劉志艷

（甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，甘肅臨夏 731800）

甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是甘肅省臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）獲批的第一個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，對當?shù)厣罨r(nóng)村改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入等具有重要作用。園區(qū)建設過程中必須做到思路清晰、定位科學、目標合理、措施具體及保障得力。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要切實加強基礎設施建設，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，進一步促進科技創(chuàng)新，通過旅游綜合開發(fā)探索多種經(jīng)營機制，帶動美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速增長及農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的目標。

1 總體思路

甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、要素聚集、競爭力強且優(yōu)勢明顯的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升建設模式。按照“一園雙核三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃布局，通過核心區(qū)科技引領、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動、輻射區(qū)擴量增效的三區(qū)聯(lián)動建設思路，全面實施“有機蔬菜、健康養(yǎng)殖、安全糧油、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀賞花卉”六大主導產(chǎn)業(yè)，著力提升“生產(chǎn)加工、孵化試驗、集聚擴散、示范教育、旅游觀光”五大功能，以創(chuàng)建4A 級國家農(nóng)業(yè)公園為目標，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，使甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更加強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈建設不斷完善，市場銜接更加順暢緊密，發(fā)展活力持續(xù)增強，成為臨夏州產(chǎn)業(yè)升級的“領頭羊”、科技創(chuàng)新的“排頭兵”、鄉(xiāng)村振興的新支撐和產(chǎn)業(yè)融合的新載體[1]。

2 發(fā)展定位

2.1 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)

以建設百億級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為目標，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“示范區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，初步建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色明顯、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)。

2.2 打造產(chǎn)業(yè)聚集功能區(qū)

提供優(yōu)惠政策，加大龍頭企業(yè)的引進和培育力度，通過招商引資吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，形成集聚效應。實施科技人才帶動和當?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營戰(zhàn)略，以涉農(nóng)企業(yè)和合作社為主體，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，拓寬農(nóng)民增收鏈。

2.3 打造現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)

堅持綠色發(fā)展理念，在保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)建設中提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在保護生態(tài)環(huán)境中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞國家“碳達峰、碳中和”政策，抓好重點區(qū)域的綠化美化，打造獨特鮮明的生態(tài)休閑觀光風景區(qū)，著力構(gòu)建高效低碳、綠色生態(tài)、休閑養(yǎng)生的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)[2]。

2.4 打造農(nóng)村改革先行區(qū)

以深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為主線，使用土地經(jīng)營權證和林權證等進行抵押貸款，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)；聚集農(nóng)民閑散資金，采取契約合同入股的方式，按股權比例獲得收益分紅，實現(xiàn)資金變股金；引導和組織農(nóng)民自愿將土地、農(nóng)機具等生產(chǎn)要素，協(xié)商或評估折價后投資入股經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)民變股東，形成試點改革先行區(qū)。

2.5 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

園區(qū)建設能全面帶動鄉(xiāng)村振興，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾收入增幅、基礎設施建設水平和公共服務保障能力應明顯高于臨夏州平均水平，成為鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。

3 目標要求

3.1 設施裝備優(yōu)良

園區(qū)內(nèi)道路暢通、排灌方便、用電便捷、信息網(wǎng)絡完備，商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲住宿及公共交通等城鎮(zhèn)化服務體系基本完善。農(nóng)田有效灌溉率100%、旱澇保收率90%以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和先進農(nóng)業(yè)機械應用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化率在60%以上。

3.2 技術模式先進

建立科學合理的農(nóng)作制度，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)模式，加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，廣泛應用先進適用技術，大力推廣“五良”配套，提高科技普及率，良種覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率在60%以上。

3.3 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全

園區(qū)內(nèi)全面實行標準化生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，農(nóng)業(yè)投入品使用科學合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行；無公害農(nóng)產(chǎn)品認證率達100%，綠色食品認證達到30 個，有機產(chǎn)品認證達到20 個，“甘味”品牌20個以上。

3.4 經(jīng)營機制健全

探索多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)模式，明確經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為主導，實現(xiàn)經(jīng)營機制靈活高效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務、觀光采摘與休閑旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要素集聚，產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，使規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化達到較高水平。

3.5 管理服務到位

農(nóng)業(yè)發(fā)展合作交流平臺作用得到有效發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務體系健全，農(nóng)業(yè)技術推廣責任制度全面落實，實行科技服務對口聯(lián)系制度，科技特派員任務明確、職責到位。農(nóng)業(yè)社會化服務體系完善，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等基本實現(xiàn)專業(yè)化服務。

4 對策建議

4.1 全面實施園區(qū)建設規(guī)劃

加強“臨夏省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃（2020—2022）”“甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）”與“十四五”規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、休閑旅游規(guī)劃等內(nèi)容的銜接，堅持一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設與滾動發(fā)展的原則，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；圍繞加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明晰推進農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)科技推廣利用等方面的總體思路，按中長期目標和分年度重點任務規(guī)劃加快園區(qū)建設[3]。

4.2 加強基礎設施建設

加快園區(qū)縣鄉(xiāng)公路，通村、通社道路和田間道路的規(guī)劃與建設，提高園區(qū)建設檔次。加快農(nóng)田水利設施建設，實施北塬渠水利工程、中型泵站更新改造、高標準農(nóng)田建設等一批重點水利項目，通過渠道襯砌、開辟水源等措施，提高灌區(qū)灌溉能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水。加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與交易中心物流園建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品“賣不掉、儲不下、運不走、利不高”的問題。培養(yǎng)電子商務服務團隊，加快電子商務平臺建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務；加快中央廚房建設，打通由產(chǎn)地到餐桌的服務鏈條，提升流通效率，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4.3 提高科技創(chuàng)新能力

加強與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研院所的對接合作，組織開展形式多樣的現(xiàn)場培訓、觀摩考察等活動。堅持產(chǎn)學研結(jié)合，落實與中國農(nóng)業(yè)科學院、甘肅農(nóng)業(yè)大學等達成的科技合作協(xié)議，組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點、高層次科研機構(gòu)為依托的技術創(chuàng)新服務團隊，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用。借助園區(qū)企業(yè)的先進設施設備和經(jīng)營能力，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應、病蟲害防治等服務，帶動農(nóng)民增收致富。積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等新型發(fā)展模式，減少農(nóng)藥化肥用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，以政府為主導、企業(yè)為主體，為園區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供技術培訓和學習實踐基地，實行獎補機制，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

4.4 加大主導產(chǎn)業(yè)培育力度

加大土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體。1）大力發(fā)展啤特果、軟兒梨等特色林果基地，促進特色林果基地豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；發(fā)展林下經(jīng)濟，開展采摘體驗項目，帶動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2）引進推廣新品種、新技術，提高日光溫室、鋼架大棚等農(nóng)業(yè)設施利用率，擴大露地蔬菜發(fā)展規(guī)模，建設蔬菜基地6 667 hm2。擴大奶牛、肉羊、生豬、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快規(guī)模養(yǎng)殖場建設，做好養(yǎng)殖規(guī)劃和疫病防控，全力打造綠色畜產(chǎn)品品牌，形成面向藏區(qū)、服務大中型城市的畜產(chǎn)品供應基地。3）引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

4.5 加快旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)

圍繞塬頭生態(tài)公園、民俗園、紅色小鎮(zhèn)、水上游樂及展示展銷中心等項目，充分發(fā)掘自然資源和旅游資源優(yōu)勢，完善景區(qū)基礎設施，加快旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)游，將園區(qū)打造成國家農(nóng)業(yè)公園4A 級景區(qū)。通過多方投資，建設萬欣花海公園、北山塬頭生態(tài)公園等一批旅游景觀工程，規(guī)劃建設土橋鎮(zhèn)辛付村、先鋒鄉(xiāng)前韓村、北塬鎮(zhèn)錢家村等一批風格迥異、優(yōu)勢突出、特色明顯且具備宜居、宜業(yè)、宜游功能的美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)家院，加快形成以田園風光游、生態(tài)觀光游、采摘體驗游為主的旅游發(fā)展格局。依托解放軍搶渡黃河紀念館和劉家峽水庫打造水庫風情度假游，建設蓮花紅色旅游小鎮(zhèn)，修建自駕營地，建設度假客棧、露營地、生態(tài)停車場、影視基地、旅游購物中心等，提升旅游區(qū)綜合服務水平。在北塬鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、安家坡鄉(xiāng)、南塬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造集觀光、采摘、農(nóng)耕體驗為一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)田園綜合體，努力將園區(qū)打造成有特色、有亮點、“游吃住行購”為一體的國家農(nóng)業(yè)公園4A 級景區(qū)。成立專業(yè)旅游公司、建設特色旅游景點、規(guī)劃精品旅游線路，配套建設導游圖、標牌、電瓶車租賃、停車場等公共服務設施，培訓專業(yè)解說員或?qū)в危_發(fā)特色菜品，做精做細特色名優(yōu)小吃，切實提高景區(qū)旅游服務水平和檔次[4]。挖掘河州平弦、木雕、磚雕和葫蘆雕刻等民間文化藝術，積極引導，發(fā)揮特長，服務旅游產(chǎn)業(yè)。做好與省內(nèi)外旅游團體的對接合作工作，加大宣傳推廣力度，建設特色文化品牌、特色美食品牌和生態(tài)旅游品牌，確保游客吃得好、玩得好、留得住，提升旅游綜合收入。

4.6 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

充分利用政府優(yōu)惠政策，支持科技人員和服務企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，匯聚人才力量。按照“依法、自愿、有償”原則引導農(nóng)民開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，通過多種方式和途徑實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。大力推行標準化生產(chǎn)，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.7 引領美麗鄉(xiāng)村建設

按照產(chǎn)城一體化、產(chǎn)園一體化思路，堅持農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展理念，選擇基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、群眾參與度高的重點村落，整合當?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜規(guī)劃建設一批以農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游、鄉(xiāng)土風俗文化等為主的特色村鎮(zhèn)，按照國家農(nóng)業(yè)公園建設標準，打造“家在林中、人在花中”的秀美鄉(xiāng)村。

4.8 充分發(fā)揮園區(qū)輻射效應

充分發(fā)揮園區(qū)距離臨夏市區(qū)近、交通便利的優(yōu)勢，堅持錯位、互補發(fā)展理念，鼓勵引導周邊群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，打響綠色農(nóng)業(yè)品牌，拓寬銷售渠道，補充發(fā)展城市經(jīng)濟，服務城市消費人群，擴大增收空間。

5 保障措施

5.1 加強組織領導

成立園區(qū)建設領導小組，建立以園區(qū)管委會為主、縣級相關部門協(xié)作配合的工作機制，明晰工作職能，整合優(yōu)勢資源，強化監(jiān)督管理，合力推進園區(qū)建設。園區(qū)管委會負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督查、考核工作；臨夏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責園區(qū)內(nèi)土地（林地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，加強園區(qū)農(nóng)業(yè)設施建設、農(nóng)技推廣、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、疫病防治等工作；臨夏縣發(fā)展和改革局負責園區(qū)規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，將園區(qū)建設項目列入省、州、縣“十四五”重點項目扶持計劃，全力做好相關項目申報和資金爭取工作；臨夏縣財政局負責統(tǒng)籌安排園區(qū)建設資金；臨夏縣水務局負責園區(qū)水利灌溉設施的配套建設；臨夏縣自然資源局負責落實園區(qū)建設及配套服務設施的農(nóng)業(yè)用地政策；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好與園區(qū)建設相關的配套服務，確保園區(qū)建設進度和建設標準落實到位。

5.2 完善政策保障

充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務作用，制定土地、稅收、信貸、招商引資等方面的優(yōu)惠扶持政策，加大財政貼息政策支持力度，進一步深化擔保公司、銀行和貸款企業(yè)之間的合作關系，設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項扶持資金，建立互助基金組織、金融合作社、產(chǎn)業(yè)融資平臺，吸引省內(nèi)外各類企業(yè)入園。創(chuàng)新財政資金使用方式，激活民間資本，通過土地優(yōu)惠、獎勵、貼息等政策扶持，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制等多種形式參與園區(qū)建設，吸引更多的企業(yè)、農(nóng)戶、社會閑散資金投入園區(qū)發(fā)展[5]。

5.3 強化宣傳引導

充分利用報刊、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體和頭條、微信、抖音、快手等新媒體的宣傳優(yōu)勢，通過總結(jié)好的經(jīng)驗和成功案例，樹立一批先進典型，推介一批成功經(jīng)驗，加大對園區(qū)發(fā)展工作的宣傳報道，做到“學有樣板、趕有目標”，引導社會各方面提高對園區(qū)發(fā)展的認同，營造全社會共同關注、齊心協(xié)力加快園區(qū)發(fā)展的良好氛圍。