姚黎明，吾木爾古力·提列吾，楊佳睿

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

1 問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐。鄉(xiāng)村振興既是從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕的內(nèi)在要求，更是驅(qū)動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在動(dòng)力。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。”[1]在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局中，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相銜接是消除絕對(duì)貧困之后，開(kāi)啟“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)新階段的必然要求。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性和可行性，毋庸贅述。鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)亦能夠利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇[2]。然而，實(shí)際過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性的交叉難題[3]?？v向上，客觀存在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容和路徑上的差異，因而會(huì)產(chǎn)生兩者在治理體系、幫扶舉措、發(fā)展機(jī)制等方面的不同；橫向上，客觀存在地理位置、資源環(huán)境、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等區(qū)域性差異，因而會(huì)產(chǎn)生主體差異對(duì)鄉(xiāng)村振興效用感知的不同[4]。因此，既要從全局角度統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的整體銜接，更要看到西北少數(shù)民族地區(qū)等具有區(qū)域性典型特征的地方，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

這不僅是因?yàn)樵谌珖?guó)832個(gè)脫貧縣中，西北地區(qū)196個(gè)，少數(shù)民族地區(qū)383個(gè)（其中西北少數(shù)民族地區(qū)154個(gè)），西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村是我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的典型代表，其鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中具有示范帶動(dòng)作用；還因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)蘊(yùn)藏著豐富的資源能源和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，其鄉(xiāng)村振興是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；更是因?yàn)槲鞅鄙贁?shù)民族地區(qū)豐富多樣的文化底蘊(yùn)，承載著中華民族的共同記憶，鄉(xiāng)村振興為少數(shù)民族村落共同體的存續(xù)提供了價(jià)值合法性[5]，是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興必不可少的重要內(nèi)容。

那么，鄉(xiāng)村振興“難”在何處？西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村由脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興 “路”在何方？

2 理論分析和樣本選取

早在人類(lèi)社會(huì)開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程初期，馬克思、恩格斯就敏銳地指出：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！盵6]自人類(lèi)社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明始，“分散、隔絕”的農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因不適應(yīng)工業(yè)革命開(kāi)啟的社會(huì)化大生產(chǎn)，大量地人口、資源、資金自發(fā)地向城市集中。而工業(yè)體系的健全完善和城市的發(fā)展擴(kuò)張，又不斷地將農(nóng)民變?yōu)楣蛡蚬と耍Q食農(nóng)村的土地等資源能源。由此形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸落后于工業(yè)、城市和城市居民。相比之下，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活困頓。就我國(guó)而言，“改革開(kāi)放前20年國(guó)家以工農(nóng)產(chǎn)品‘剪刀差’汲取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余大約為6000億—8000億元，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度抽取，使農(nóng)業(yè)自身發(fā)展乏力?！盵7]正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化”，與之相比，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上”，“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！盵8]

由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興之“難”，難在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)力量整體向城市遷移，并且目前總體趨勢(shì)并未改變。有研究指出：2020年后中國(guó)反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)依然是農(nóng)村[9]，農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的新階段[10]。鄉(xiāng)村振興歸根到底是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民走向現(xiàn)代化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園?！盵11]這必然需要社會(huì)力量改變走向：人口、資源、資金由向城市聚集轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)均衡分布，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一，而其“基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好”[12]，徹底改變農(nóng)民的生存境遇和農(nóng)村的發(fā)展面貌。就“三農(nóng)”現(xiàn)代化的總體進(jìn)程而言，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。2018年1月和6月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了兩者之間的聯(lián)系：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”[13]，“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)?！盵14]

那么，在脫貧攻堅(jiān)取得勝利的條件下，如何使之與鄉(xiāng)村振興有效銜接？2020年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》指出：“從解決建檔立卡貧困人口‘兩不愁三保障’為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！盵15]從內(nèi)容上看，脫貧攻堅(jiān)重在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活境況，奠定振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，進(jìn)而開(kāi)啟“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)新征程；從路徑上看，由脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興意味著“三農(nóng)”現(xiàn)代化的動(dòng)力轉(zhuǎn)換：變外部推動(dòng)力為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，吸引社會(huì)力量朝向城鄉(xiāng)均衡運(yùn)動(dòng)。由此帶來(lái)外部幫扶工作機(jī)制的轉(zhuǎn)換、“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的培育等新要求。

有研究從農(nóng)村電商、數(shù)字化家計(jì)、數(shù)字普惠金融等角度探究振興鄉(xiāng)村的多元路徑，指出電子商務(wù)可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和潛在收益[16]，“數(shù)字化家計(jì)”能夠優(yōu)化家庭和村莊結(jié)構(gòu)[17]，數(shù)字普惠金融能夠提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，而且數(shù)字普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溢出強(qiáng)度在區(qū)域上呈現(xiàn)北高南低、東高西低的特征，但西北地區(qū)對(duì)數(shù)字普惠金融所帶來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)溢出紅利更為敏感[18]。有學(xué)者分析鄉(xiāng)村振興的空間差異和區(qū)域協(xié)調(diào)、地方特征和民族特色，指出鄉(xiāng)村振在空間上存在明顯的 “高—高”和“低—低”集聚趨勢(shì)，“高—高”集聚區(qū)主要分布在東部地區(qū)，“低—低”集聚區(qū)主要分布在中西部地區(qū)[19]，提出以縣域空間為基本載體、以縣際協(xié)作為關(guān)鍵紐帶，構(gòu)建“央—地”縱向協(xié)同治理下的東西部橫向“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)作治理機(jī)制，拓展和擴(kuò)散鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理的綜合效應(yīng)[20]。還有研究針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，指出鄉(xiāng)村振興是少數(shù)民族村落共同體的重建[21]，而大多數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興面臨著產(chǎn)業(yè)融合匱乏、銜接機(jī)制模糊、參與主體內(nèi)生動(dòng)力不足等困境[22]，民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模單一的“廣度”困境、科技賦能缺失的“熱度”困境、新型人才不足的“硬度”困境、文化價(jià)值偏離的“溫度”困境以及文化品牌孱弱的“黏度”困境[23]。

基于上述理論分析和研究成果，本文聚焦西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，在其現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三個(gè)方面，縱向上對(duì)比該地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)和振興鄉(xiāng)村的制約因素，橫向上對(duì)比其與東南沿海地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的差異和距離，以期探索西北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的瓶頸及破解路徑。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2021年“千村調(diào)查”項(xiàng)目，本文選取其中西北五省區(qū)29個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的56份入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，并篩選東南沿海地區(qū)（江浙滬）的相關(guān)數(shù)據(jù)，與之相比較。

就基礎(chǔ)條件而言，根據(jù)抽樣村莊所處的地勢(shì)，分平原、丘陵、山區(qū)三個(gè)變量，衡量其自然環(huán)境。其中66%處于平原地帶，27%處于山區(qū)。在社會(huì)環(huán)境方面，因郊區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，故將在郊區(qū)的村莊賦值為0，在城區(qū)的賦值為1；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府所在地發(fā)展更為有利，故將村莊為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府所在地的賦值為0，非鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府所在地的賦值為1，二者生成衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變量。抽樣村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境處于中等水平，少數(shù)村莊二者兼有或二者兼無(wú)（見(jiàn)表 1）。

表1 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)表

就經(jīng)濟(jì)狀況而言，剔除異常值后39份樣本，村莊年內(nèi)總收入平均665.009萬(wàn)元，其中集體經(jīng)營(yíng)性收入平均219.399萬(wàn)元。村民的人均年收入為14861.846元，低于2021年全國(guó)農(nóng)民居民人均可支配收入18931元。其中，最主要的收入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入（7053.077元）；其次為工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入（見(jiàn)表2），二者同樣低于2021年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配工資性收入（7958元）和可支配經(jīng)營(yíng)性凈收入（6566元）。

表2 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入情況統(tǒng)計(jì)表

3 實(shí)證分析

3.1 勞動(dòng)力資源及教育發(fā)展水平

西北五省地廣人稀，總面積占全國(guó)陸地總面積的31.7%；而人口約1億，僅占全國(guó)總?cè)藬?shù)的7.3%。勞動(dòng)力資源是制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興而言更是如此。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：西北少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，大學(xué)生村官與駐村干部都相對(duì)較少，甚至很多村莊沒(méi)有大學(xué)生村官（見(jiàn)表3）。反映出其對(duì)人才的吸引力不足，難以引進(jìn)人才，更難留住人才。與之相應(yīng)，農(nóng)民返鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情同樣不高。外出務(wù)工平均返鄉(xiāng)比例僅為12.7%，且返鄉(xiāng)的原因亦非主觀意愿。根據(jù)帕累托曲線，因?yàn)椤胺奖憷先苏樟稀?、“新冠肺炎疫情”、“方便子女教育”等客觀原因而返鄉(xiāng)的農(nóng)民占比遠(yuǎn)大于 “工作機(jī)會(huì)增加”和“務(wù)農(nóng)收入提高”（見(jiàn)表4）。即便為數(shù)不多的返鄉(xiāng)人員也缺乏較高的創(chuàng)業(yè)積極性，主要原因是“農(nóng)村沒(méi)有創(chuàng)業(yè)環(huán)境”、“城市創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更多”、“返鄉(xiāng)后不知道該做些什么”，而非“沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)”或“政府政策支持不到位”（見(jiàn)表5）。

表3 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村駐村干部與大學(xué)生村官人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)表

表4 西北少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)原因統(tǒng)計(jì)表

表5 西北少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因統(tǒng)計(jì)表

那么，問(wèn)題出在哪里？當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入信息化和現(xiàn)代化的歷史交匯期?！?021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%”，“科技興農(nóng)、科技助農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律?！盵24]技術(shù)革新需要掌握和應(yīng)用技術(shù)的人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者總體受教育程度普遍較低，平均高中以下學(xué)歷占比74%。受過(guò)高等教育的僅有10%，遠(yuǎn)低于西北地區(qū)總體水平（18%）[25]，也低于東南沿海農(nóng)村地區(qū)（17%）。數(shù)據(jù)顯示，西北少數(shù)民族地區(qū)與東南農(nóng)村地區(qū)小學(xué)未畢業(yè)的平均數(shù)都明顯高于中位數(shù)，數(shù)據(jù)右偏。這反映出不同地區(qū)內(nèi)部教育發(fā)展不平衡，而與東南沿海地區(qū)教育發(fā)展水平相比，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)歷占比平均值和中位數(shù)的差值普遍較大，教育發(fā)展不平衡問(wèn)題更加明顯（見(jiàn)表6）。更需注意的是，調(diào)查取樣的66戶農(nóng)村家庭，45%認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)中最有效的措施是產(chǎn)業(yè)扶貧，20%認(rèn)為是貧困補(bǔ)助，只有2%認(rèn)為教育扶貧是最有效的措施（見(jiàn)圖一）。

表6 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民受教育程度統(tǒng)計(jì)表

圖1 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧措施情況

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代化進(jìn)程中，機(jī)器大工業(yè)“使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村。”[26]“三農(nóng)”現(xiàn)代化必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。然而，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程平均機(jī)械化率為65.49%（見(jiàn)表7），低于全國(guó)農(nóng)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的機(jī)械化率75%[27]。相比東南沿海農(nóng)村地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工與文旅行業(yè)）相對(duì)發(fā)展緩慢（見(jiàn)表 8）。

表7 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化率統(tǒng)計(jì)表

表8 西北少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)與東南沿海農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)（86%）和畜牧業(yè)（24%）為主，且67%的農(nóng)戶仍傾向于選擇傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。相較而言，以種植業(yè)為主的農(nóng)戶更愿意嘗試新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式（見(jiàn)表9）。農(nóng)作物主要是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，其中，42.4%的糧食作物和50%的經(jīng)濟(jì)作物賣(mài)給收購(gòu)商（見(jiàn)表10）。

表9 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式選擇傾向統(tǒng)計(jì)表

表10 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)作物用途情況統(tǒng)計(jì)表

其二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且發(fā)展滯后。抽樣村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（38%）和餐飲旅游產(chǎn)業(yè)（31%）為主，還有7%的農(nóng)戶從事物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始逐漸發(fā)展，但仍有13%的農(nóng)村沒(méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與之相比，東南沿海農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多樣化，除了農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲旅游外，紡織業(yè)、制造業(yè)、百貨經(jīng)營(yíng)等行業(yè)也逐漸成為主要產(chǎn)業(yè)，但無(wú)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村也相對(duì)較多（21%），電子商務(wù)在東南沿海農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也相對(duì)落后（見(jiàn)表11）。

表11 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村與東南沿海地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比表

制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是什么？具體分析西北少數(shù)民族地區(qū)的各非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)48%為糧食加工，30%為果蔬加工，存在技術(shù)落后、資金短缺、人才短缺、品牌意識(shí)弱等問(wèn)題。25%以物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶收入較為可觀，但也存在農(nóng)產(chǎn)品包裝管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信息化水平不足等制約因素。餐飲旅游行業(yè)以餐飲與農(nóng)家樂(lè)為主，民宿的普及率達(dá)到50%，但整體資源潛力挖掘不充分，主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源潛力挖掘不充分、專(zhuān)業(yè)人才欠缺。相較而言，電子商務(wù)行業(yè)盡管屬于起步階段，但89%的農(nóng)村居民對(duì)其前景持積極態(tài)度。55份樣本中60%以上的人希望政府能夠?yàn)殡娮由虅?wù)提供改善市場(chǎng)散亂情況、扶持農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)、招商引資、組織科技下鄉(xiāng)或技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、大力扶持農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。（見(jiàn)表12）

表12 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村餐飲旅游行業(yè)發(fā)展受阻原因統(tǒng)計(jì)表

受制于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，僅僅依靠農(nóng)村現(xiàn)有力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興絕非易事。調(diào)查中，51%的村民認(rèn)為未來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍有一定難度，31%的村民對(duì)鄉(xiāng)村振興保持中立的態(tài)度，只有18%的村民認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興容易（見(jiàn)圖二）。

圖2 西北少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)村民對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的預(yù)期

3.3 氣候條件與資源開(kāi)發(fā)利用

西北地區(qū)有奇特復(fù)雜的地形地貌和獨(dú)特天然的自然景觀。諸如，高原和盆地、沙漠和河流、森林和戈壁、巖溶和峽谷、雪山和溫泉、火山和石林等。同時(shí)，受高原、山地等地形阻擋，使得干旱缺水成為西北地區(qū)最為顯著的氣候特征。其水資源量?jī)H占全國(guó)總量的5.84%，地表水量?jī)H占全國(guó)總徑流量的8%左右。由此帶來(lái)的勞動(dòng)力遷移、造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，也是制約西北少數(shù)民族地區(qū)振興鄉(xiāng)村的客觀因素。

同時(shí)，西北地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。儲(chǔ)量較大，種類(lèi)齊全。礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值價(jià)值達(dá)33.7萬(wàn)億元，可謂是富饒之地。其中，煤炭保有儲(chǔ)量占全國(guó)總量的30%左右，石油儲(chǔ)量占全國(guó)陸上總儲(chǔ)油量的近23%，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)陸上總儲(chǔ)氣量的58.5%。[28]但個(gè)體農(nóng)戶缺乏開(kāi)發(fā)利用這類(lèi)資源能源的社會(huì)化力量。調(diào)查取樣的55戶農(nóng)村家庭，60%認(rèn)為大面積的農(nóng)田才是農(nóng)村和農(nóng)民的資源優(yōu)勢(shì)。

剔除異常數(shù)據(jù)后的36份樣本中，土地總面積平均8554.016畝，其中耕地平均6356.636畝，集體建設(shè)用地平均1001.838畝 （宅基地665.169畝），其它用地平均1195.542畝?，F(xiàn)有耕地中，農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)的耕地為3631.025畝，專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有2560.084畝，拋荒54.194畝，休耕111.333畝，耕地利用率約為98%，總體較高（見(jiàn)表 13）。

表13 西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)表

土地是農(nóng)民最重要的資源，而水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。盡管西北少數(shù)民族地區(qū)總體耕地利用率98%，但耕作效率低于全國(guó)、中東部和沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度也因地勢(shì)、技術(shù)等因素受阻。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，受到年降水量分布不均勻、植被覆蓋率低等自然環(huán)境制約，以及過(guò)度放牧、開(kāi)墾和樵采等人為因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

4 結(jié)論和建議

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體中國(guó)人民的共同富裕的現(xiàn)代化，“即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍有4億多人口”[29]，沒(méi)有“三農(nóng)”現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。將西北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)置于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，將全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家置于人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，宏觀來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要人口、資源、資金等社會(huì)力量由向城市聚集轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)均衡分布。正因如此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出：“舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。”綜合西北少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力資源狀況與教育發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及特有氣候條件下土地等資源效益產(chǎn)出，并與東南沿海地區(qū)作橫向?qū)Ρ?，我們得到結(jié)論：

其一，西北少數(shù)民族地區(qū)缺乏高質(zhì)量的人力資源，因而缺乏驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，是具體有一定生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化發(fā)展進(jìn)步，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠結(jié)合其他生產(chǎn)要素有效創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)者。不難發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)熱情不高，勞動(dòng)者受教育程度總體較低，且對(duì)教育的重視程度不夠。因此，振興鄉(xiāng)村必先振興教育、振興人才，而人才振興既要培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，更要用好人才、留住人才。

其二，西北少數(shù)民族地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且基礎(chǔ)薄弱，變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式是其振興鄉(xiāng)村的必由之路。相較東南沿海地區(qū)農(nóng)村，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)（電子商務(wù)）整體落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍傾向于以家庭為單位的傳統(tǒng)形式，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一且不穩(wěn)定。而且，受制于技術(shù)落后、資金短缺、人才短缺、品牌意識(shí)薄弱等因素，其農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足。以新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣庫(kù)勒拜鎮(zhèn)巴勒塔村為例，得益于優(yōu)越的自然條件，巴勒塔村主要從事玉米、小麥、黃豆、向日葵等種植業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)豐富、健康優(yōu)質(zhì)，然而全村只有一家初具規(guī)模的豆制品廠。

其三，西北少數(shù)民族地區(qū)土地經(jīng)濟(jì)效益不高且抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，自然景觀和人文資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不高。產(chǎn)業(yè)資源能源受制于個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)能力不足，難以給農(nóng)戶帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益。人文資源的開(kāi)發(fā)利用則受制于基礎(chǔ)實(shí)施、自然環(huán)境，沒(méi)能形成農(nóng)戶多元化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的增收格局。而且，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村資本市場(chǎng)整體發(fā)展水平較低。農(nóng)民資金獲得渠道單一，且受制于由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，只能獲得有限的信貸支持，農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就更無(wú)從談起。[30]

基于上述數(shù)據(jù)和結(jié)論，借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，西北少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，依舊需要外部力量的注入，重點(diǎn)在于自身力量的聚集，進(jìn)而吸引社會(huì)力量的流入，推動(dòng)形成人力、物力、財(cái)力的城鄉(xiāng)均衡運(yùn)動(dòng)。

首先，依托國(guó)有企業(yè)強(qiáng)力改變產(chǎn)業(yè)布局。借鑒企業(yè)定點(diǎn)扶貧、萬(wàn)企幫萬(wàn)村等產(chǎn)業(yè)扶貧方式在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有重要意義，西北少數(shù)民族地區(qū)振興鄉(xiāng)村應(yīng)置身全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，由國(guó)有企業(yè)組織起開(kāi)發(fā)利用西北地區(qū)資源能源的社會(huì)化大生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展與之配套的下游產(chǎn)業(yè)，改變本地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)格局。為此，還要借鑒推廣金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步將現(xiàn)代金融服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村，為與國(guó)有企業(yè)配套的下游產(chǎn)業(yè)提供資金支持，進(jìn)而培育更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，鑒于西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)相對(duì)更加薄弱，單純的資金、技術(shù)支持，能解一時(shí)之困，并非長(zhǎng)久之計(jì)。有必要繼續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，派駐大學(xué)生村官、駐村第一書(shū)記；發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事務(wù)建設(shè)，為西北少數(shù)民族地區(qū)振興鄉(xiāng)村注入活力。

其次，壯大集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)育聚集內(nèi)生動(dòng)力。與東南沿海地區(qū)農(nóng)村相比，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱。邁向鄉(xiāng)村振興的“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程中，村集體應(yīng)當(dāng)充當(dāng)起農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體作用，對(duì)外尋求資金和技術(shù)，對(duì)內(nèi)組織振興鄉(xiāng)村的資源與人員。由此形成國(guó)有企業(yè)注資、村集體經(jīng)營(yíng)、村民參與生產(chǎn)的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。就人少地多的西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村而言，個(gè)體農(nóng)戶現(xiàn)有的力量，難以組織開(kāi)展機(jī)械化、信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就需要國(guó)有企業(yè)為之注入資金和技術(shù)，建立新型國(guó)有農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。而其經(jīng)營(yíng)主體則應(yīng)是能夠組織起農(nóng)村資源、人員的村集體。為此，村集體職能向經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變：以入股的形式將分散在農(nóng)戶手中的土地等資源集中起來(lái)，然后再以雇傭的形式組織農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由此帶來(lái)農(nóng)民兩方面的收入增加：一是入股分紅收入，二是生產(chǎn)勞動(dòng)收入。而村集體要完成農(nóng)村資源的整合、人員的匯聚又必須進(jìn)一步優(yōu)化其政治功能。為此，應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，以村集體為主體，在外部力量的幫扶下，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善和教育事業(yè)發(fā)展。就西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村而言，村集體要借助政府政策支持在整體搬起、村莊規(guī)劃、道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)、村容村貌改善等公共事務(wù)上下功夫，創(chuàng)造吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境。同時(shí)還要借助社會(huì)力量，進(jìn)一步做好住房、醫(yī)療和教育等民生工作，吸引更多人返鄉(xiāng)并把人才留住。教育不僅限于學(xué)校教育，還包括農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)、思想觀念轉(zhuǎn)變等等。正如恩格斯所說(shuō)：“通過(guò)消除分工，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合”[31]。

最后，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引分散力量流入。現(xiàn)代化進(jìn)程中，少數(shù)民族村落共同體重塑，是西北少數(shù)民族地區(qū)振興鄉(xiāng)村特有資源。與國(guó)有資本強(qiáng)力注入、村集體力量積聚同步，要發(fā)揮社會(huì)主義共同富裕的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開(kāi)發(fā)利用少數(shù)民族地區(qū)特有的人文資源和自然資源，從文化、生態(tài)、旅游和景觀等方面，發(fā)展非農(nóng)特色經(jīng)濟(jì)，讓更多的人關(guān)注、走進(jìn)西北少數(shù)民族農(nóng)村；通過(guò)推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林果、烤餅、葡萄酒、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓西北少數(shù)民族農(nóng)副產(chǎn)品流向全國(guó)市場(chǎng)，由此完成分散的社會(huì)力量向西北少數(shù)民族地區(qū)匯聚，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收渠道。

總之，走向“三農(nóng)”現(xiàn)代化必須驅(qū)動(dòng)社會(huì)力量轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)均衡運(yùn)動(dòng)。最基礎(chǔ)的驅(qū)動(dòng)力是村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，應(yīng)以村集體為經(jīng)濟(jì)主體，完成外力對(duì)接和內(nèi)力積聚，變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。而最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力是國(guó)有資本的帶動(dòng)。西北少數(shù)民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)有國(guó)有資本的強(qiáng)力注入，吸引資本向西流動(dòng)。其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等形式，重點(diǎn)用于西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展具有民族特色的文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，完成西北少數(shù)民族地區(qū)村落共同體的重塑，走向共同富裕。