場以營造林生產(chǎn)管理和投資作股，占70%股份，負(fù)責(zé)投入跡地更新造林、幼林撫育、森林“三防”等資金，并負(fù)責(zé)跡地更新造林作業(yè)設(shè)計、營造林工程技術(shù)指導(dǎo)、施工監(jiān)督和檢查驗收。若對林木進(jìn)行采伐，則以純收入為基礎(chǔ)，按照所持股份進(jìn)行分配。截至2021 年6 月，村民企合作造林模式已覆蓋全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)98 個村，面積達(dá)4 633.33 hm2，其中與福建金森簽署了整鄉(xiāng)合作協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4 個，簽署了整村合作協(xié)議的村子有16個，將樂國有林場與水南鎮(zhèn)之間簽署了整鄉(xiāng)合作協(xié)議。

此外，萬全鄉(xiāng)上華村村集體、林業(yè)專業(yè)合作社和福建金森公司三方合作，組建福建省首個以林木、林地入股的村、民、企合作的新型林業(yè)經(jīng)營組織——將樂縣金森上華林業(yè)有限公司，公司經(jīng)營面積1 833.33 hm2，以兩代林木的生長周期為經(jīng)營期限。通過建立組織架構(gòu)，規(guī)范登記注冊，制定合作章程，明確股權(quán)比例、經(jīng)營管理、收益分配、風(fēng)險承擔(dān)、財產(chǎn)清算等制度，形成三方共贏的局面[3]。

1.3.2 林業(yè)托管經(jīng)營

將樂國有林場通過與萬全鄉(xiāng)陽源村、大源鄉(xiāng)肖坊村合作，對萬全鄉(xiāng)陽源村266.67 hm2、大源鄉(xiāng)肖坊村66.73 hm2的中林和幼林進(jìn)行托管經(jīng)營。雙方約定村集體以林木（林地）資源入股，將樂國有林場以自托管日起對林木（林地）的經(jīng)營管理技術(shù)入股，雙方共同管護(hù)，由國有林場負(fù)責(zé)合作經(jīng)營的森林資源生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，村集體不參與生產(chǎn)經(jīng)營。雙方根據(jù)林地的立地條件、林木生長狀況協(xié)商確定國有林場的林木采伐出材基數(shù)：出材量在基數(shù)內(nèi)，將樂國有林場按純收入的10%獲得收益；超過基數(shù)的部分，將樂國有林場按純收入的70%獲得收益[4]。

1.4 帶動作用不斷增強

近年來，新型林業(yè)經(jīng)營主體在林業(yè)項目上取得的成效，提高了農(nóng)民勞務(wù)收入，進(jìn)而帶動了周邊農(nóng)民積極參與。例如，福建金森作為在森林經(jīng)營領(lǐng)域中掌握重要資源的一家上市公司，主動與大中專院校合作，帶頭在杉木林地種植多花黃精19 hm2，從而帶動將樂縣18 家家庭林場及林業(yè)專業(yè)合作社開展林下種植活動；截至2021年底，將樂縣七葉一枝花、多花黃精等林下作物面積超過126.2 hm2。福建金森種植的速生工程林的質(zhì)量也明顯優(yōu)于農(nóng)民自費造林，吸引農(nóng)民主動與公司合作。

2 存在的問題

將樂縣的新型林業(yè)經(jīng)營主體總體上呈良好的發(fā)展態(tài)勢，但在其發(fā)展的過程中仍存在較多問題，不僅對林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級造成阻礙，還會制約林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1 新型經(jīng)營主體數(shù)量仍不足，規(guī)模化和集約化有待提高

雖然將樂縣是福建省的林業(yè)大縣，但該地林業(yè)面積和林業(yè)產(chǎn)量高的原因與當(dāng)?shù)亓己玫淖匀粭l件及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。面對越來越激烈的市場競爭及越來越高的消費要求，將樂縣新型林業(yè)經(jīng)營主體較少的缺點逐漸暴露出來，尤其是將樂縣當(dāng)下林業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型創(chuàng)新意識不足、動力不足，導(dǎo)致在整個林業(yè)市場中新型經(jīng)營主體的比例不高，發(fā)展林地經(jīng)營的經(jīng)營主體更加短缺，與林業(yè)大縣地位不相符。在社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提升、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景越來越好的情況下，林業(yè)經(jīng)營主體面臨的市場競爭和創(chuàng)新壓力也越來越大。從其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，更早實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展是提高產(chǎn)能和競爭力的關(guān)鍵。但是，目前將樂縣新型林業(yè)經(jīng)營主體除福建金森、將樂國有林場外，總體上規(guī)模還偏小，競爭力、帶動力不強，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，林業(yè)合作社管理和經(jīng)營不規(guī)范問題突出，家庭林場實力不強。

2.2 投入保障機(jī)制有待改進(jìn)，缺乏規(guī)范的管理機(jī)制

從新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，缺乏有效保障機(jī)制是很多農(nóng)民或企業(yè)不愿意參與新型林業(yè)主體發(fā)展的主要原因之一。例如，農(nóng)民害怕失去林地之后自己的權(quán)利和就業(yè)機(jī)會也一并失去，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)困難，其根本原因在于沒有針對林地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營主體權(quán)益建立完善的保障機(jī)制，無論是農(nóng)民還是企業(yè)都面臨著各類經(jīng)營風(fēng)險，包括成本控制風(fēng)險、市場風(fēng)險等。與此同時，目前關(guān)于新型林業(yè)經(jīng)營模式的管理機(jī)制尚不健全，缺乏規(guī)范的管理體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏保障。

2.3 人才短缺問題嚴(yán)重，管理隊伍素質(zhì)建設(shè)亟待提高

在將樂縣新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中，人才儲備不足、人才培養(yǎng)能力不強等問題的存在，導(dǎo)致在推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和管理隊伍。尤其是目前的家庭林場、林業(yè)合作社中，發(fā)揮主要作用的依然是農(nóng)民，其文化水平及創(chuàng)新能力均存在不足。相當(dāng)一部分農(nóng)民對種植新技術(shù)和管理新方法的了解與掌握不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)營主體的發(fā)展與創(chuàng)新，因此急需培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才管理團(tuán)隊。

2.4 經(jīng)營環(huán)境不理想，融資困難

受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，無論是個體戶、小型企業(yè)還是大型企業(yè)，將樂縣新型林業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中都面臨著融資渠道狹窄、金融風(fēng)險大的問題。受制于這一現(xiàn)狀，多數(shù)投資企業(yè)對林業(yè)發(fā)展項目的投資動力不強，風(fēng)險評估過于保守，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏最為關(guān)鍵的資金及資源支持。同時，基層種植戶、政府主管部門在融資和資產(chǎn)管理方面缺乏科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)匦滦土謽I(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的外部環(huán)境。

3 對策

想要進(jìn)一步發(fā)展并培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)堅持以建設(shè)生態(tài)林業(yè)為發(fā)展重心，激發(fā)內(nèi)部的創(chuàng)新活力，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，以此為突破口打破舊有體制機(jī)制的桎梏，創(chuàng)新并完善有關(guān)政策、資金扶持體系[5]。在營造良好發(fā)展環(huán)境的前提下鼓勵新型經(jīng)營主體積極改革與探索，從而提高新型林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力，最終推動將樂縣實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化目標(biāo)。

3.1 加強資源投入，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展

整合當(dāng)前的資本、人才、技術(shù)及品牌等要素，組建規(guī)模大、實力強、現(xiàn)代化的經(jīng)營實體。對于已經(jīng)初具規(guī)模的經(jīng)營主體，則鼓勵其進(jìn)一步實現(xiàn)如下目標(biāo)：1）通過積極擴(kuò)建基地、兼并重組等方式實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，使經(jīng)營規(guī)模不斷壯大、綜合實力不斷提升；2）在現(xiàn)有林業(yè)資源基礎(chǔ)上發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)交流平臺等吸引更多大型企業(yè)投資，拓展資金和市場渠道，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

3.2 規(guī)范管理，建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理機(jī)制

在新型林業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型及發(fā)展過程中，需要認(rèn)識到制度建設(shè)和規(guī)范管理的重要性。因此，將樂縣要做好以下3方面工作：1）基于市場現(xiàn)狀，積極組織各新型林業(yè)經(jīng)營主體建立規(guī)范化管理機(jī)制，并完善相應(yīng)內(nèi)部控制制度，逐步形成覆蓋轄區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制；2）基于企業(yè)化經(jīng)營理念，不斷完善管理制度體系，進(jìn)一步構(gòu)建符合現(xiàn)代林業(yè)市場發(fā)展趨勢的經(jīng)營管理機(jī)制，在完成新型林業(yè)經(jīng)營主體組建后，應(yīng)充分發(fā)揮組織作用拓展采購和銷售渠道、擴(kuò)大市場，并在組織和制度建設(shè)方面形成與經(jīng)營環(huán)境和目標(biāo)相匹配的管理機(jī)制。3）通過持續(xù)的制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化，構(gòu)建合理的技術(shù)、財務(wù)、人員等管理體系，帶動更多的農(nóng)民參與其中，提高組織合作能力，有效抵抗市場風(fēng)險。

3.3 加強人才培養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)

在隊伍建設(shè)方面，要認(rèn)識到人才對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，積極更新人才培養(yǎng)理念，制訂長效的人才培養(yǎng)及隊伍素質(zhì)提升計劃。因此，新型林業(yè)經(jīng)營主體要積極吸納優(yōu)秀人才，不僅要引入專家，還要注重培養(yǎng)本社發(fā)展專員，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。例如，鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體注重對具備經(jīng)營管理能力、林業(yè)專業(yè)技術(shù)等人才的引入；加強與相關(guān)院校、科研部門的合作，多途徑引進(jìn)人才，不斷提高經(jīng)營管理能力及實用技術(shù)水平；通過校企合作、政府平臺等渠道，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.4 逐步落實激勵政策，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

1）積極推動相關(guān)政策落實，鼓勵農(nóng)民通過各種形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，結(jié)合因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥推動林地流轉(zhuǎn)，促使更多的林地集中到新型林業(yè)經(jīng)營主體中，為其發(fā)展壯大提供充足的空間[5]。2）鼓勵并支持新型林業(yè)經(jīng)營主體充分利用國家各項扶持政策，如林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目扶持、森林資源開發(fā)利用資助等。貫徹落實國家對林業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持優(yōu)惠政策，可以結(jié)合林業(yè)新型經(jīng)營主體帶動的林戶數(shù)量及對林戶的收入貢獻(xiàn)等評判指標(biāo)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或減免政策。3）鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體信用貸款業(yè)務(wù)新模式，如林權(quán)直接抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等，解決新型經(jīng)營主體融資難的問題。由于林木生長周期較長，各級金融部門在推出相應(yīng)貸款業(yè)務(wù)時，要充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，在持續(xù)簡化貸款手續(xù)的同時適當(dāng)延長還款期限，降低新型經(jīng)營主體的還款壓力。