趙永升

世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家安妮?克魯格日前撰文禰，如果《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》如期在1月1日生效，那么幾乎可以肯定，美國的盟友將予以報復(fù)，這反過來會招致美國的反擊。而且，這種針鋒相對的升級不僅限于汽車產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，還可能影響越來越多的出口類別。這就意味著，美國將挑起一場戰(zhàn)后無前例的“全球貿(mào)易戰(zhàn)”。

如果不對美國的這類行徑加以及時制止，既定全球貿(mào)易規(guī)則，乃至全球政治和地緣、軍事和社會等規(guī)則都將面臨逆行與重塑。那么，面對美國政府的這些咄咄大招，中國應(yīng)如何應(yīng)對呢？筆者認為，“中歐聯(lián)手”，將是短中期的可行之舉。限于篇幅，本文僅以《通脹削減法》為例，且從歐洲視角論述。

其實，美國《通脹削減法》涉及的不僅是歐洲新能源車或某個產(chǎn)業(yè)鏈，而是歐洲的全產(chǎn)業(yè)鏈。該法有三大塊內(nèi)容：第一部分是加征企業(yè)稅，該法將對大型企業(yè)征收15%的“企業(yè)最低稅”。第二部分是處方藥定價改革，該法首次要求醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務(wù)中心從2026年起對醫(yī)療保險中處方藥的價格進行談判。第三部分是新能源抵免和補貼項目，該法計劃投資共計3690億美元用于能源安全及氣候變化項目。第一部分內(nèi)容將影響歐洲所有大型企業(yè)，涉及到歐洲的全產(chǎn)業(yè)鏈；第二部分與歐洲關(guān)系不大；第三部分才是新能源。

那么在歐洲經(jīng)濟中，新能源車和綠色產(chǎn)業(yè)的地位究竟如何？先看幾組數(shù)據(jù)：2021年，全球電動車銷量在汽車總銷量中的占比還不到10%;而到去年4月，新能源車的市場占有率就已升至25.3%;到2025年，在歐洲地區(qū)和中國，預(yù)計電動車將占到各自汽車市場的39%。至于德國、法國和英國等歐洲經(jīng)濟大國，電動車的市場占比將更高，到2025年預(yù)計將達到40%-50%。這就足見在歐洲國家尤其歐洲經(jīng)濟大國的汽車產(chǎn)業(yè)中，新能源車的地位正在快速提升。

同樣，綠色產(chǎn)業(yè)在歐洲經(jīng)濟中的地位之高也是毋庸置疑的。歐洲一直在綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)轉(zhuǎn)型方面領(lǐng)先世界。根據(jù)《麻省理工科技評論》去年9月發(fā)布的2022年第二版綠色未來指數(shù)，世界排名前20位的國家中有16個是歐洲國家。這里需要提及其中三個國家：歐洲“三好學(xué)生”冰島排名第一，歐洲“一般學(xué)生”意大利尚且拿到第17,還有一個是歐洲“好學(xué)生”英國，其可再生能源份額已經(jīng)達到36%,并雄心勃勃地計劃到2025年達到100%。

面對美國強勢推出的《通脹削減法》，歐洲可以有哪些應(yīng)對之策？“以牙還牙”是現(xiàn)在不少歐洲學(xué)者的主張，但連德法這樣的歐洲國家都很難具備單槍匹馬抗衡美國的實力。只有聯(lián)合其他力量，也許可以對美國形成相當?shù)闹萍s。

第一大力量就是中國。中國在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的發(fā)展位居世界前列，在新能源車方面更是如此。.中國連續(xù)7年是全球最大的新能源汽車市場，中國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈也是全球最大的，有專家預(yù)測，到2025年，新能源車的市場占比將達到50%。可想而知，《通脹削減法》也將對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一定沖擊。第二大力量是相鄰的新興經(jīng)濟體，例如“地中海聯(lián)盟”此次要求歐盟委員會對美國的《通脹削減法》作出共同回應(yīng)，其中的一部分國家是北非和西亞的新興經(jīng)濟體。而且，此次地中海國家聯(lián)合行動，法國很明顯發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

而從生產(chǎn)端和市場端的發(fā)展趨勢而言，在對抗美國《通脹削減法》方面，以德法為首的歐洲國家具有相當?shù)膬?yōu)勢。在新能源車的生產(chǎn)端，德法這樣的歐洲經(jīng)濟大國或北歐國家這樣的經(jīng)濟小強國，短期內(nèi)雖然業(yè)績平平，但按照歐洲綠色轉(zhuǎn)型的趨勢來看，歐洲本土的新能源車產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展起來。在市場端，歐洲國家是極其重要的新能源車市場。歐洲國家尤其是歐盟在綠色轉(zhuǎn)型方面是世界的急先鋒，“油車換電車”已是正在進行時，下一步還將在歐盟和其成員國的大力推動下大刀闊斧地推進。歐盟有5億人口，加之歐盟國家總體收入水平較高，歐盟居民在新能源車方面的購買力不凡，市場潛力也大。

總之，《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》若正式實施，將危及全球產(chǎn)業(yè)鏈尤其是綠色產(chǎn)業(yè)，而歐洲國家將首當其沖。歐洲若能與中國和其他新興經(jīng)濟體聯(lián)手，可在短中期有效應(yīng)對之，例如可以迫使美國對中國和歐洲國家等在新能源車和綠色產(chǎn)業(yè)至少實施部分“豁免”。至于長期方面，尚需中歐等多方積極推動重構(gòu)國際貿(mào)易正常秩序與規(guī)則?！ㄗ髡呤菍ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國別研究院研究員、美國約翰?霍普金斯大學(xué)前訪問學(xué)者）