張琴鳳

（浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學院，浙江紹興 312071）

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)“智治”，是貫徹落實中央關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村部署的重要內(nèi)容，對于提升公共服務(wù)效能、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距具有重大意義，是今后鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和必然趨勢。隨著各地不斷加大對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐探索力度，越來越多的實踐經(jīng)驗和模式給廣大鄉(xiāng)村未來數(shù)字治村之路提供了有益參考和借鑒。開展數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐范式探究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 問題的提出

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出了對我國未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。2020 年1 月發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》提出，將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一。數(shù)字鄉(xiāng)村是“十四五”時期的“布局”重點和“破局”關(guān)鍵，數(shù)字鄉(xiāng)村是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力。2021 年，在全球經(jīng)濟增長嚴重放緩的背景下，我國依然取得了國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.1%的成績，這一成績離不開大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，數(shù)字技術(shù)給我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。同時，數(shù)字技術(shù)不斷向我國廣大鄉(xiāng)村深入，經(jīng)過多年的實踐探索和運用，出現(xiàn)了一批數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的新范式，為有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了新思路、新動能。例如，浙江省德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營、環(huán)境、服務(wù)、治理板塊可視化呈現(xiàn)[1]；河北省沽源縣的數(shù)字鄉(xiāng)村軟件系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興注入“智慧”基因[2]；廣東省陽西縣的“互聯(lián)網(wǎng)+黨（政）務(wù)”平臺，將市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)整合在一起，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”服務(wù)[3]。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理給鄉(xiāng)村帶來了發(fā)展紅利，但在實踐過程中也顯現(xiàn)出了一些發(fā)展瓶頸，如何突破現(xiàn)實瓶頸，發(fā)揮數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)效益，還需要進行深入剖析，進一步優(yōu)化方案，使數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理模式得到更深入的推廣和運用。

2 安華村數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理實踐

安華村地處紹興市柯橋區(qū)安昌街道南部，以蔬菜種植聞名。從2020 年開始，安華村開始籌備數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理工作，經(jīng)過一年的設(shè)計規(guī)劃和實踐探索，創(chuàng)新打造了以“數(shù)字駕駛艙”+“數(shù)聯(lián)安華”為平臺的數(shù)字賦能治理模式，實現(xiàn)重點場景可視化、民生實事便捷化、基層治理精準化、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)無紙化、集體資產(chǎn)數(shù)字化五大新圖景，打造了集黨建、環(huán)境、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、文旅、健康6 個板塊N 個場景于一體的“數(shù)字治村”新模式，走出了一條數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的新路子[4]。

2.1 “數(shù)字駕駛艙”實現(xiàn)村莊家底一攬子涵蓋

安華村充分利用數(shù)字技術(shù)，以遙感影像、三維地圖、實時監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)手段，將村莊的黨建、旅游、產(chǎn)業(yè)、健康等信息進行整合處理和實時跟蹤，把村集體家底一攬子匯集到“數(shù)字駕駛艙”。坐在“艙內(nèi)”，村民可全方位、全時段掌握村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、村莊用地、企業(yè)數(shù)量、人才儲備、黨員信息和農(nóng)場灌溉系統(tǒng)，以及入村游客數(shù)量等各項情況，實現(xiàn)村莊家底數(shù)字化管理。

2.2 “數(shù)聯(lián)安華”實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)一站式服務(wù)

通過打造“數(shù)聯(lián)安華”微信小程序，將村莊的治理、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文旅等要素融合在一起，實現(xiàn)一站式服務(wù)。村民只需打開小程序進行信息認證，就可以在小程序上報社情民意，后臺“派單”處理；還可隨時查詢家宴大廳空余時段，并且在線完成預定；線上租賃農(nóng)地、在線管理，體驗數(shù)字“開心農(nóng)場”；線上發(fā)布招聘或求職信息；在線預約民宿、景點等，實現(xiàn)村民生活智慧化和便捷化。

2.3 智能物聯(lián)感知系統(tǒng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境智能化管理

安華村通過視頻監(jiān)控、智慧氣象站、智能井蓋、智能垃圾桶、智慧公廁及環(huán)衛(wèi)抓拍等物聯(lián)感知設(shè)備，形成觸達鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)。利用物聯(lián)感知網(wǎng)可實時監(jiān)測空氣質(zhì)量、垃圾分類、公廁臭氣濃度等環(huán)境數(shù)據(jù)，分析公共基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)，當其達到臨界值時自動啟用功能裝置，當監(jiān)測系統(tǒng)出現(xiàn)運行故障時自動發(fā)出警報。村里還給每位環(huán)衛(wèi)工人配備了智能手環(huán)，方便傳達指令消息，以達到精準服務(wù)。此外，村民可通過村“數(shù)聯(lián)安華”小程序監(jiān)督上報村里衛(wèi)生保潔到位情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境智能化管理服務(wù)。

2.4 “蔬香安華”共富直播平臺推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化升級

作為遠近聞名的蔬菜種植專業(yè)村，安華村有23.33 hm2蔬菜田，50多戶蔬菜種植戶。借力“數(shù)字村莊”，安華村搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺，發(fā)展“蔬香安華”共富直播電商，蔬菜種植戶將果蔬直接拉到村里的共富直播間，由鄉(xiāng)村直播帶貨主播在直播間賣貨，再由配送人員進行打包配送，擴大蔬菜銷路，積極推動產(chǎn)業(yè)多元化升級。

2.5 “一鍵緊急呼叫”實現(xiàn)數(shù)字適老化服務(wù)

針對村中空巢老人、低保戶等數(shù)字駕馭能力弱、需要特殊照顧的群體，村里給他們配備了智能手環(huán)，實時監(jiān)測心率、血壓等指標。一旦他們遇到危險情況，可使用一鍵呼叫功能，數(shù)字后臺會立即收到警告信息，并進行實時定位，出動救援人員，體現(xiàn)數(shù)字賦能的速度和溫度。

3 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理面臨的瓶頸

3.1 資金和人才資源不足

從中央提出對我國未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系以來，各地紛紛出臺政策，啟動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的探索和實踐。但數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)的全員參與工程，涉及鄉(xiāng)村黨建、治理、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及文旅等多項內(nèi)容，需要大量的資金資源進行可持續(xù)建構(gòu)與完善。例如，安華村“數(shù)字駕駛艙”、鄉(xiāng)村振興體驗館、“數(shù)聯(lián)安華”小程序的資金投入近400 萬元，且不包括后期維護、運營、升級等支出。實踐中，許多鄉(xiāng)村要構(gòu)建數(shù)字治理模式還面臨較大資金缺口。

此外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建也面臨一定的人才資源短缺。雖然開發(fā)、維護、升級數(shù)字平臺、程序、系統(tǒng)等可以打包給專業(yè)的數(shù)字技術(shù)開發(fā)公司，但具體到各項數(shù)據(jù)的前期收集、制訂村務(wù)運作流程方案和平臺操作，以及后期推廣運用等，都需要具有一定數(shù)字技術(shù)或?qū)I(yè)知識背景的人才。

3.2 謹防“表面數(shù)字”陷阱

在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐中，基層政府和組織對于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的期望較高、投入較大。但在實際使用的過程中，卻發(fā)現(xiàn)村民對于數(shù)字平臺的使用率不高，活躍度也不夠，許多功能無法滿足村民的實際需求，出現(xiàn)了村民體驗感差、參與度不足的局面。此外，數(shù)字平臺的后期運營、維護、升級等都需要可持續(xù)的人力和資金投入，若僅完成平臺的搭建或使用率較低，難以實現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實質(zhì)性治理效果。例如，安華村的共富直播間從開始每天直播到后來一周2 次直播，到現(xiàn)在有需要才直播，使用率、參與度都在不斷下降。因此，在缺乏前期村民民意和需求調(diào)查及后期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的情況下，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)難免會陷入“表面數(shù)字”的陷阱里，長此以往，前期耗費大量人力物力投入的建設(shè)可能會流于形式，既造成巨大的公共資源浪費，又背離了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展初衷。

3.3 鄉(xiāng)村參與數(shù)字治理內(nèi)生動力和數(shù)字駕馭能力尚有欠缺

鄉(xiāng)村治理的主體歸根到底是村民，但實踐中村民主動參與治理的意識較為欠缺。由于大量鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)青壯勞動力流向城市，留守在鄉(xiāng)村的大部分村民受教育程度較低、思想觀念相對保守，長期自上而下的管理方式使他們形成了“被動接受”的思維慣式。此外，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理需要村民對數(shù)字技術(shù)有一定的駕馭能力，受到自身能力的限制，許多村民無法適應“互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)”，一些重要的村務(wù)信息仍通過口頭、電話、短信等傳統(tǒng)方式通知。在一些鄉(xiāng)村，常年居住生活在村里的主要是老人和留守兒童，許多老人甚至不會使用智能手機，而使用智能手機的村民對于數(shù)字技術(shù)的應用很大程度上僅停留在通信和娛樂上。

3.4 鄉(xiāng)村數(shù)字信息安全存在盲點和風險

法治是鄉(xiāng)村治理的有效保障和重要基石，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理必然會涉及大量數(shù)據(jù)的收集、整合、應用，這些信息數(shù)據(jù)關(guān)系到每個參與村民的個人隱私、信息安全等，也關(guān)系到各項數(shù)據(jù)權(quán)利的范圍、邊界，侵犯數(shù)字信息安全的責任等。目前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的速度遠快于數(shù)字技術(shù)相關(guān)的立法速度，法律法規(guī)建設(shè)有明顯的滯后性，給數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的安全保障留下了隱患。

4 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理實踐的優(yōu)化路徑

4.1 加大資金和人才要素投入力度

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，而且是一項系統(tǒng)的全員參與工程，其覆蓋面廣、涉及要素多，在前期設(shè)計和建設(shè)過程中需要投入大量的資金。集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高的村莊，可以聯(lián)合政府力量、社會力量、科研機構(gòu)及院校力量等，通過申請政府財政投入、引入當?shù)仄髽I(yè)贊助、與科研機構(gòu)及專業(yè)院校開展數(shù)字技術(shù)合作等手段，全面調(diào)動可整合的資源要素，加大數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的資金投入。

解決數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理建設(shè)的物質(zhì)保障同時，要多舉措地引進和培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才：主動到相關(guān)院校招聘專業(yè)人才，實現(xiàn)崗位、政策、服務(wù)與人才的精準對接；對鄉(xiāng)村工作人員進行信息化、數(shù)字化專業(yè)知識技能培訓及認證；壯大高素質(zhì)、專業(yè)化的數(shù)字人才隊伍，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力。

4.2 擺脫“表面數(shù)字”陷阱

在構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理體系中，要解決“表面數(shù)字”陷阱的問題，關(guān)鍵在于充分考慮村民的實際需求和使用體驗，充分借鑒商業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域以“用戶為中心”的建設(shè)理念，提升參與主體的積極性[5]。1）確保數(shù)字賦能平臺操作的便利性。部分村民受教育程度不高，數(shù)字駕馭能力有限，如果下載、操作數(shù)字平臺較復雜，會打擊村民參與的熱情。2）確保數(shù)字賦能平臺的“黏性”。村民會操作是前提，但更關(guān)鍵的是確保村民經(jīng)常使用數(shù)字平臺并形成行為習慣。可以引入激勵、回饋等引流模式，如用戶連續(xù)使用數(shù)字平臺一定時間后可獲得相應的物質(zhì)獎勵，有效提升用戶“黏性”。

4.3 提升數(shù)字賦能治理內(nèi)生動力和數(shù)字駕馭能力

1）通過提高數(shù)字賦能平臺的互動性提升內(nèi)生動力。村民在數(shù)字平臺上能夠相互交換信息，形成線上線下便利交流的氛圍，有助于提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。2）通過培訓提升數(shù)字駕馭能力?？梢耘c科研機構(gòu)、大中專院校、培訓機構(gòu)等合作，通過定期開展培訓班、提供上門培訓服務(wù)等多種方式，提高村民的數(shù)字駕馭能力，讓村民有效參與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。3）對于老人等存在數(shù)字駕馭困難的群體，可以推出數(shù)字賦能“長輩模式”“關(guān)懷模式”等，使其也能參與數(shù)字治理，享受到數(shù)字技術(shù)帶來的便捷服務(wù)。例如，安華村給老人配備了智能手環(huán)，遇到緊急情況可以一鍵按下報警，工作人員可以第一時間趕赴現(xiàn)場處理，一定程度上消除了特殊人群使用數(shù)字技術(shù)的操作壁壘，最大限度地體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的“人情味”。

4.4 完善數(shù)字法律規(guī)范

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理模式涉及數(shù)據(jù)采集、儲存、整合、使用及收益等各環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都會涉及不同的主體。因此，面對這些新的情況和模式，要逐步完善數(shù)字法律規(guī)范，厘清數(shù)字賦能治理過程中各參與主體之間的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責任，防止過度采集公民信息；對未經(jīng)公民同意使用其隱私信息開展營利活動的違法行為采取有力的處罰措施，對竊取、泄露、濫用公民個人隱私的行為主體予以堅決打擊，使參與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的過程有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。