張靜

在邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的同時(shí)，瀏陽(yáng)探索出一條無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的中小城市特色之路。圖為瀏陽(yáng)城區(qū)

10月25日，湖南省瀏陽(yáng)市2022年度困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作全面完成，新一批8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）190戶殘疾人家庭獲得無(wú)障礙改造升級(jí)。

2019年瀏陽(yáng)啟動(dòng)全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范縣（市）創(chuàng)建工作。2021年，瀏陽(yáng)市、大瑤鎮(zhèn)被住建部命名為全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范縣（市）和示范鎮(zhèn)。

見(jiàn)微知著，城市是否宜居往往就體現(xiàn)在居民生活小事上，體現(xiàn)在對(duì)待老人兒童和特殊群體的細(xì)節(jié)上。

“瀏陽(yáng)將無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展規(guī)劃列入‘十三五’‘十四五’城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)障礙改造項(xiàng)目納入每年的年度政府投資計(jì)劃；以人為本，以需求為導(dǎo)向，瀏陽(yáng)市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施、從準(zhǔn)則到行為、從信息到服務(wù)、從管理辦法到長(zhǎng)效機(jī)制、從居住社區(qū)到公共場(chǎng)所、從家庭環(huán)境到個(gè)人心靈，實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)、全方位提升。”瀏陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)管理科科長(zhǎng)劉輝告訴《瞭望東方周刊》。

2021年，瀏陽(yáng)市躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第八名。這座山水小城在邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的同時(shí)，也探索出一條無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的中小城市特色之路。

盲人市民在體驗(yàn)后均表示，如果盲道再拓寬10 厘米，可帶來(lái)更好的行走安全感。于是，瀏陽(yáng)更改了本地盲道建設(shè)寬度標(biāo)準(zhǔn)，逐一調(diào)查標(biāo)記后，全部進(jìn)行了拆除重建。

袁柏紅是瀏陽(yáng)市仁愛(ài)家園殘疾人服務(wù)中心的工作人員，2014年從永和鎮(zhèn)搬到瀏陽(yáng)市里的廉租房。因?yàn)轭愶L(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎導(dǎo)致生活無(wú)法自理，需要長(zhǎng)期以輪椅代步，她在分配選房時(shí)選了一層，但單元門那幾級(jí)臺(tái)階卻依然如路障般橫亙?cè)谒拿媲啊：貌蝗菀壮鎏碎T，去醫(yī)院定期治療的時(shí)候，一路上過(guò)馬路、跨臺(tái)階，每個(gè)起伏對(duì)袁柏紅來(lái)說(shuō)都有翻車摔倒的危險(xiǎn)。

2020年，單元門口建起了無(wú)障礙坡道。這兩年，袁柏紅發(fā)現(xiàn)到哪兒都變得越來(lái)越方便。如今，袁柏紅每天獨(dú)自出門去仁愛(ài)家園殘疾人服務(wù)中心上班，在這里她交到了朋友，也有了穩(wěn)定的收入。

2021年，瀏陽(yáng)市常住人口143萬(wàn)人，共有各類殘疾人3萬(wàn)余人。“對(duì)于一個(gè)小城來(lái)說(shuō)，殘疾人的絕對(duì)數(shù)量還是比較多的，也因?yàn)槭切〕鞘?，我們可以更加精?zhǔn)地掌握殘疾人群體的需求，服務(wù)好每個(gè)人。”劉輝說(shuō)，在無(wú)障礙城市創(chuàng)建工作初始，住建局等部門對(duì)全市的無(wú)障礙設(shè)施基本情況進(jìn)行了摸底。調(diào)研顯示，當(dāng)時(shí)全市盲道缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重，一些路口的值班崗?fù)ず凸╇娤湔加妹さ?，給盲人出行帶來(lái)障礙；一些無(wú)障礙坡口和地面有高差，輪椅上不去；路口沒(méi)有為視障人群服務(wù)的紅綠燈……

按照創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境示范縣（市）要求，結(jié)合摸底情況，瀏陽(yáng)市研究制定實(shí)施方案，明確各成員單位工作職責(zé)及任務(wù)，建立分工負(fù)責(zé)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息收集統(tǒng)計(jì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度。“我們著眼于殘疾人最基本、最迫切的需要進(jìn)行改造，確保改造效果更貼心、更實(shí)用?！?劉輝說(shuō)。

經(jīng)過(guò)改造，瀏陽(yáng)市區(qū)建成盲道120公里，新建道路緣石坡道設(shè)置率達(dá)到100%，既有道路無(wú)障礙設(shè)施改造率達(dá)93%以上。全市所有路口的紅綠燈都安裝了語(yǔ)音提示器。為保障殘疾學(xué)生權(quán)益，瀏陽(yáng)市還對(duì)人民路小學(xué)、市特殊教育學(xué)校等8所學(xué)校進(jìn)行了重點(diǎn)改造。此外，全市還初步實(shí)現(xiàn)了殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造全覆蓋。

袁柏紅家也完成了無(wú)障礙家庭改造?！皬纳暾?qǐng)到改造完成只用了兩三天時(shí)間，效率非常高。工作人員根據(jù)我家的實(shí)際情況和我的個(gè)人需求定制了個(gè)性化的改造方案?！痹丶t告訴《瞭望東方周刊》，“因?yàn)閹?，沒(méi)有空間安裝無(wú)障礙電動(dòng)馬桶，加很多扶手也根本放不下。最后給我改裝了壁掛式坐便椅，使用非常方便，還節(jié)省空間。廚房臺(tái)面也做了低位改造，現(xiàn)在我自己簡(jiǎn)單做菜都沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

2020年8月，瀏陽(yáng)市住建局局長(zhǎng)陳旭走訪了正在建設(shè)中的環(huán)府路人行道盲道。

在行走體驗(yàn)中，陳旭發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有盲道寬度為30厘米，雖然符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際行走時(shí)，盲人可能由于通行寬度過(guò)窄而偏離盲道，從而導(dǎo)致重心不穩(wěn)，行走安全受到影響。為避免正常視覺(jué)感官對(duì)體驗(yàn)造成的誤差，陳旭邀請(qǐng)了多名盲人市民對(duì)該處盲道進(jìn)行體驗(yàn)。盲人市民在體驗(yàn)后均表示，如果盲道再拓寬10厘米，可帶來(lái)更好的行走安全感。于是，瀏陽(yáng)更改了本地盲道建設(shè)寬度標(biāo)準(zhǔn)，逐一調(diào)查標(biāo)記后，全部進(jìn)行了拆除重建。

“總結(jié)瀏陽(yáng)創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境縣的經(jīng)驗(yàn)：一是成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政出資2000余萬(wàn)元，號(hào)召企業(yè)和相關(guān)單位進(jìn)行無(wú)障礙整改，全部動(dòng)用資金上億元；二是建立了一套專業(yè)評(píng)審、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收和處罰機(jī)制，從源頭上保證無(wú)障礙建設(shè)系統(tǒng)完整、高標(biāo)高質(zhì)；三是將城管納入到無(wú)障礙創(chuàng)建工作中來(lái)，賦予城管對(duì)相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)、提醒和處罰工作?！眲⑤x說(shuō)。

瀏陽(yáng)全市現(xiàn)有城管人員300名，100多輛巡邏車，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)解決。有一次，城管發(fā)現(xiàn)一個(gè)供電箱占用了盲道，立即聯(lián)系電力部門進(jìn)行了拆除。

“一個(gè)縣級(jí)市，財(cái)政拿出這么多錢投到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)上，就因?yàn)檫@是實(shí)實(shí)在在的民生工程?！眲⑤x說(shuō)。

瀏陽(yáng)在著力保障好視障人士出行安全與居住安全的基礎(chǔ)上，十分注重信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與改造。

2019年12月，瀏陽(yáng)市圖書館新館投入使用，館內(nèi)設(shè)置的視障文獻(xiàn)閱覽室同步開(kāi)放。閱覽室內(nèi)擺放有嶄新的盲文文獻(xiàn)，涉及文學(xué)藝術(shù)、自然社科、娛樂(lè)休閑、專業(yè)技術(shù)等多個(gè)類別，還配備了手持電子助視器、視障電腦、盲文點(diǎn)顯器、讀屏和擴(kuò)視軟件、試聽(tīng)讀一體機(jī)、盲文學(xué)習(xí)機(jī)等各類電子設(shè)備，盲人、視弱人士可以根據(jù)弱視程度選擇不同的助讀儀器，提升閱讀體驗(yàn)。

受盲人行動(dòng)不便等因素限制，視障文獻(xiàn)閱覽室“建而不用”現(xiàn)象是許多城市的普遍問(wèn)題。為了讓閱覽室真正起作用，瀏陽(yáng)市住建局、圖書館與盲人協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通對(duì)接，及時(shí)了解視障群體的閱讀需求，定期開(kāi)展免費(fèi)接送服務(wù)。閱覽室內(nèi)還安排了專業(yè)人員，引導(dǎo)和服務(wù)視障群體。這些舉措讓許多盲人市民，尤其是盲人青年讀書更加便利。

瀏陽(yáng)主動(dòng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到發(fā)展盲人閱讀事業(yè)的進(jìn)程中來(lái)，并搭建公益平臺(tái)，引進(jìn)合作機(jī)制，將社會(huì)各界愛(ài)心人士的關(guān)愛(ài)轉(zhuǎn)換成有效促進(jìn)盲人閱讀的形式。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)盲人閱讀、學(xué)習(xí)掌握更多知識(shí)與技能，鼓勵(lì)他們參加工作，成為城市共建共享的一員。

共建共享是瀏陽(yáng)建設(shè)無(wú)障礙城市工作的關(guān)鍵詞，通過(guò)一系列宣傳引導(dǎo)全體市民在理念上形成共識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)人人關(guān)心、支持無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)?！氨热纾覀儗?duì)交通部門發(fā)函，要求所有的公交車、出租車，要像對(duì)待健全人那樣對(duì)待殘障人士，不能有歧視心態(tài)。殘障人士搭乘公交、出租車，司機(jī)要下車幫助其將輪椅折疊起來(lái)放到后備箱，到站后再幫他拿出來(lái)?！眲⑤x說(shuō)。

2020年4月，改造前的瀏陽(yáng)市白沙路與禮花路交通路口交通島

2020年5月中旬，改造后的瀏陽(yáng)市白沙路與禮花路交通路口交通島

大瑤鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)孔愛(ài)國(guó)介紹，大瑤鎮(zhèn)政府為構(gòu)建人人有責(zé)的無(wú)障礙街鎮(zhèn)，成立數(shù)字指揮中心，接入公安、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、村級(jí)等視頻監(jiān)控資源6806個(gè)，通過(guò)“天眼”監(jiān)管對(duì)侵占、破壞城市道路、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施的行為予以糾正、處罰，累計(jì)鎖車500余臺(tái)次，開(kāi)具罰單500余張，批評(píng)教育百余人次。

“建立機(jī)制，每個(gè)部門每個(gè)市民都對(duì)全市的無(wú)障礙環(huán)境負(fù)有責(zé)任，誰(shuí)也不是局外人?！眲⑤x說(shuō)。