關(guān)冰艷

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252000）

中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，中國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。與此同時，我國疫情防控取得顯著成效，提前邁入后疫情時代。在此背景下，如何降低致貧返貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接顯得尤為重要。

1 后疫情時代脫貧成果鞏固工作面臨的新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之變局加速變化，世界進入動蕩變革期[1]。“逆風(fēng)逆水”的外部環(huán)境，加之疫情的影響，我國脫貧成果鞏固工作面臨著多種新挑戰(zhàn)。

1）國際體系的不穩(wěn)定性——脫貧成果鞏固工作所處的外部環(huán)境遇到挑戰(zhàn)。鞏固脫貧成果是一個龐大的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)內(nèi)部與外界環(huán)境相互依賴、相互交流。如今，大國間關(guān)系不穩(wěn)定，政治軍事風(fēng)險依舊存在，恐怖主義仍在滋生，甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能。這意味著脫貧成果鞏固工作未處于一個相對安全的環(huán)境，難免會影響其正常運行和深入推進。

2）經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的艱巨性——與脫貧成果鞏固工作相適應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)遇到挑戰(zhàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化決定上層建筑的變化，健康良好的經(jīng)濟生態(tài)能夠帶動鞏固工作穩(wěn)步前進。截至目前，國外疫情還未得到有效遏制，全球貿(mào)易衰退。國內(nèi)經(jīng)濟雖已復(fù)蘇但增速放緩，扶持脫貧項目的經(jīng)費相對緊縮，阻滯脫貧成果鞏固工作的運行。

3）新冠肺炎病毒存在的長期性——致貧和返貧風(fēng)險提高。新冠病毒短期內(nèi)不會消失，會同人類長期存在。世界銀行預(yù)計2020 年因疫情沖擊將增加8 800萬至1.1 億貧困人口，2030 年貧困發(fā)生率降至3%的目標難以如期實現(xiàn)[2]。后疫情時代，中國經(jīng)濟復(fù)蘇雖快于預(yù)期，但國內(nèi)一些現(xiàn)金流較差的產(chǎn)業(yè)未恢復(fù)營業(yè)甚至倒閉，某些人員流動大的脫貧項目“停擺”，以此為生的務(wù)工人員陷入困境，再就業(yè)困難，有可能會生成新的貧困人口，致貧返貧風(fēng)險提高，無疑會給脫貧成果鞏固工作帶來阻力。

2 脫貧攻堅鞏固階段面臨的主要問題及成因分析

筆者于2021 年走訪了聊城市雅禾櫻桃園、興農(nóng)電商直播小鎮(zhèn)等8 個扶貧企業(yè)和張李村、馮莊村等5個鄉(xiāng)村，采訪了工作人員和村民（包括貧困戶）并獲取多份訪談音頻，整理第一手資料發(fā)現(xiàn)，聊城市脫貧成果鞏固工作存在以下問題。

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力有待增強

不可抗力影響較大。鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)多為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，易受不可控因素影響。比如，由于今年降水過多，聊城市多地農(nóng)作物遇澇害，收成大打折扣。

政策依賴性較強。依賴于政府專項資金或特殊政策，未完成向“造血”功能的轉(zhuǎn)換。這種類型的扶貧產(chǎn)業(yè)只是短期性的，若無政策扶持，將難以運轉(zhuǎn)。

專業(yè)化人才短缺。扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)員工未接受高等教育，僅可從事簡單工作；外來技術(shù)人員管理制度不完善，一些企業(yè)不能自主解決難題，只能依靠外來專家，又因信息偏差存在錯過“關(guān)鍵期”的隱患；激勵機制不健全，技術(shù)人員外出幫扶缺少福利待遇，積極性不高。

扶貧新模式發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村人才資源匱乏、科技創(chuàng)新水平低，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”新型扶貧項目對員工綜合素質(zhì)要求較高，以致其發(fā)展停滯不前甚至倒退。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟后勁不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟是阻止邊緣人口返貧致貧的“底線”。近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展雖已取得較大成效，但仍處于打基礎(chǔ)階段，發(fā)展動力不足。

“能人效應(yīng)”未有效發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人多是村干部，但其事務(wù)繁忙，兼顧本村日常公務(wù)，精力不足；激勵機制不健全，人才尤其是年輕人不愿意回到鄉(xiāng)村帶領(lǐng)全村致富也是一個問題。

經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村集體整體收入偏低，大多負債經(jīng)營；并且由于起步晚，競爭優(yōu)勢不明顯，金融政策不完善，組織融資困難。

土地利用率低。農(nóng)村土地多為分散式經(jīng)營，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，隨著生活水平的提高，年輕人不愿在家種田、年邁者因身體原因放棄種植的趨勢愈加明顯，以致土地荒廢，利用率低。

2.3 貧困戶自我能力的發(fā)展相對滯后

勞動能力弱且文化水平低。根據(jù)致貧原因不同，貧困戶可概括為有勞無智型、有智無勞型、無勞無智型和收支失衡型四種[3]?？梢姡眢w和文化素質(zhì)是影響邊緣人口致返貧的關(guān)鍵因素。

多數(shù)貧困戶身體或心智有缺陷，依靠福利性政策維持生活；文化水平較低，信息的加工處理處于劣勢，難以獲取扶貧政策的有效信息；將政府扶貧誤解為政府救濟，將金融扶貧看作金融慈善[4]；貧困戶難以從事專業(yè)技術(shù)類工作或發(fā)揮政策優(yōu)勢致富，從根本上擺脫貧困。

觀念落后，主動性低。貧困戶容易且部分已經(jīng)形成“等靠要”的觀念，不滿足已有福利收入，政策依賴性很強。邊緣人口不從根本上轉(zhuǎn)變思想，返致貧風(fēng)險便會長期存在。

2.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施有待完善

專家資源緊缺，工作壓力大。由于地理位置限制，鄉(xiāng)村對人才的吸引力具有天然劣勢，導(dǎo)致其人才流失與人才引進難題并存[5]。鄉(xiāng)村醫(yī)療專家少，且疫情期間工作量激增，極大考驗其身心素質(zhì)。應(yīng)急防控體系不完善。宣傳力度不到位，民眾未掌握疫情防護知識；鄉(xiāng)村衛(wèi)生室應(yīng)急物資供應(yīng)鏈短缺，抗疫質(zhì)量大打折扣；應(yīng)急防控后期，職員執(zhí)行力低，日常工作搞形式主義，沒有做好打“持久戰(zhàn)”的準備。

2.5 監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

媒體報道夸大失真。選擇性報道，真實性有待考究，給無關(guān)產(chǎn)業(yè)掛上扶貧標簽等都是現(xiàn)代媒體存在的弊端，未能有效發(fā)揮監(jiān)督功能。社會成員或團體監(jiān)督困難。社會成員和團體了解脫貧項目多是通過網(wǎng)絡(luò)資料，無法獲取具體信息，很難開展監(jiān)督活動；由于部分社會組織存在內(nèi)在管理機制不完善、社會公信力不高[6]等問題，一些扶貧項目不對其開放，監(jiān)督效力大幅下降。

3 構(gòu)建鞏固脫貧攻堅成果的實踐機制

3.1 發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固脫貧成果的根本所在。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力，一方面，堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅定目標理念，服從大局，服從黨組織安排。另一方面，加強基層黨組織建設(shè)，突出“一重點二功能”，提升基層黨組織組織力，發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)村“帶頭人”的作用?；鶎狱h組織的建設(shè)要始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，腳踏實地為群眾辦實事，為建設(shè)服務(wù)型黨組織不斷奮斗。

3.2 多元主體同時發(fā)力、同向發(fā)力

扶貧產(chǎn)業(yè)、村集體、貧困戶等多元主體的自我完善和協(xié)同配合在脫貧成果的鞏固中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在此基礎(chǔ)上，提出以下建議。

3.2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展內(nèi)生動力

1）充分利用地區(qū)資源，提高科技創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村扶貧企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，結(jié)合地區(qū)獨特資源，打造本土化品牌；健全生產(chǎn)鏈條對接機制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重視科研投入，實現(xiàn)科技扶貧。2）完善人才吸引和激勵機制。加大人才招聘力度，全面提高專業(yè)化、知識化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善外來技術(shù)人員管理制度，給予幫扶人員獎金補助，提高其工作積極性。3）深入開展與政府和第三方的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。精準對接扶貧政策，各企業(yè)按需選策，實現(xiàn)政策利用最優(yōu)化；與其他組織共同舉辦交流活動，拓寬貧困人口就業(yè)渠道，幫扶無就業(yè)能力人員。

3.2.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織作用

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)村集體組織。發(fā)展農(nóng)村集體組織的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟[7]。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題，建議從三方面入手：1）打造“能人”團隊，健全激勵機制。完善招聘機制，擴大招聘范圍，實現(xiàn)團隊的年輕化、專業(yè)化；加大激勵力度，保障組織成員的基本工資和獎金。2）設(shè)計資金運行機制，筑牢集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。村集體應(yīng)充分享用財政政策，分類清理負債資金，積極化解各項債務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，拓寬資金問題的解決途徑。3）推動土地流轉(zhuǎn)進程[8]，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟新型化發(fā)展。村集體要不斷探索新型發(fā)展模式，結(jié)合本村實際情況，在確保農(nóng)民自愿且能獲得部分收益的前提下實現(xiàn)共贏。

3.2.3 培養(yǎng)貧困戶主動脫貧意識，提高其自我發(fā)展能力

1）推進素質(zhì)教育培訓(xùn)，掌握必備知識技能。一方面，著力提升貧困戶的文化水平。加大教育財政支出，保證其子女的教育質(zhì)量，從根本上解決貧困；合理傾斜教育資源，確保鄉(xiāng)村教育的基本要素配備齊全。另一方面，著力提升貧困戶勞動技能。設(shè)立多樣化成人培訓(xùn)機構(gòu)，提供受教育平臺；加大監(jiān)管力度，完善保障機制。著力營造清朗公平、合作共贏的社會氛圍，嚴懲違法機構(gòu)；針對特殊貧困家庭，實行兜底保障以解決務(wù)工人員后顧之憂。2）樹立脫貧典型，建設(shè)精神文明。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎[9]。鞏固脫貧成果歸根到底是要靠貧困戶自身，貧困戶要改變以往“等要靠”的思想，確立自尊、自愛、自強的精神體系，融入新時代集體；樹立脫貧典型，加大宣傳力度，展現(xiàn)脫貧新風(fēng)貌。

3.3 健全“事前”制度，以“預(yù)防”為主

持續(xù)鞏固脫貧成果，有效筑牢返貧防線，“零返貧、零致貧”目標的實現(xiàn)，制度建設(shè)特別是預(yù)防性制度建設(shè)起著決定性作用。

3.3.1 健全人口致貧返貧預(yù)防制度

基層干部多走動，掌握邊緣人口動態(tài)信息，進行幫扶救助；借鑒“吹哨人”制度，給予及時發(fā)現(xiàn)貧情變動的干部群眾適當(dāng)獎勵；引入技術(shù)手段，實行致返貧動態(tài)監(jiān)測。有學(xué)者指出，采用“1＋3–N”多維指標，在基層評議的基礎(chǔ)上，精準找出幫扶對象[10]。積極采納專家意見研發(fā)軟件，為收集信息等工作提供便利。

3.3.2 健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防制度

鑒于此次新冠疫情，為盡可能減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損害，健全應(yīng)急防控體系成為必要行動。1）資源方面。保證充足的醫(yī)療用具，以備不時之需；配備好相關(guān)資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生的作用：注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展專家講堂；加大福利政策，吸引人才下鄉(xiāng)工作。2）在應(yīng)急防控體系運行中，各主體共攜手同發(fā)力。加大防控主體懲治力度，筑牢預(yù)防底線；定期舉辦宣傳教育活動，普及衛(wèi)生常識；聯(lián)合展開志愿服務(wù)，保持殘疾人居住環(huán)境整潔。3）結(jié)合本地實際，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布實時信息，及時采取有效措施以避免不必要的損失。

3.4 推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

積極健康的鄉(xiāng)村文化能夠提高村民主動脫貧的意愿并保障脫貧成果鞏固工作擁有良好的社會氛圍。在此，筆者從社會組織負責(zé)人和媒體兩個角度出發(fā)，呼吁社會成員爭做表率，推動建設(shè)鄉(xiāng)村新文化。

3.4.1 社會組織負責(zé)人起到帶頭作用

發(fā)揚利他精神，增強社會責(zé)任感。身為社會組織的帶頭人，積極與政府協(xié)商溝通，為有勞動能力的邊緣人口提供就業(yè)崗位或就業(yè)渠道，引領(lǐng)組織助推脫貧成果的鞏固事業(yè)。

3.4.2 媒體堅守社會道德責(zé)任

1）要做到恪守職責(zé)，切忌為眼前私利混淆是非。從客觀實際出發(fā)，處理好利益沖突，切實履行社會責(zé)任。2）全面辯證地看待問題，加強輿論監(jiān)督。媒體是一份特殊工作，易制造“熱點效應(yīng)”。為此，媒體工作者更應(yīng)該發(fā)揮職業(yè)的特殊性以加速問題解決；敢于披露對工作敷衍塞責(zé)的人員，積極報道脫貧典型，在全社會范圍內(nèi)形成良好的助貧氛圍。

4 小結(jié)

綜上所述，村民經(jīng)過鄉(xiāng)村文化的熏陶，能夠不斷地提高思想覺悟；再反過來作用于鄉(xiāng)村文化，完善文化建設(shè)，二者相輔相成，相得益彰。馬克思主義辯證法指出，事物發(fā)展前途是光明的，但前進道路是曲折的。后疫情時代，鞏固脫貧成果的道路上會遇到多重挑戰(zhàn)，這就需要各方主體做好準備，堅定信念，腳踏實地，鍥而不舍，以習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷完善鞏固脫貧攻堅成果的實踐機制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。