□張翠霞

水利改革

沙河市水土保持建設成效及對策建議

□張翠霞

沙河市為太行山國家級水土流失重點治理區(qū)，水土流失面積占國土面積的35%，水土流失存在面積大、分布散、程度輕的特點。近幾年在國家水土保持重點工程建設過程中，以小流域為單元，山水林田路村綜合治理，結合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜確定小流域治理方向，探索出一條自然修復為主、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的治理模式，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快山區(qū)脫貧致富步伐奠定了堅實基礎。

1.基本情況

沙河市位于河北省南部，太行山東麓，河北平原西緣，境內(nèi)地勢西高東低。多年平均降雨量為578mm，多年平均氣溫13.2℃，多年平均日照時數(shù)為2600h，年蒸發(fā)量為1160mm，無霜期206天。2021年完成生產(chǎn)總值210.7億元，農(nóng)村人均可支配收入20594元。

全市轄13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，242個行政村，總人口46萬，國土面積859km2，耕地總面積266.67km2?，F(xiàn)有水土流失面積304.19km2，由于受地形、土質、氣象、植被及人類活動的影響，平均侵蝕模數(shù)480t/km2·a。

2.采取措施

在水土保持生態(tài)建設中，沙河堅持以小流域為單元，流域上下游、左右岸統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路村系統(tǒng)治理，把改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境放在首位，圍繞旅游觀光、休閑生態(tài)，科學布設各項措施，走出了一條沙河特色的生態(tài)清潔小流域建設模式。

2.1 規(guī)劃先行

深刻踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，更新理念，統(tǒng)一認識，從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、干支流，制定水土保持規(guī)劃，按照規(guī)劃一條一條漸次推進，因地制宜實施各項措施，推動全市水土保持功能不斷完善提高。

2.2 強化宣傳

針對農(nóng)村大多數(shù)群眾文化水平普遍較低，對搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設的認識較為淡薄的現(xiàn)狀，注重加強對人民群眾水土保持生態(tài)環(huán)境保護意識的宣傳，采用知識小品、現(xiàn)場觀摩等群眾喜聞樂見的形式，教育群眾知法懂法、深刻理解搞好水土保持生態(tài)環(huán)境的重要意義，使水土保持生態(tài)環(huán)境保護思想深入人心，形成全民保護生態(tài)、搞好水土保持的治理氛圍。

2.3 加強管理

在治理工程中實行招標制，選擇有經(jīng)驗、有實力的施工單位，保障施工質量。在工程建設中強化質量控制，受益群眾作為監(jiān)督員，配合監(jiān)理單位對工程質量全面監(jiān)控，實現(xiàn)“小工程、大監(jiān)理”，保證建一處、成一處、受益一處。

3.主要成效

3.1 群眾收入提高

沙河市在開展水土保持小流域治理的同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育和發(fā)展了三星級紅石溝、秦王湖、北武當山、桃花源、王腦川寨、紅楓山、金沙河萬畝油菜花等十多處旅游、觀光的好去處，豐富了沙河市人民的生活，增加了群眾的收入，山丘區(qū)人均純收入由2013年的11715元提高到2021年的20594元，有力的促進了當?shù)厣鐣M步發(fā)展。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

近幾年通過水土保持生態(tài)環(huán)境建設，實施道路整修、田坎修復、溝道整治、村莊綠化美化等措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 改善生態(tài)環(huán)境

在有水保林和經(jīng)濟林的小流域內(nèi)，修建小水庫、塘壩、谷坊、建小型集雨微蓄水工程(小水窖)，使水保林木的成活率達到了90%以上。植被覆蓋率由2015年的18.5%提高到現(xiàn)在的56%，土壤侵蝕模數(shù)由2015年的800t/km2·a，降到現(xiàn)在的480t/km2·a，生態(tài)效益顯著。

4.對策建議

4.1 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念

“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，明確指出了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，讓大自然永葆生機活力。堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路，發(fā)展是硬道理，絕不能一味索取資源。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.2 以鄉(xiāng)村振興為契機推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設

黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務，新農(nóng)村的建設離不開優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的建設，而這也正是我們水土保持工作的主要任務。水土保持生態(tài)建設的主要內(nèi)容是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)理境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態(tài)建設，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設新農(nóng)村的必要保障。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把水土保持與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高群眾生活水平、建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結合起來，按照建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，充分發(fā)揮各項治理措施的綜合作用，促進農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟同步發(fā)展。同時，及時調整思路，轉變觀念，提高綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面。

4.3 引導廣大群眾積極參與、部門協(xié)作和資源整合

充分發(fā)揮群眾在水土保持治理工作中的作用，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水土保持流域綜合治理要高度重視，因為在以小流域為單元的治理中，只有各相關部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實現(xiàn)綜合治理。而真正要實現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。才能真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強生態(tài)修復提高森林涵養(yǎng)水源能力

按照沙河市水土保持規(guī)劃，加強生態(tài)修復是水土保持工作中的重點，山區(qū)土地資源為林地生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對調節(jié)氣候、水源供給等起到了重要作用，但由于自然環(huán)境惡劣，水源條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復，增加遠高山區(qū)封育管理面積，促進灌草生長，提高山區(qū)植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩(wěn)定性，促進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。實踐證明，沙河市這幾年的生態(tài)修復有了大的進展，由于禁牧和造林，植被覆蓋率由原先的18.5%提高到現(xiàn)在的56%。

4.5 因地制宜深入推進生態(tài)清潔小流域建設

根據(jù)沙河市水土保持總體規(guī)劃，在水土保持生態(tài)建設中，沙河堅持以生態(tài)清潔小流域為單元，綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。在加強水土流失生態(tài)治理工作中，沙河市各級制定規(guī)劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關行業(yè)的先進經(jīng)驗。在治理工程中實行招標制。對工程質量實行部門質量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，監(jiān)理監(jiān)控的多向質量監(jiān)制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結合新農(nóng)村建設，建設一批農(nóng)村基礎設施。治管結合，突出經(jīng)濟效益，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。

構建生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。緊密結合新農(nóng)村建設，達到保持水土、保護水源、改善環(huán)境、促進生產(chǎn)的目的?！?/p>

2022-04-19

張翠霞，女，漢族，沙河市水務局，助理工程師。