何 蓮，吳欣潞

（揚州大學，江蘇揚州 225127）

農村飲水安全問題直接關系到廣大農村居民的生活幸福和身體健康，國家對此高度重視。從中華人民共和國成立后的農村飲水解困工程到“十一五”“十二五”規(guī)劃的農村飲水安全工程，到“十三五”期間的農村飲水安全鞏固提升工程，再到“十四五”農村供水保障規(guī)劃，農村供水工程建設水平和管理水平都有了很大提高，農村供水體系日趨完善。但是，目前我國農村供水體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村供水需求還有一定的差距，需要進一步優(yōu)化工程建設與管理，提升農村供水保障水平。

1 現狀

我國農村供水經過了較長的發(fā)展歷程，建設成效顯著，農村居民的生活條件得到了極大的改善，農民的幸福感和獲得感逐漸提升。

1.1 供水能力顯著提升

截至2020年底，我國農村集中供水率和自來水普及率有了很大的提高，其中集中供水率達到88%，自來水普及率達到83%，農村供水能力顯著提升[1]。

1.2 水源結構不斷優(yōu)化

農村飲用水水源有地表水源和地下水源兩種類型。早期建設的農村供水工程大都以地下水為水源；農村飲水安全工程建設以來，供水需求不斷增大，單一的地下水源已無法滿足農村居民的飲水需求，逐步形成地表水源和地下水源共存的局面。隨著城鄉(xiāng)一體化供水的不斷推進，實施區(qū)域供水的地區(qū)已逐步轉為以地表水源為主。

1.3 規(guī)模化供水工程日益增多

農村供水工程主要類型有集中供水工程和分散供水工程。分散供水工程存在水質不安全等問題，因此數量越來越少，同時集中供水工程覆蓋范圍逐漸擴大。目前，千噸萬人以上規(guī)?；┧こ毯蛥^(qū)域供水管網延伸工程受益人口逐年增多，現已達到全國農村供水總人口的50%，部分地區(qū)已基本實現區(qū)域供水全覆蓋，供水保證率有了很大提高[2-3]。

1.4 供水安全水平日趨提高

早期農村飲水安全評價依據為水利部、原衛(wèi)生部2004年發(fā)布的《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，由于該依據年代較早、標準相對偏低，2018 年中國水利學會發(fā)布了《農村飲水安全評價準則》（T/CHES 18—2018），對農村供水水量、水質、用水方便程度和供水保證率等安全評價標準進行了修訂和完善。經過農村飲水安全工程建設和農村飲水安全鞏固提升工程建設兩大階段，集中供水工程的技術設施、人員條件、水質檢測能力和管理水平都有了很大的提高。集中供水水廠的水處理設施和消毒設施日趨完善，供水水質有了進一步提高，特別是采用城市區(qū)域水廠管網延伸供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現了城鄉(xiāng)供水同源、同質、同網、同服務，農村供水安全保障水平有了很大的提高。

1.5 農村供水管理水平逐步提升

農村供水管理體制日趨完善的同時，技術人員和管理人員的水平也逐步提升。隨著信息化技術、網絡化技術的發(fā)展，農村供水水質監(jiān)測手段越來越先進，信息化建設水平不斷提高，進一步促進了農村供水管理水平的提升[4]。

2 面臨的問題和挑戰(zhàn)

農村供水工程建設已取得了很大成效，但由于農村供水工程建設起步較晚，加上農村地區(qū)水源條件、經濟條件、地形條件、技術條件及發(fā)展狀況等限制，城鄉(xiāng)供水差異仍然較大，農村供水還存在部分工程建設標準偏低、部分工程規(guī)模較小、農村水廠技術管理水平偏低、農村管網漏損率較高等問題[5-6]。與此同時，不同農村地區(qū)供水發(fā)展也存在較大差異，在全面推進鄉(xiāng)村振興目標下，農村供水仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。

2.1 工程建設模式需進一步優(yōu)化

現有農村集中供水工程建設模式多樣，如區(qū)域供水管網延伸工程、規(guī)模化集中供水工程、單村供水工程等，不同地區(qū)建設模式差異較大。部分地區(qū)仍以單村供水工程為主，這部分工程規(guī)模小、數量多、管理水平和技術水平都極為有限，供水安全保障率低，因此需要因地制宜，進一步優(yōu)化工程建設模式。

2.2 工程建設標準需進一步提高

早期的農村供水工程側重于解決農村居民有水喝的問題，飲水安全標準和部分工程用水定額取值偏低，工程建設標準相對較低。隨著社會的快速發(fā)展，農村居民加強了對自身健康的重視，對飲用水的要求也從有水喝到喝好水、喝健康水，對水質和水量也有了更高的要求，相應的建設標準也需要逐步提高。

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2.3 供水管理水平需進一步提升

隨著工程規(guī)模的擴大、建設水平的提高，農村供水工程對運行管理提出了更高要求，需要更多的專業(yè)技術人員，更高的專業(yè)化管理水平，而現有技術人員相對有限，尚不能滿足大規(guī)模的農村供水工程建設管理需求。目前農村供水監(jiān)管體系尚不健全，缺少有效的監(jiān)管措施和考核方法，隨著越來越多的農村供水工程建設運行，對其實施有效監(jiān)管、確保飲水安全是需要重視的問題。

3 保障對策與建議

為提高農村供水保障水平，需要建管并重，在建設高標準農村供水工程的同時，需要進一步加強工程建設管理、運行管理、監(jiān)督管理等，提高農村供水現代化能力建設。

3.1 優(yōu)化建設模式，提升農村供水安全保障

3.1.1 因地制宜，優(yōu)化農村供水布局

根據不同地區(qū)農村供水工程建設情況，因地制宜地優(yōu)化農村供水布局。對于城市供水條件較好且經濟發(fā)展較快的地區(qū)，應根據當地水源、水廠及管網建設現狀，利用城市優(yōu)質供水通過管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的方式，實施城鄉(xiāng)一體化供水，提高農村供水質量；對于遠離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據當地水源條件，合理規(guī)劃置換水源，新建規(guī)模化集中供水工程或利用已有規(guī)模水廠管網延伸供水；對于難以規(guī)模化供水的地區(qū)，需要對工程建設方案和規(guī)模進行充分論證；對于供水技術條件相對落后、規(guī)模較小的工程，可以考慮合并、關?；蜃鳛閭溆盟础?/p>

3.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)一體化供水比例

大力推進城鄉(xiāng)一體化供水進程，既是從根本上解決農村飲水安全問題的舉措，又是滿足鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現城鄉(xiāng)公共服務均等化需求的重要手段。農村供水應積極推進區(qū)域供水管網延伸工程建設，加大區(qū)域供水覆蓋率，充分利用城市水廠優(yōu)質水源，通過供水管網延伸覆蓋農村人口，進一步提高農村區(qū)域供水入戶率，實現城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌供水。

3.1.3 科學規(guī)劃，合理確定供水規(guī)模

供水規(guī)模與工程投資、運行成本密切相關。對于規(guī)模化農村集中供水工程，應充分做好用水范圍近期、遠期規(guī)劃，結合縣域整體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等科學規(guī)定供水范圍，根據當地生活條件及經濟發(fā)展水平選定用水定額，合理確定供水規(guī)模。

3.2 提高建設標準，確保農村供水安全性

3.2.1 完善水處理過程，提高供水水質

以地表水為水源的農村供水工程日益增多，由于水源污染的加劇及生活飲用水衛(wèi)生標準要求的提高，農村供水對飲用水處理工藝提出了更高的要求，需要針對不同水源類型和水質污染特征，采用合理的處理工藝流程對已建工程現有水處理工藝進一步改造完善。對于微污染水源，可以在已有常規(guī)處理工藝基礎上，針對水源水質特征優(yōu)化運行參數和運行條件，增設臭氧、活性炭深度處理或膜處理設施，進一步保障供水水質。消毒是必不可少的處理環(huán)節(jié)，也是確保飲用水的微生物指標滿足水質標準的重要環(huán)節(jié)，需要加強消毒環(huán)節(jié)的改造和操作指導，優(yōu)選消毒方法，提高供水水質安全。

3.2.2 加強水源保護，提高應急能力

1）加強現有地表水源和地下水源保護，做好水源保護區(qū)劃定和管理。2）加強新建水源工程建設，做好備用水源維護與管理。3）制定好應急預案，研究應急處理技術，提高應急管理水平。例如，水廠內部可增設預氧化或粉末活性炭吸附等應急處理設施，提高水質條件變化時的應急處理能力。

3.2.3 加大管網改造，降低管道漏損

農村供水管網漏損率較高，引起管網漏損的主要原因有管材問題、壓力調控、計量設施安裝等。因此，需要加強現有管網改造，選用優(yōu)質管材，合理確定壓力控制點，進行壓力和流量監(jiān)測，加強檢漏技術，降低管網漏損率。住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2 號）對城市公共供水管網漏損率提出了明確要求，針對農村管網漏損率也需要提出明確的控制標準。

3.3 加快信息化建設，提升農村供水現代化管理水平

《全國“十四五”農村供水保障規(guī)劃》提出，到2035 年基本實現農村供水現代化。供水現代化的實現離不開現代化的手段和信息技術，要加強水廠自動控制、信息化管理平臺、供水監(jiān)測系統(tǒng)等的建設，提高農村供水現代化管理水平。

3.3.1 水廠自動控制

為提高供水安全保障，供水水廠要加強和完善各單元自動控制技術，及時根據原水變化對生產過程參數進行調整，保證供水安全穩(wěn)定，實現水廠運行流程優(yōu)化。

1）混凝控制。混凝控制主要是水廠投藥量控制。目前，加藥控制環(huán)節(jié)主要采取的措施是根據原水流量與加藥量的關系調整加藥量，在此方案上可以采用原水流量前饋控制、出水濁度反饋控制組合的復合控制方案，也可以選用其他影響投藥量的控制參數作為前饋或反饋參數。有條件的水廠可以引入人工智能技術，采用模糊控制或神經網絡模型相結合的控制方案，有效確保水質穩(wěn)定。

2）沉淀池控制。沉淀池控制主要是排泥控制，傳統(tǒng)的人工排泥控制方法是根據周期及工人巡查目測控制。排泥自動控制，可以采用對進出水水質進行測定，算出實際積泥情況，或者通過裝設檢測儀表根據泥位進行控制等方案。

3）濾池控制。濾池一般采用程序控制，對閥門調節(jié)、反沖洗方式、沖洗強度和沖洗周期進行設定，按相應的程序控制反沖洗和過濾過程。對“V”形濾池、活性炭濾池等對自動化水平要求較高的濾池，更需要設計合理的自控方案。

4）消毒控制。消毒控制主要是消毒劑投加控制，可以采用流量等參數前饋控制，出廠水余氯反饋控制、串級控制等控制。

5）泵房控制。泵房控制的主要目的是節(jié)約能耗、提高供水保證率。農村供水泵房有取水泵房、送水泵房和中途加壓泵房。取水泵房從河流取水送到水廠處理構筑物，一般按照枯水位進行設計，而實際運行過程中水源經常處于常水位，為提高供水效率，取水泵房可以采用恒流控制技術；送水泵房和中途加壓泵房可以采用恒壓控制技術，合理選定控制點，根據最不利點水壓進行恒壓控制，或根據水泵出口水壓恒壓控制。

3.3.2 信息化管理平臺

各種智能儀表、設備的不斷更新，網絡的日益發(fā)達，以及數字化在社會各行業(yè)的滲透，為管理提供了便利的手段和平臺。農村供水的覆蓋范圍廣，經濟條件有限，技術力量相對落后，采用信息化管理對于提高農村供水管理水平、確保農村供水安全可以起到關鍵輔助作用，需要進一步完善信息管理平臺建設，實現工程建設數據、各設備臺賬、實時監(jiān)測數據的集中管理。

3.3.3 供水監(jiān)測系統(tǒng)

1）加強過程檢測。及時準確地提供檢測數據可以為科學有效的管理提供保障，因此應合理安裝檢測儀表，為農村供水科學管理提供實時準確的檢測數據。2）水廠自動控制所需儀表主要有檢測流量、液位和壓力等的通用檢測儀表和水質參數專用檢測儀表，應合理選擇安裝，為生產運行控制提供有效保障。3）農村人口密度較低，管網延伸較長，可以根據管網布置特點，合理選定管網控制點，對水量、水壓和關鍵水質數據進行監(jiān)測，高效開展管網水質控制、水壓控制和漏損控制。

3.4 加強監(jiān)管，構建農村供水現代化監(jiān)管體系

農村供水監(jiān)管機制尚不完善，需要進一步明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任；研究監(jiān)管考核指標，制定考核細則，促進監(jiān)管規(guī)范化；創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立數據共享平臺，推動融合監(jiān)管，打造以現代化數據體系為依據的監(jiān)管框架；加強水質水量動態(tài)監(jiān)管，實現監(jiān)管現代化；構建農村供水現代化監(jiān)管體系，提高農村供水保障水平。

4 結語

經濟的快速發(fā)展、科技水平的快速提升為農村供水現代化建設創(chuàng)造了有利條件，全面推進鄉(xiāng)村振興和農民對美好生活的向往對農村飲水安全保障提出了更高的要求，需要進一步加強農村供水保障工程建設和管理，全面提升農村供水保障水平，早日實現農村供水現代化。