李俊松 李 林

(1.安徽省馬鞍山市和縣蔬菜技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，安徽 馬鞍山 238200；2.安徽省馬鞍山市和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（和縣種子管理站），安徽 馬鞍山 238200)

2021 年中央一號(hào)文件提出打好種業(yè)翻身仗，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。種子產(chǎn)業(yè)越來越受到各級(jí)政府部門的重視。和縣是傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)大縣，也是全國最大的“十字花科”蔬菜制種基地。近年來，和縣堅(jiān)持以“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、育繁推一體化、生產(chǎn)用種商品化”為基本目標(biāo)，以國家種業(yè)新政實(shí)施為契機(jī)，因地制宜、主動(dòng)作為，持續(xù)擴(kuò)大制種基地面積，著力培育蔬菜種子經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，接力扶持制種企業(yè)發(fā)展，全面譜寫蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。

1.基本情況

和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)起源于八十年代初，農(nóng)戶制種經(jīng)驗(yàn)豐富，種業(yè)發(fā)展氛圍濃厚，特別是善厚鎮(zhèn)，土壤肥沃、半山半圩，形成天然的生態(tài)隔離帶，是蔬菜育繁種的理想?yún)^(qū)域。縣域內(nèi)種子繁育企業(yè)擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和配套的加工設(shè)備、貯藏條件、銷售網(wǎng)絡(luò)，蔬菜制種產(chǎn)業(yè)體系基本成型。全縣現(xiàn)有種子生產(chǎn)企業(yè)21 家、生產(chǎn)蔬菜品種20 多個(gè)，不結(jié)球白菜種子占據(jù)全國市場三分之一份額，其中小白菜種子占據(jù)全國市場的60%以上，是華東地區(qū)最大的蔬菜制種基地，也是全國三大葉菜類良種繁育基地之一。

在最近幾年，和縣緊密結(jié)合具體的情況，明確未來蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并且融入工業(yè)化發(fā)展的理念，不但擴(kuò)大發(fā)展的面積范圍，而且注重凸顯出一定的特色，形成較大的規(guī)模，提高科學(xué)技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的效果。在2017 年時(shí)，和縣蔬菜種植的面積大約為2.88 萬hm2，在這當(dāng)中，栽培的面積大概為2.35 萬hm2，在品種方面，包括了茄果類、瓜類以及豆類等等，相應(yīng)的年產(chǎn)蔬菜數(shù)量大約為120 多萬噸，總產(chǎn)值更是高達(dá)25.6 億元，占據(jù)整個(gè)縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大約55%，為種植業(yè)總產(chǎn)值的72%，整個(gè)縣的蔬菜制種工作人員的經(jīng)濟(jì)收入大約2.56 萬元。由和縣地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜被銷售到全國很多的城市當(dāng)中，與此同時(shí)，可以出口到很多外國國家與地區(qū)當(dāng)中。蔬菜的出口產(chǎn)值為8500 萬元。將全新的運(yùn)營主體當(dāng)作有效支撐，積極發(fā)展蔬菜 聯(lián)合產(chǎn)業(yè)的模式，使得和縣重新建立蔬菜制種的管理方式，形成規(guī)?；a(chǎn)的效果，并且促使企業(yè)完成深加工的任務(wù)，加快了對(duì)蔬菜制種技術(shù)的研發(fā)速度，由此構(gòu)建出新穎的旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)眾多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，建立出全新的發(fā)展形態(tài)。

由此可見，對(duì)于和縣地區(qū)來說，通過積極推動(dòng)蔬菜制種+文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，組織相應(yīng)的蔬博會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華以及鄉(xiāng)村旅游節(jié)等各種活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)之間的有效結(jié)合，真正讓休閑農(nóng)業(yè)模式發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.主要做法

2.1 突出“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)模式”兩條主線，力促合作共贏

近年來，和縣農(nóng)業(yè)主管部門主動(dòng)對(duì)接南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、江蘇省農(nóng)科院等高校、科研院所，制定制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資500 萬元，新建一座建筑面積1.5 萬平方米的的種子交易市場，入駐種子企業(yè)21 多家。積極推行“協(xié)會(huì)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化運(yùn)作機(jī)制和集群發(fā)展模式，組織成立善厚蔬菜種子協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員245 人、單位會(huì)員21 家、科技專家服務(wù)隊(duì)成員22 人、示范基地5 個(gè)、科技示范戶540 戶，協(xié)會(huì)科學(xué)制定規(guī)劃，合理調(diào)整布局，緊緊圍繞做大做強(qiáng)蔬菜制種這條主線，以市場為導(dǎo)向，依靠科技支撐，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、協(xié)會(huì)和農(nóng)戶的合作共贏。

2.2 突出“產(chǎn)學(xué)研用、品牌培育”兩大舉措，力促競爭突破

與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江、安徽省農(nóng)科院等科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，生產(chǎn)繁育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)良種“黑優(yōu)一號(hào)”白菜。和縣二劉蔬菜良種繁育場和意大利瑟米蔬菜研究所合作育成的超級(jí)“爭春3728”甘藍(lán)，種子畝產(chǎn)40kg，市場價(jià)格600 元/kg，增收效果明顯。華禾種業(yè)和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院合作研發(fā)了“勤豐”牌系列良種深受市場歡迎。通過規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)品牌發(fā)展，和縣常年繁育蔬菜種子品種20 多個(gè)，蔬菜制種面積2000hm2，年產(chǎn)蔬菜種子約500 萬kg，年產(chǎn)值約1.2 億元。

2.3 突出“招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚”兩個(gè)抓手，力促三產(chǎn)融合

近年來，和縣引進(jìn)南京理想、南京永立等多家種業(yè)公司在和投資種業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，圍繞拉長蔬菜制種產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)選招商區(qū)域，主攻定向招商，強(qiáng)化上門招商，重點(diǎn)到農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)匱乏的浙江、南京等地區(qū)，引進(jìn)科技型和成長型種子企業(yè)。打造善厚鎮(zhèn)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積約1367hm2，其中企業(yè)生產(chǎn)及辦公區(qū)約33.3hm2、制種所需的土地流轉(zhuǎn)面積約1333hm2，主要以和縣華禾種業(yè)、南京理想種業(yè)為依托，著力打造集種子科技研發(fā)、倉儲(chǔ)物流、蔬菜生產(chǎn)、加工包裝、精品展示為一體的有影響力的區(qū)域中心。

3.面臨問題

3.1 種質(zhì)資源保護(hù)有待加強(qiáng)

和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)雖然歷史悠久、特色品種資源豐富，但特色品種無固定保種繁種單位，缺少改良馴化專業(yè)隊(duì)伍，種質(zhì)資源保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。由于表現(xiàn)出品種、種植以及棚體結(jié)構(gòu)的單一化特征，不難看出，種質(zhì)資源的保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者經(jīng)過調(diào)查和分析之后，從中可以獲悉，在和縣地區(qū)，辣椒、毛豆以及西甜瓜占據(jù)蔬菜的總面積超過了70%，在這當(dāng)中，辣椒占據(jù)總面積 高達(dá)51%，都是紅泡椒。在種植模式方面，栽培的類別包括秋延紅椒—毛豆與西甜瓜等。所使用的栽培設(shè)施大部分都是普通鋼架中棚，其跨度大約4.4m，針對(duì)土地、溫度以及光照等資源方面的利用率是很低的，無法達(dá)到提升栽培效率的目的。

3.2 育種創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

和縣多數(shù)種業(yè)企業(yè)從事種業(yè)研發(fā)的科技人員較少，種業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，育種基礎(chǔ)平臺(tái)條件不能滿足現(xiàn)代育種需要，品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，突破性品種缺乏。

對(duì)于和縣地區(qū)來說，育種企業(yè)自身的規(guī)模較小，在相關(guān)場地、設(shè)施方面，呈現(xiàn)出一定的滯后性問題。與此同時(shí)，欠缺相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)與品牌，導(dǎo)致表現(xiàn)出對(duì)外依賴度非常高的情況。部分企業(yè)僅在生產(chǎn)高峰期招聘人員，缺少具有一定技術(shù)含量的團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)重影響到企業(yè)的育種創(chuàng)新能力，無法占據(jù)市場競爭的優(yōu)勢地位。

3.3 種企競爭能力有待加強(qiáng)

和縣部分制種企業(yè)依靠給外地大中型種子公司代繁代育，不能直接包裝、直接銷售，缺乏過硬的品牌。種子市場受供求關(guān)系影響，種子的價(jià)格波動(dòng)性較大，行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭日趨白熱化和無序化。

和縣地區(qū)制種企業(yè)發(fā)展的過程中，雖然采用了企業(yè)、基地、農(nóng)戶訂單聯(lián)合的運(yùn)營方式，但是由于被一些利益因素所影響，導(dǎo)致很多個(gè)體戶依靠自身的關(guān)系參與到制種當(dāng)中，由此形成亂象，基地之間的競爭變得十分激烈，相應(yīng)的選地條件也不符合要求，表現(xiàn)出集中度不足、沒有連片的情況，從而造成制種的質(zhì)量無法達(dá)到相關(guān)規(guī)定，提升了管控工作的困難程度，也增加了企業(yè)生產(chǎn)工作的成本。

4.對(duì)策建議

4.1 以政策支持為契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力

出臺(tái)促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策，科學(xué)制定規(guī)劃，合理調(diào)整布局，加快構(gòu)建“政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)深度參與、中介和金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”的商業(yè)化育種新機(jī)制。加大科技創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，打造現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建種業(yè)研發(fā)自主創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

依靠有關(guān)政府部門的支持與推動(dòng)，借助相關(guān)政策規(guī)定，頒布關(guān)于蔬菜生產(chǎn)、加工以及流通方面的優(yōu)惠政策，并且設(shè)置針對(duì)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，與此同時(shí)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，不斷增加所投入的資金數(shù)量，依靠財(cái)政貼息與補(bǔ)助等不同的形式，達(dá)到推動(dòng)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的目的。并且，結(jié)合當(dāng)前的投資環(huán)境情況，不斷加以完善，合理利用有關(guān)配套的優(yōu)惠政策，提升對(duì)相關(guān)企業(yè)的吸引力，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的支撐力。除此之外，還需要對(duì)和蔬菜生產(chǎn)緊密聯(lián)系的棚體、農(nóng)膜等企業(yè)進(jìn)行有效扶持與幫助。

4.2 以產(chǎn)學(xué)研用為抓手，夯實(shí)品牌戰(zhàn)斗力

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)科研院所向農(nóng)業(yè)主體提供社會(huì)化服務(wù)，深化種業(yè)科研事業(yè)單位管理，鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)成為研發(fā)主體，通過與基地合作的形式推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新管理，加快新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新率。

基于產(chǎn)、學(xué)、研緊密融合的背景下，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了和縣經(jīng)濟(jì)的不斷增長。在此過程當(dāng)中，可以依靠安徽省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)以及南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的作用，同時(shí)打造出針對(duì)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的研究平臺(tái)，構(gòu)建相應(yīng)的博士后工作站。并且外聘蔬菜制種產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)專家，建立一支高級(jí)顧問隊(duì)伍，引入更多的高水平、專業(yè)化人才，凸顯出人才的功效和作用，讓技術(shù)優(yōu)勢變得更加明顯。為了推動(dòng)和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，一方面，需要引入并研發(fā)一些新型品種、材料設(shè)備以及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通以及加工等不同環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)把控，體現(xiàn)出產(chǎn)品自身的科技價(jià)值。另一方面，積極開展對(duì)廣大農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，其中，主要為其講解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害的防治以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的知識(shí)，從而為構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)的運(yùn)營管理隊(duì)伍做好鋪墊。由此可見，通過提升對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)廣泛運(yùn)用，能夠增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，凸顯出一定的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢。

4.3 以產(chǎn)業(yè)集聚為主線，凝聚企業(yè)戰(zhàn)斗力

積極推行“協(xié)會(huì)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化運(yùn)作機(jī)制和集群發(fā)展模式，支持制種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展基金等社會(huì)資本入駐產(chǎn)業(yè)園，建立多元化投資渠道，形成優(yōu)勢特色制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)。

一方面，應(yīng)該構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地。依靠國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的推動(dòng)和扶持，建立示范區(qū)，以便形成更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。并且加快蔬菜制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，打造老菜區(qū)棚體與基地，合理選擇并宣傳一些優(yōu)質(zhì)的品種，注重對(duì)秸稈還田技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用，提高了對(duì)相關(guān)資源的利用率。與此同時(shí)，緊密結(jié)合蔬菜制種企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要情況，可以運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)等不同的形式，構(gòu)建出節(jié)約化的綠色生態(tài)化基地。并且，合理運(yùn)用品牌溢價(jià)、增加經(jīng)濟(jì)收入等形式，能夠幫助廣大農(nóng)民進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，則需要建立相應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)集群。在堅(jiān)持運(yùn)用針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)培外引方式的基礎(chǔ)上，逐漸形成具有一定特色的蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，并且依靠有關(guān)政策的支持，完成招商合作的任務(wù)，增強(qiáng)了服務(wù)工作的質(zhì)量，如此能夠形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，在此過程當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷進(jìn)步，形成一定的帶動(dòng)作用，塑造出品牌。而且也吸引了更多大型企業(yè)開始朝農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)進(jìn)行聚集，真正做到企業(yè)、基地以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭能力。

5.保障策略

5.1 做好組織保障工作

和縣地區(qū)相關(guān)政府部門需要對(duì)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以關(guān)注與重視，并且組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的辦公室，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）作為主要場所，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)組織和管控蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化示范工作，編制出科學(xué)、可行的落實(shí)策略，并且頒布了有關(guān)政策與規(guī)定，針對(duì)所設(shè)計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)度情況加以監(jiān)督和管理，在此過程當(dāng)中，要求有關(guān)蔬菜、農(nóng)業(yè)、水務(wù)以及財(cái)政等各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)同合作，達(dá)到對(duì)相關(guān)資源有效整合的目的，發(fā)揮出一定的功效和作用，執(zhí)行相關(guān)實(shí)施對(duì)策，有助于讓蔬菜制種產(chǎn)業(yè)能夠順利發(fā)展。

5.2 有效落實(shí)各方面投入保障工作

開發(fā)的方式，將更多的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)工作過程當(dāng)中，依靠工業(yè)發(fā)展的形式，能夠推動(dòng)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，由相關(guān)政府部門作為主導(dǎo)的力量，其中包括了企業(yè)與廣大農(nóng)民等主體，同時(shí)也涵蓋了相關(guān)金融信貸部門，由此形成了多種投資與融資體系，進(jìn)一步擴(kuò)展所投入資金的來源，有助于發(fā)揮出其應(yīng)有的功效和作用。

5.3 注重科學(xué)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

第一，構(gòu)建科學(xué)、可行的績效評(píng)價(jià)管理制度，落實(shí)目標(biāo)評(píng)價(jià)工作，加大對(duì)總額的管控力度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化控制的效果。依靠示范區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體的建設(shè)工作內(nèi)容與任務(wù)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二，在每一年的年初時(shí)，不同的運(yùn)營主體將依據(jù)相關(guān)申報(bào)的條件，緊密聯(lián)系自身的狀況，可以申請(qǐng)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過批準(zhǔn)以后，才可以進(jìn)行落實(shí)，在此過程當(dāng)中，需要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查與年度評(píng)價(jià)聯(lián)合的方式，能夠完成績效評(píng)價(jià)工作的任務(wù)，對(duì)于年終績效考評(píng)合格的，需要給予一定的補(bǔ)助資金；不合格的則取消其承建的資格。

5.4 發(fā)揮出示范帶動(dòng)作用

結(jié)合和縣地區(qū)的具體情況，逐步摸索和形成具有一定特色的蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成獨(dú)特的形式，具有一定的推廣和宣傳價(jià)值。在歸納以往蔬菜制種產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合一些成功案例，加快和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的速度。通過合理運(yùn)用不同類型的媒體，做好輿論宣傳工作，由此構(gòu)建一個(gè)由政府部門作為主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與的良好環(huán)境，確保市場運(yùn)作的穩(wěn)定性。