□ 通訊員 齊巍 蒙治軍 鄔寶忠

寧津縣第一中學

當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和諸多不確定性因素影響，經濟持續(xù)恢復的基礎還不牢固。中央、省、市明確強調要加快國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，持續(xù)提升國有經濟的支撐和保障能力。德州市寧津縣財政局（國資局）協(xié)調國資國企，搶抓機遇、主動作為，通過大膽探索、實踐市縣上下合作，共享資產、借用資信、放大資本，激活財政國資整體效能，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)經濟的“壓艙石”作用，助力縣域經濟社會高質量發(fā)展，探索了一條市縣聯(lián)動提效能、合作共贏促發(fā)展的新路徑。

聯(lián)動市財金集團，放大資本添動能

寧津縣政府與德州市財金集團簽訂寧津惠寧投資控股集團股權托管協(xié)議，按照“優(yōu)質注資、資產入股、聯(lián)合開發(fā)、共享收益”的原則，自2018 年以來，雙方在國有資產整合、項目投融資、企業(yè)運營管理等領域開展深層次合作，取得良好成效。

資產整合方面。寧津縣持續(xù)把優(yōu)質經營性資產整合劃撥至惠寧集團，將惠寧集團股權托管給德州市財金集團管理，打通了資源變資產、資產變股權、股權變資本的路徑，一方面迅速壯大了市財金集團的資產規(guī)模，實現(xiàn)了AA+評級，同時惠寧集團借助市財金集團信用評級，在債券融資、政策性貸款、商業(yè)類貸款等各類融資中渠道更寬，成本更低。截至目前，惠寧集團在上海證券交易所獲批非公開發(fā)行8 億元公司債，政策銀行貸款5 億元，商業(yè)性貸款12億元，實現(xiàn)資產的資本化和國有資產保值增值的任務目標，為項目建設提供了資金保障。

項目開發(fā)方面。通過共同開發(fā)建設一系列有收益項目和平衡項目，發(fā)揮市財金集團投融資和專業(yè)優(yōu)勢，寧津縣政府匹配政策、土地等資源，形成了政府引導、社會資本投資建設、市場化運作的政企合作新模式。完成了縣一中新校區(qū)、綠動能高端家具產業(yè)園和城區(qū)基礎設施及公共服務等共計22 個單體城市建設項目，累計投資約30 億元，解決了重大項目建設過程中的資金難題，實現(xiàn)了政府、企業(yè)雙贏的目標。

企業(yè)管理方面?；輰幖瘓F在投融資、合規(guī)經營、風險控制等方面學習市財金集團的管理運營先進經驗，培育了一批懂管理、會經營的人才隊伍，建立健全嚴格、規(guī)范、有效的內控管理制度體系，解決了國有企業(yè)人員招聘、管理人員任用不規(guī)范的問題，優(yōu)化了國企負責人薪酬考核制度，明確薪酬構成，完善考核體系，形成了投資主體多元化、運作方式市場化的投融資機制，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了基礎。

聯(lián)動市金控集團，借用資信惠民生

2022 年4 月，成立寧津縣惠寧應急轉貸基金有限公司，并通過山東省企業(yè)應急轉貸服務體系機構備案，以開展政府性融資擔保銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務為契機，拉開了與德州市金控集團全面戰(zhàn)略合作的序幕。

融資信用擔保方面。通過財政注資，國企入股市金控集團，放大財政資金效能，共建融資擔保體系，借用優(yōu)質資信，架起聯(lián)通銀企的橋梁。建立了“一二三”工作體系，即一把手工程，形成縣長親自抓、副縣長靠上抓、牽頭部門具體抓、銀行行長一線抓的工作格局；兩條腿走路，采取“線上+線下”“集中+個別”的方式，通過短視頻、政策清單等多形式多渠道宣傳，將優(yōu)惠政策精準送達市場主體，擴大政策知曉宣傳面；三要素融合，市融擔公司、寧津縣財政局和齊魯銀行融合抵質押、擔保、財政補貼等要素，結合“總對總”業(yè)務模式，創(chuàng)新推出“產業(yè)集群貸”和“水電房租貸”兩項財政金融產品，讓財政金融支持更精準、更持續(xù)。提前半年超額完成全年任務，截至8 月中旬，全縣政府性融資擔保累計放款328 筆、金額42279 萬元。讓財政資金實現(xiàn)“財”盡其力，有效助企紓困，緩解了中小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴難題。

融資體系建設方面。寧津縣堅決貫徹落實各級各部門對財政金融工作的部署要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用、撬動作用，深入開展與市融擔公司在融資擔保、智慧金融、普惠金融、產業(yè)基金等業(yè)務方面的合作，結合寧津縣家具、健身器材、現(xiàn)代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新融資擔保產品，完善寧津縣金融投資擔保體系建設，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境，讓財政金融支持更精準、更持續(xù)，助力經濟社會高質量發(fā)展。同時，開展市縣融擔業(yè)務合作，也為寧津縣培養(yǎng)和儲備了一批投融資專業(yè)人才，為下一步設立縣級融資擔保公司，提供更為精準、高效的金融服務奠定了寶貴的人才基礎。

聯(lián)動市財鑫集團，共享資產提效益

2022 年5 月，寧津縣政府授權寧津縣城潤城市運營有限公司與德州市財鑫集團簽訂市縣政府公物倉戰(zhàn)略合作協(xié)議，標志著縣公物倉運行進入了市縣聯(lián)動合作的新發(fā)展階段。通過開展聯(lián)動合作，借力市財鑫集團的業(yè)務優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，深化雙方在資產共享調劑、批量報廢資產處置、集中采購等方面的業(yè)務合作。

資產調劑共享方面。實現(xiàn)了市縣公物倉資產調劑共享，并進一步探索由市財政局引導與省級公物倉對接，提高了資產使用效益，打造了縣級公物倉示范標桿。目前，縣公物倉已存儲資產包括各類電子產品、辦公家具、家電、各種物資等四類800 余件，并擁有可容納100 人的共享會議室。已為大曹鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)服務中心、公共資源交易中心等11 家單位調撥資產280 件。疫情期間，還將一批辦公桌椅、檔案櫥等70 余件物資快速調劑到大柳鎮(zhèn)17 個核酸檢測點，助力全員核酸檢測工作，實現(xiàn)了良好的社會效益。

物資集中采購、處置方面。在確保質量的前提下，以低于市場均價的價格，集中采購打印紙等低值易耗品；在確保安全的前提下，以高于市場均價的價格，集中處置報廢電腦、打印機等達到報廢條件的資產。截至目前，共集中采購資產1200 余件，集中處置資產200 余件，共節(jié)約增值資金80 萬元，公物倉市縣聯(lián)動合作效果初顯。

下一步，寧津縣將繼續(xù)以深化國企改革為主線，認真貫徹落實省、市國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展工作會議精神，堅持市場化改革方向，勇于試水新的改革領域，在接續(xù)奮斗中展現(xiàn)新作為，以更大的責任、使命和擔當，不斷開創(chuàng)國企改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的新局面。

寧津縣棚戶區(qū)改造項目