覃鳳珍 陳思寧 梁 彬 馮梅婷 潘善環(huán)

（桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006）

1.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 機遇

鄉(xiāng)村振興振興工程涉及鄉(xiāng)村各個方面的建設(shè)，基于此，鄉(xiāng)村振興也為鄉(xiāng)村的各方面提供了建設(shè)與發(fā)展的機遇。從生活富裕這總目標(biāo)上看，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府會采取一系列措施發(fā)展科學(xué)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。依托于鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為許多鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕生活的一項重要渠道。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家和各地上級政府提供了政策、人力、資金、物力等全面的支持以刺激鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這為鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的起步發(fā)展，提供了有力的支撐。在生態(tài)建設(shè)方面，一些鄉(xiāng)村黨群合力對先后對鄉(xiāng)村風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行整改，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，這為鄉(xiāng)村旅游提供優(yōu)美的旅游景觀和良好的旅游活動環(huán)境。在鄉(xiāng)風(fēng)優(yōu)化方面，各鄉(xiāng)村先后開展凈化鄉(xiāng)風(fēng)的相關(guān)活動和培訓(xùn)，摒棄不良傳統(tǒng)陋習(xí)，并大力發(fā)展和傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化與本土文化。這一定程度上利于提高旅游當(dāng)?shù)氐穆糜误w驗感，從而提高旅客滿意度，樹立良好的旅游目的地形象。并且，通過對特色本土文化的挖掘，有利于打造特色的地方文化旅游產(chǎn)品。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)村治理體系的逐步構(gòu)建與完善，為參與鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)民們的權(quán)益得到了一定程度上的保障，進(jìn)而增強了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.2 挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興在給鄉(xiāng)村旅游帶來發(fā)展機遇的同時，也給鄉(xiāng)村旅游帶來了新的挑戰(zhàn)。就目前而言的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展層次難以滿足鄉(xiāng)村振興的要求。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為滿足游客需求、提高居民收入以及延長鄉(xiāng)村旅游效益持續(xù)性，加快實現(xiàn)生活富裕的總目標(biāo)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重大挑戰(zhàn)之一。在生態(tài)建設(shè)方面，在對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)的同時，要將農(nóng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)村生活三方，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，融合三方發(fā)展，進(jìn)而協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)。既然滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活力的健康穩(wěn)步增長，又要美化、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、保障村民生活不受到因旅游活動而帶來嚴(yán)重的干擾、損害村民生活的基本權(quán)益。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，一是要突破對游客與居民之間的關(guān)系認(rèn)識，二是要提高農(nóng)民對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信心，回歸和弘揚純樸的鄉(xiāng)土文明，提高待客的友好度，建立和諧友好的主客關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理方面，需鄉(xiāng)村旅游業(yè)的治理需要多個主體參與才能聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建主體的協(xié)同合作構(gòu)建科學(xué)的治理機制。

2.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的問題及原因

2.1 資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，難以滿足游客更高標(biāo)準(zhǔn)的需求

資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在孤環(huán)、斷環(huán)現(xiàn)象，各環(huán)節(jié)脫節(jié)。首先，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，不能滿足游客的綜合性需求。以住宿業(yè)為例，資源縣建有四星級酒店1 家，另有經(jīng)濟(jì)連鎖酒店、民居旅館、農(nóng)家旅館近70 家，主要集中資源縣城，八角寨國家地質(zhì)公園景區(qū)附近，其他鄉(xiāng)村旅游片區(qū)住宿缺乏，游客晚上還得回縣城住宿。其次，旅游扶貧企業(yè)數(shù)量少，缺乏競爭力，還沒有形成旅游扶貧的核心企業(yè)。核心企業(yè)能對旅游產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的資源進(jìn)行整合，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，減少成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。資源縣現(xiàn)有的旅游企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小、對產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力差，地方經(jīng)濟(jì)帶動性不強。最后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品脫節(jié)。資源縣多數(shù)鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)家樂、田園采摘為主，停留在觀光旅游產(chǎn)品，娛樂體驗、休閑度假類的高層次旅游產(chǎn)品缺乏，旅游產(chǎn)品組合不完善。同時資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，也不利于提高居民收入以及延長鄉(xiāng)村旅游效益持續(xù)性。

2.2 資源縣管理機制不健全，盲目開發(fā)旅游資源造成生態(tài)破壞問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下桂林市資源縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。資源縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一方面促進(jìn)了資源縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升，但由于尚未形成完備的管理機制，讓資源縣在另一方面的鄉(xiāng)村環(huán)境也面臨巨大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，突出表現(xiàn)在：游客量不斷增多以及部分游客不文明的旅游行為給資源縣鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞。加上部分的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，忽視環(huán)境效益，也給資源縣鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的損害。通過過度破壞自然生態(tài)環(huán)境而獲得利益的行為，對資源縣旅游的發(fā)展來說往往是得不償失的，也不利于資源縣鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資源縣沒能合理發(fā)掘、利用自身特色文化，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)

資源縣八角寨丹霞山具備全國乃至世界獨一無二的丹霞旅游資源，不僅有典型的丹黃峰叢地貌，還與資江山環(huán)水繞，相得益彰。資源縣的丹霞地貌景觀是國內(nèi)少見的典型群螺景觀。另外還有獨特的民族風(fēng)情、紅色旅游、高山風(fēng)光等獨特的旅游資源，這些都是十分吸引游客的旅游資源。但是由于當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的有關(guān)部門對自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，對資源縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)缺乏投入和深入研究，大多是照搬別的地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式進(jìn)行發(fā)展，沒能發(fā)揮自身特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的魅力，無法加大外界對資源縣旅游的關(guān)注，也導(dǎo)致資源縣的獨特旅游資源沒有較高的知名度，游客對于資源縣的印象除了偏遠(yuǎn)、山區(qū)之外沒有很深刻的認(rèn)識。

2.4 資源縣鄉(xiāng)村治理體系不完備，商品流通過程農(nóng)民利益受損

在生產(chǎn)方面，資源縣農(nóng)民是自主的，擁有獲得生產(chǎn)領(lǐng)域資金收益的權(quán)利，然而這一權(quán)利的實現(xiàn)往往是取決于商品流通方面，在商品流通過程中，往往會受到 來自非市場手段或者市場手段的影響，使得農(nóng)民的這一權(quán)利沒能完完全全地發(fā)揮應(yīng)該有的作用，歸根到底這一權(quán)利無法完全實現(xiàn)的原因是農(nóng)民的商品在被收購時會受到來自非市場手段或者市場手段的干擾甚至是控制，農(nóng)民的自主性在流通過程中便遭到了破壞，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)過度分離導(dǎo)致農(nóng)民沒能實現(xiàn)利益最大化。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興中的最應(yīng)受益者，盡量避免來自非市場手段或者市場手段這一“無形的手”的過多干擾或控制，才能讓這一鄉(xiāng)村振興中的最應(yīng)受益者獲得屬于他們的更多利益，實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中該獲得的自主性權(quán)利。

2.5 資源縣 政策協(xié)同度不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目建成困難

資源縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、運營、管理過程與農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)、交通、水利、文化和旅游、自然資源、林業(yè)、商務(wù)、民政等許多職能部門息息相關(guān)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，資源縣各部門紛紛響應(yīng)號召重視鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，有單獨的也有聯(lián)合的出臺了一些促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的政策以及措施。雖然各部門都有相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的政策和措施，但仍存在規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠、政策協(xié)同度不強、政策實施步子不一致的問題，在推動旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)“單打獨斗”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目不成一體。資源縣各部門沒能正確的合理的利用政策協(xié)同優(yōu)勢進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展，在一些旅游發(fā)展項目都存在或多或少的邊建邊改、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的實際執(zhí)行效果，重復(fù)的建設(shè)造成了不必要的浪費同時也降低了項目完成效率。政策協(xié)同程度的高低是鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的優(yōu)劣的關(guān)鍵，所以資源縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，提高政策協(xié)同度迫在眉睫。相信如果提高了政策協(xié)同度，資源縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展一定能邁上一個“新臺階”。

3.基于鄉(xiāng)村振興的資源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

3.1 建設(shè)延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)興旺不是一業(yè)興旺，而是百業(yè)興旺，這就要求在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時要拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈、完善利益鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，要打造新型的產(chǎn)業(yè)村、新型的產(chǎn)業(yè)莊園。要發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園、農(nóng)園、果園變旅游景區(qū)，大幅度提高土地的收益。要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動變得更有趣味性、讓加工生產(chǎn)成為體驗性樂趣的過程，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，資源縣政府還要重視鄉(xiāng)村旅游資源的整合規(guī)劃，突破以往鄉(xiāng)村旅游零散無序發(fā)展的現(xiàn)象。深化“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合，加快單一業(yè)態(tài)向綜合功能轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各行各業(yè)主動融入旅游元素，大力發(fā)展多種旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全景、全業(yè)、全時的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源縣鄉(xiāng)村旅游朝著更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

3.2 政府要建立健全鄉(xiāng)村旅游管理機制

首先，資源縣政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合資源縣的鄉(xiāng)村旅游的實際情況，制定關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項發(fā)展規(guī)劃。其次，資源縣政府要加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的管理和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立可持續(xù)旅游發(fā)展觀，重視對鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)。再次，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)體系、更好的保障鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。最后，建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)新機制。鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，不僅取決于鄉(xiāng)村旅游目的地優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，政府部門的對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管也是影響鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)發(fā)展的重要因素。尤其是在當(dāng)今這樣一個消費多元化的時代，政府要加快速度推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)機制適應(yīng)時代的發(fā)展，改變過去傳統(tǒng)單一的旅游服務(wù)機制，加快建設(shè)優(yōu)化旅游服務(wù)機制。

3.3 打造具有資源文化特色的旅游產(chǎn)品

鄉(xiāng)村旅游正是憑著獨特的鄉(xiāng)土文化氣息，恬靜優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境滿足了現(xiàn)代人親近自然、返璞歸真的精神文化需求。資源縣對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)上要深層次、多角度，切忌簡單機械化的照搬其他地方成功經(jīng)驗。深入挖掘本地的文化內(nèi)涵、打造具有資源特色的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品、提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。比如資源縣可以結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，自然風(fēng)光等建成一批專屬資源特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、傳統(tǒng)民居的鄉(xiāng)村旅游新景區(qū)。大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅產(chǎn)品形式創(chuàng)新、更要產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新，給鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增加文化感、故事感，多角度、全方位地向游客展示資源的旅游產(chǎn)品特色。

3.4 兼顧多方利益、建立公平完善的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制

在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，出現(xiàn)了諸如旅游利益分配矛盾、村落開發(fā)與保護(hù)的矛盾、同行競爭矛盾等多種矛盾。資源縣要積極建立健全鄉(xiāng)村旅游的參與和利益共享機制，兼顧多方主體的利益。資源縣可以綜合考慮鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的經(jīng)營實力、旅游中間商的資金投入等因素的基礎(chǔ)上設(shè)定旅游利益分配比例，從而保證各主體旅游利益分配的合理性。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利不能只是被少數(shù)人獨占，關(guān)鍵還得讓鄉(xiāng)村旅游中的創(chuàng)生者—村民，也共享鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展紅利，要創(chuàng)新完善旅游利益分配機制，讓廣大村民擁有平等參與旅游利益分配機制的權(quán)利，就地就近實現(xiàn)就業(yè)增收，共享旅游發(fā)展成果。

3.5 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、運營、管理過程中涉及眾多部門和組織，其間的工作協(xié)同程度是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。資源縣旅游部門要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的職能作用，破除資源縣鄉(xiāng)村旅游目前存在的政策協(xié)同度不強、政策實施步子不一致的問題。

首先，要形成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“一盤棋”的發(fā)展機制。其次，加大資金投入建設(shè)鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)信息鏈，打通鄉(xiāng)村旅游信息封閉堵塞的局面、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游信息數(shù)據(jù)的共建共享。為旅游相關(guān)部門的旅游政策制定和旅游經(jīng)營管理人員開發(fā)旅游項目提供更精確的數(shù)據(jù)參考，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展。再次，要加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作、切忌在推動旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)“單打獨斗”的現(xiàn)象。在制定相關(guān)旅游發(fā)展性的文件政策時要共商共建，充分發(fā)揮集體的力量，從而更好、更全面的制定鄉(xiāng)村旅游政策，促進(jìn)資源縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4.結(jié)論

我國自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在鄉(xiāng)村振興振興工程的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。其不僅為農(nóng)民帶來了可觀的收益，還解決了農(nóng)村的就業(yè)問題，為實現(xiàn)共同富裕、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步等發(fā)揮了重要作用。而資源縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)想要獲取競爭優(yōu)勢，需要結(jié)合政府政策，合理開發(fā)旅游資源、建立公平完善的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制，實現(xiàn)資源縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過建設(shè)延伸資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有資源文化特色的旅游產(chǎn)品，加強旅游產(chǎn)品的監(jiān)督，在提升競爭優(yōu)勢的同時保障產(chǎn)品的質(zhì)量，增強客戶的粘性，從而為資源縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提出更好的決策，穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多人才進(jìn)入到農(nóng)村中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的保障。