張靜

5月11日，南京鼓樓廣場，南京玄武九洲殘疾人文化藝術(shù)中心的創(chuàng)辦者朱光?。ㄗ笠唬ьI(lǐng)殘疾人排練情景詩朗誦《心窗》（季春鵬/ 攝）

人的一生平均會遇到近8年的“殘障期”。2011年世界衛(wèi)生組織和世界銀行共同發(fā)布的全球首份《世界殘疾報告》指出，以70歲作為平均壽命，人一生中約有11%即7.7年時間處于“殘障狀態(tài)”，包括兒童期、老年期、受傷時、提重物時和文化沖突時。

中國有8500萬殘疾人。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，0歲至6歲兒童有2.5億、60歲及以上老年人2.64億、孕婦2000多萬，長期失能或暫時正?；顒幽芰Σ蛔愕奶厥馊巳哼_(dá)6億以上，這些人對無障礙環(huán)境有直接需求。

何謂無障礙環(huán)境？按照聯(lián)合國大會通過的《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，“無障礙環(huán)境”指的是允許所有人自由安全地行動和使用的理想環(huán)境。

2021年，住建部、中國殘聯(lián)等13個部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，部署了“十四五”時期無障礙環(huán)境建設(shè)主要目標(biāo)和任務(wù)措施。中國殘聯(lián)主席張海迪表示，無障礙環(huán)境建設(shè)是為包括殘疾人在內(nèi)的一切需要它的社會成員平等參與社會、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要舉措。無障礙不僅僅是一個臺階、一條盲道，更是一項充滿人性關(guān)懷的工作。無障礙建設(shè)一定要有長遠(yuǎn)眼光，有“前人栽樹、后人乘涼”的情懷。

從無障礙設(shè)施到無障礙環(huán)境，再到全面建設(shè)無障礙城市，無障礙友好的內(nèi)涵逐步擴(kuò)大，“堅硬”的城市正變得越來越“溫柔”。

何謂無障礙環(huán)境？按照聯(lián)合國大會通過的《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，“無障礙環(huán)境”指的是允許所有人自由安全地行動和使用的理想環(huán)境。

2019年3月，一封反映殘疾人專用小汽車停車問題的市民建議引起上海市人大常委會信訪辦的注意。經(jīng)研究，信訪辦認(rèn)為該建議符合市民對上海城市精細(xì)化管理的期待，迅速將建議列為專題議信的內(nèi)容。

該建多少殘疾人停車位？誰來補(bǔ)貼？誰來管理？如何避免冒用？免費(fèi)停車屬于全體殘障人士的基本權(quán)利還是可選權(quán)利？……參會代表熱烈討論，探討的主題從殘疾人車位上升到建設(shè)無障礙的上海。

2021年6月，《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》實(shí)施，辦法中提到的“上海減免殘疾人停車費(fèi)用”迅速成為社交平臺熱搜。據(jù)《上海人大月刊》報道，當(dāng)時這條新政僅涉及上海市不到900輛殘疾人專用小汽車，在全市600多萬輛機(jī)動車中無異于滄海一粟，但即便如此，少數(shù)群體的訴求依然得到了各界的高度關(guān)注與迅速回應(yīng)。

良法是善治的前提。上海將殘疾人停車問題納入法規(guī)條文是一個縮影，近十年來尤其是近五年來，全國范圍內(nèi)無障礙環(huán)境法規(guī)和政策措施呈現(xiàn)明顯增長的態(tài)勢。新修訂和出臺的《體育法》《職業(yè)教育法》《法律援助法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《數(shù)據(jù)安全法》均有無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)條款。

據(jù)中國殘聯(lián)副主席呂世明介紹，到2020年，中國系統(tǒng)性開展無障礙環(huán)境建設(shè)的市縣數(shù)量達(dá)到1700多個，一批批無障礙示范城市、示范村鎮(zhèn)把無障礙建設(shè)從“有沒有”向“好不好”推進(jìn)。無障礙建設(shè)內(nèi)容也從單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過渡到全方位的社會環(huán)境建設(shè)，從有形的道路交通、公共設(shè)施、公共建筑發(fā)展到無形的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、社會觀念、公共意識、信息交流以及文化建設(shè)。

尤其是北京和上海這樣的超大城市，借助奧運(yùn)會、世博會等大型活動的契機(jī)，無障礙城市建設(shè)全面升級?！氨本┒瑠W、冬殘奧場館建設(shè)較2008奧運(yùn)會又上了新臺階。值得一提的是，無障礙環(huán)境建設(shè)從籌備的第一時間介入，被視為重要工作而非補(bǔ)充性工作。”清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊告訴《瞭望東方周刊》。

2021年，北京、江蘇、四川、重慶、上海5個?。ㄊ校┮约吧钲?、杭州、雄安新區(qū)等地都出臺了無障礙城市建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》，深圳對無障礙城市的定義明確為：通過無障礙理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境等維度，設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理城市，以便有需要者自主、安全、便捷和有尊嚴(yán)地通行道路、出入建筑、交流信息、獲取服務(wù)和融合社會的城市。

邵磊說：“無障礙設(shè)施體現(xiàn)為節(jié)點(diǎn)，無障礙城市是以公共服務(wù)均等化為目的各項要素的集成，強(qiáng)調(diào)城市治理中統(tǒng)籌實(shí)施的能力。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，公共服務(wù)均等化將成為推動中國式現(xiàn)代化的一個重要路徑?！?/p>

邵磊的研究和教學(xué)方向是城市規(guī)劃與設(shè)計以及居住問題等。把無障礙建設(shè)納入研究，起源于他對父母和身邊老人的憂患感?！袄先巳绾卧谏鐣h(huán)境中有尊嚴(yán)和自立地生活？我會設(shè)身處地地想，當(dāng)自己老了，還能不能體面地去一趟圓明園？”邵磊說，“重視個體需求，是公共服務(wù)必須考慮的事。”

從圓明園南門進(jìn)入園區(qū)的道路，有不少是邵磊親手設(shè)計改造的無障礙“小細(xì)節(jié)”?！巴怀龅耐裹c(diǎn)叫‘提示盲道’，功能是提示前面空間即將發(fā)生變化，下一步將有臺階或斜坡?！?邵磊說，“有高差的地方都要做坡道，方便輪椅通行。坡度必須符合標(biāo)準(zhǔn)，坡度稍大一點(diǎn)，手搖輪椅就會很吃力。”

“和過去相比，今天的中國城市對于無障礙環(huán)境的理念有明顯變化，那就是從滿足某個特定人群的特定需求，逐漸走向更加多元包容的公共服務(wù)和公共環(huán)境。” 邵磊說，無障礙城市建設(shè)是一個動態(tài)的可持續(xù)的現(xiàn)代化發(fā)展命題?！爱?dāng)前，無障礙環(huán)境建設(shè)立法草案已經(jīng)向社會公開征集意見，立法位階的提升、進(jìn)程的加快，無疑將對城市無障礙建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)、效能產(chǎn)生巨大影響?！?/p>

2018年，呂世明用輪椅獨(dú)自乘坐高鐵外出調(diào)研，一路上遭遇并體驗了對殘疾人的各種障礙和困難。

“過道過不去、衛(wèi)生間進(jìn)不去、車廂里沒有可以停輪椅的位置，我只能把輪椅停在兩節(jié)車廂鉸接處稍微寬敞點(diǎn)的地方坐完全程。這期間，我要在高鐵列車每一次停車的時候挪出地方給下車的旅客通行。因為進(jìn)不去廁所，一路上不敢喝水，整整7個小時……真是感慨萬千?！眳问烂髡f。

在高鐵到達(dá)北京西客站之后，中國殘聯(lián)相關(guān)部門工作人員就和國鐵集團(tuán)、北京鐵路局取得了聯(lián)系，立即就地召開解決“復(fù)興號”列車無障礙問題的現(xiàn)場會。

經(jīng)過升級改造，如今新的“復(fù)興號”高鐵無障礙車廂、無障礙設(shè)施布局合理、更加人性化，無障礙設(shè)計達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。

10 月27日，天津市和平區(qū)文化村社區(qū)，樓道內(nèi)加裝了扶手和折疊椅便于老人上下樓（ 李然/攝）

在綜合問詢處和值機(jī)處的低位柜臺，設(shè)置了40-45厘米的容膝空間，讓坐輪椅的人士更舒適地辦理業(yè)務(wù)；距樓梯起點(diǎn)及終點(diǎn)30厘米處設(shè)置提示盲道，讓剛走過樓梯的盲人能事先做好調(diào)整……在北京大興機(jī)場，這樣精細(xì)到以厘米為單位的設(shè)計隨處可見。

呂世明介紹，黨的十八大以來，無障礙發(fā)展面臨新的重要機(jī)遇，中國不失時機(jī)地抓住一些重大標(biāo)志性工程項目推廣無障礙設(shè)施建設(shè)，形成了一批重要的示范窗口。比如，河北雄安新區(qū)、北京城市副中心、2022年冬奧會和冬殘奧會場館、粵港澳大灣區(qū)、康復(fù)大學(xué)、西湖大學(xué)等?！斑@些先行先試的做法，體現(xiàn)了城市的文明程度和人文關(guān)懷。在這些示范窗口的不斷實(shí)踐中，我們也摸索出一套更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，走出一條有中國特色的無障礙發(fā)展之路。”呂世明說。

不僅在城市的交通門戶、大型公共場所推廣無障礙環(huán)境建設(shè)，街道社區(qū)里的無障礙環(huán)境建設(shè)也在逐步延伸，幫助特殊群體越來越多地走出家門，積極融入社會。

在北京市海淀區(qū)北洼西里8號樓，一段長10多米的平緩坡道引人注目，兩側(cè)的棕色雙層木質(zhì)扶手，既滿足輪椅使用者、老人和兒童的扶握需求，也解決了之前不銹鋼扶手冬季過于冰冷、容易結(jié)冰的不便。

“我腿腳不好，出門用輪椅，之前雖然也有坡道，但比較陡，不安全?！边@條2021年新改造的無障礙坡道，讓坐輪椅的居民劉先生感到很安心。

作為無障礙環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，家庭無障礙改造工作關(guān)乎殘疾人的生活起居，影響著他們最基本的生活質(zhì)量。同時，隨著無障礙環(huán)境建設(shè)工作的不斷深入，殘疾人家庭無障礙改造工作正從簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化改造轉(zhuǎn)向滿足差異化需求的個性化定制。

54歲的姚國是寧夏青銅峽市人，4歲時因車禍致殘，只能依靠輪椅和拐杖行走。開關(guān)燈這樣的小事，對他來說也要費(fèi)上一番力氣。為了解決他的行動困難，當(dāng)?shù)貧埪?lián)對他家進(jìn)行了無障礙改造，讓他用上了遙控電燈、帶扶手的無障礙馬桶，灶臺也按適合他的高度進(jìn)行了改造。

“十三五”期間，我國共為65萬貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造。《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，要支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。

2021年8月25日，劉毅在長沙市湘府文化公園無障礙停車位停車后坐上輪椅。無障礙停車位比一般停車位更寬，方便殘障人士上下輪椅（薛宇舸/ 攝）

“城市的無障礙改造已經(jīng)取得了巨大成果。就目前而言，在系統(tǒng)性和銜接性方面還存在一些問題?！鄙劾谡f，布置無障礙設(shè)施不難，但前一公里后一公里的系統(tǒng)銜接，從家門口到社區(qū)到辦公室，城市點(diǎn)到點(diǎn)的全程無障礙，實(shí)現(xiàn)起來并不容易。

2020年9月，媒體報道昆明兩位盲人的遭遇引發(fā)了社會熱議。兩位盲人路過五華區(qū)的一段盲道時，短短300米距離，他們遇到了30多處障礙，還撞傷了腿。

北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長、教授李迪華，每年都會帶著學(xué)生們租輪椅、拐杖、嬰兒車，以行動不便人士的視角去體驗城市。

李迪華曾經(jīng)邀請了幾位視障朋友和從事街道設(shè)計的專業(yè)人士一起走盲道。根據(jù)他們的測算，盲道步行距離通常是普通步行距離的1.6倍，在正常行走只需要轉(zhuǎn)7個彎的情況下，走盲道卻要轉(zhuǎn)73個彎。

“出了門，上不了路；上了路，進(jìn)不了樓；進(jìn)了樓，到不了想上的樓層……”中國殘疾人福利基金會特邀理事、集善樂業(yè)項目負(fù)責(zé)人劉亞衡指出，無障礙設(shè)施是否有序銜接，直接影響殘疾人等無障礙設(shè)施需求者的出行意愿，任何一個環(huán)節(jié)銜接不到位，都將影響到需求者的出行意愿和出行安全。

由于建設(shè)主體的產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)主體不同，系統(tǒng)性不強(qiáng)、實(shí)施不標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)碎片化、重數(shù)量輕質(zhì)量、不同區(qū)域公共空間無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、銜接不規(guī)范等現(xiàn)象在許多城市都存在。

如何避免無障礙改造工作“各掃門前雪”？邵磊認(rèn)為，首先要各司其職，各部門的無障礙責(zé)任落實(shí)到位，這是基礎(chǔ)；其次是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要有跨越部門壁壘的機(jī)制；第三是強(qiáng)有力的督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化公眾的全過程參與，從用戶角度提出系統(tǒng)性銜接的欠缺，并充分反饋到責(zé)任主體?！耙o障礙績效化的長效機(jī)制，硬件建設(shè)完成，與之捆綁的各種功能、服務(wù)還要不斷完善，對城市來說，無障礙化是個系統(tǒng)工程?！鄙劾谡f。

深圳在福田區(qū)5.4平方公里范圍內(nèi)，建成了全國首個智慧化“零高差無障礙中心區(qū)”。區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施體系全面打通，沒有斷點(diǎn)。

布置無障礙設(shè)施不難，但前一公里后一公里的系統(tǒng)銜接，從家門口到社區(qū)到辦公室，城市點(diǎn)到點(diǎn)的全程無障礙，實(shí)現(xiàn)起來并不容易。

據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院城市規(guī)劃師傅一程介紹，無障礙中心區(qū)首先對100多個交叉路口實(shí)現(xiàn)了零高差處理，包括路緣石的界面、安全島、過街時中間休息的空間，這些地方路緣石和車行地面做到完全平接。在整個道路環(huán)境優(yōu)化的過程中，中心區(qū)的所有道路實(shí)現(xiàn)了人行空間、非機(jī)動車空間和機(jī)動車空間三板塊的空間分離設(shè)置。

“在交叉路口等地方使用了防滑鋪裝，對老人及行動不便人士非常友好，特別是在深圳雨季的時候作用很大?！备狄怀陶f，輔助紅綠燈的語音蜂鳴器、智慧燈桿可抓取輪椅使用者和行動不便人士的體態(tài)，并反饋給紅綠燈。當(dāng)他們過馬路的時候，一些較寬路口就會延長行人綠燈的時間，讓他們從容安全地通過路口。

“全區(qū)實(shí)現(xiàn)零高差，不僅靠硬件設(shè)施和科技手段，也得益于交通部門、城管部門的協(xié)調(diào)，是硬件軟件共同作用的結(jié)果?！备狄怀陶f。

傅一程和同事曾經(jīng)跟隨并觀察路人怎樣通過零高差路口，“有時看到前面一家人一直有說有笑，可以看出大家根本感受不到這些環(huán)境本來存在的、可能會帶給他們困擾的障礙”。

黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，對加強(qiáng)新時代老齡工作作出全面部署。

最近一年來，無障礙“適老化”，兒童友好“適兒化”，信息無障礙“普惠化”，成為無障礙建設(shè)推進(jìn)中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)?！巴ㄓ迷O(shè)計、合理便利”這八個字成為許多城市無障礙改造的出發(fā)點(diǎn)。

通用設(shè)計，指盡最大可能讓所有人可以使用，無需作出調(diào)整或特別設(shè)計的產(chǎn)品、環(huán)境、方案和服務(wù)設(shè)計。

合理便利，指根據(jù)具體需要，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，享有或行使一切人權(quán)和基本自由。

通用的無障礙設(shè)施，不僅針對殘障人士，更需覆蓋所有失能人群，對老齡化社會來說，老年人將成為最大受益人群。

日本栃木縣下野市一家養(yǎng)老院，曾獲得國際設(shè)計大獎，因為養(yǎng)老院的每一處設(shè)計細(xì)節(jié)都是“通用設(shè)計”的典范。養(yǎng)老院內(nèi)所有的道路都采用無障礙設(shè)計，浴室的門是具有上升軌的移門，避免老人開門費(fèi)力。所有門的寬度經(jīng)過周密計算，將輪椅進(jìn)入和折回所需的空間都考慮在內(nèi)。

在2022年各地城市更新任務(wù)中，“適老化”“無障礙”等關(guān)鍵詞也頻繁出現(xiàn)。多地?zé)o障礙和適老化改造提出量化目標(biāo)，湖北省提出完成適老化改造1.5萬戶，安徽省提出打造一批無障礙示范區(qū)。

公交線路覆蓋面廣，乘坐公交車是老年人出行的首選。為服務(wù)好老年乘客，西安在50余條線路上投用1000余輛配備無障礙設(shè)施的新型純電動公交車，其下車門處的導(dǎo)乘板可放下形成斜坡，讓特殊群體能夠直接坐輪椅上車。2022年底，陜西全省將新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車355輛。

通用設(shè)計也為兒童撐起“保護(hù)傘”。 據(jù)世界衛(wèi)生組織2008年發(fā)布的《世界預(yù)防兒童傷害報告》，全球每年約有83萬名18歲以下兒童死于意外傷害。據(jù)國家疾控中心提供的數(shù)據(jù)，我國兒童意外傷害占兒童死亡總量26.1%，不少事故都與不合理的城市設(shè)計相關(guān)。

中國中建設(shè)計集團(tuán)有限公司總建筑師薛峰認(rèn)為，無障礙建設(shè)其實(shí)已經(jīng)成為全齡段的需求，人人都可能需要，所以要加倍重視?！敖ㄔO(shè)全齡友好的無障礙城市環(huán)境，不是為某一個特殊群體服務(wù)，殘疾人聽了也會高興，他們并不想被特殊看待，人人都會成為無障礙環(huán)境建設(shè)受益的一分子?！?/p>

“雖然硬件不斷完善，但占用無障礙停車位、盲道被擠占損壞、無障礙設(shè)施維護(hù)不到位等現(xiàn)象在各地城市還是屢有發(fā)生。”呂世明說，“保障無障礙的有效安全，還需要無障礙環(huán)境公益訴訟的有力支撐。”

2020年初，杭州市檢察院在全市部署開展無障礙檢查公益訴訟專項監(jiān)督行動，對交通出行、無障礙設(shè)施等進(jìn)行全面排查。半年時間里排查違法點(diǎn)位數(shù)萬處，效果立竿見影，助推了杭州無障礙環(huán)境建設(shè)提檔升級。隨后，廣州、湖南、黑龍江、吉林、北京等地方也陸續(xù)開展了這項實(shí)踐。

2021年3月，蘇州市虎丘區(qū)政協(xié)委員在提案中指出，轄區(qū)一地鐵站無障礙通道受阻導(dǎo)致輪椅無法出行。蘇州檢察院將該提案事項作為公益訴訟線索進(jìn)行研判，到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，梳理出盲道被占用、無障礙車位被占用等殘障人士出行多處痛點(diǎn)。

當(dāng)年4月，虎丘區(qū)檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，推進(jìn)了全區(qū)96處破損盲道維修，重新劃定非機(jī)動車停車點(diǎn)位24處。

當(dāng)年9月3日，虎丘區(qū)檢察機(jī)關(guān)邀請市區(qū)兩級殘聯(lián)、區(qū)政協(xié)、殘障人士代表作為“無障礙體驗員”，隨機(jī)抽取部分現(xiàn)場，查看驗收整改效果。將整改成效嵌入“蘇州市無障礙地圖App”，在App頁面增設(shè)“檢察公益投訴”模塊，方便殘障人士按照無障地圖App出行時，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“絆腳石”，及時投訴。

據(jù)2022年最高人民檢察院工作報告顯示，2021年，檢察機(jī)關(guān)攜手中國殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的 6.2倍。

“公益訴訟是為了維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會平衡平等，和諧發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)制的短板。最高檢將保護(hù)殘疾人權(quán)益納入公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域，這是司法實(shí)踐的一次創(chuàng)新?！眳问烂髡f。

如今，無障礙設(shè)施的設(shè)計和布局已經(jīng)從殘疾人專用發(fā)展到通用設(shè)計、全員使用，無障礙建設(shè)內(nèi)容也從物質(zhì)環(huán)境過渡到全方位的社會環(huán)境建設(shè)，包括機(jī)制體制、行為習(xí)慣、社會心理和公共意識。無障礙城市建設(shè)關(guān)乎每個人的尊嚴(yán)和價值?！盁o障礙應(yīng)該是城市的底色，而非裝點(diǎn)?！鄙劾谡f。