□謝 磊 李 靜 吳 美

水利改革

關于河北省用水定額設置限定條件的探討

□謝 磊 李 靜 吳 美

用水定額作為節(jié)約用水的重要指標之一，在水資源管理和節(jié)約用水等方面發(fā)揮著重要作用。河北省十分重視用水定額修訂工作，經(jīng)過多方努力于2021年12月發(fā)布了新版《河北省用水定額》，共分為19個行業(yè)標準，共制修訂了946個產(chǎn)品。作為地方標準，用水定額應用在取水許可、計劃用水、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水載體建設、水資源稅征收與水價改革和取用水日常管理中，對促進河北省節(jié)約用水、提高用水效率發(fā)揮著重要作用。用水定額的表現(xiàn)形式在國家標準中予以規(guī)定，在制定過程中則設置限定條件，使用水定額具有更好的適用性。使用根據(jù)行業(yè)特點、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝等作為限定條件下的用水定額，可以擴大用水定額應用范圍和促進水資源管理水平。

1.用水定額的表現(xiàn)形式

根據(jù)《用水定額編制技術導則》（GB/T32716-2016）規(guī)定，用水定額是一定時期內(nèi)用水戶單位用水量的限定值。用水定額按照行業(yè)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活與服務業(yè)，針對用水定額不同的分類，國家標準分別給出了計算公式和計算方法。總結各行業(yè)用水定額的計算方法，其表現(xiàn)形式為總水量與總產(chǎn)量的比值。

2.用水定額限定條件制定原則

2.1 根據(jù)行業(yè)特點制定限定條件

用水定額限定條件要根據(jù)行業(yè)特點制定，方便行業(yè)使用。如工業(yè)用水定額可以按產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝作為限定條件；種植業(yè)按灌溉形式和土質等作為限定條件；畜牧業(yè)按出欄量和存欄量作為限定條件；服務業(yè)類別較多，按照細分行業(yè)特點按照建筑面積、編制床、人次等作為限定條件。

2.2 限定條件具有普適性

限定條件不應該在行業(yè)中對某些產(chǎn)品具有針對性，應在行業(yè)中將普遍性適用的情況作為限定條件，或者從多個普遍規(guī)律中選擇一項作為其限定條件。

2.3 限定條件使用的便利性

用水定額制定后的使用范圍十分廣泛，為了增加其使用的便利性，限定條件的制定要考慮到數(shù)據(jù)方便獲取，使用者容易理解和使用。

3.用水定額的限定條件

用水定額的表現(xiàn)形式為總水量與總產(chǎn)量的比值，在各行業(yè)中不同的限定條件導致用水定額的使用方式也不相同。以河北省2021版用水定額為例，分析各行業(yè)用水定額的限定條件。

河北省灌溉用水定額的表現(xiàn)形式是總水量與灌溉面積的比值。按照《灌溉用水定額編制導則》（GB/T29404-2012）規(guī)定，灌溉用水定額根據(jù)水資源特點和氣候等條件對全省進行灌溉分區(qū)，按照主要作物、灌溉形式和水文年型等條件制定出作物的基本用水定額，再根據(jù)灌區(qū)規(guī)模調節(jié)系數(shù)和土壤類型調節(jié)系數(shù)計算出作物的灌溉用水定額。河北省養(yǎng)殖業(yè)用水定額的表現(xiàn)形式是總水量與總出欄（總存欄）的比值。河北省工業(yè)取水定額將工業(yè)分為了14個行業(yè)，分別為火力發(fā)電、鋼鐵企業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、造紙行業(yè)、紡織行業(yè)、石油化工業(yè)、煤化工行業(yè)、采礦業(yè)、有色金屬行業(yè)、裝備制造行業(yè)、食品行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)和其他制造業(yè)，其表現(xiàn)形式均為總水量與總產(chǎn)量的比值。居民生活用水定額分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，其表現(xiàn)形式是總水量與總人數(shù)的比值。服務業(yè)用水定額的表現(xiàn)形式是總水量與核算單元的比值，根據(jù)服務業(yè)的不同細分行業(yè)，核算單元分為單位營業(yè)面積、單位建筑面積和單位人數(shù)等。

由此可以看出，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的限定條件較多，漁業(yè)、工業(yè)、居民生活和服務業(yè)的限定條件較少。農(nóng)業(yè)種植受影響因素較多，經(jīng)過多條件的限定，使農(nóng)業(yè)灌溉用水定額在全省不同作物、不同灌溉形式、不同水文年型、不同規(guī)模和不同土質情況下，均能有適用的灌溉定額，應用更加廣泛，用水管理更加精細。養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定，因此其限定條件較少也能滿足用水定額的使用。居民生活用水環(huán)節(jié)比較單一，較少的限定條件也可滿足用水定額的使用。服務業(yè)包含的行業(yè)眾多，各細分行業(yè)用水環(huán)節(jié)不盡相同，相同的行業(yè)用水的用途和用量差距也較大。根據(jù)賓館的設施不同、醫(yī)院的等級不同、商場和超市的營業(yè)面積不同等情況，對賓館、學校、醫(yī)院、餐飲、商業(yè)、文體洗浴、洗車、交通和建筑均進行分級制定用水定額，使用水定額滿足實際使用。工業(yè)生產(chǎn)分為主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)3個部分。不同行業(yè)工業(yè)企業(yè)的主要、輔助和附屬生產(chǎn)用水量差距較大。鋼鐵、火電和化工行業(yè)主要生產(chǎn)用水量占企業(yè)用水量的比重較大，附屬生產(chǎn)用水量也就是企業(yè)內(nèi)的辦公和生活用水量占企業(yè)用水量的比重較小。裝備制造行業(yè)的生產(chǎn)模式以組裝加工為主，企業(yè)的主要的用水環(huán)節(jié)并不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是企業(yè)內(nèi)的辦公和生活用水。工業(yè)分為了14個細分行業(yè)，各行業(yè)用水環(huán)節(jié)較多也比較復雜，不同行業(yè)的生產(chǎn)特點不同，其用水環(huán)節(jié)和用水量均差距較大，按照細分行業(yè)的不同產(chǎn)品分別制定取水定額，基本滿足了用水定額的使用。

按照國家標準的規(guī)定，國家用水定額標準和各省市地方用水定額標準均按照統(tǒng)一的規(guī)則進行制定，制定的用水定額可以在國家與省市之間、各省市之間進行定額數(shù)值的比較，對促進用水定額制定工作起到了積極的作用。各行業(yè)根據(jù)實際應用，在國家規(guī)定表現(xiàn)形式的基礎上增加了限定條件，使用水定額應用更加符合實際情況。

4.限定模式及實際應用

《用水定額編制技術導則》GB/T 32716-2016是對全部行業(yè)用水定額制定過程進行了詳細的規(guī)定，對用水定額制定具有普適性，除了對服務業(yè)和建筑業(yè)制定了分級方案，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水定額沒有明確的限定條件。工業(yè)用水定額限定條件的應用模式較為簡單，主要在生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品時限定其制造工藝中有所應用。服務業(yè)用水定額限定條件的應用模式主要根據(jù)國家標準的分級方案設置限定條件。農(nóng)業(yè)灌溉用水定額根據(jù)《灌溉用水定額編制導則》GB/T29404-2012的規(guī)定，在不同的灌溉分區(qū)、灌溉形式、灌溉規(guī)模和土質等設置為限定條件，制定了多種作物的用水定額。隨著節(jié)約用水的精細化管理，針對服務業(yè)和工業(yè)眾多的細分行業(yè)以及復雜的用水環(huán)節(jié)，河北省2021版用水定額對限定條件進行了探索應用。

在服務業(yè)中選取機關進行了“裝配式”用水定額的探索。機關單位的用水環(huán)節(jié)主要為辦公、飲用、衛(wèi)生、洗浴和食堂等生活用水。除此之外，辦公地點的不同對用水環(huán)節(jié)影響也較大。有的機關在寫字樓內(nèi)辦公，有的機關有獨立的院落，院落內(nèi)是否有綠化、水景觀、洗車或者中央空調，都對用水量有較大影響。為了適應不同用水環(huán)節(jié)的使用，對機關用水定額采用基礎和附加用水定額兩項用水定額的設定。基礎用水定額包含飲用、盥洗、拖地、沖廁和食堂5項基本用水情況。附加用水定額包含洗浴、水景觀、綠化、洗車和中央空調補水量。機關用水定額的使用方式就像搭積木，基礎用水定額適用于所有的機關單位，如果有洗浴、水景觀、綠化、洗車和中央空調補水量的，則在附加用水定額中選取相應的數(shù)值與基礎用水定額相加，得到該機關的用水定額。經(jīng)過多個條件的限定，使得機關用水定額適用性更強，管理更精細化。

在工業(yè)取水定額中選取了鋼鐵聯(lián)合企業(yè)制定鋼鐵生產(chǎn)工序用水定額的探索。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)工序依次為焦化、燒結/球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋6個環(huán)節(jié)，河北省鋼鐵聯(lián)合企業(yè)從3個生產(chǎn)工序到6個生產(chǎn)工序不等，鋼鐵生產(chǎn)是用水量大戶，應當對其進行精細化管理，對每個生產(chǎn)工序單獨制定用水定額。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)在每個工序主要生產(chǎn)用水之外，輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設備為整個企業(yè)共同使用，按照用水定額計算方法，非主要生產(chǎn)用水需要分配到各個工序中。經(jīng)過調研分析，按照相同生產(chǎn)工序作為整體制定用水定額更加合理，最終鋼鐵聯(lián)合企業(yè)用水定額按照“燒結/球團、煉鐵、煉鋼”“燒結/球團、煉鐵、煉鋼、熱軋”“焦化、燒結/球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋”等不同的工序分別制定了用水定額，既最大限度的滿足了科學化用水管理要求，又具備現(xiàn)實可操作性。

用水定額作為水資源管理和節(jié)約用水管理的重要環(huán)節(jié)，探索根據(jù)行業(yè)特點、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模大小等限定條件下的用水定額制定規(guī)則，促進用水定額編制方法的優(yōu)化，擴大用水定額的使用范圍和便利性，從而提高水資源和節(jié)約用水的科學化、精細化管理水平。建議增加用水定額限定條件的調研和研究工作，推動限定條件在用水定額管理中的應用范圍，為水資源管理和節(jié)約用水管理拓展新的思路?！?/p>

2022-06-06

謝 磊，男，漢族，河北省水資源研究與水利技術試驗推廣中心，工程師。

李 靜，女，漢族，河北省水資源研究與水利技術試驗推廣中心，高級工程師。

吳 美，女，漢族，河北省水資源研究與水利技術試驗推廣中心，工程師。