□保定市水利局黨組書記、局長 張 昇

安全生產

積極應對水利安全風險 標本兼治守牢安全底線

□保定市水利局黨組書記、局長 張 昇

今年6月是第21個全國“安全生產月”，主題是“遵守安全生產法，當好第一責任人”，這是全國統(tǒng)一組織的活動，意義重大，十分必要，我們務必以“時時放心不下”的責任感，緊繃安全生產這根弦，認真應對，妥善處置，堅決確保不出問題。

1.提高政治站位，堅守安全底線

安全生產，事關群眾生命財產安全，事關黨和政府形象，事關改革發(fā)展大局。今年是一個特殊年份，必將對安全工作提出更高要求。

從國家層面講，上半年北京冬奧、冬殘奧會成功舉辦，下半年即將召開的黨的二十大舉世矚目，按照中央政治局提出的“經濟要穩(wěn)住、疫情要防住、發(fā)展要安全”的明確要求，安全生產工作必須絲毫不可懈怠、須臾不可放松；從省級層面講，省委省政府高度重視安全生產工作，多次召開專題會議安排部署，要求我們堅決當好首都政治“護城河”，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定；從市級層面講，保定市委市政府將“奮力推動現(xiàn)代化品質生活之城綻放新顏值、跑出加速度”作為年度工作總抓手，全市必須牢牢把住安全生產這道防線，切實為全市中心工作保駕護航。

同時，我們也要清醒地看到，我市在基礎設施方面，河道、蓄滯洪區(qū)缺乏系統(tǒng)治理，一些河道行洪能力不足，蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，抵御超標準洪水風險較大；根據(jù)雨情分析通報，今年雨水較常年多2～5成，發(fā)生極端天候，形成洪澇的威脅可能性比較大，防洪保安全面臨嚴峻形勢，水利設施將經受超?？简?。在工程施工方面，全市水利工程項目投資大、數(shù)量多，施工點位分布廣，參建人員和機械設備多，尤其是農村生活水源置換工程，與燃氣管道交叉作業(yè)時極易引發(fā)爆燃，去年高陽、安國兩地相繼發(fā)生燃氣爆燃事故，為各縣（市、區(qū)）敲響了警鐘，加之工期緊、任務重，有的項目容易出現(xiàn)趕工期、搶進度、突擊收尾、超負荷運轉等問題。在應對新情況、新問題方面，由于近年來保定庫區(qū)、河道、坑塘有水范圍擴大，部分河道水深流急，對人民群眾生命安全帶來不利影響；抖音、快手等新媒體平臺，催生了不少水上娛樂休閑網紅打卡地，容易引發(fā)群體聚集，也帶來了水利安全風險，一旦發(fā)生涉水糾紛，處置起來十分棘手，對我們水利部門有效應對提出了更高要求。

因此，我們要進一步提升政治站位，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，切實增強憂患意識和底線思維，始終以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全面抓好各項防范措施落實。深入分析水利安全形勢，明確安全監(jiān)管和風險防控重點，制定針對性防范措施，做到以大概率思維應對小概率事件、以確定性措施應對不確定性因素，堅決防范化解水利設施安全風險。進一步完善安全生產制度機制，堅決貫徹落實“安全生產十五條硬措施”，確保不發(fā)生生產安全事故。

2.扭住重點環(huán)節(jié)，有效抓好落實

近年來，水利安全生產任務十分繁重，涉及工程建設、工程運行等方方面面，必須堅持預防為主，緊盯重點環(huán)節(jié)，扎實推動落實。

2.1 在風險分級管控環(huán)節(jié)上嚴把關

安全工作重在“防風險、除隱患、遏事故”。要把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，推動安全生產工作關口前移、源頭治理。進一步健全完善安全風險分級管控制度，提高風險分級水平和管控能力，加強行業(yè)安全風險分析研判，督促水利生產經營單位開展危險源辨識和風險評估，切實把各類安全風險限制在可防、可控范圍之內，堅決筑牢安全風險防范這道屏障。

2.2 在宣傳教育培訓環(huán)節(jié)上做功課

加強安全生產法律法規(guī)學習，組織觀看《生命重于泰山》專題片，動員全市水利系統(tǒng)干部職工積極參與安全網絡知識答題。利用“世界水日”“中國水周”“安全生產月”時機，開展多種多樣的宣傳活動。與公安、社區(qū)、學校、應急等多單位聯(lián)合舉辦涉水安全常識講座，普及水利安全知識，讓安全文化元素植根于水利系統(tǒng)，滲透到社會方方面面。

2.3 在隱患排查整治環(huán)節(jié)上動真招

牢固樹立“隱患無處不在，成績每天歸零”意識，把開展隱患排查整治作為一項常態(tài)化工作持續(xù)推進。深入學習典型案例，深刻汲取事故教訓，全年緊盯水利建設、運行管理、人員密集場所消防安全等重點領域，強化京雄周邊安全管控，持續(xù)開展轄區(qū)內水利設施風險隱患排查整治，對重大隱患實施掛牌督辦、銷號管理，確保存量隱患整改到位、增量隱患動態(tài)清零。

2.4 在安全應急管理環(huán)節(jié)上提能力

推動各單位進一步完善安全事故綜合應急預案和專項應急預案，健全應急協(xié)調聯(lián)動機制，抓好應急實戰(zhàn)演練，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、救得了。加強應急預案準備工作檢查，凡應急預案措施不完善的、搶險隊伍不適應的、搶險物資不達標的，督促及時整改到位。指導水利水電施工企業(yè)安全生產標準化二級達標單位，開展好安全生產標準化應急演練，切實提升安全生產本質水平。

3.聚焦三年行動，打好收官之戰(zhàn)

今年是安全生產專項整治三年行動的收官之年，各地各單位要按照“已有成效的要鞏固提升、已經破題的要深入攻堅”要求，對照三年行動方案和任務清單，周密部署、狠抓落實。

3.1 在排查整治上狠抓一個“實”字

個別單位在安全隱患排查上，存在一般化、表面化等問題，蜻蜓點水、走馬觀花，搞形式、走過場。針對上述問題，要自覺強化“隱患就是事故、事故就要處理”的意識，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，務必壓實責任、一督到底，做到整改措施、資金、期限、責任人、應急預案等“五落實”。

3.2 在重點任務上突出一個“防”字

在建工程聚焦高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等水利施工重大危險源；已建工程聚焦水庫大壩、水電站、水閘等水利工程運行中安全監(jiān)測、設施維護、用電安全等重大危險源，特別是可能影響到水利工程運行的重大風險點；農村水源置換工程聚焦與電力、燃氣管網交叉作業(yè)風險點，嚴防觸電、燃氣泄漏爆燃等事故發(fā)生。

3.3 在監(jiān)管執(zhí)法上體現(xiàn)一個“真”字

安全生產必須真管真嚴、敢管敢嚴。要高度重視執(zhí)法能力建設，切實配強一線執(zhí)法力量，不斷加大執(zhí)法檢查力度，定期開展抽查檢查，對主體責任落實不到位、“三違”、無證生產、冒險作業(yè)等違法行為，持續(xù)動真碰硬，依法嚴厲處罰。運用多種監(jiān)管模式，采取“四不兩直”等多種方法，不斷提高監(jiān)督檢查實效，確保查到位、改到位，徹底根治安全隱患。

3.4 在執(zhí)紀問責上做到一個“嚴”字

堅持把嚴肅、嚴格、嚴厲貫穿到執(zhí)法問責全過程。落實水利部和省、市關于安全生產獎懲相關規(guī)定，對不認真開展自查自糾、隱患整改不及時的單位，采取警示約談、通報批評等方式嚴肅問責；對重大違法行為要敢于“亮劍”，對發(fā)生事故的項目和企業(yè)，依法采取罰款、停工整頓、信用評價、列入安全生產“黑名單”，發(fā)現(xiàn)問題露頭就打，真正做到“處罰一單，警醒一片”。

4.加強組織領導，確保工作落實

抓好安全生產工作既是踐行“三統(tǒng)籌三擴大四創(chuàng)建”活動的規(guī)定動作，也是奮力推動建設現(xiàn)代化品質生活之城綻放新顏值、跑出加速度的重要支撐，各地各單位要以強烈的責任意識和勇于擔當?shù)木駹顟B(tài)，全力推動各項措施落實。

4.1 主體責任要夯實

今年“安全生產月”活動主題是“遵守安全生產法，當好第一責任人”，凸顯了第一責任人的作用和責任。要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實把抓安全、管安全的領導責任扛起來，一級抓一級、層層抓落實。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，依法履職盡責，種好各自“責任田”，消除盲點、堵住漏點、疏通堵點，嚴防“失察漏管”。

4.2 包聯(lián)制度要強化

局領導在負責各縣（市、區(qū)）分管業(yè)務領域安全生產工作的同時，也要認真做好局機關業(yè)務處室和局屬單位的包聯(lián)指導工作。各縣（市、區(qū)）水利部門要結合實際，確定每個班子成員的安全生產包聯(lián)責任。局機關各處室要按照責任分工，科學、合理制定監(jiān)督檢查計劃并抓好落實。全市水利系統(tǒng)所有“一把手”都要履行好安全生產第一責任人的責任，親自過問、親自督導、親自抓落實，用“辛苦指數(shù)”換取“安全系數(shù)”。

4.3 制度落實要到位

壓實經營單位主體責任，督促水利生產經營單位認真履行安全生產主體責任，落實全員安全生產責任制，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。督促水利企事業(yè)單位明確各級從業(yè)人員的安全生產責任、范圍和標準，確保責任到位到崗、到人到工作環(huán)節(jié)。從制度約束、技術保障、生產管理、作業(yè)行為、安全意識等方面，筑牢生產安全防線，堅決杜絕制度虛設、整治虛抓、監(jiān)管虛轉。

4.4 目標考核要嚴格

要把安全生產作為衡量工作政績的硬指標，實行一票否決。嚴格安全生產考核，優(yōu)化考核指標和辦法，推動落實安全生產警示、約談、掛牌督辦、責任考核制度。層層細化考核指標，把責任和目標進一步細化分解，量化考核，落實到每個具體崗位和責任人。充分發(fā)揮考核的激勵約束作用，給主動推動安全生產工作、敢干事、能干事的干部提供舞臺和動力。

安全工作責任重大，保定市水利系統(tǒng)將時刻緊繃安全生產這根弦，全面貫徹落實中央和省市關于安全生產的系列決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更強的使命感責任感，按照從嚴從實從細的要求，狠抓安全生產各項工作落實，不斷夯實水利高質量發(fā)展安全基礎，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>

2022-06-13