閆多嬌，楊 惠，郭子涵

（華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

開展農(nóng)村廁所糞污整治是2018 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中明確的重要任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文通過(guò)對(duì)河北省邯鄲市正西鄉(xiāng)農(nóng)村改廁整治狀況的調(diào)查，了解農(nóng)村改廁的整體狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題并提出解決措施，以期有助于逐步促使農(nóng)戶廁所整治工作基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、監(jiān)管環(huán)境社會(huì)化、運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，從而切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。

1 基本情況

2018 年，邯鄲市衛(wèi)生健康委員會(huì)按照河北省人民政府的相關(guān)文件要求對(duì)全市農(nóng)村廁所改造情況開展了摸底統(tǒng)計(jì)，同時(shí)根據(jù)平時(shí)了解的農(nóng)村改廁情況，確定2018—2020 年邯鄲市農(nóng)村廁所改造總?cè)蝿?wù)目標(biāo)為60 萬(wàn)座，其中正西鄉(xiāng)為1 萬(wàn)座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年初，正西鄉(xiāng)已完成5 205 座廁所改造任務(wù)，距離目標(biāo)還有4 795 座沒有完成；5 205 座已改造完成的廁所中，正常使用戶廁數(shù)量為5 188 座，存在問題的戶廁數(shù)量為17 座。廁所糞污無(wú)害化處理及資源利用、建立維護(hù)與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)正西鄉(xiāng)“廁所革命”的必要要求。

2 存在的問題

2.1 少數(shù)村干部對(duì)改廁不夠重視

改廁工作中，領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視是阻礙工作推進(jìn)的關(guān)鍵因素。雖然改廁工作已得到政府廣泛的關(guān)注，但是目前仍面臨著部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改廁工作認(rèn)知不夠、厘清不清政府任務(wù)與改廁工作目標(biāo)之間關(guān)系的狀況。

部分村干部只關(guān)注于達(dá)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)為鄉(xiāng)村改廁工作是軟任務(wù)，無(wú)法獲得很大的經(jīng)濟(jì)效益，從而將之視為毫無(wú)價(jià)值的工作，也無(wú)視政府對(duì)改廁工作的宣傳和監(jiān)督管理，使得改廁工作任務(wù)無(wú)法落到實(shí)處[1]。此外，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)提出過(guò)多工作要求，致使基層人員無(wú)法開展實(shí)際的改廁建設(shè)工作。

2.2 農(nóng)村家庭參與度較低

農(nóng)戶對(duì)改廁的認(rèn)識(shí)有所欠缺，沒有認(rèn)識(shí)到改廁對(duì)改善農(nóng)民生活方式、預(yù)防疾病的意義。部分農(nóng)民認(rèn)為在改廁后無(wú)法直接取糞或澆蔬菜（有的農(nóng)民為方便取糞當(dāng)作肥料來(lái)澆菜，把廁所建在庭院外），不愿改建露天廁所和露天糞坑。同時(shí)，很多農(nóng)民更希望把多余的資金用于改善生活條件，而不是投入改廁工程。上述原因嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村改廁項(xiàng)目的實(shí)施。

在調(diào)研的過(guò)程中了解到，不少年輕人因經(jīng)濟(jì)原因選擇到城市打工，家里只有年邁的老人和幼小的子女。留守老人一般在經(jīng)濟(jì)和精神生活上支撐能力不足，基本毫無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，僅僅依靠在外務(wù)工的子女匯寄錢物維持日常生活，所以他們?cè)谫Y金的運(yùn)用方面大多比較節(jié)儉，不愿意投資到改廁中[2]。這些狀況又增加了改廁工程項(xiàng)目開展的困難。

2.3 改廁重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

當(dāng)前，邯鄲市正西鄉(xiāng)改廁工作只重視數(shù)量，對(duì)質(zhì)量的重視程度較低，具體表現(xiàn)為拆舊廁快、建新廁慢，對(duì)廁所改造工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格把控機(jī)制，缺乏針對(duì)建造人員的高效管理機(jī)制。大部分施工人員不能嚴(yán)格按照技術(shù)要求建造，偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)化糞池水泥蓋板工程質(zhì)量不好、蹲便器安裝過(guò)高、只改地上不改地下、未做防滲漏處理、戶廁改建沒有計(jì)劃等問題，再加上未能統(tǒng)籌考慮農(nóng)房建設(shè)、村容村貌、庭院布置等因素，導(dǎo)致改廁質(zhì)量較低，農(nóng)戶體驗(yàn)感差、改廁積極性不高。

2.4 改廁資金不足，后期運(yùn)行成本高

改廁資金需求大，僅一個(gè)縣保守估計(jì)就需上億元，管線鋪設(shè)工程和糞污的后續(xù)管理等皆需投入大量的資金。雖然國(guó)家財(cái)政已經(jīng)設(shè)立了改廁的專項(xiàng)資金，但仍顯不夠。各地對(duì)實(shí)施改廁建設(shè)項(xiàng)目的資金投入目前還存在著很大的缺口，政府籌集資金的途徑相對(duì)單一，無(wú)法滿足農(nóng)村改廁工程項(xiàng)目的基本建設(shè)需求。

目前，農(nóng)村改廁多為三格化糞池式，改造技術(shù)仍有待提高。正西鄉(xiāng)2019 年8 月第一期改廁目的類型為塑料蹲便器，非瓷制，易碎，僅靠水泥固定，清掏時(shí)長(zhǎng)間隔短。與此同時(shí)，廁所綜合效益低，糞管可能堵塞，影響長(zhǎng)期使用，必須定期清掏，后期運(yùn)行成本高，農(nóng)戶因此負(fù)擔(dān)一些費(fèi)用。相較于之前的旱廁，經(jīng)濟(jì)壓力明顯增大[3]。三格化廁所需要挖2 m深的坑安裝塑料桶，部分村戶家中為硬化地面（瓷磚或水泥地），不便于施工。不僅如此，改造采用的外接塑料管道，在冬季嚴(yán)寒氣候下可能會(huì)凍壞，給農(nóng)戶正常使用造成了負(fù)面影響，因此村民積極性低，改廁進(jìn)程緩慢。

2.5 改廁工作缺乏系統(tǒng)性

由于改廁工作缺乏系統(tǒng)性有效競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)人員積極性不高、改廁工作尚未形成有效機(jī)制、改廁進(jìn)程無(wú)法受到政府的有效監(jiān)管，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）對(duì)建設(shè)資金運(yùn)用缺少有效監(jiān)督。2）農(nóng)村改廁工作的多部門出現(xiàn)溝通困難，各部門之間相互指責(zé)、拈輕怕重，問題不能得到有效解決，造成改廁工作無(wú)法順利完成。3）針對(duì)衛(wèi)生廁所的設(shè)計(jì)、工期、效果，沒有專門機(jī)構(gòu)制定的驗(yàn)收規(guī)范并對(duì)其實(shí)施有效考核和評(píng)價(jià)，造成部分在建的衛(wèi)生廁所質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。

農(nóng)戶的改廁和其他衛(wèi)生工作未同時(shí)并舉。改廁、改水與環(huán)境健康建設(shè)、健康教育是農(nóng)村衛(wèi)生必要工作，它們之間互相促進(jìn)、彼此依托，是個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體[4]。但目前部分地區(qū)未將改廁相關(guān)工作放到同樣重要的位置，而是偏重抓改水、環(huán)境改善、健康教育等其他衛(wèi)生建設(shè)工作，忽略了改廁的重要性，從而造成農(nóng)村改廁工作滯后于其他工作。

3 推進(jìn)農(nóng)村改廁的措施與建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

提高基層工作人員對(duì)改廁工程的認(rèn)識(shí)，尤其是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改廁管理工作的認(rèn)識(shí)，以加大農(nóng)村改廁工作的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村衛(wèi)生改廁管理工作情況列入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核；鎮(zhèn)村要聯(lián)動(dòng)出力，科學(xué)制訂方案，做好對(duì)有關(guān)項(xiàng)目資金與資源的運(yùn)用，并積極落實(shí)相關(guān)政策，以保證農(nóng)村改廁建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目主管單位和負(fù)責(zé)人必須把改廁管理工作融入地方政務(wù)中，將其視為政務(wù)管理工作的重要任務(wù)，并借助地方政府部門的力量，組建專業(yè)的農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，組織不同崗位的工作人員參加管理，并負(fù)責(zé)處理日常各項(xiàng)工作，開展改廁問題專項(xiàng)排查、交叉互查復(fù)核、暗訪督查核查及委托第三方核查等活動(dòng)。

一般農(nóng)村改廁項(xiàng)目的重點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)認(rèn)識(shí)農(nóng)村改廁項(xiàng)目的重要性，并提高自身的責(zé)任意識(shí)與管理水平，把農(nóng)村改廁工作融入行政工作的考評(píng)體系中。同時(shí)，建立績(jī)效管理制度，以提高地方基層工作人員的積極性，從而有效保障農(nóng)村改廁工作的順利進(jìn)行。

3.2 廣泛宣傳，抓好時(shí)機(jī)

針對(duì)農(nóng)民改廁認(rèn)識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大宣傳力度，積極利用各類宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村改廁的重要性，教育廣大農(nóng)民改變傳統(tǒng)使用廁所的習(xí)慣和不衛(wèi)生行為，進(jìn)而促使其了解并支持改廁工作，提高改廁的自主性和積極性。

大部分家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為在外務(wù)工人員的收入，因此改廁推廣的重點(diǎn)對(duì)象要集中于有決策能力的群體。要針對(duì)這部分在外務(wù)工人員開展有針對(duì)性的改廁政策宣傳，如在農(nóng)忙、春節(jié)、中秋等返鄉(xiāng)人員相對(duì)集中的時(shí)期，相應(yīng)加大宣傳改廁政策的力度，借此提高農(nóng)戶的改廁積極性。

3.3 健全制度，規(guī)范建設(shè)

1）建立完善的農(nóng)村改廁管理制度。堅(jiān)持建管并重的原則，統(tǒng)一招標(biāo)施工單位，以村為單位，根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的要求統(tǒng)一建造，與改廁的有關(guān)建筑材料統(tǒng)一采購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)改廁管理人員技能的訓(xùn)練，并不斷提升改廁管理人員的業(yè)務(wù)能力，力求達(dá)到對(duì)工程建設(shè)、層層嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)改廁工程質(zhì)量管理到位，提高改廁質(zhì)量[5]。2）不斷完善改廁各項(xiàng)監(jiān)督制度，提升農(nóng)村改廁項(xiàng)目的執(zhí)行效果。制定改廁質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已改廁農(nóng)戶進(jìn)行走訪、核驗(yàn)、排查和抽查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的改廁需重新修改。同時(shí)，在檢查的過(guò)程中要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督機(jī)制加以完善，增強(qiáng)機(jī)制的組織性，以提升效率、改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況。

3.4 引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬改廁籌資渠道

當(dāng)前，政府外包服務(wù)已經(jīng)非常普遍，改廁也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行外包。1）地方財(cái)政部門必須關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作，并為之提供專項(xiàng)資金，在全面考察的情況下制訂合理的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。2）地方有關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改廁投資建設(shè)優(yōu)勢(shì)的宣傳，吸引更有能力的農(nóng)戶參與自主投資建設(shè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)改造作出積極貢獻(xiàn)。3）在農(nóng)村改廁的投資建設(shè)上，應(yīng)保持政府的主導(dǎo)地位，不斷完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以政府自籌的方法吸納社會(huì)資本的投資從而盡可能地降低農(nóng)村當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)[6]。

為了降低后期運(yùn)營(yíng)成本，可以采取以下措施。1）探索農(nóng)戶分散處理、鄉(xiāng)村集中收集儲(chǔ)運(yùn)、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)的模式。2）建立標(biāo)準(zhǔn)，建立后期管護(hù)運(yùn)行組織，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作。3）本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)維護(hù)”的原則，建立廁所管護(hù)服務(wù)站，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與維護(hù)的積極性和主動(dòng)性，就地培養(yǎng)一批維修人員，投入改廁后期運(yùn)行維護(hù)工作。4）逐步建立合理收費(fèi)機(jī)制，形成財(cái)政支持、地方補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)及社會(huì)參與的多元投入運(yùn)行管理維護(hù)制度。

3.5 把改廁工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“廁所革命”是農(nóng)村生活方式的一次重大變革，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村振興的重要舉措。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作，要做好以下工作：1）加強(qiáng)對(duì)改廁資金運(yùn)用的監(jiān)督；2）加強(qiáng)各部門間的溝通與交流，明確責(zé)任，各村都要有專人負(fù)責(zé)維修，糞便要及時(shí)清運(yùn)，把“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)；3）嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)管，提升管護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)組建專業(yè)化的隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)收規(guī)范的制訂與后期維修維護(hù)的評(píng)估考察，還可以引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)理、評(píng)測(cè)、驗(yàn)收，并實(shí)施工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，確保施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)到底，杜絕改廁質(zhì)量低劣、改廁技術(shù)不當(dāng)與重復(fù)改、重復(fù)建設(shè)等問題。把改廁工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是以問題為導(dǎo)向，綜合考慮各種因素，集成各種技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理選擇模式，系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村改廁。

另外，將農(nóng)村改廁和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)緊密結(jié)合在一起，要求農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目工程應(yīng)配合農(nóng)村改廁工作，并以推行改廁一體化和糞污的專業(yè)化資源化管理為主要目標(biāo)，因地制宜實(shí)行分散處理、集中處理或并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。凡有條件進(jìn)行水沖式改廁的區(qū)域，盡量進(jìn)行水沖式改廁；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能覆蓋的區(qū)域，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理；對(duì)覆蓋不到的區(qū)域，可以在村或單元內(nèi)建設(shè)污水處理設(shè)施或優(yōu)先選擇采用中小型的一體化污水處理設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)生活污水和糞污的同時(shí)管理、一步到位。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村“廁所革命”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要將“廁所革命”融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的水平，厚植改廁工作推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中享有更多的獲得感、滿足感和幸福感。