辛孟含，張 杰

（1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 泰安 271018；2.山東管理學(xué)院 會計學(xué)院，山東 濟南 250357）

黨的二十大報告指出：“全面推動鄉(xiāng)村振興要扎實推進我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村組織的振興”。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是扎實推動鄉(xiāng)村振興，破除“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”關(guān)鍵問題的金鑰匙。然而據(jù)中國城鄉(xiāng)老年人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)60-64歲的人口占比32.9%，65-69歲的人口占比23.4%，70歲以上的人口占比43.7%，仍有44.3%的老年人從事農(nóng)業(yè)勞動，鄉(xiāng)村人口老齡化形勢嚴峻，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進帶來挑戰(zhàn)。研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題，了解農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的現(xiàn)狀，厘清農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的原因，明確農(nóng)業(yè)勞動力老齡化產(chǎn)生的影響，對推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化形式不容樂觀，引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。一種觀點認為農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有積極影響。比如，李俊鵬等（2018）認為農(nóng)業(yè)勞動力老齡化推動了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，促進了糧食增產(chǎn)[1]；姜常宜等（2022）發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展[2]。另一種觀點則認為農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生負面影響。何小勤（2013）提出，農(nóng)村勞動力老齡化削減了農(nóng)業(yè)勞動力的投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]；彭柳林等（2019）指出，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化給糧食生產(chǎn)帶來了負面影響[4]。學(xué)者們對農(nóng)村勞動力老齡化問題的態(tài)度褒貶不一，對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題的態(tài)度并未達成一致意見，缺乏對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)狀和成因的分析。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的現(xiàn)狀是怎樣的，出現(xiàn)的成因是什么，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生哪些主要影響，成為本文的主要研究所在，本文將基于現(xiàn)有研究基礎(chǔ)對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題展開研究。

1 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)人口老齡化形勢嚴峻

依照國際劃分標(biāo)準，當(dāng)60歲及以上人口占比超過總?cè)丝诘?0%以上或者65歲及以上人口占比超過總?cè)丝诘?%以上時，即判定人口進入老齡化狀態(tài)。[5]第六次人口普查時，我國農(nóng)業(yè)人口60歲及以上人口約有9930萬，占全國老年總?cè)丝诘谋戎丶s為56%，而到第七次人口普查時，我國農(nóng)業(yè)人口60歲及以上人口超過了1.2億，比第六次人口普查時增長約20.85%，農(nóng)業(yè)人口老齡化程度日益加劇，呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。另外，2020年我國人均GDP為7.18萬元，人均可支配收入城鎮(zhèn)為4.38萬元，而農(nóng)村則為1.71萬元，城鄉(xiāng)收入比達到2.56∶1，城鄉(xiāng)貧富差距明顯。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲和65歲及以上的老年人口分別占比23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)老年人口比重分別高出7.99、6.61個百分點，農(nóng)業(yè)人口“未富先老”，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”的現(xiàn)象尤為突出，農(nóng)業(yè)人口老齡化形勢嚴峻。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化速度加快

國際勞工組織規(guī)定45歲及以上的勞動力即為老年勞動力，當(dāng)老年勞動力人口在勞動年齡人口中占比超過15%時，即出現(xiàn)勞動力老齡化現(xiàn)象。全國第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國51-60歲的農(nóng)業(yè)老年勞動力占比12.15%，60歲以上的農(nóng)業(yè)老年勞動力占比9.86%，農(nóng)業(yè)勞動力接近國際老齡化勞動力標(biāo)準；全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動力人口總量為53100萬人，其中，51歲以上的老年勞動力占比達25%，且60歲及以上的老年勞動力占比增長至11.2%，比第一次全國農(nóng)業(yè)普查時增長了1.34%，農(nóng)業(yè)老齡化勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力人口總量比重遠超國際判斷標(biāo)準；到第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，我國農(nóng)業(yè)勞動力人口總量為31422萬人，比第二次全國農(nóng)業(yè)普查時減少40.82%，農(nóng)業(yè)勞動力年齡在55歲以上的占比為33.6%，農(nóng)業(yè)勞動力總量減少，老年勞動力占比明顯增加，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化速度明顯加快。

1.3 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化地區(qū)差異明顯

從地區(qū)分布情況來看，我國經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度越大，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的地區(qū)差異顯著。表1整理了第三次全國農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布情況，從中可以看出：農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比重較大，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化形勢嚴峻。55歲及以上的農(nóng)業(yè)老年勞動力占比達33.6%。其中，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)老年勞動力占比37.9%，是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化最嚴重的地區(qū)；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)老年勞動力占比34.4%；東北地區(qū)農(nóng)業(yè)老年勞動力占比32.6%；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力占比29.5%，與東部地區(qū)相差8.4%，我國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化差異顯著，東部地區(qū)比西部地區(qū)老齡化形勢更加嚴峻，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化地區(qū)差異明顯。

表1 第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布

2 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化原因

2.1 農(nóng)業(yè)比較收益低使大量農(nóng)村青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移

2021年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國人均可支配收入城鎮(zhèn)居民為4.74萬元，農(nóng)村居民為1.89萬元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比達到2.51：1，城鄉(xiāng)收入差距較大。表2整理了2016-2020年我國進城務(wù)工人員的月平均收入水平和農(nóng)村居民人均年經(jīng)營性凈收入情況。表2中數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工收入遠比從事農(nóng)業(yè)所得收入高，務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入差距水平較大，農(nóng)業(yè)比較收益較低，城鄉(xiāng)收入差距和工農(nóng)收入差距迫使大量農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移。[6]國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口數(shù)量達37582萬人，比2000年增長了兩倍多，農(nóng)村外出務(wù)工人員為28560萬人，占總流動人口的76%，外出務(wù)工人員的平均年齡為36.6歲，大量農(nóng)村適齡青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，老年人口滯留農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力得不到適齡青年補給，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度加深。

表2 2016-2020年農(nóng)民工月均收入和農(nóng)村居民人均年經(jīng)營凈收入情況單位：元

2.2 人口出生率降低與人口壽命延長

一方面，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村適齡婦女的生育意愿降低，農(nóng)村生育率水平逐漸下降，低生育率成為農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的催化劑。2017年出生人口數(shù)量為1723萬人，2018年下降11.61%，2019年下降 14.97%，2020年下降30.35%，到2021年出生人口數(shù)量則下降到1062萬人，我國出生人口數(shù)量出現(xiàn)“五連降”。出生率的降低減少了對年輕勞動力的補給，從人口大環(huán)境上造成了農(nóng)業(yè)勞動力老齡化。另一方面，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活條件、醫(yī)療和社會保障制度逐漸完善，農(nóng)村人口壽命不斷延長。根據(jù)2021年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計顯示，我國的人均預(yù)期壽命為78.2歲，比2010年增長3.4歲，老年人口數(shù)量積壓，為解決養(yǎng)老問題大量農(nóng)村老年人口依靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)“底部老齡化”[7]。

3 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化發(fā)展帶來的主要挑戰(zhàn)

3.1 制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展

3.1.1 制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)為振興鄉(xiāng)村提供有利的經(jīng)濟支撐，而農(nóng)業(yè)勞動力老齡化阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響老齡化農(nóng)業(yè)勞動力“守土思想”濃厚，不愿放棄土地經(jīng)營，雖然他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了豐富的經(jīng)驗，但是隨著年齡的增大，老齡化農(nóng)業(yè)勞動力的生理機能逐漸衰退，體力跟精力已經(jīng)跟不上高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生負面影響。另一方面，老齡化農(nóng)業(yè)勞動力的學(xué)習(xí)能力隨著年齡增大呈下降趨勢，對于新知識、新技術(shù)的接受和掌握能力下降，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣和機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用產(chǎn)生阻力，給智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.1.2 拖慢農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化美麗農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化不利于農(nóng)村現(xiàn)代化進程的有序推進。一方面，老齡化的農(nóng)業(yè)勞動力在思想觀念上落后守舊，小農(nóng)意識根深蒂固，受教育水平低下，對于新知識、新觀念和新思想的接受能力較差，不利于農(nóng)村現(xiàn)代文化的發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的主要原因是大量農(nóng)村青壯年人口轉(zhuǎn)移，留守兒童、留守婦女和留守老人成為農(nóng)村的重要主體，“三留守”給農(nóng)村現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成不經(jīng)濟問題，增加了鄉(xiāng)村建設(shè)成本。同時，農(nóng)村社會保障制度不夠完善，農(nóng)業(yè)勞動力的養(yǎng)老問題亟待解決，社會治理難度相對較大，老齡化的農(nóng)業(yè)勞動力難以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人才和經(jīng)濟盤活能力差。

3.2 阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力土地繼承難以保障

農(nóng)業(yè)勞動力老齡化大背景下的 “老人農(nóng)業(yè)”表現(xiàn)出勞動力供給不足的突出特點，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引發(fā)土地持續(xù)經(jīng)營后繼無人的風(fēng)險。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2010年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)為27931萬人，到2020年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到17715萬人，這十年間，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)劇減，下降了36.58%，2020年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘?0.6%，35歲以下的年輕農(nóng)業(yè)勞動力僅占13.6%，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化特征突出，年輕勞動力匱乏。農(nóng)村青壯年勞動力外流是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力減少出現(xiàn)老齡化的直接原因，新生代農(nóng)村勞動力受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，存在比較嚴重的“惡農(nóng)思想”，對土地缺乏感情，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，老年勞動力受自身素質(zhì)技能和年齡因素影響被迫滯留農(nóng)村，他們“守土養(yǎng)老”的思想根深蒂固，成為土地經(jīng)營的重要支撐者。但是，老齡化的農(nóng)業(yè)勞動力存在弱質(zhì)性，難以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和土地持續(xù)經(jīng)營提供現(xiàn)代化的強力支撐，因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和土地持續(xù)經(jīng)營出現(xiàn)斷層危機，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人。

3.2.2 農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)難度加大，農(nóng)業(yè)勞動力人才匱乏

農(nóng)業(yè)老年勞動力數(shù)量增多加大了農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)難度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力人才匱乏。[8]第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，48.4%的農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度為初中水平；37%的農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度為小學(xué)水平；7.1%的農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度為高中或大專水平；6.4%的農(nóng)業(yè)勞動者未受教育；有且僅有1.2%的農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度為大專及以上水平，農(nóng)業(yè)勞動力整體受教育水平偏低，缺乏高素質(zhì)、高知識技能的勞動力人才，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化背景下農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)開發(fā)難度較大。2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達2000萬人，僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11.29%，農(nóng)業(yè)勞動力人才短缺。優(yōu)質(zhì)的人力資本是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達的根本條件，受農(nóng)業(yè)勞動力老齡化影響，農(nóng)業(yè)勞動者人力資本水平低下，素質(zhì)技能達不到鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)振興的主力軍。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度（數(shù)據(jù)來源：第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)）

4 應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題的建議

4.1 縮小工農(nóng)比較收益差距，留住農(nóng)村青年勞動力

留住農(nóng)村青年勞動力是緩解農(nóng)業(yè)勞動力老齡化最直接有效的對策，建立健全農(nóng)民持續(xù)增收機制，縮小工農(nóng)比較收益差距，不斷提升農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民獲得幸福感，留住農(nóng)村青年勞動力。一是要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)機械作業(yè)率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的依賴程度，促進農(nóng)民增收。[9]二是要推動各項資源包括信息、技術(shù)、資金等向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)特色化、多樣化發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民比較收益。三是要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村金融、信貸等的投入力度，建立完善的農(nóng)業(yè)保障體系，提升農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，培育大量農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民集體經(jīng)營，提高農(nóng)民比較收益。四是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)，健全農(nóng)村數(shù)字、通信、物流、精神文化等基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，打造美麗鄉(xiāng)村，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活質(zhì)量，留住農(nóng)村青年勞動力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展。[10]

4.2 加強規(guī)劃與開發(fā)，合理配置農(nóng)業(yè)勞動力資源

合理配置農(nóng)業(yè)勞動力是應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題的重要手段，對農(nóng)村勞動力進行合理教育規(guī)劃與開發(fā)，將農(nóng)業(yè)勞動力按照年齡和受教育程度分層定級，按級別培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力人盡其才，增強農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適配性，促進農(nóng)業(yè)振興。一是對45歲以下且受教育為初、高中水平的農(nóng)業(yè)勞動力進行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強年輕農(nóng)業(yè)勞動力掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的能力，培育年輕農(nóng)業(yè)勞動力成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮年輕農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)在45歲以上60歲以下的農(nóng)業(yè)老年勞動力中的宣傳和推廣，轉(zhuǎn)換老年勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認知，形成老年農(nóng)業(yè)勞動力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互補的工作模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是加強農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，完善土地流轉(zhuǎn)機制，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系建設(shè)，健全土地托管服務(wù)，盤活土地資源，鼓勵60歲以上的農(nóng)業(yè)老齡化勞動力以土地入股的方式加入農(nóng)業(yè)合作社，或?qū)⑼恋剡M行流轉(zhuǎn)，交給專業(yè)化的組織進行管理，自己享受分紅或者土地流轉(zhuǎn)所得財產(chǎn)性收入，從而促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4.3 建立健全農(nóng)村育才引才機制，鼓勵青年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有序推進離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，培育并引進喜歡基層、熱愛農(nóng)村的高素質(zhì)人才是為老齡化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入新鮮血液的有效手段，因此要建立健全農(nóng)村的育才引才機制，鼓勵大量“離土離村”的青年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是要培育本土“新農(nóng)人”，發(fā)展本土高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，加大教育資源支持農(nóng)村發(fā)展的力度，建立長效培養(yǎng)機制，實行學(xué)費減免和多渠道促學(xué)并舉，鼓勵農(nóng)村中青年農(nóng)民參與中等、高等農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)實結(jié)合，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村振興貢獻力量。[11]二是引進農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，建立科研高校對接幫扶農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機制，引導(dǎo)高校農(nóng)技指導(dǎo)人才和農(nóng)業(yè)管理人才下鄉(xiāng)幫扶，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入活力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策機制，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，打破城鄉(xiāng)資源流動壁壘，促進各項資源向農(nóng)村傾斜，增加金融、信貸等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，積極開發(fā)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)青年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“同頻共振”，加快推進鄉(xiāng)村振興。

4.4 “城鎮(zhèn)+縣域+鄉(xiāng)村”聯(lián)動發(fā)展，打造“新產(chǎn)業(yè)+新業(yè)態(tài)+新模式”

因地制宜的促進城鎮(zhèn)+縣域+鄉(xiāng)村融合發(fā)展，依托城鎮(zhèn)帶動縣域經(jīng)濟，再聯(lián)動鄉(xiāng)村，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟；打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進資源要素雙向自由流動，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“新產(chǎn)業(yè)+新業(yè)態(tài)+新模式”。[12]一是推進小城鎮(zhèn)與縣域聯(lián)合發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)縣域集群，提高小城鎮(zhèn)和縣域吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力就近轉(zhuǎn)移或就地就業(yè)，方便農(nóng)業(yè)勞動力“進的來”和“回的去”。二是發(fā)揮縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣域發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有資源發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色全產(chǎn)業(yè)鏈，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢資源，形成有一定競爭力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。三是打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。因地制宜的發(fā)展文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)田園綜合體；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品電商事業(yè)，開創(chuàng)“農(nóng)業(yè)+新零售”的新模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村推進鄉(xiāng)村振興。