曹駿武

（云南省元陽縣林業(yè)和草原局，云南 元陽 662400）

根據(jù)國家林業(yè)部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，對不同層面的產(chǎn)出支撐力越發(fā)凸顯出來，在我國整體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)占比不斷提高，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力深層次凸顯出來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)類型，而且對我國國家安全也有著重要影響，這也是我國非常重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的原因。為了加快我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的投入持續(xù)增多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是各種生產(chǎn)制造設(shè)備都有了很大發(fā)展，從而增強(qiáng)了我國現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的話語權(quán)持續(xù)增大。受到“一帶一路”倡議等的影響，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對外開放水平不斷提高，每年出口到國際市場的林業(yè)產(chǎn)品不斷增多，對優(yōu)化我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)都有了重要影響。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能夠?qū)α謽I(yè)生產(chǎn)帶來影響的因素也非常多，都需要進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)不同類型資源的優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)與市場需求層面的有效銜接，通過科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠在保障基礎(chǔ)性林業(yè)資源紅線的基礎(chǔ)上，有效滿足社會(huì)改革發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)的基本需求。為此，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要給予足夠的重視，多層面推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)落到實(shí)處去。

1.新時(shí)期增強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的背景分析

在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，林業(yè)資源的基礎(chǔ)性影響全面凸顯出來，社會(huì)各個(gè)層面的發(fā)展都離不開林業(yè)資源的支持，尤其是全球氣候變暖背景下，更加凸顯了森林資源的重要性，如何做好森林資源的開發(fā)，怎樣科學(xué)性滿足林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要，都是全社會(huì)共同關(guān)注思考的方面。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的林業(yè)資源大國，林業(yè)生產(chǎn)有著悠久的歷史，林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力持續(xù)增加。黨的十九大以來，各地政府部門積極行動(dòng)，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，相繼出臺了各種類型森林生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案等，對指導(dǎo)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，如何推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的林業(yè)資源布局都起到了重要作用。政府組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了不同層面論證，從而對我國新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃等工作指明了方向，這對于整合原有的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資源，更好的推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展都有著重要作用。

從理論層面分析，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是對林業(yè)資源所處的外部環(huán)境進(jìn)行不同層面的調(diào)查，并對林業(yè)資源內(nèi)部資料內(nèi)容進(jìn)行整合分析，從而更好明顯林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，這對于新時(shí)期林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)及相關(guān)設(shè)計(jì)工作開展都有著非常好的指導(dǎo)作用，能夠讓現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)更加健康全面的發(fā)展，對于加快我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變都有著重要意義，可以非常好的規(guī)避傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)盲目性、粗放性現(xiàn)象，從而提高林業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、成效性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，在具體開展上非常復(fù)雜，涵蓋的內(nèi)容領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，需要不同類型專業(yè)知識的支撐，是現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)及改革發(fā)展所需要資源的重要來源。實(shí)踐證明，扎實(shí)做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，能夠從更加廣泛的范圍內(nèi)獲取不同類型的數(shù)據(jù)信息，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，可以從海量的數(shù)據(jù)信息當(dāng)中抽象出基本的規(guī)律來，從而為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有力的參考指導(dǎo)，對加快現(xiàn)代林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)都有著顯著成效。在現(xiàn)代市場環(huán)境下，借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的高效開展，可以讓林地使用者與所有者更好地進(jìn)行權(quán)益劃分，對于規(guī)避傳統(tǒng)中的各種矛盾問題都有很大幫助，可以讓現(xiàn)代林地在流轉(zhuǎn)使用等方面更加的法治化、合理化，對于維護(hù)廣大林業(yè)生產(chǎn)參與主體的經(jīng)濟(jì)效益都有著重要意義。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展，非常契合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，能夠?qū)崿F(xiàn)對森林資源整體數(shù)量的全面理解，在保障基礎(chǔ)性森林資源總量的情況下，合理進(jìn)行林業(yè)資源的開發(fā)生產(chǎn)，這對于做好森林資源保護(hù)工作，維系我國自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡都有重要影響。

2.當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中存在的問題不足

從整體層面來看，經(jīng)過近十年的發(fā)展與探索，我國在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作上取得了非常好的進(jìn)步，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識也不斷強(qiáng)化，借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)獲取到了非常多的數(shù)據(jù)信息，對指導(dǎo)新時(shí)期我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)都起到了重要作用。但是，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域，在具體工作開展上需要不同類型專業(yè)技術(shù)的支撐，這樣才能確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的成效性。由于以往歷史欠賬，再加上我國各地林業(yè)資源分布過于復(fù)雜等的影響，導(dǎo)致我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在很多方面還有待進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識需提高

雖然我國是一個(gè)林業(yè)生產(chǎn)大國，擁有的林業(yè)資源數(shù)量相當(dāng)龐大，但是在以往的林業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)得較為粗放，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際落實(shí)比較有限，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展也是近二十年的事情，以往的歷史欠賬比較多，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)中對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)認(rèn)識還是明顯不夠，與現(xiàn)代快速發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比還是具有顯著的滯后性。例如，在一些邊疆地區(qū)，不少林業(yè)工作者對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識不夠，沒有將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，導(dǎo)致了兩者脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以林業(yè)工作者難以認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的價(jià)值，在實(shí)際進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)上必然會(huì)出現(xiàn)流于形式等情況。在傳統(tǒng)歷史認(rèn)知中，不少社會(huì)群眾對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也缺少基本認(rèn)知，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識都不夠清晰，在這樣的環(huán)境中自然會(huì)對林業(yè)生產(chǎn)部門帶來負(fù)面影響。實(shí)際處于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)崗位上的工作人員也放松了對自我的要求，在工作開展上傾向于完成基礎(chǔ)性的任務(wù)，沒有真正從現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量推進(jìn)的層面來履職盡責(zé)，這樣都會(huì)在一定程度上弱化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的價(jià)值作用。

2.2 負(fù)責(zé)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員素質(zhì)有待提高

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，在具體開展上自然對工作人員提出了非常高的要求，工作人員不僅要具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，而且還能夠熟練掌握使用調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的相關(guān)儀器設(shè)備，這樣才能確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的成效性，只有具備了高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍支撐，這樣才能讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利的落實(shí)下去，最終獲取到高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息，這對于指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)工作都有著決定性的影響。從本質(zhì)上來說，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容，主要有林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計(jì)，任何一個(gè)方面工作的開展都需要經(jīng)驗(yàn)與知識技術(shù)的支持，缺少其中的一項(xiàng)都會(huì)影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際質(zhì)量。在實(shí)際開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，往往處于較為惡劣的林業(yè)環(huán)境中，需要工作人員具有相當(dāng)高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)意識，這樣才能讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員敢于迎接各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也才能將國家相關(guān)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要求落到實(shí)處去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍中，由于基層環(huán)境的復(fù)雜性、艱苦性，難以吸引年輕高素質(zhì)人才，現(xiàn)有隊(duì)伍年齡偏大，40歲以上的工作人員占比超過了42%，具有全日制大專及以上學(xué)歷的占比不到一半，嚴(yán)重影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的活躍性，也不利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化變革。在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背景下，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的教育培訓(xùn)非常重要，扎實(shí)有效的培訓(xùn)可以開闊工作人員的視野，能夠讓工作人員更好認(rèn)識自己的責(zé)任，這對于深入基層一線，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)責(zé)任都有著重要意義，但是當(dāng)前針對基層一線林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的教育培訓(xùn)沒有很好跟上，實(shí)際進(jìn)行的教育培訓(xùn)覆蓋范圍比較小，難以做到教育培訓(xùn)的全員進(jìn)行，教育培訓(xùn)的內(nèi)容也比較滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2.3 支持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金投入不夠

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)的周期長，涵蓋的范圍廣，在具體的落實(shí)上需要大量人財(cái)物力資源的支持，這樣才能確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的成效性，也才能確保獲取數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，這樣也才能為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力參考。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然國家也在一定程度上加大了對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的投入力度，但是相比較現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求而言，資金投入的力度還明顯不夠，資金對基層一線的支持影響力比較小，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)一線人員的工資待遇也不高，這些都影響了工作人員的積極性，對人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性也不利。在資金的投入上過于依賴財(cái)政資金，資金的社會(huì)渠道不夠，難以將社會(huì)閑散資金匯聚到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金使用上，缺少嚴(yán)格全面審計(jì)，這樣就容易出現(xiàn)資金被擠占挪用等情況，也會(huì)導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金不足的情況。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，各種類型的先進(jìn)儀器設(shè)備相繼投入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)一線，但是由于資金的不足，也會(huì)減緩林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)代化變革進(jìn)程，尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)備整體上比較落后，很多工作的開展還都依賴于人工，這樣不僅增加了人力的作業(yè)量，而且還容易在一線調(diào)查當(dāng)中導(dǎo)致安全事故等的出現(xiàn)，這些都是與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景不相適應(yīng)的。

3.新時(shí)期提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的基本策略

由上述問題可知，現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍存在一定的問題，需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)。下面，對如何提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平問題提出三點(diǎn)措施建議。

3.1 提高各方對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識

基層政府與林業(yè)主管部門要更新觀念，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作產(chǎn)生足夠的重視，積極發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，從各方面對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作予以一定程度的幫助，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的平穩(wěn)運(yùn)行；同時(shí)，應(yīng)做好對民眾進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的宣傳工作，提高民眾對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識，進(jìn)而提高相關(guān)工作人員的積極性與動(dòng)力，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，主管部門需要對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展情況定期進(jìn)行調(diào)度，多層面表現(xiàn)對基礎(chǔ)工作的重視支持。

3.2 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)

林業(yè)主管部門應(yīng)著重對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培養(yǎng)工作，提高工作人員的專業(yè)知識與技術(shù)水平，可與其他地區(qū)林業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，定期舉行如林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)交流會(huì)等，為調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者提供交流與學(xué)習(xí)的平臺，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)且技術(shù)過硬的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還需要制定科學(xué)的人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)年輕人才加入基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍當(dāng)中，對現(xiàn)有的工作人員要定期進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的各種新技術(shù)、新工藝等納入其中，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的高質(zhì)量開展。

3.3 加大資金投入

林業(yè)主管部門應(yīng)增加對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)設(shè)備，提升工作人員的工作效率，保證調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作按時(shí)進(jìn)行；在逐步增加財(cái)政資源投入的基礎(chǔ)上，多層面拓寬社會(huì)資金來源渠道，搞活社會(huì)閑散資金，更好滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金需要。同時(shí)，提升工作人員的待遇，建立獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬待遇機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中來，利用人才的引導(dǎo)性作用，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)水平。

4.結(jié)束語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是林業(yè)發(fā)展的工作重心，對實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，在現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍存在一些問題與不足，需要相關(guān)林業(yè)工作者共同探索與解決。文章對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平展開了研究，并提出了相應(yīng)的措施建議，但因研究不夠全面，具有一定的片面性，所以今后會(huì)繼續(xù)對其展開深入研究，為林業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。