李俊松 李 林

(1.安徽省馬鞍山市和縣蔬菜技術指導服務站，安徽 馬鞍山 238200；2.安徽省馬鞍山市和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊（和縣種子管理站），安徽 馬鞍山 238200)

2021 年中央一號文件提出打好種業(yè)翻身仗，習近平總書記也多次強調，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。種子產(chǎn)業(yè)越來越受到各級政府部門的重視。和縣是傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)大縣，也是全國最大的“十字花科”蔬菜制種基地。近年來，和縣堅持以“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、育繁推一體化、生產(chǎn)用種商品化”為基本目標，以國家種業(yè)新政實施為契機，因地制宜、主動作為，持續(xù)擴大制種基地面積，著力培育蔬菜種子經(jīng)紀人隊伍，接力扶持制種企業(yè)發(fā)展，全面譜寫蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。

1.基本情況

和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)起源于八十年代初，農(nóng)戶制種經(jīng)驗豐富，種業(yè)發(fā)展氛圍濃厚，特別是善厚鎮(zhèn)，土壤肥沃、半山半圩，形成天然的生態(tài)隔離帶，是蔬菜育繁種的理想?yún)^(qū)域?？h域內種子繁育企業(yè)擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和配套的加工設備、貯藏條件、銷售網(wǎng)絡，蔬菜制種產(chǎn)業(yè)體系基本成型。全縣現(xiàn)有種子生產(chǎn)企業(yè)21 家、生產(chǎn)蔬菜品種20 多個，不結球白菜種子占據(jù)全國市場三分之一份額，其中小白菜種子占據(jù)全國市場的60%以上，是華東地區(qū)最大的蔬菜制種基地，也是全國三大葉菜類良種繁育基地之一。

在最近幾年，和縣緊密結合具體的情況，明確未來蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線，構建相應的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并且融入工業(yè)化發(fā)展的理念，不但擴大發(fā)展的面積范圍，而且注重凸顯出一定的特色，形成較大的規(guī)模，提高科學技術含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化建設的效果。在2017 年時，和縣蔬菜種植的面積大約為2.88 萬hm2，在這當中，栽培的面積大概為2.35 萬hm2，在品種方面，包括了茄果類、瓜類以及豆類等等，相應的年產(chǎn)蔬菜數(shù)量大約為120 多萬噸，總產(chǎn)值更是高達25.6 億元，占據(jù)整個縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大約55%，為種植業(yè)總產(chǎn)值的72%，整個縣的蔬菜制種工作人員的經(jīng)濟收入大約2.56 萬元。由和縣地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜被銷售到全國很多的城市當中，與此同時，可以出口到很多外國國家與地區(qū)當中。蔬菜的出口產(chǎn)值為8500 萬元。將全新的運營主體當作有效支撐，積極發(fā)展蔬菜 聯(lián)合產(chǎn)業(yè)的模式，使得和縣重新建立蔬菜制種的管理方式，形成規(guī)?；a(chǎn)的效果，并且促使企業(yè)完成深加工的任務，加快了對蔬菜制種技術的研發(fā)速度，由此構建出新穎的旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)眾多領域的協(xié)同發(fā)展，建立出全新的發(fā)展形態(tài)。

由此可見，對于和縣地區(qū)來說，通過積極推動蔬菜制種+文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，組織相應的蔬博會、農(nóng)業(yè)嘉年華以及鄉(xiāng)村旅游節(jié)等各種活動，能夠實現(xiàn)蔬菜制種產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)之間的有效結合，真正讓休閑農(nóng)業(yè)模式發(fā)揮出應有的作用。

2.主要做法

2.1 突出“政府引導、協(xié)會模式”兩條主線，力促合作共贏

近年來，和縣農(nóng)業(yè)主管部門主動對接南京農(nóng)業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽省農(nóng)科院、江蘇省農(nóng)科院等高校、科研院所，制定制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資500 萬元，新建一座建筑面積1.5 萬平方米的的種子交易市場，入駐種子企業(yè)21 多家。積極推行“協(xié)會+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化運作機制和集群發(fā)展模式，組織成立善厚蔬菜種子協(xié)會，協(xié)會現(xiàn)有個人會員245 人、單位會員21 家、科技專家服務隊成員22 人、示范基地5 個、科技示范戶540 戶，協(xié)會科學制定規(guī)劃，合理調整布局，緊緊圍繞做大做強蔬菜制種這條主線，以市場為導向，依靠科技支撐，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化為發(fā)展方向，實現(xiàn)企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)戶的合作共贏。

2.2 突出“產(chǎn)學研用、品牌培育”兩大舉措，力促競爭突破

與安徽農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學江、安徽省農(nóng)科院等科研院所建立產(chǎn)學研合作關系，生產(chǎn)繁育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質良種“黑優(yōu)一號”白菜。和縣二劉蔬菜良種繁育場和意大利瑟米蔬菜研究所合作育成的超級“爭春3728”甘藍，種子畝產(chǎn)40kg，市場價格600 元/kg，增收效果明顯。華禾種業(yè)和安徽農(nóng)業(yè)大學園藝學院合作研發(fā)了“勤豐”牌系列良種深受市場歡迎。通過規(guī)模經(jīng)營帶動品牌發(fā)展，和縣常年繁育蔬菜種子品種20 多個，蔬菜制種面積2000hm2，年產(chǎn)蔬菜種子約500 萬kg，年產(chǎn)值約1.2 億元。

2.3 突出“招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚”兩個抓手，力促三產(chǎn)融合

近年來，和縣引進南京理想、南京永立等多家種業(yè)公司在和投資種業(yè)相關項目，圍繞拉長蔬菜制種產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)村土地流轉，優(yōu)選招商區(qū)域，主攻定向招商，強化上門招商，重點到農(nóng)業(yè)自然資源相對匱乏的浙江、南京等地區(qū)，引進科技型和成長型種子企業(yè)。打造善厚鎮(zhèn)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積約1367hm2，其中企業(yè)生產(chǎn)及辦公區(qū)約33.3hm2、制種所需的土地流轉面積約1333hm2，主要以和縣華禾種業(yè)、南京理想種業(yè)為依托，著力打造集種子科技研發(fā)、倉儲物流、蔬菜生產(chǎn)、加工包裝、精品展示為一體的有影響力的區(qū)域中心。

3.面臨問題

3.1 種質資源保護有待加強

和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)雖然歷史悠久、特色品種資源豐富，但特色品種無固定保種繁種單位，缺少改良馴化專業(yè)隊伍，種質資源保護形勢日益嚴峻。由于表現(xiàn)出品種、種植以及棚體結構的單一化特征，不難看出，種質資源的保護有待進一步加強。筆者經(jīng)過調查和分析之后，從中可以獲悉，在和縣地區(qū)，辣椒、毛豆以及西甜瓜占據(jù)蔬菜的總面積超過了70%，在這當中，辣椒占據(jù)總面積 高達51%，都是紅泡椒。在種植模式方面，栽培的類別包括秋延紅椒—毛豆與西甜瓜等。所使用的栽培設施大部分都是普通鋼架中棚，其跨度大約4.4m，針對土地、溫度以及光照等資源方面的利用率是很低的，無法達到提升栽培效率的目的。

3.2 育種創(chuàng)新能力有待加強

和縣多數(shù)種業(yè)企業(yè)從事種業(yè)研發(fā)的科技人員較少，種業(yè)基礎研究薄弱，育種基礎平臺條件不能滿足現(xiàn)代育種需要，品種同質化現(xiàn)象嚴重，突破性品種缺乏。

對于和縣地區(qū)來說，育種企業(yè)自身的規(guī)模較小，在相關場地、設施方面，呈現(xiàn)出一定的滯后性問題。與此同時，欠缺相關科研團隊與品牌，導致表現(xiàn)出對外依賴度非常高的情況。部分企業(yè)僅在生產(chǎn)高峰期招聘人員，缺少具有一定技術含量的團隊，嚴重影響到企業(yè)的育種創(chuàng)新能力，無法占據(jù)市場競爭的優(yōu)勢地位。

3.3 種企競爭能力有待加強

和縣部分制種企業(yè)依靠給外地大中型種子公司代繁代育，不能直接包裝、直接銷售，缺乏過硬的品牌。種子市場受供求關系影響，種子的價格波動性較大，行業(yè)內同質化競爭日趨白熱化和無序化。

和縣地區(qū)制種企業(yè)發(fā)展的過程中，雖然采用了企業(yè)、基地、農(nóng)戶訂單聯(lián)合的運營方式，但是由于被一些利益因素所影響，導致很多個體戶依靠自身的關系參與到制種當中，由此形成亂象，基地之間的競爭變得十分激烈，相應的選地條件也不符合要求，表現(xiàn)出集中度不足、沒有連片的情況，從而造成制種的質量無法達到相關規(guī)定，提升了管控工作的困難程度，也增加了企業(yè)生產(chǎn)工作的成本。

4.對策建議

4.1 以政策支持為契機，強化產(chǎn)業(yè)支撐力

出臺促進制種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關政策，科學制定規(guī)劃，合理調整布局，加快構建“政府為引導、企業(yè)為主體、科研機構深度參與、中介和金融機構提供服務”的商業(yè)化育種新機制。加大科技創(chuàng)新支持力度，加強種質資源保護與利用，打造現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新人才團隊，構建種業(yè)研發(fā)自主創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護航。

依靠有關政府部門的支持與推動，借助相關政策規(guī)定，頒布關于蔬菜生產(chǎn)、加工以及流通方面的優(yōu)惠政策，并且設置針對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，與此同時，結合實際發(fā)展情況，不斷增加所投入的資金數(shù)量，依靠財政貼息與補助等不同的形式，達到推動蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的目的。并且，結合當前的投資環(huán)境情況，不斷加以完善，合理利用有關配套的優(yōu)惠政策，提升對相關企業(yè)的吸引力，增強了產(chǎn)業(yè)的支撐力。除此之外，還需要對和蔬菜生產(chǎn)緊密聯(lián)系的棚體、農(nóng)膜等企業(yè)進行有效扶持與幫助。

4.2 以產(chǎn)學研用為抓手，夯實品牌戰(zhàn)斗力

堅持產(chǎn)學研合作，鼓勵科研院所向農(nóng)業(yè)主體提供社會化服務，深化種業(yè)科研事業(yè)單位管理，鼓勵支持種業(yè)企業(yè)成為研發(fā)主體，通過與基地合作的形式推進科技成果轉化，全面推進種業(yè)科技創(chuàng)新管理，加快新技術的轉化應用，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新率。

基于產(chǎn)、學、研緊密融合的背景下，依靠科學技術發(fā)展蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，帶動了和縣經(jīng)濟的不斷增長。在此過程當中，可以依靠安徽省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學以及南京農(nóng)業(yè)大學等高校的作用，同時打造出針對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的研究平臺，構建相應的博士后工作站。并且外聘蔬菜制種產(chǎn)業(yè)中的技術專家，建立一支高級顧問隊伍，引入更多的高水平、專業(yè)化人才，凸顯出人才的功效和作用，讓技術優(yōu)勢變得更加明顯。為了推動和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，一方面，需要引入并研發(fā)一些新型品種、材料設備以及技術，實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通以及加工等不同環(huán)節(jié)的實時把控，體現(xiàn)出產(chǎn)品自身的科技價值。另一方面，積極開展對廣大農(nóng)民的專業(yè)技能培訓工作，其中，主要為其講解標準化生產(chǎn)、病蟲害的防治以及物聯(lián)網(wǎng)技術等方面的知識，從而為構建一支高水平、高素質的運營管理隊伍做好鋪墊。由此可見，通過提升對科技成果的轉化率，實現(xiàn)廣泛運用，能夠增強企業(yè)的市場競爭能力，凸顯出一定的科學技術優(yōu)勢。

4.3 以產(chǎn)業(yè)集聚為主線，凝聚企業(yè)戰(zhàn)斗力

積極推行“協(xié)會+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化運作機制和集群發(fā)展模式，支持制種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設，引導金融機構、發(fā)展基金等社會資本入駐產(chǎn)業(yè)園，建立多元化投資渠道，形成優(yōu)勢特色制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)。

一方面，應該構建更高標準的生產(chǎn)基地。依靠國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的推動和扶持，建立示范區(qū)，以便形成更加標準化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。并且加快蔬菜制種產(chǎn)業(yè)轉型的速度，打造老菜區(qū)棚體與基地，合理選擇并宣傳一些優(yōu)質的品種，注重對秸稈還田技術的科學運用，提高了對相關資源的利用率。與此同時，緊密結合蔬菜制種企業(yè)發(fā)展的實際需要情況，可以運用土地流轉、訂單生產(chǎn)等不同的形式，構建出節(jié)約化的綠色生態(tài)化基地。并且，合理運用品牌溢價、增加經(jīng)濟收入等形式，能夠幫助廣大農(nóng)民進一步提高經(jīng)濟收入。另一方面，則需要建立相應的加工產(chǎn)業(yè)集群。在堅持運用針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內培外引方式的基礎上，逐漸形成具有一定特色的蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，并且依靠有關政策的支持，完成招商合作的任務，增強了服務工作的質量，如此能夠形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，在此過程當中，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷進步，形成一定的帶動作用，塑造出品牌。而且也吸引了更多大型企業(yè)開始朝農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)進行聚集，真正做到企業(yè)、基地以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，增強了企業(yè)的競爭能力。

5.保障策略

5.1 做好組織保障工作

和縣地區(qū)相關政府部門需要對蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以關注與重視，并且組建相應的領導小組，構建對應的辦公室，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）作為主要場所，安排專業(yè)人員負責組織和管控蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化示范工作，編制出科學、可行的落實策略，并且頒布了有關政策與規(guī)定，針對所設計項目的進度情況加以監(jiān)督和管理，在此過程當中，要求有關蔬菜、農(nóng)業(yè)、水務以及財政等各個部門之間進行協(xié)同合作，達到對相關資源有效整合的目的，發(fā)揮出一定的功效和作用，執(zhí)行相關實施對策，有助于讓蔬菜制種產(chǎn)業(yè)能夠順利發(fā)展。

5.2 有效落實各方面投入保障工作

開發(fā)的方式，將更多的經(jīng)費運用到鄉(xiāng)村建設工作過程當中，依靠工業(yè)發(fā)展的形式，能夠推動蔬菜制種產(chǎn)業(yè)建設的進程，由相關政府部門作為主導的力量，其中包括了企業(yè)與廣大農(nóng)民等主體，同時也涵蓋了相關金融信貸部門，由此形成了多種投資與融資體系，進一步擴展所投入資金的來源，有助于發(fā)揮出其應有的功效和作用。

5.3 注重科學進行績效評價

第一，構建科學、可行的績效評價管理制度，落實目標評價工作，加大對總額的管控力度，實現(xiàn)動態(tài)化控制的效果。依靠示范區(qū)建立相應的領導小組，明確具體的建設工作內容與任務，設計出相應的評價指標與補助標準。第二，在每一年的年初時，不同的運營主體將依據(jù)相關申報的條件，緊密聯(lián)系自身的狀況，可以申請相關建設項目。經(jīng)過批準以后，才可以進行落實，在此過程當中，需要運用領導監(jiān)督檢查與年度評價聯(lián)合的方式，能夠完成績效評價工作的任務，對于年終績效考評合格的，需要給予一定的補助資金；不合格的則取消其承建的資格。

5.4 發(fā)揮出示范帶動作用

結合和縣地區(qū)的具體情況，逐步摸索和形成具有一定特色的蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成獨特的形式，具有一定的推廣和宣傳價值。在歸納以往蔬菜制種產(chǎn)業(yè)試點建設工作經(jīng)驗的基礎上，緊密結合一些成功案例，加快和縣蔬菜制種產(chǎn)業(yè)建設工作的速度。通過合理運用不同類型的媒體，做好輿論宣傳工作，由此構建一個由政府部門作為主導，聯(lián)合社會組織機構參與的良好環(huán)境，確保市場運作的穩(wěn)定性。