張靜

麗江無聲餐廳，幫助聾啞人的手牌（李夢馨/ 攝）

黨的十八大以來，我國無障礙環(huán)境建設快速發(fā)展，無障礙設施和服務不斷融入日常生活。進入新發(fā)展階段，無障礙環(huán)境建設應如何進一步實現高質量發(fā)展？

近日，《瞭望東方周刊》采訪了住建部城市建設司一級巡視員邢海峰、中國殘疾人聯合會維權部副主任張東旺，總結盤點十年來，無障礙環(huán)境建設的好經驗好做法，并展望未來，無障礙環(huán)境建設的新任務與挑戰(zhàn)。

邢海峰

近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同中國殘聯等機構和部門推進無障礙環(huán)境建設，通過加強無障礙環(huán)境建設頂層設計，結合城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住社區(qū)建設補短板行動等重點工作統籌推進、一體落實，取得積極成效。

加快構建標準體系。構建以《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》及有關工程項目規(guī)范等全文強制性工程規(guī)范為核心，推薦性標準和團體標準相配合的無障礙設施新型工程建設標準體系。大到特教學校、養(yǎng)老院、圖書館等各種建筑和各種場所無障礙設施建設的推薦性行業(yè)標準，小到扶手、抓桿等產品標準，全部有章可循。

沈陽某超市為殘障人士使用的衛(wèi)生間（姚劍鋒/ 攝）

加大無障礙設施建設和改造力度。國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，將改造或建設小區(qū)及周邊無障礙設施、有條件的樓棟加裝電梯作為改造內容。2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.6萬個，惠及居民超過2900萬戶，各地結合改造加裝電梯6.2萬部，增設養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務設施3.6萬多個。

開展無障礙建設示范創(chuàng)建。累計命名469個無障礙建設城市（縣、鎮(zhèn)、村），取得了階段性成效。2022年7月，住建部會同中國殘聯印發(fā)《創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）管理辦法》及《創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）考評標準》，圍繞打造宜居、韌性、智慧城市的目標，指導各地高標準創(chuàng)建無障礙建設示范市（縣）。

張東旺

十年來，各級殘聯充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，發(fā)揮黨和政府與殘疾人的橋梁紐帶作用，把反映殘疾人需求、增進殘疾人福祉融入到無障礙環(huán)境建設全過程，積極協調和配合政府職能部門全面推進無障礙環(huán)境建設與管理工作。

開展殘疾人無障礙需求調查，掌握無障礙環(huán)境建設實情。從2015年開始，中國殘聯開展全國殘疾人基本服務狀況和需求的實名制專項調查，“十四五”時期改為全國持證殘疾人基本狀況調查。調查中關于無障礙環(huán)境建設有兩方面內容：殘疾人家庭無障礙改造和需求情況；村（社區(qū)）中與殘疾人等日常生產生活密切相關的公共服務設施無障礙建設情況。這些數據為國家制定規(guī)劃和相關部門出臺政策提供了決策依據。

配合推進完善無障礙環(huán)境建設頂層設計。積極促進在《民法典》《法律援助法》等法律法規(guī)制修訂中強化無障礙內容，推動無障礙環(huán)境建設立法。推進將無障礙環(huán)境建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及殘疾人保障和發(fā)展、老齡事業(yè)、信息化、基本公共服務、交通、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃政策，制定實施無障礙環(huán)境建設五年實施方案。

開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造和殘疾人服務設施無障礙建設改造工作?！笆濉逼陂g對65萬建檔立卡重度殘疾人家庭進行了無障礙改造?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造”。為推進該工作，中國殘聯聯合國家發(fā)展改革委等5部門出臺了指導意見。從2021年至2022年9月30日，全國共完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造39.4萬戶。

配合政府部門、有關行業(yè)、有關方面共同推進無障礙環(huán)境建設。配合推進無障礙環(huán)境建設認證、公益訴訟、信息、交通無障礙建設等工作。

加強無障礙環(huán)境建設宣傳。中國殘聯連續(xù)4年分別在上海、杭州、哈爾濱、南京舉辦信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設成果展示應用推廣活動，參與人群廣泛，社會效益顯著。充分發(fā)揮殘疾人在推進無障礙環(huán)境建設中的作用，近四年僅中國殘聯就線上線下培訓省級殘疾人無障礙體驗促進督導員2500余人次，共同推動提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設的標準化、人性化和便利化水平。

無障礙建設示范創(chuàng)建活動有力促進了無障礙環(huán)境建設質量提升。各地在創(chuàng)建示范活動中，形成了一批行之有效的好經驗、好做法。

各地普遍將無障礙環(huán)境建設納入當地相關發(fā)展規(guī)劃或政府重點工作任務，成立無障礙工作領導小組或協調機制，建立相關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。比如，北京市成立以市委、市政府主要負責同志擔任組長的無障礙環(huán)境建設專項行動工作組，相關部門和各區(qū)政府協同聯動，分階段有序推進工作。雄安新區(qū)建立了無障礙環(huán)境建設和管理聯席會議制度，將無障礙環(huán)境建設及其工作經費分別納入城市規(guī)劃建設和財政預算。

各地將無障礙環(huán)境建設工作和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市基礎設施建設、農村危房改造等工作整體謀劃，統籌推進。比如，天津市濱海新區(qū)將無障礙環(huán)境建設工作與新區(qū)規(guī)劃、城市建設、城市管理有機融合，建立了系統化、規(guī)范化的無障礙制度體系和建設方式。浙江省杭州市將無障礙改造與老舊小區(qū)改造一體化推進，加快補齊社區(qū)無障礙短板，精心打造“有愛無礙”的社區(qū)生活環(huán)境。

各地在新建、改建和擴建房屋和市政工程中，嚴格落實配套建設無障礙設施建設要求，同時聚焦重點人群需求，全面排查已建無障礙設施短板，建改并重。比如，湖南省張家界市在景區(qū)建設、城市道路、公園綠地、廣場、公共建筑和居住建筑等工程建設項目初步設計和施工圖審查時，嚴把設計審查關，近幾年新建房屋與市政工程項目無障礙設計達標率100%。福建省漳州市引入專業(yè)技術團隊，摸排形成無障礙設施問題清單，針對普遍、共性問題整改，制定統一的設計、施工、驗收標準，系統化提升無障礙設施建設品質。

各地在抓好各類無障礙設施建設的同時，更加注重無障礙環(huán)境的系統性、整體性、包容性，多方參與，共同打造全齡友好的無障礙環(huán)境。比如，河北省張家口市組建了130余人的無障礙環(huán)境建設監(jiān)督員隊伍，在社會生活的不同場景中，做無障礙建設的體驗員、監(jiān)督員、宣傳員，有效推動了全社會認知水平的提升。福建省福州市邀請殘疾人志愿者“全過程、陪伴式”參與體驗測評，不斷完善無障礙方案設計，實施系統化精細化改造。

2021年4月14日，27歲的成骨不全癥患者劉大銘坐著gH0dVSO0VrPqaPvB3mJHuqrwGobz9Xz/qqD/N4Fdf3A=輪椅在北京市東城區(qū)一家以無障礙標準建設的書店——善緣書社內選取書籍（鞠煥宗/ 攝）

無障礙通道增設后的廣州街頭

經過多年努力，我國無障礙環(huán)境建設基本解決了“有沒有”的問題，但仍存在無障礙設施總量不足、建設品質不高等問題，需要持續(xù)加大工作力度，進一步解決 “好不好”的問題。

下一步，我們要持續(xù)加快推動城市道路、居住社區(qū)、公共設施等無障礙建設和適老化改造，深入開展全國無障礙建設示范市（縣）創(chuàng)建活動，強化無障礙設施工程建設標準實施，加強無障礙設施工程建設活動監(jiān)督管理，積極引入殘疾人、老年人等社會成員和社會組織參與體驗評價，進一步推動無障礙環(huán)境高質量、高品質建設，打造安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。

下一階段，中國殘聯將協同有關部門和行業(yè)，積極貫徹落實好《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》和相關法規(guī)政策的要求，加快推進無障礙環(huán)境建設立法，落實無障礙環(huán)境建設推進工作機制，完善無障礙環(huán)境建設政策和標準體系，推進提升城鄉(xiāng)基礎設施無障礙建設水平，為110萬困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，大力發(fā)展信息無障礙建設，進一步提高全社會無障礙意識，加快建設形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，方便包括殘疾人在內的全體社會成員生產、生活，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。